时间：2022-11-11 22:38:34
序论：在您撰写水利市场时，参考他人的优秀作品可以开阔视野，小编为您整理的7篇范文，希望这些建议能够激发您的创作热情，引导您走向新的创作高度。
1.1以社会服务为前提
逐步建立水利工程社会效益补偿机制可以从两个方面来解决水利工程的社会补偿问题：第一，更加扎实的推进基础工作的完善，进行调查研究，对水利工程事业进行积极的宣传和引导，制定出水利工程的资产折耗补偿办法。第二，将水利工程的资产耗损不补偿办法，进行积极的立法和出台相应的制度性文件，争取得到相应部门的大力支持。把水管单位经营性资产与公益性资产分别进行管理和核算，公益性资产折耗补偿应由财政拨款补助解决。当然，也可以通过政府批准后出台某一有针对性的行政事业性收费政策予以补偿。这样，公益性资产折耗有偿补，经营性资产有效益，水管单位的经济运行机制才能是健全的、健康的，也一定能够达到良性循环。
1.2以实施人才战略为突破口
建立优生劣汏机制自实施积极财政政策以来，农业基础设施建设成效显著。按照“集中资金保重点，突出续建和急需”的原则，农业国债投资积极适应农业发展进入新阶段的要求，重点安排了国家大型商品粮生产基地、种养业良种工程、动植物保护体系、渔政渔港设施、旱作农业示范区等重大项目。良种工程的建设使“九五”期间全国农作物商品种子的生产能力提高25%，种子质量检验能力提高49%，种子储藏能力提高22%，畜禽水产良种覆盖率提高近10个百分点。按照《全国生态环境建设规划》的总体部署和要求，国家在国债投资中重点加强了生态环境建设。先后启动实施重点地区生态环境建设综合治理、天然林资源保护和中西部地区退耕还林试点工程，加大重点防护体系建设和重点地区水土流失治理、种苗基地和森林病虫害防治等在建工程的投资力度。据初步统计，近年来在国债投资的支持下，全国水利基础设施建设共完成土方工程约36亿m2，石方工程近3亿m2，混凝土工程5000多万m2。提防加固完成1.6万km，崩岸防护完成1000多km，控制性枢纽工程竣工25座，病险水库除险加固工程完成75座，蓄滞洪区改善和增加撤退道路2000多km。在湖北、湖南、江西、安徽四省实施的长江中下游平垸行洪、退田还湖、移民建镇工作。
2加强水利产业的创新发展
2.1水利水电工程与市场产业研究
作为我国的基础性建设产业之一，水利水电工程由于具有投资大、建设周期较长等特点，决定了工程从投资决策阶段直至竣工阶段的各个环节决需纳入建设成本控制的环节。从招投标标价及相关的评标方法、工程造价预算、原材料价格和实际施工过程中人工、材料的优化管理等方面指出了现行水利工程中存在的相关问题，相应提出了我国目前宜采用单位估价法和实物量法的转换，以期达到尽快与国际接轨。通过实例对单独使用单位估价法的不合理及低价中标所产生的后果进行了简要介绍。投资管理对工程顺利进行具有重要作用。因市场经济是一个动态的、逐步渗透的体系，同时受水利水电工程建设独特性的影响，投资管理实际应用中面临很多困难。虽然我国水利工程投资管理已经慢慢向社会化、专业化、规范化的模式转变，并且也颁发了一些相关的管理办法和实施细则，但投资管理办法在执行过程中仍然需要一次质的飞跃。招投标法是为了规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法投权益，提高经济效益，保证项目质量，制定的法律。作为工程承包发包的主要形式在国际国内的工程项目建设中已广泛实施，是一种富有竞争性的采购方式，是市场经济的重要调节手段，它不但能为业主选择好的供货商和承包人，而且能够优化资源配置，形成优胜劣汏的市场机制。水利工程招标内容包括设计、监理、施工和材料等，其中施工招标是竞争最激烈的。
2.2加强水利工程市场监督机制研究
关键词：水利经济 水利市场 创新 改革
中图分类号：F416.9 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）09（a）-0250-01
1 水利经济与市场的现状概述
1.1 以市场经济为导向，推进水管单位体制改革
水利管理部门之前大多都是以事业单位的形式存在，没有形成很好的良性盈利的模式。根本原因就是，没有做好很好的与市场经济做嫁接，没有很好的市场意识和经营理念。经过对水管单位的改革，使其从公有制的形式转变为企业制，这样使其实行营利性经营，自负盈亏并且更好的为人民服务的工作做好。因此，经过水管单位的改革，使得员工可以从一定程度上增加对工作的责任感和积极性，从而为水管企业能够实现很好的盈利和增收做好准备。
1.2 以经济效益为中心，加强水利价格收费体系建设
水利作为社会主义经济体系的重要组成部分，更是关系国民生计的重要设施和产业。水利方面作为一种经济形式存在，无论是社会的服务实体，还是作为产品出售的部门，都必须是有相应的补偿机制。另一方面，水利的产品线上，有自己的产品出售，水电以及其多种的经营模式产品而存在，这些产品在市场经济的环境下有相应的价格出售。
只是一味的消耗而没有形成良性的盈利循环的经济，不能称之为健全的经济模式。而只有产出，没有消耗的经济也不能称之为真正的经济模式。水利价格的收费体制的建立，是水利经济走进市场和适应市场的必然选择和路径，这是水利行业的经济特点。目前，各省在建立科学、合理的水利价格收费体系方面还存在很大差异，像经济发达的广东、浙江、江苏、山东等省步子迈得都很大，工业省份辽宁水费计收效果好，相对水资源严重短缺的陕西省运用价格杠杆，促进节约用水，在水价核定上有很大突破。这些省份水价标准的提高，收入的增加，在一定程度上有效的缓解了水管单位存在的经济困难，增强了自身经济实力。
1.3 以社会服务为前提，逐步建立水利工程社会效益补偿机制
可以从两个方面来解决水利工程的社会补偿问题：第一，更加扎实的推进基础工作的完善，进行调查研究，对水利工程事业进行积极的宣传和引导，制定出水利工程的资产折耗补偿办法。第二，将水利工程的资产耗损不补偿办法，进行积极的立法和出台相应的制度性文件，争取得到相应部门的大力支持。把水管单位经营性资产与公益性资产分别进行管理和核算，公益性资产折耗补偿应由财政拨款补助解决。当然，也可以通过政府批准后出台某一有针对性的行政事业性收费政策予以补偿。这样，公益性资产折耗有偿补，经营性资产有效益，水管单位的经济运行机制才能是健全的、健康的，也一定能够达到良性循环。
1.4 以实施人才战略为突破口，建立优生劣机制
自实施积极财政政策以来，农业基础设施建设成效显著。按照“集中资金保重点，突出续建和急需”的原则，农业国债投资积极适应农业发展进入新阶段的要求，重点安排了国家大型商品粮生产基地、种养业良种工程、动植物保护体系、渔政渔港设施、旱作农业示范区等重大项目。良种工程的建设使“九五”期间全国农作物商品种子的生产能力提高25%，种子质量检验能力提高49%，种子储藏能力提高22%，畜禽水产良种覆盖率提高近10个百分点。按照《全国生态环境建设规划》的总体部署和要求，国家在国债投资中重点加强了生态环境建设。先后启动实施重点地区生态环境建设综合治理、天然林资源保护和中西部地区退耕还林试点工程，加大重点防护体系建设和重点地区水土流失治理、种苗基地和森林病虫害防治等在建工程的投资力度。
据初步统计，近年来在国债投资的支持下，全国水利基础设施建设共完成土方工程约36亿m2，石方工程近3亿m2，混凝土工程5000多万m2。提防加固完成1.6万km，崩岸防护完成1000多km，控制性枢纽工程竣工25座，病险水库除险加固工程完成75座，蓄滞洪区改善和增加撤退道路2000多km。在湖北、湖南、江西、安徽四省实施的长江中下游平垸行洪、退田还湖、移民建镇工作。
2 加强水利产业的创新发展
2.1 水利水电工程与市场产业研究
作为我国的基础性建设产业之一，水利水电工程由于具有投资大、建设周期较长等特点，决定了工程从投资决策阶段直至竣工阶段的各个环节决需纳入建设成本控制的环节。从招投标标价及相关的评标方法、工程造价预算、原材料价格和实际施工过程中人工、材料的优化管理等方面指出了现行水利工程中存在的相关问题，相应提出了我国目前宜采用单位估价法和实物量法的转换，以期达到尽快与国际接轨。通过实例对单独使用单位估价法的不合理及低价中标所产生的后果进行了简要介绍。投资管理对工程顺利进行具有重要作用。因市场经济是一个动态的、逐步渗透的体系，同时受水利水电工程建设独特性的影响，投资管理实际应用中面临很多困难。虽然我国水利工程投资管理已经慢慢向社会化、专业化、规范化的模式转变，并且也颁发了一些相关的管理办法和实施细则，但投资管理办法在执行过程中仍然需要一次质的飞跃。招投标法是为了规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法投权益，提高经济效益，保证项目质量，制定的法律。作为工程承包发包的主要形式在国际国内的工程项目建设中已广泛实施，是一种富有竞争性的采购方式，是市场经济的重要调节手段，它不但能为业主选择好的供货商和承包人，而且能够优化资源配置，形成优胜劣的市场机制。水利工程招标内容包括设计、监理、施工和材料等，其中施工招标是竞争最激烈的。
2.2 加强水利工程市场监督机制研究
水利部实施的《水利工程建设项目招标投标管理规定》中，评标方法包括综合评分法、综合最低评标法、合理最低投标价法、综合评议法和两阶段评标法。综合评分法和合理最低投标价法是使用较多的，其他方法使用较少。百分制评分法是事先在招标文件或评标定标办法中将评标的内容进行分类，形成若干评价因素，评标因素的设置应充分体现企业的整体素质和综合实力，准确反映公开、公平、公正的竞标法则。因此评标因素主要从胜任程度与信誉评价、对招标文件的响应性、施工组织设计和投标标价等方面进行设置。确定各项评价因素所占的比例和评分标准，由评标组织中的每位成员按照评分规则，采用无记名方式打分，最后统计投标人的得分，得分最高为中标人。该方法能够综合反映各投标单位的综合实力，但是主观因素较多，容易产生纠纷和不公正，因此对专家要求很高。
参考文献3
一、市场细分的概念
任何一个旅游产品的供给者，都不可能面向整个旅游市场，不可能满足所有消费者的需要。因此，有必要将旅游消费市场按不同消费特点细分为几块，把需求基本相同的消费者群体看成是一个细分市场。市场细分，就是指企业通过辨明具有不同需求的消费者群体，将整体市场划分为不同类别的市场。同一细分市场中的个人、团体和企业、机关有某种或某些共同的特点，他们的需求之间差别很细微，而在各个不同的细分市场之间，消费者的需求则存在着比较明显的区别。企业通过市场细分，能更好地确定经营组合，使产品（或服务）的价格、产品（或服务）的种类、销售渠道、经销方法等更能满足某一个或某几个细分市场的需要。目标市场的选择是指企业从各个细分市场中确定其中一个或几个细分市场作为本企业的目标市场，并使本企业的定位策略和经营组合策略适应目标市场的需要。市场学认为，市场可以分为“同质市场”和“异质市场”两类。只有很少一部分市场，消费者对商品的要求和对企业的经营组合策略的反应有一定的一致性。一般说来，消费者对各种属性的偏好程度会表现出以下三种类型：
1．同类型
市场上所有消费者的爱好大致相同，不存在自然细分市场。至少是消费者对这两种属性有同样需求，不存在显著的差异。在这种情况下，不同的生产者常常提供基本上相同的产品和服务，吸引相同的消费者。
2．分散型
市场上消费者的爱好很不集中，呈分散型。在这种情况下，生产者很可能会设法吸引一部分消费者，并提供适应这些消费者需要的产品和服务。
3．群集型
市场自然地形成若干细分市场，各消费者群体的爱好有显著的区别。在这种情况下，供给者会设法占据其中一个细分市场，并确定某种经营规划，提供能吸引这个细分市场的各种产品和服务。因此，企业在细分市场时，要设法了解市场是否存在自然细分市场或能否人为地将市场划分为几个细分市场。
二、旅游市场细分的方法
1．按地理环境细分
旅游企业的接待对象来自世界各地，地理因素是旅游企业细分市场的重要标准之一。今天，越来越多的目的地国开始认识到：虽然潜在旅游市场遍及全世界，但是，如果旅游企业把邻近地区市场作为销售重点，就可取得事半功倍的效果。因此，旅游企业可将旅游者划分为从远处来的和近处来的两个细分市场。
2．按人的特点细分
旅游市场也与消费者年龄、性别、家庭规模、家庭生活周期、收入水平、职业、文化程度、宗教、民族、种族等人口因素有着密切的联系。这些人口特征方面的因素又比较容易衡量，因此，根据人口特点细分市场，是旅游企业常用的方法。
①老年旅游市场包括较多的度假旅游者，他们的经济地位较高，是远程旅游者的主要来源。老年旅游市场对旅游目的地产品质量，特别是住房条件、饭菜质量很关心。一般来说，优质产品政策较适合这个市场。
②中年旅游市场是当今国际市场的主力。人数最多，潜力最大。中年旅游者市场观光旅游者居多，但度假旅游的比例也不小，其中短途旅游者居多。在选择旅游目的地时，中年旅游市场很重视旅游价格。
③青年旅游市场也是一个不可忽视的潜在旅游市场。从经济上说，青年人消费较盲从，大多数喜欢选择时尚的旅游方式，如自助游、背包游等。要分析青年旅游市场的旅游动机和行为。这些人喜好选择探险性旅游，高山、大川、大江、大河和新奇景点常常吸引他们。加强青年旅游市场的开发和管理，对增加旅游目的地的社会经济效益大有益处。按年龄不同划分旅游市场，可以从微观角度帮助我们研究分析具体顾客的购买行为，以便有的放矢地开发目标市场，避免盲目行事、事倍功半。
三、水利旅游的特点及市场细分
1．水利旅游的特点
水利旅游的载体是水利风景区，顾名思义，是依托水利工程而建的风景区。它以山清水秀的优美环境揭示了人与自然和谐共处的深刻内涵，满足了社会文明进步和人民生活对优美环境、良好生态的迫切需要。水利旅游除了具备旅游业共性外，还有以下特点：
①水利行业发展水利旅游有着得天独厚的条件，全国仅水库就有8万多座，而且分布极广，只是知名度较低，鲜有人问津，但开发潜力极大。
②水利旅游景点大多远离喧闹的都市，地处幽静山川，依山傍水且水域宽广，非常适合于开展水上旅游、水上运动及休闲垂钓。
③水利旅游景点的餐饮、住宿带有浓郁的地方色彩，可让游客尽情享受大自然赐予的美食与美景。
④水利风景区的景点建设和环境美化，可以做到寓教于乐，使游人在享受现代水利、优美环境的同时，进一步了解水文化、认识水利、热爱水利和环境，对提高全民族的水资源保护和节约利用起到示范作用，成为展示现代水利风貌的窗口。
2．水利旅游市场细分
水利旅游市场细分，除了掌握传统的市场细分方法外，还必须从以下几个方面人手：
（1）创建品牌
在景点开发上，注入新的文化内涵和科技含量。只有这样才能形成水利自己的特色，创出水文化特色品牌，吸引各种类型的旅游者。例如，深圳没有古迹，没有文物和古文化，过去也没有什么名人，但是深圳的旅游业现在很红火，深圳市旅游局一位负责人总结他们的成功经验是细分市场。他们认为，5000年的文明看西安，1000年的文明看北京，100年的文明可以去看上海，他们要创造一个说法，那就是20年的文明要去看深圳。因此他们在全国现有的旅游项目之外，推出了很多旅游产品的新构思、新创意，如中华民俗文化村，明斯克号舰艇、欢乐谷等，都是别人没有搞过的项目。他们认为，只有搞人无我有，人有我优，人优我变，人变我转的旅游项目，才能走出一条新路子。
（2）策划新闻热点，推销新的卖点
水利旅游要善于抓新闻热点，紧扣时代脉搏，突出水利旅游的新卖点，策划推出新的旅游项目和旅游线路。2001年是建党80周年，一些旅游企业推出的“红色之旅”就很是红火了一把，有的将红土地与田园梦结合起来，有的把红色根据地与爱国主义教育结合起来，各有各的特色，重庆市一家旅游企业还将他们开发的旅游线路注册了“红色之旅”的商标。
水利旅游企业依山傍水，大多是初次开发的新景点，开发的潜力很大，前景很广，只要在开发新项目上下工夫，一定会赢得很大的旅游市场份额。
（3）借力借势创造新局面
水利旅游企业占有天时地利，因此，必须在人和上下工夫。这个人和就是广交天下之客，在接待服务方面满足不同旅游群体的需求，只有在服务上把市场细分，做好，才能真正把旅游市场这块蛋糕做大。水利系统有许多旅游资源有待开发。我国加入WTO后，水利旅游业要抓住这个契机，组建水利旅游集团，对外招商引资，借助国内外各种有利因素，借鸡下蛋，扩大宣传，创出新的水利旅游品牌。国外许多小国、岛国，就是利用本土资源开展国际合作而发展旅游业的。
（4）塑造水利旅游企业形象
在过去3个月时间里，一场50年一遇的特大旱灾持续袭击了我国中部和北部15个省市区。针对此次50年一遇的大旱给我国农业生产和粮食安全带来的严重影响，中国人民大学农业与农村发展学院教授郑凤田日前在接受记者采访时指出，从发生旱灾的深层次原因来看，这暴露出了事关我国粮食安全的农田水利设施建设与管理方面存在的诸多问题。事实证明：水利资源的私有化和市场化的实行是有一定条件的，政府部门“甩包袱”式的私有化和市场化行为，将严重损害农村用水者的利益，并将会带来更多的矛盾和冲突。
有关调查显示，近年来，我国的水利建设和农田水利设施管理在改制承包之后呈现出经营日趋困难，管理日趋衰败、与农户用水间的矛盾日益增多的状况，郑凤田及其课题组在国家社科基金与国家自然科学基金等项目的资助下，通过对全国不少农户、基层政府部门以及水利部门的走访研究发现，一些地方在对水利设施进行市场化改革过程中，或是将小型农村水利设施全面推向市场，尽数承包、拍卖；或是由政府机构出面组建营利性公司。调查发现，在一些地方的水利设施产权改革实施后，一方面由于承包者短期行为严重，大多将水利设施改作他途，并与农户用水之间产生巨大矛盾，而政府在其中未起到有效的约束作用。另一方面的情况是，沟渠等非排他性较强的水利设施既无人承包，又无政府管理，破坏严重，从而增加了农民用水的困难。
郑凤田认为，水利设施作为一种准公共产品，如何提高社会资本进入的积极性，进行有效的改革，是需要认真研究的问题。农田水利设施的私有化同样需要政府的补贴和监管，政府在其中不能缺位。农田水利设施的承包，一方面应该建立长效机制，延长承包期限，遏制承包者的短期行为；另一方面应有相应规章和监督体系，约束承包者的经营行为，减少承包经营与农户用水需求间的矛盾。更重要的，政府部门也要承担应有的责任，在外部性较大、监督管理较为困难的渠系建设等方面投入资金，也应对承包者给予一定的补贴，鼓励他们更多地考虑农户利益，更好地保障水利设施高效运营。
此外，农田水利设施的管理体制改革应结合当地实际，以“农民本位”为中心，建立参与式的农田水利设施管理模式。由于我国农村地区范围广、情况复杂，在一个地区推广良好的政策，到了另一个地方，很可能举步维艰。因此，在农田水利设施的管理体制改革中，任何政策和措施都不能全国“一刀切”，而应该充分考虑当地的实际情况再加以决策。要做到这一点，必须要改变目前“由上自下”的管理模式，而应当积极提倡农户参与式的项目规划，由村民自治组织通过相应的民主决策程序，自己决定究竟需要怎样的公共品服务；此外，还应给予基层政府更大的灵活性和自主性，并努力建设农户参与农田水利设施管理的长期机制和对未来收益的稳定的预期。
关键词：发展中国家 电力水利市场 克罗地亚 实例研究
所有欧洲发展中国家的电力企业在无秩序及私有制生产过程之初的关系是很简单的：完全国有的电力系统公用事业，从管理、输电、分配到供电完全垄断。这样的公用事业单位的基本特征是（并且大多数情况仍是）：
·有限的运行效率和大量的雇工。
·相对良好的电力系统需要严格的标准（为管理和传输部分的标准）。
·电力价格有时低于实际水平（电价由国家规定，收费系统的创建导致向家庭发放津贴）。
·有时企业只有少量的用户。
·对电力系统公用事业单位主要的政治影响。
·需要一些技术性好的熟练工人，但公用事业单位内部存在一些组织上和管理上的问题。
·总体经济不稳定，甚至一些国家政治上的不稳定。
本文的主题是发展中国家电力系统重建的影响，介绍发展中国家水力发电部门的电力市场和国有公用事业单位私有化，以克罗地亚为例展开讨论。这里简短回顾一下发展中国家存在的无规律的生产过程这一普遍特征，对在克罗地亚的情况做一个详细的描述。分析的内容涉及市场关系的发展及建立过程中可能产生的各种情况，水力发电部门长期和短期的运行和发展两方面反应。也包括水力发电部门私有化问题的解决。在发展中国家，由于水力发电在起到的作用较小，私有化时常是水力发电部门的一个空白，但这也不只是水力发电部门存在的情况。在一些国家，如克罗地亚，平均50%的电力生产是靠水力发电，水力发电资产私有化模式是非常重要的。而且，这也许是在这样国家中电力系统重建和私有化过程的关键部分。
1.发展中国家电力部门的重建与私有化
自从二十世纪九十年代初，世界范围的能源部门已经发生了戏剧性的变化。引起变化的三个主要原因是：
·垄断组织有时解体成相互竞争的企业。
·国有电力系统公用事业单位的私有化，把私有化引入这些行业中。
·在运行和供应行业方面自由化电力市场的引入。
电力系统重建和私有化过程具有广阔的前景，是十分复杂的过程，它需要相当多的合法的、经济的、技术的和其它方面的努力，并且将导致大量私有政策的决策和行动。电力部门的政治和社会重要性为企业重建，自由市场和非常有挑战性的私有化引入做出贡献。现在我们有了供参照的公用事业部门重建和私有化过程基本国际经验和电力市场组织模型。这个经验是从许多经历过这些过程的各个国家的成功经验得来的，也是从为达到成功而付出努力的国家得到的失败教训。当然，这个地区几乎所有的经验都是在不同地点的具体经验。
尽管可能说在发展中国家电力市场开放的基本动机与西欧国家相似，但是必须强调它的两个重要特征：
·电力市场开放与私有制联系紧密，（冻结国有公用事业的资本运作，从而形成一个新的投资循环开端）。从广泛的公用事业前景观察形势，当重建的问题变为次要的时候，关系到私有化过程会有经济、政治、社会及其它方面的反应。例如，社会方面可能划分成两个主要问题：剩余劳动力问题，和政府规定（低）电价问题。在许多发展中国家，社会问题对于电力系统公用事业私有化和电力市场的迅速开放是主要的障碍。
·为达到EC 96/92指标，发展中国家时常表现出一种责任，就是这些国家不得不从比欧盟成员国更可靠的方法着手。尽管最初看来，这也许似乎有相互矛盾之处，事实上，所有的发展中国家把西欧国家整体看作发展的必要条件，并且优先考虑这点，无论实际上他们是否能执行，迫使他们配合他们之间合法的规则。一个原因是他们的起点不同，所以，它存在的问题多少，根据必要的内容变化，并考虑潜在的负面效应。
水电部门不同程度上有些潜在的负面效应。根据当时的社会发展水平，涉及到不可避免的电力价格上涨的问题（不包括西欧国家），事实上，市场的重建与开放没有产生直接的效果，但社会政治需要改革，要维持电价的平衡，保证社会稳定，这几乎是以前所有社会主义国家的特征。在广泛的经济水平下，随着发展中国家公用事业私有化，电力市场的开放总体上有一个不可避免的经济冲击，主要的原因在于那些有可能替代已使用过国外专利的国内政府专利造成的。
最后，关于在新的环境下，电力系统全部的运行和发展这个问题的提出，主要因为有时没有足够的技术、组织和其它先进方面及人力资源，或者更确切地说，没有较高起点。在这方面，发展中国家与西欧国家的水平差距很大。
电力系统公用事业的私有化模式不属本文的论述范围，但是他们对水力发电部门的重建过程至少有三个关键环节起决定性的影响，具有重要的作用。第一个问题涉及到执行公用事业分类计价方法，这个方法对可能实行的私有化模式有极其重要的影响。从相对独立的私有化进行纵向及横向的分类计价，以最好的方法引导市场发展的解决方案。然而，在发展中国家，分类计价可能导致大量不利结果，因此应尽量避免不利结果。
第二个问题涉及电力市场开放的基本条件：生产竞争。在实践中，确保生产实现真正竞争的唯一方法就是电厂私有化，至少分几个成员，并归属不同的所有人，（分类计价的问题以产生了）。
第三个问题，也是非常重要的问题，即是否让水力发电部门的水力发电厂全部私有化，并且如果答案为是的话，应该怎样运行，特别是关系到诸如以下问题：
·做为自然资源的水的使用权，及合适的补偿。
·私有化水力发电厂的收入影响水平。
·一个可广泛调整的体制，一方面关系到水力发电的生产，即将来在分散化的市场机制条件下的运行，另一方面的限制，是对多用途河流系统水资源管理实体的集中决策以及相关环境及其它方面的集中决策。
管理部门横向分类计价的基本种类是：
·无分类计价，就是所有的电力工厂共有同一个公司的资产。
·火力发电和水力发电部门分出少量几个公司做进一步的分类计价。换句话说每个工厂（或者说在同一河流的水力发电厂）改造成独立的公司。
仅从另一个侧面评述它，水力发电部门竞争性的横向分类计价经常受国外的用户欢迎，最基本的讨论就是给电力市场的发展提供最好的可能性条件。然而，这样的变化相当地减少了私有化过程中水力发电厂的总价值，并导致相应地位降低，也就是，在同时期国内少量的公司和广泛的电力市场下没有竞争机制。
诸如这种模式一个典型的例子就是，在波斯尼亚和黑塞哥维那已经承认的私有化提案，在这里已经计划在同一条河流根据水力发电集团的等级进行水力发电部门的分类计价。
另一方面，在克罗地亚的重建模式包括在合法（拥有公司所有权）的基础上竞争性地纵向分类计价，而不是在同时期部门的横向的分类计价。这意味着所有的水力、火力发电厂均属于次要地位的公司。现有的私有化模式也仅提供给少数私有化控股公司。针对这样一个难题，基本意见是电力市场生产竞争的提供，电力市场全球化意味着竞争，并且努力开放竞争的欧洲电力市场。换句话说，在领土范围小的国家，年电力产量仅12TWh，类似一座核电站的发电量，这样的国家也能被称为电力市场吗？然而，考虑到大量的西欧国家电力系统公司，并且他们在进一步通过吞并西欧国家的小公司而发展壮大，这样的意见怎么能认为是正当的呢？ 2.克罗地亚的电力部门重建和HEP的分类计价
克罗地亚电力部门重建的过程是在2001年7月新能源法通过时开始的，建立电力市场基本的合法框架和联合规则。新能源法借鉴了西欧国家的经验，它描述了对于适当选择的用户（年用电量超过40GWh）的市场开放，独立系统和市场运作者（简称ISMO）的创建还有为能源活动的调整实体的能量调节委员会（简称ERC）。根据这项法律，给收费性质顾客供电必须提供公共服务，服务的范围完全在Hrvatska Elektroprivreda（简称HEP）内。克罗地亚电力系统公用事业依次在ISMO和ERC控制之下。电力市场的法律也含盖了同代工厂适当选择的运作者和使用废物或再生能源的工厂，相应的法规和下部构成（传输和分配网络），也包括电力市场运作者的关系。首先要解决的是HEP的分类计价，而不是运作的方法。
这些法律最主要的问题是不适用于高层结构的运作。基础法律框架需要大量附加的子法律和法案，并需要在其中更精确地定义开放的问题，例如：
·传输和配电的高压电网规范；
·市场规范；
·电网和系统成本，和
·最低成本控制等等。
另外，缺乏详细技术法规，法规定义在新条件下电力系统生产过程。
HEP重建的方法及它对新创建条件的适应是至关重要的，因为这将决定对电力市场运作者空间怎样开放。另一方面，提出正式构成的正确性和市场开放的问题。换句话说，40GWh用电量的限制意味着在克罗地亚有10%的用户。下述情况没有生产竞争：所有的电厂都是HEP的财产。HEP的分类计价依法在2002年7月执行。从现存的联合股份有限公司来看，HEP集团由几个附属公司控股构成，组织进行利润、收入与投资的核心。HEP发电有限责任公司，HEP输电有限责任公司，HEP配电有限责任公司和HEP供电有限责任公司，以上这些公司是HEP集团（核心业务）基本活动的控股者。HEP控股集团的基本构成见图1。
电力系统的反常规和重建过程的各个方面对电力系统的运作和调节引起了重大的反响。并且，这已经是备有文件证明的。我们也能看到这个领域在这几年的实践经验。确信，焦点集中在发达国家很好组织市场经济和确定所有者权限的经验上，在发达国家电力大多是由私有企业提供的。
在新的安排下，克罗地亚电力系统的运作和调节，主要是从HEP分类计价的方法而来，部分由于ISMO的运作方法而来。换句话说，以它目前的技术和组织条件，组织ISMO这个系统是相当困难的，用传输系统（简称TSO）的运作者与更可靠的系统相比较，TSO把传输网络集成完整的运作，并且在一独立的组织内进行系统运作。因此，有以下几个问题需要解决：
传输网络的成本怎样均衡到能量和辅助上。辅助怎么能够透彻地分成市场部门（适当选择的用户和他们的供应者）和非市场部门（收费用户和他们的供应者），这都是在第一批10%范围内考虑的。
·在受限制的市场条件下，电力市场应该采用哪种组织模式，并且既然如此，ISMO在电力市场组织领域的作用是什么？
·适当选择的用户和收费用户怎么去分配给他们的供电，怎样控制可调节的和适当选择的市场部门之间的交叉节余，是否原本是必须的？
除以上几点外，还需要回答大量关于未来电力系统私有化方面的运作问题，并且整个电力系统在新的布署下，怎样保持系统的安全可靠等级，特别是在发展中阶段。
转贴于 3.克罗地亚的水力发电部门
水力发电工厂占克罗地亚电力部门安装电力总容量的54%，相邻国家也有43%的电厂是HEP集团的（这些电厂的归属和电力价格问题已经部分解决）。克罗地亚总安装水力发电容量是2063MW，其中1683MW是蓄电厂发的电，并且381MW的发电量是由河流和水力发电厂提供的。在蓄能电厂中也有一部分泵送蓄能电站，安装容量是276/-240MW。容量小于1.5MW的电厂除外，克罗地亚所有的水力发电厂都属于HEP集团。在过去几年来，为满足用电需要，火力发电厂发电量占34%，水力发电厂发电量占43%，21%的发电量靠进口。在后来的几年里，预计会减少用电的进口需要量，但是按平均的年水文情况，能产生的水力发电量基本上在5900GWh。克罗地亚水力发电厂的安装容量的年平均使用水平中，河流发电厂占50～55%，蓄能电厂占25～30%。
水力发电厂主要是在二十世纪六十年代和七十年代创建的，最晚的也是在二十世纪八十年代创建的。在过去的15年里，旧发电厂大部分已经做了局部整修，有时也是由于安装容量的增长，或涡轮机的效率，等等。
相对大量的水力发电厂，特别是蓄能电厂，能够提供廉价的电能并且可能较好地调节用电。尽管相对较差的日载荷曲线，水力发电弥补大部分日载荷曲线的变动部份及高峰载荷。时常在电量高峰期剩余的电有可能向外国电力市场输出。这种可能是由于：
·两季节性年年水量调节的水库；
·两个由月调节性的水库；以及，
·九个周调节及月调节性的水库。
另一方面，每月有大量变化的流量，不均匀的年流量，这比较好地弥补了季节性和年流量的调节，除了在非常差的水文条件下。这些水库最大的联网水能源数值，理论上在1500GWh范围，但由于实际原因（在Busko Blato水库的渗透和蒸发蒸发作用造成的损失），它的水能源用量大约在1000GWh范围，相当于克罗地亚所有水力发电厂两月一次的流入量。
月流入能量值变化见图2，对应范围是每个月网内流入能量值的平均数（包括克罗地亚所有的水力发电厂）。最高和最低流入能量值与水文变化相关，水文变化对应有5%的可能。根据每年的情况，水流入能量值变化在4300到7800GWh范围（包括5%的水文变化）。
在克罗地亚，创建新的水力发电厂是受限制的。对于接近750MW新的水力发电增容已经做了研究，包括对于两个大型水库的月和季节性的水调节。根据年平均水力发电量，新增水力发电厂的发电量大约1700GWh。利用大量额外的小水力发电厂（能提供年发电量约100～150GWh），在克罗地亚最大限度地开发潜在水利资源。这些主要项目需要大量的投资（达到1500欧元/kW），这就是生态限制之外，水力发电厂重建的主要障碍。
4.克罗地亚水力发电部门自由市场涉及到的问题
水力发电部门需要解决许多问题，这些问题关系到水力发电市场重建和私有化的过程及电力市场的贯彻落实，已经众所周知并形成文件，这对于发达的工业国家是一般的问题。关键的问题和难题关系到：
·水文风险管理，就是针对不利水文条件的保险方法，不利的水文条件是指有害于长期合同和稳定税收的条件。（当然尽管有可能总是有靠运气的性质）。
·频繁的立法和调整变化的调险管理，也包括企事业结构的变化，失去垄断地位和固定的电价等等。
·环境影响的限制，增长的社会敏感性限制，特别是地方社团的限制。
·最后，也许是关系到未来发展最重要的问题，就是，新增水力发电厂的创建问题：短期项目不可能带来竞争机制，政府的投资也不可能迅速收回，在这样的市场开放条件下（水力发电厂显而易见的问题）并不鼓励私人投资。
当然，拥有水力发电足够股份的发展中国家有其他方面特殊的问题，问题又依存于水力发电部门存在的实际条件。（合法又可调整的制度，电力企业组织，电力市场结构，发展阶段的条件，私有化模式的冲击等等）。也有许多方面，包括部分开放市场有问题的发展阶段，这个阶段与电力系统的组成部分和重建方法密切相关。因此，几乎不可能概括发展中国家所有的问题，但是，举例可以表明一些问题，致于一些目前存在和市场开放的问题，根据克罗地亚目前形势指明解决问题的可能方法。
1）发展阶段，部分市场开放时期，在这个时期由收费用户控制（调节电价），谁来负责水力发电的风险呢？例如，克罗地亚水流入量的变化充分影响了HEP集团的收入。在极端困难的水文条件下，损失相当于 六千万欧元，大约是HEP集团的年收入的8%。一个解决办法是国家调节（保证），因为政府有责任确保对收费用户的电价调整，保护HEP集团提供的电力成本。其他的解决方法是HEP集团签订适当的保险合同。
2）照火力发电厂的可避免的成本，检验水力发电厂电力生产价值的通常方法是必然要变化的。市场条件下，水力发电厂计划和安排过程是基于水质价值概念和水力发电厂输送到电力市场所有供电量的明显不同。
或许蓄能水力发电厂最重要的是对电力能源市场日平衡的地位：提供给蓄能电厂的技术优势。在具有足够水力发电厂股份的电力系统中，这个公司拥有所有的发电厂，这可能会成为电力市场发展非常严重的障碍。然而，具有较好调节方法，甚至能转变成市场发展的激励。用较好价格调节消除市场动力，通过平衡能量价格，能为水力发电提供一个满意的价格水平，将使水力发电厂得到应有的报酬，并且这是可以接受的，它也将不会使在开放市场进入适当选择的用户失去信心，这意味着实际上在电力市场开放的第一阶段，平衡能量的市场不应该开放。
3）当在克罗地亚的所有水力发电厂的投资成本收回时，仅产生运作和维护的费用（并且偶有整修的费用），水力发电的平均成本比火力发电的成本要低得多（大约一半），或者比相邻电力市场的平均价格低得多。直到现在这个不同已经用于“连锁经营”，包括价格较高的火力发电厂，因而把平均的电价引向相对较低的水平，也更好地支持低电价的保持。随着电力市场的开放，这项实践可能进行下去，而首要由于市场竞争的引入和利润增加。
4）有一个明显能与新增水力发电建设问题相关的条款。意思是在新的“部分市场”条件下克服财政问题与新的水力发电的发展相关，并且同时期给收费顾客一个相对低的电价，很简单，这一点在当时是不可能的。随着个人与国家分担关系问题的解决，借此，水库及多功能水力系统的大坝的收入由国家公众基金和私有资本水力发电厂而来，这在世界上是被认可的正当选择
然而，在克罗地亚和其他发展中国家，这样的选择目前事实上是很困难的，主要是由于大量的基础部门有政府基金投资的优先权。因此，可以考虑感兴趣的选择，将从目前存在的水力发电厂为新增电厂创建拨出一部分收入。大概估价表明，在克罗地亚水力发电生产成本的不同与开放的电力市场的生产真实价值相关，开放的电力市场将足够应付15～20年所有未开发的潜在水力发电的开发经费。
5）关于其它大量剩余的开放问题，对于HEP集团掌握的组织做出决定也许有一些的困难，这些组织关系到水力发电部门：
·是否水力发电厂的所有权应该转移到HEP集团成为附属公司，或者由HEP集团控股。
·是否HEP集团应该担负做为真正收益中心的作用，全面负责集团的成本和收入，或者是否它仅负责成本的管理。
·是否HEP集团的权限范围内的计划和程序职责应该下放，或者是否一些其他的可选的职责，例如，由持有一定股份的特殊部门或由持有股份的贸易公司接管。
5.结论
在这个竞争时代，水力发电部门正在发生相当当大的变化。新的经济机制和新的合法的调节体制正在世界上所有的国家和电力部门建立，也包括前苏联的社会主义国家。
1.1信用信息征集子系统
信用信息征集系统满足建设、勘察、设计、施工、监理、招标、咨询、检测、供货、安全生产评价十类水利工程建设市场主体的基本信息、资质信息、人力资源人员信息、工程业绩信息、资产状况信息、良好行为记录、不良行为记录和驻外省备案信息八项内容的征集。信用信息由市场主体通过辽宁平台网站“信用档案报送”模块或全国平台“信息申报”模块填写，网络信息和资料信息经市级、省级主管部门以及中国水利工程协会三重审核。
1.2信用信息公示子系统
辽宁平台公示系统辽宁水利市场主体信息和从业人员信息，辽宁省有关信用行业方面的动态和实时新闻、法律法规等，以使浏览人员能够详细查阅企业信用信息，也可实时了解本行业最新的动态，在满足网站总体功能的基础上，使网站内容更加丰富，更具有可读性。
1.3信用后台管理子系统
辽宁平台的后台管理系统，设置了文字新闻模块、图片新闻模块、企业信息首次申报审核模块、企业信息更改申报审核模块、企业信用公示模块、查询统计模块、基础数据维护模块、系统用户与角色管理模块以及辽宁省单位初始化模块等。通过上述后台管理模块，管理员能够轻松高效地实现对网站内容的动态维护和管理，并对企业信用数据进行和公示。后台系统主要设系统超级管理员、省级部门管理员和市级审核员三类。其中，超级管理员也是网站数据的主要管理维护者，其职责包括对辽宁省单位进行授权、对省级部门管理员和市级审核员进行用户名和密码的管理。省级部门管理员主要根据辽宁省水利相关部门职能赋予相应模块的管理员权限，以便对各模块分级管理，包括数据的导入、添加、删除、审核和公示等。市级审核员主要职责是赋予市级水利主管部门对本市市场主体信用信息进行审核的权利。
1.4信用信息更新子系统
由于各类市场主体信用信息随时间变化，为了保持各类市场主体信用数据的时效性和可靠性，同时，也为了保证已信息的权威性和完整性，在分清楚哪些数据可以经水利主管部门审核同意后由企业自行更改、哪些数据必须由水利主管部门更改的基础上，系统专门设计了信用信息更新子系统，负责已经被全国平台或辽宁平台公示的企业信息的更新。辽宁平台更新子系统同征集子系统一样，所有单位的更新都由全国平台信用信息更新子系统同一个入口进入，保证数据的一致性。
2辽宁平台与全国平台数据联通方式
互联网是辽宁平台网站、全国平台网站和用户交流的中间桥梁。辽宁平台网站通过互联网，从中国水利工程协会数据服务器获取相关的信用数据，同时，存储本辖区专有数据于本地数据服务器上，然后通过信用系统，在本地的Web服务器上进行。辽宁省市场主体及准备进入辽宁省的外省市场主体可通过互联网访问辽宁平台的信用档案报送系统，进入全国平台信用征集系统，也可以直接通过互联网访问全国平台信息申报模块，进入全国平台信用征集系统，信用档案数据审核后，可访问辽宁平台网站，查看和浏览相关信用信息，真正实现水利系统信用数据的互联互通。
3辽宁平台的数据发展
为了使省平台尽快得到推广，发挥其应有的作用，辽宁省水利厅分别于2011年12月28日、2012年4月19日、2013年9月24日在沈阳召开了《辽宁省水利建设市场信用信息填报及信用等级评级工作会》，会议邀请了中国水利工程协会信用体系建设专家对该省水利建设市场信用信息填报及信用等级评价工作内容进行培训和指导。辽宁省境内的水利建设市场主体约四百余家，这些市场主体通过会议学习积极报送了信用信息档案，2012年至今，辽宁平台了355家水利市场主体的信用信息(省内329家，省外26家)，了7663个执(从)业单位人员信息，并曝光了12家单位的不良行为。辽宁平台增设了“守信激励、失信惩戒”模块，利用省内水利在建工程检查结果对参建的施工、设计、监理三类市场主体进行信用动态评价，且第一期评价结果已经。
4辽宁平台相关制度建设
2013年相继出台了《辽宁省水利厅关于全省水利建设市场主体纳入省水利建设市场信用信息平台系统的通知》(辽水建管〔2013〕125号)、《辽宁省水利建设市场主体不良行为记录认定及处理办法(试行)》(辽水建管〔2013〕240号)、《辽宁省水利厅关于加强水利建设市场信用信息平台建设管理的通知》(辽水建管〔2013〕360号)、《辽宁省水利建设市场信用信息平台管理办法(试行)》(辽水建管〔2013〕370号)和《辽宁水利建设市场主体信用信息应用的管理办法(试行)》(辽水建管〔2013〕371号)五个文件。这些文件对水利建设市场主体信用信息采集、审核、、更新和使用进行了详细的规定，明确了水利建设市场主体不良行为记录的认定和处理办法，使辽宁平台的管理和应用有了制度上的保障，这也标志着辽宁平台的应用和管理进入了规范化阶段。
5结语
我们都知道，政策具有引导和规范的作用，一定的政策制定和实施有利于活动的开展。所以，在水利工程招标投标方面，首先做到的就是制定相关的切实可行的投标招标政策，以此来规范水利工程招标投标工作市场建设。所以，现阶段在制定的水利市场投标招标相关政策中，我们应该明确水利工程投标招标的原则，明确规定水利工程的招标投标应该全部按照属地管理和权限管理的原则进入公平的交易平台和市场，切实把握好整个招标活动开展的公开性和透明性。除此之外，我们应该注重政策执行者的行为。所谓政策执行者就是指项目法人。我们国家在项目法人这一块，已经根据公共事业的各种特点和性质，为了规范项目法人的行为，制定了相关的政策和法律约束，明确了项目法人自身所具有的各种权利和义务，阐述了项目法人的各种管理办法和技巧，所以，在项目法人的组建过程中必须满足我国《招标投标法》相关的要求，从而做到真正实施自己的权利，同时履行自己的义务，不要违反《招标投标法》的相关法律规定和政策。
二、落实工作，促进水利工程招标投标市场建设的透明度
目前，在制定好水利工程招标投标相关的政策后，第二项工作就是落实工作任务和目标，从而促进水利工程招标投标工作市场建设的公开性和透明度。所以，当建设项目统一进入到公共资源交易市场后，我们应该注重紧抓工作的落实情况。例如，项目法人在水利工程整个招标投标过程中，应该坚持自身的原则和规范，通过以身作则的表现，能够遵守招标投标纪律。在对评标专家进行评标活动环节中，首先要做到尊重各位评标专家的意见和建议，不能够施加个人的愿望和压力，表现出趋向看中的企业和公司，影响和阻碍水利工程招标投标工作的进行。除此之外，我们还要从源头上杜绝水利工程建造领域腐败和受贿的各种违法行为。我们都知道，在现在水利工程招标过程中，很多企业和公司为了达到中标的目的从而进行行贿，他们通过行贿行为收买相关工作人员，这种行为严重违反了《招标投标法》中的规定。同时，这也使其他真正拥有实力的公司失去机会，在水利工程建设过程中，也不能保证一定的质量和安全，所以也存在极大的安全隐患。总而言之，在水利工程招标投标工作市场的建设中，我们应该重视狠抓工作落实，促进招标投标工作的公开性和透明性，保证各个企业和公司能够公平竞争。
三、强化监管，促进水利工程招标投标市场建设的成效
