摘要：以民勤土地退化治理水资源调控和耕地压减政策措施为研究对象，分析国家政策执行过程中地方政府和农户的响应以及政策失效问题，并分析造成国家政策失效原因。通过土地利用覆被变化监测，发现民勤水资源的调控政策取得良好的效果，但是耕地压减政策失效，当地政府对水资源调控政策的响应要远好于对耕地压减政策的响应。在国家—区域—农户的“自上而下”的政策制定以及推行中，下级政策执行者在响应上级的政策时均会考虑自身的利益，而耕地压减政策对当地政府和农户均不利，造成政策失效。土地利用覆被及其变化可以较为客观的表征国家生态治理政策实施的效果。