摘要：人们一般在国家建设的论域中讨论行政国家问题。这是一个值得商榷的进路。必须在国家建构与国家建设这两个角度同时审视行政国家,才足以完整理解行政国家的相关问题。国家建构需要完成确立行政国家的任务,国家建设需要落实行政效率的目标。这是现代国家结构健全与功能优化的双重要求所注定的状态。它们的关系不是疏离的,而是紧密的。对处在深水区改革的中国来讲,沃尔多与西蒙针对公共行政发出的不同声音,其实对中国都具有同场共在的针对性。中国的行政国家建构与建设,需要同时在结构完善与功能优化两个方面着手。