摘要：高质量发展不仅需要制度作为支撑,更重要的是把我国高质量发展建立在能力成长的基础上,这需要不断完善我国的能力结构,弥补存在的能力缺口。论文讨论了高质量发展中制度基础与能力发展的关系,论证了能力的内涵与推进能力的机制;指出技术能力、社会能力、国家能力的均衡递进是我国实现高质量发展的关键所在。实证发现,改革开放以来三种能力的提升推动了中国经济的增长,但是能力仍然存在缺口并影响了经济高质量发展,最后针对存在的缺口对能力提升进行了建议。