摘要：信访作为一项我国特色的纠纷调解和权利救济机制,具有了解民情、监督权力、救济权利和稳定社会等功能,但其运行机制往往与建设法治国家的定位相左。本文透过社会变革以及普遍存在的二元结构视角,分析信访发展困境产生的历史成因、经济基础、组织结构、政策环境和社会心理等原因。提出在法治建设中明确信访定位,在整个社会调解机制中规定信访发展空间,探索与社会发展阶段相适应的信访法治化、综合化、智能化、社会化发展路径。