摘要：中央对农村土地提出了“三权分置”改革方案,唤醒了沉睡的农地农房,为乡村振兴开辟了新的思路。由于“三权分置”改革一直是政策先行、法律缺位,实践中经常遇到上位法的障碍,也蕴含了一定的法律风险。新修订的农村土地承包法虽然涉及了“三权分置”的内容,但对于土地经营权的权利属性表述较为模糊,内在逻辑尚不清楚,亟需进行理论上的架构和寻求立法上对整体制度设计的支持。本文从改革实践出发,全面梳理“三权分置”改革进程中的矛盾纠纷,提前预判可能引发的法律风险,有针对性地提出司法对策和建议,以期保障“三权分置”改革的顺利进行。