摘要：党领导政府是中国政府体制的一大特色。中国政府是一种“一元二体”的结构,党政功能合一和党政功能分开的改革都没有改变这一基本的结构模式。本轮机构改革出现的嵌入式、替代式和组合式等几种新的结构是这一基本结构的新的发展。涉及政府结构的党政关系的改革不能仅仅从党政职能分合的角度着手,更重要的是要从党政权力配置的角度着手。党行使领导权,政府行使治理权。