摘要：南海问题虽是历史遗留问题,但实质是南海部分岛礁的主权归属问题。当前,南海博弈进入了新阶段,中国就南海问题提出的既有主张在操作层面遇到了困境,需要提出更具法理依据、更有道义基础、更受国际支持的倡议和规则。伴随综合国力的增强和与东盟国家关系的发展,中国主动提出了解决南海问题的＂双轨思路＂。＂双轨思路＂契合南海问题的基本性质,符合国际法和国际惯例,有利于推动南海问题解决朝着公正、合理的方向发展。