摘要：1985年开始的旧医改,在取得巨大成就的同时也存在着诸多问题,其中大型医疗机构无序发展而基层医疗机构的日渐息微就是典型表现。从2009年开始的新医改,在进一步强化公立医院公益性的同时,开始重新重视基层医疗机构建设。建章立制“保”基层“保”是指明确基层医疗机构的地位,主要体现在基层医疗机构的功能定位和布局上。