摘要：清代,政府对食盐的产运销实行严格控制。两淮作为最重要的产盐区,其规费数额巨大,是政府管控的重点。盐规对于清代国家机关运转有着重要作用,用于应付庞杂的行政开支、各项用度、官员养廉银的支付及公共事业建设等。盐商组织和官方的关系基于利益博弈,彼此依赖却又相互牵制。