时间：2022-04-06 13:20:48
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部门预算审计包括对部门预算编制和部门预算执行两个层面的审计，但在实际操作上，这两个层面的审计容易相互脱节，很难有机结合在一起。部门预算审计如果缺乏综合性，没有点和面的有机结合，审计的综合成效就不可能得到充分体现。要深化部门预算审计，首先要完善财政审计一体化工作机制，对部门预算审计进行统一部署和要求，推进部门预算编制审计和部门预算执行审计的有机结合。一方面，通过制订部门预算审计总体方案，对各部门审计的具体内容进行统一规定，将预算编制和执行两个环节的审计融为一体。另一方面，在对各部门预算编制审计中发现的预算编制中具有普遍性、倾向性的问题进行综合分析的基础上，通过对财政部门审核批复的部门预算执行的总体情况进行审计，探求问题产生的原因，提出改进意见和建议。
二、推进部门预算编制的合理、公平和公开
在对部门预算编制的审计中，审计人员关注较多的是各单位有没有按照规定程序编制预算，预算批复是否及时等，应该说这些问题主要还是程序性的问题，在部门预算改革的起步阶段，关注程序具有普遍性。但随着部门预算改革的不断深入，审计重点必须从程序性审计向实质性审计转变。
“人员经费按标准、公用经费按定额、项目经费按可能”是部门预算编制的一个普遍原则，由于人员经费和公用经费预算编制按规定基本没有伸缩调控的余地，所以部门预算编制审计的重点是项目经费。在具体审计中，重点要关注以下几个方面：1.审查预算编报是否完整，是否遵循综合预算的原则，将全部收支纳入部门预算的范围。如有上级补助收入的部门是否将这部分收入纳入部门预算；有非税收入的部门单位是否执行收支两条线政策。2.在目前项目经费安排没有具体标准的情况下，重点审查项目经费安排的合理性问题。如：项目经费是否细化到具体单位和具体项目；是否存在过于小和散，不利于发挥财政资金效益；对历年结余资金是否及时安排使用；对于同类型有共性的专项支出可以进行部门之间的横向比较，看项目安排是否公平合理。3.审查项目支出的真实性和准确性，项目经费预算编制依据是否充分，是否存在项目内容和项目经费虚假情况。
建设透明财政，是公共财政改革的方向，财政改革的决策、财政政策和财政管理措施要公开透明，财政预算的编制审批执行，财政政策的贯彻都应该接受社会各界和广大人民群众的监督。因此，对部门预算执行审计要积极探索审计结果公开，不仅要向人大常委会报告，而且要向社会公开，这样才能更有效地推进部门预算编制的合理和公平。
三、强化预算执行的严肃性和效益性
在国库集中收付环境下，执行的是“按预算用钱，按计划办事；先有预算，后有决算”的原则，因此，部门预算执行中昀突出的就是预算执行的严肃性和效益性问题。从近两年对二级预算单位的预算执行审计相关资料来看，一方面，公用经费挤占专项经费的问题较为突出，专项经费使用的随意性很大；另一方面，经费使用中的损失浪费现象具有相当的普遍性，接待费、会议费、考察费、公务用车费用等居高不下，部分支出超标准现象非常严重。因此，部门预算执行审计的重点应该是强化预算执行的严肃性和效益性。在具体操作上：首先，要分析项目支出是否真实、合法。对照财政核定的项目支出内容和标准，有无被挤占、移用或改变用途，是否存在虚列支出、损失浪费现象。在此基础上，将相同或类似的财政支出在不同时期的支出情况进行比较，对财务收支决算数与年度预算数进行比较，分析是否存在差异以及造成差异的原因，以评价有关支出的合理性。其次，对部门预算执行的支出结构全方位多角度进行分析，分析资金投向的合理性和资金使用的效益性。通过对相同或类似的财政支出在不同部门、单位间的支出效果进行比较，对支出绩效进行分析判断。可以重点选择公车费用、会议费、招待费、考察费等费用支出进行纵向比较，分析费用支出的合理性、效益性。同时，对项目安排、项目实施过程及完成结果进行分析，评价项目立项的科学性、资金安排的合理性和资金使用的绩效是否符合预算要求。四、以政府收支分类改革为契机，全面深化部门预算审计
【关键词】部门预算；绩效管理；国库集中支付；政府采购
为适应社会主义市场经济体制下公共财政体系建设的要求，2000年，中央本级率先在农业部、科技部、教育部、劳动和社会保障部等四部门试编了部门预算。高等学校的财务预算作为教育部门预算的主要内容纳入政府的部门预算管理，并根据部门预算的原则、方法和程序编制高等学校预算，按照国家有关财政法规制度和教育主管部门的相关规定执行财务预算。但目前，这项制度在高等学校的实践中仍然存在许多问题需要进一步完善。笔者现结合广东省高等院校情况，对深化部门预算改革问题进行剖析和探讨。
一、目前我省高校部门预算编制和执行中存在的突出问题
（一）预算“两张皮”现象普遍
高等学校预算应当与编制和报送的部门预算保持一致，禁止“部门预算”与“学校预算”两张皮的现象，这是部门预算对高等学校预算最基本的要求。但目前，高等学校普遍存在部门预算和单位内部预算“两张皮”的现象。一是按照部门预算的要求编制学校的“部门预算”，上交教育主管部门和财政部门；二是根据学校办学的实际情况，按照现行财务制度的规定编制的校内执行的综合财务收支预算，这就形成“两本预算、两张皮”的弊端。部门预算是按照《政府收支分类科目》的规定，按“类”、“款”、“项”分基本支出和项目支出编制的；而单位综合财务收支预算是按照现行财务制度规定的支出的用途编制的，并作为高等学校校内预算执行的主要依据。由于两本预算编制的依据和编制的方法不同，使得两本预算的差异很大，相互脱节的现象比较严重。
（二）预算编制方法不够科学
当前高校预算的编制方法仍然多采用增量预算法，即以上一年的实际支出为基础，考虑下年度财务收支的各种因素的变化来确定新年度的预算。这种方法虽然简单易行，但易于形成刚性支出，不利于支出数额与支出结构的调整和优化。况且基数是多年形成的，其中包含有不科学和不合理的因素，因此用这种方法编制的预算基本结果是一年比一年提高，节约使用经费的意识淡薄。广东省高校部门预算“一上”编制的文件一般在暑假期间八月下达，要求10天左右报送，部门预算的编制也主要由财务部门个别人员参与，因为他们不参与学校战略规划，无法了解下一年度的工作计划，对学校纷繁复杂的业务活动也了解有限，使得编制预算只能是在往年的开支基础上进行简单的加减，只要能保证填写完整，保证勾稽关系正确，通过审核按时报送上去就行了，缺乏科学认证，编制预算成为“数字游戏”，使得教育主管部门难以了解和掌握高校部门预算的实际情况。
（三）预算编制范围不完整
部门预算中应该把实际用于该部门的全部政府性财力都反映出来，实现部门预算内容的完整。《高等学校财务制度》提出了高校预算新概念，并规定了“大口径”范围，将学校的全部收支都纳入预算管理，以准确反映高校财务收支总体规模。但是，由于高校资金来源日益多元化，下属各院（系）、部门多渠道创收的收入和相应的支出往往没有全部纳入到预算中，脱离了预算的监督管理，而上级财政部门或主管部门对高校的专项经费拨款，由于年初具有不确定性，因此无法在年初部门预算中反映，只能在年中追加，特别是项目确立滞后，预算指标一般在下半年甚至年末下达，致使部门预算内容残缺，预算不完整，使预算收支的口径与会计核算的口径不一致，对预算执行的考核缺乏可比性。
（四）信息系统有待进一步完善
实行部门预算、政府采购和国库单一账户后，不但部门预算软件没有和原来各高校使用的会计账务管理软件联网，部门预算、政府采购、国库支付三个软件也是互相独立的。广东省高校部门预算采用单机版的部门预算系统，实现预算数据录入和倒盘上报预算数据，基本属于数据录入软件，并没有实现预算监督执行等管理功能；政府采购软件实现政府采购计划申报；国库支付系统实现财政拨款资金的用款计划申报和支付申请，高校财务部门使用的各软件系统之间没有衔接配套，不能达到数据共享。
（五）预算制度缺乏绩效信息
目前，我国部门预算支出绩效评价仅仅处于试点阶段，尚未全面推开，并且缺乏系统性研究。从高等学校来说，存在重分配、轻监督的问题，当前的财政资金绩效审计也主要监督各预算单位编制和执行预算的规范性，对资金使用的效益性和社会效果的关注不够。各高校部门预算编制方法仍是投入预算，重心放在争取预算拨款，而对预算执行中资金的产出和效果并不关心，资金分配后，缺少跟踪问效，预算多少和绩效之间没有联系，加之现行的《高等学校会计制度》没有成本核算的概念，不能适应部门预算进一步深化改革建立预算绩效考评的需要。
二、解决上述问题的对策和思路
（一）加强领导，统一思想，提高认识，转变观念，高度重视部门预算编制工作
部门预算编制的好坏，直接关系到一个部门下一年度经费需求的保障程度、各项工作的正常开展和各项任务的顺利完成。因此，高校一定要认真把部门预算编制工作当作一件大事来抓，加强对部门预算编制工作的领导。单位领导应亲自主持预算的制定，并监督执行。同时，在组织机构上要给予充分保障，加大编制预算的组织管理力度。要抽调一批政治素质好、业务能力强的同志，集中汇审编制预算，保证预算编制和报送时间。要明确各单位的责任，做到分工合理，责任明确，相互配合，环环相扣，保证预算编制工作的顺利进行。要适应国家预算管理制度改革的要求，加快职能转变的步伐，强化预算管理力量，将工作重点转变到加强预算管理和监督预算执行上来。
（二）完善制度，提高部门预算综合性
现行的《高等学校财务制度》和《高等学校会计制度》是1997，1998年颁布实施的，这两项制度颁布实施时正值我国市场经济体制改革的初期，与市场经济体制相适应的公共财政体系建设问题尚处于理论探讨阶段，相应的财政预算管理体制改革是2000年前后的事。所以，相对于部门预算、政府采购、国库单一账户等公共财政制度来说，现行的高等学校财务制度和会计制度已不能适应公共财政建设及相应制度改革的需要，必须及时地加以研究并作出修订。但另一方面高校应当重视和加强预算管理，根据各项事业活动需要和财力可能，按照《预算法》和《高等学校财务制度》的规定编制预算，把高校的所有财务收支都纳入预算管理。同时，也应当按照公共财政建设和部门预算制度改革的规定，编制高校的财务预算。也就是说，高等学校应当把学校的财务预算与部门预算有机地统一起来，严禁把高校校内预算与部门预算割裂开来，或把部门预算当作应付财政部门和主管部门的需要。只有把部门预算作为学校预算年度执行的校内预算来认真对待、认真编制，才能保证部门预算制度得到贯彻实施，也才能真正树立起预算的权威性和严肃性。
（三）健全预算信息管理系统
为提高部门预算编制的准确性和工作效率，加强部门预算编制基础数据的搜集、整理工作，应采用先进的网络技术和数据库管理模式，使部门预算的编制能建立在一个扎实的基础之上，加强财务管理的信息系统建设，为部门预算改革提供必要的技术信息保证，提高预算管理信息化水平。各高校应将现有的各个应用系统整合，建立综合信息平台，将单机版部门预算系统改进，变成网络版，统筹管理预算基础信息、专项支出项目库、预算编制审查、预算指标管理、预算执行监测分析等工作，并将各项预算数据及预算执行情况都集中体现在网络上，财务部门预算控制人员可随时调用，查询预算执行情况及单位财务状况，以便全面控制各责任单位的业务活动情况，及时发现问题所在，纠正预算执行偏差。同时，在执行数据的汇总与分析的基础上为滚动预算做数据准备。（四）健全绩效机制
绩效管理作为一种有效的管理手段，它提供的绝对不仅仅是一个奖罚措施，更重要的意义在于它能为高校提供一个促进财务预算工作改进和业绩提高的信号。这里，实现绩效目标耗费的资源是成本费用的概念，而不是传统预算管理中的支出概念。预算绩效考核是对经费支出与产生的效果和影响进行评价的行为，是以支出“结果”和“追踪问效”为导向，是以定性分析和定量评判为手段的预算支出管理模式，这对强化支出管理意识，优化预算支出结构，提高预算支出的社会效益和经济效益具有重要作用。绩效指标自20世纪80年代开始就在国外高校中得到了比较普遍的应用。绩效指标的测量能够提供关于高校运行状况的准确信息，同时也衡量高校完成战略目标的情况，使高校在进行预算编制时有据可依，确定了十分详细和缜密的关键绩效指标。我国高校绩效指标体系可以使用平衡计分卡评价体系和关键绩效指标体系相结合的方法，并借鉴《英国高校管理统计和绩效指标体系》的做法，将我国高校的战略目标划分为教学绩效、科研绩效、自筹能力、资产绩效、校产绩效、声誉绩效等六大层次，然后在这六大层次中选取更详尽的关键绩效指标，对预算执行结果加以衡量，从一些看似细微的关键点衡量预算执行效果以及资金使用效率。
（五）完善监督体系
监督部门预算是一项复杂的行为，需要若干部门或组织分别从不同的角度进行，并形成一个有机体系。首先要落实人大的监督权，每年预算在上一年12月底前完成，人大代表要在次年3月人大会议期间审议，这说明每年在人大审议通过前其实已经在执行，而且审议时间只有短短几天，并且多数代表并非这方面相关专家，所以每年都会提出报表看不懂的意见。为此，我们应通过一系列制度建设改进审批的效果，具体包括：人大代表可通过培训或聘请专家或中介机构提高预算监督力量及专业水平，同时提前和延长预算审查时间，保证人大代表有足够的时间进行审议，以提高预算监督的效率和效果。其次提高审计机构监督地位，每年高校内部审计部门会对部门预算进行例行审计，但审计的意见和建议得不到全面的落实和执行，所以很难发挥审计监督预算的作用，建议提高审计机构的监督地位，拓宽审计监督的范围、推进预算审计的深度、增加预算审计的频率等。再次是扩大及提升财政部门监督视角。目前高校已全面实现了国库集中支付、收支两条线及政府采购等各项改革，其中国库集中支付和政府采购都是采用与财政联网的系统实现，财政部门可以实时对部门预算的执行进行监管，财政部门应该充分利用这一优势，不但对具体支付细节进行审核监控，更重要的是加强对财政部门预算的宏观调控和对资源配置管理的优化。最后，加强群众监督。对于高校来说就是要将部门预算通过教代会、互联网等多渠道以易理解的方式向广大教职工和学生公开，内容包括预算的编制和执行。这样不仅有利于部门预算编制质量的提高，也有利于部门预算的执行。
总之，部门预算编制是一项涉及面广、技术性强的工作，不仅需要各级领导的重视与支持，还需要不断总结部门预算编制与执行中的经验教训，完善预算编制方法，提高预算资金管理水平，保证高等学校持续平稳发展。
【参考文献】
[1]王泽彩，蔡强.部门预算管理.中国财政经济出版社，2005，（6）：1.
[2]高师财务管理研究.广西师范大学出版社，2007，（10）：3.
例如:财务部、人力资源部、审计监察部等等。这一部门的主要工作任务为：根据自身职责任务来编制自身的预算，并负责执行；集中与整理本部门经济活动资料，并负责把握、分析并监督预算执行。以上就是企业全面预算管理最基本的组织架构体系，现实工作过程中，各个企业应该根据自己的特征，来加强与取舍各个预算组织部门，确保各个部门之间相互促进、有效配合，力争获得最优质的全面预算管理效果。在已有的全面预算组织结构体系下，依然要明确预算管理工作流程，只有这样才能确保亦步亦趋地开展企业全面预算管理工作。全面预算管理工作的流程大体要经历从“预算战略计划部署”到“预算制定执行”再到“绩效考核”这三大过程。首先，企业要确立全面预算目标计划；其次，根据具体的目标来科学编制预算，再根据所编制的预算内容来积极执行。在预算控制实施过程中会有各种信息反馈出来，根据所反馈的信息和问题对预算编制进行适应性调整，结合所反馈信息对各部门预算执行情况进行考核评价，依照考核结果对应实施奖惩、激励制度，从而再确立出新的预算目标。全面预算管理是一个闭合的循环系统，起始于战略计划的制定，终止于绩效考核，其中经历了预算制定、执行与结果反馈、考核等过程，这一循环闭合模式终极目标是改善企业预算管理，推动各项目标的完成。
二、科学编制预算
在具备了健全完善的全面预算管理组织结构体系后，下一步就要做好预算编制工作，全面预算的编制要本着自上而下、从下至上、上下配合的原则，参照企业最高层的发展战略与目标来编制总体预算目标，再根据各个部门的业务范围、经营情况，并结合客观市场发展态势来编制出属于本部门年度预算，预算的编制需要调动企业全体力量，要重点从业务预算、财务预算以及资本预算这三方面进行编制。同时，必须选择科学的预算编制方法，只有科学的预算编制方法才能确保全面预算管理的高效开展，提高预算管理的成效，实践证明效果较好的预算编制方法主要有：弹性预算、定期预算、滚动预算、零基预算等等，企业的预算编制方法不可以一概而论，而且不同的预算编制方法都有自身的优势与缺点，企业需要根据自身经营领域、发展特点等来选择适合自己的预算编制方法，依靠此方法来编制出科学的预算，例如：零基预算方法适合用在企业经营间接费用预算的编制，滚动预算编制法则适合现金流量预算的编制。企业无论选择哪一种预算编制方法，最终目的就是要确保全面预算管理实施带来显著成效。
三、加强预算的执行与控制
科学的预算管理制度需要强有力的执行力度与控制监督的有效配合，要将企业的每一项经济业务与经营管理同预算联系起来，将预算管理纳入企业经营管理的整个过程中。第一，实行预算责任制度，确定预算责任主体，创建预算责任系统，成立成本控制责任机构等等，确保预算执行能够严格依照预算编制进行。第二，将预算目标与任务分配至各个责任部门，同时分配到不同的经营部门，经营部门领导则负责将预算进一步细化，具体落实到各个职位、岗位，这样就形成了一个覆盖全面的预算管理执行系统。第三，不同部门、经营实体等要根据本部门的工作内容、经营业务制定出更加细致的预算执行计划，计划可以细化到季度、月份，并在季度或月末对预算完成情况加以总结，从而优化调整预算执行方案，选择最佳方案，力争达到最优的预算管理效果。同时，也要做好预算管理的控制工作，要根据企业董事会所制定的各种预算目标来对企业经营发展、财务以及资本等进行全面的控制和监督，要注重全员参与监督，有目的、有侧重、有规划地展开预算控制，可以调动制度体系，启动会计系统来加强预算管控，同时发挥现代计算机技术的优势功能，并做好企业内部审计工作。内部审计是加强全面预算管理控制的有效方法，也就是依托系统、规范的内部审计系统来改革、完善企业全面预算管理财务管理角度论企业存货管理的优化与加强文/梅雪玲程序，以此实现全面预算管理的各项目标，要重点加强财务、业务与资本等方面的预算审计，同时也要对预算管理的流程与制度方案等进行审核。
四、总结
财务管理内控制度及机制不健全，是这一制度存在的又一问题。①财务管理内控制度不够完善，很多预算部门并没有完整的内控制度，仅仅用一般的规章制度来代替，对很多业务流程没有详细而准确的控制，仅仅是评价经验来处理问题；②没有健全的内部控制机构，由于很多领导的内部控制意识不足，对内部控制的重要性不够了解，从而导致对内部控制机构的作用认识的比较模糊，导致人员的配备不够合理，进而出现机构人员缺位现象的出现。
2财务管理内控制度的执行缺乏人才支持
①预算部门的人员岗位不足，导致很多单位存在一人多岗的问题，分工不合理且工作节奏密集，从而影响了部门预算及执行等工作的有效开展；②预算部门的专业人才缺乏，不能够有效掌握财务管理内控制度的执行要点，从而影响这一制度的开展效果；③缺乏对相关人员的培训及考核，往往存在财务管理内控制度执行的过程中敷衍了事的情况，达不到这一制度应有的效果。
3完善预算部门财务管理内控制度的措施探讨
3.1加强对预算部门财务管理的控制
加强对预算部门财务管理的控制是保障这一制度完善的重要基础。①要加强对部门预算的控制，预算是一个全局性的观念，包含了企事业单位全年的收支计划。因此，在进行预算编制的过程中，要做到零基础预算及细化预算，并对具体的收支标准进行核定，进而对支出的方向及用途进行明确，避免在预算过程中随意夸大支出范围以及没有预算情况的出现；②对资产管理进行内部控制，在资产管理中进行授权批准制度的建立，每项经济业务需要按照相应的程序进行授权批准，并对相关人员的责任及义务进行明确，对各项财产的清点及保管按相关的制度进行。如果出现资产账实不符现象，则需要分析查找原因以避免资产的流失，一旦出现资产损坏，则需要按规定的程序在批准之后进行核销；③对不相容职务进行分离控制，实现内部各职务之间的相互控制，形成合力的制衡机制，促进各个职能功能的有效发挥；④要制定内控制度相关的发展制度，为了避免各部门之间控制力的丧失，需要对内控制度进行必要的测试，并将测试中的盲点进行有效的挖掘，进而不断适应环境的变化，及时有效的应对新情况及新问题的出现，从而保障财务管理内控制度的有效发挥。
3.2建立完善的财务管理内控制度及机构建立
完善的财务管理内控制度及机制是保证财务管理内控制度有效实施的保障。①要对预算部门财务管理内控制度的内容进行深刻的领悟，并使其不断的进行完善，以保障实际问题的有效解决。其主要制度包括授权批准制度、预算控制制度等等，建立健全的内控制度是促进相应问题得到解决的关键；②建立完善的组织机构，明确机构中各级人员的责任及义务，并设立监督及考核岗位，进而对内部审计的作用进行强化，以保障内控制度的有效落实；③处理好内控效益及控制成本之间的关系，并在实施财务管理内控制度的同时，维系职业道德及自律意识，建立完善的内部控制制度并正确处理相应的关系，以有效保障财政资金的使用效率及经济效益；④要建立内部审计制度，明确相应的规章及程序，促进内部审计人员责任的落实，并建立内审复查制度，保障财务管理内控制度的有效实施。
3.3加强对财务管理内控人才的培养
加强对财务管理内控人才的培养：①要培养专业的财务管理人才，使得相应岗位的人员能够胜任这一工作，并具备良好的职业素养；②加强对相关人员的培训及考核，通过培训及考核使相关人员能够明确这一制度建立及执行中应该注意的问题，从而保障其有效落实；③加强对管理人员法律法规的培训，使得财务管理人员能够具备管理基础知识，从而及时的发现及解决问题，进而全面提高内控人员的素质，使内控人员具备应有的管理能力，促进内控制度的有效落实。
4结束语
学校要结合国家教育发展目标，制定自己的发展目标。财政拨款是高校资金来源的主渠道，以在校学生人数为准来进行拨款，但在整个地方高校办学经费中的比例呈下降态势。科研经费收入、校办实业收入、对外服务收入以及参股控股等对外合作、捐赠等的收入未来应有极大的增长，是高校收入的战略增长点。编制预算时，除满足一般支出需要外，要考虑学校事业发展的重点和突破点，重点专业和学科可以投入较多的资金，新的学科和专业建设，需要专家的反复研究和论证，谨慎地投入资金。高校教育科研事业的发展是一个长期的过程，依据其发展目标和计划，除了应编制年度收支预算外，还应编制中长期预算，为高校的长期发展提供资金保障。学校的支出是否合规、合理，主要取决于预算的编制这个大框架，一旦预算编制有问题，在预算执行中才发现，就很被动，所以预算是财务管理的核心，是财务管理的顶层设计，它虽然来源于财务活动的实践，反过来又极大地影响财务管理活动。
二是提升预算管理机构的独立性，提高预算管理机构的地位。
目前，我国高校普遍以包含预算、会计、收费职能于一体的财务处机构设置形式。有学者提出把以上三个并列设置为预算处、会计处和资金处的中层管理部门。我们认为这样设置可以提高预算的重要性，但由于预算与会计等部门联系密切，这样划分会削弱它们之间的联系，造成沟通上的困难。据了解，伯克利大学的学术委员会由学校全体教师组成，学术委员会下设预算委员会，该委员会负责全校人员经费预算的政策制定，委员会成员由主管计划和预算工作的副校长、行政部门负责人以及院系教授组成。委员会的设置保证了在制定预算时既能反映行政权力的要求，也能反映学校力量的声音。根据我国的实际情况，我国高校也可以设立一个预算管理委员会，由一名副校长分管，成员包括各行政部门和院系负责人、重大科研项目负责人及学校产业部门负责人组成，作为学校预算管理的高层机构。强化预算编制的力量，在财务处设立预算科，由财务处的一名副处级人员分管，预算科由两名负责预算的具体编制工作。学校各行政部门和院系等应由专门的人与预算科建立密切的工作关系，作为预算科编制预算的具体信息来源。由此该人员对本部门的收支必须了如指掌。这是学校预算管理的基层层次。
三是提高预算编制的水平。
预算部门人员要有较强的政策水平，及时了解国家和上级预算管理方面的方针政策，透彻理解政策的内涵；预算部门人员还要有一定的理论水平，经常学习新的预算理论，用于指导预算管理的实践；预算部门人员需要很强的沟通能力，经常到各职能部门了解情况，包括各职能部门运行、资金的使用、未来职能部门的变化发展等，科研项目的性质及进展。在编制预算前要做好调查研究工作，调查上年度预算执行情况，分析上年度预算中存在的问题。把基数法、零基预算和流动预算等编制方法结合起来，综合运用。各种预算编制方法没有绝对的优缺点，对项目变动不大的项目，可以采用基数法这种简单高效的方法；零基预算法是以“零”为起点，来分析判断并编制预算，虽然工作量大，但对情况变动较大的项目非常有效，可以减少原来不合理的支出，充分考虑新增预算的合理性和必要性，提高资金使用的绩效；预算部门人员还要了解学校近期工作目标和中长期的战略规划，使预算的编制能满足高校中长期的发展需要，这就要求负责预算的领导有着战略眼光。
四是完善预算管理的职能。
[关键词]政府采购；预算会计；国库集中支付
政府采购作为我国政府经济工作的重要一环，是政府支出领域的重要组成部分，也是强化政府宏观调控的需要。其在加强财政支出管理，延伸财政支出监督职能，规范政府消费行为，从源头抑制腐败等方面发挥了重要作用，以其巨大的社会效益，成为宏观经济改革的一个兴奋点。全面推行政府采购制度，需实行配套联动式的改革，尤其是要完善我国现行的预算会计体系。
一、现行预算会计核算制度存在的弊端
政府采购制度建设使得现行的会计核算原则和会计处理等出现了不同程度的不适应，致使政府采购难以实行规范化管理。
1政府采购资金运动过程与现行预算会计体系不适应
现行的预算会计核算制度是根据机构设置与经费领拨关系制定的。每年财政部门按预算指标和各单位用款进度，层层分解与下拨，年末又层层上报经费的使用情况以编制决算，同现行国库制度共同实现对经费的拨付和支出。这种方法在政府采购方面没有实现采购人和结算人的相互独立，使合同的订立与执行过程中缺乏对资金流动必要的外部监督，容易出现资金挪用、拖延支付等问题。根据财政部、中国人民银行制定的《政府采购资金财政直接拨付管理暂行办法》规定的操作程序，财政部门不再简单按预算下拨经费，而是按批准的预算和采购合同的履约情况直接向供货方拨付货款，此规定完全改变了政府采购资金的运动过程，将过去的财政拨款———用款单位采购———财政审查，这种事后监督模式改为了用款单位申报———政府采购管理机构审批———政府采购中心采购———用款单位验收———财政结算。由于现行会计制度还没有和政府采购资金运动实现一致，也没有对相应的会计业务进行统一口径的核算，从而导致各地的采购实体在账务处理上不统一。
2现行预算会计体系滞后于会计实务
近年来，作为我国财政预算管理体制的政府采购制度正在不断地完善之中，这势必影响预算会计与财务报告的内容和方法，但预算会计并未因此进行相应的改革。新预算会计制度和行政事业单位财务规则对政府采购都缺乏规定，政府采购如何列报支出，是否应在行政事业财务制度中增设有关政府采购内容，这些问题都没有明确统一的规定，从而使各单位难以真实、准确、完整地全面核算和反映本单位的政府采购活动，政府采购会计管理滞后于政府采购会计实务的情况越来越突出。
3预算会计体系下的现收现付制影响政府采购会计核算
我国现行预算会计制度中，除事业单位经营性收支业务核算可采用权责发生制外，总预算会计与行政单位会计都实行现收现付制。现收现付制是以款项的实际收付作为入账的依据，但在实际的政府采购中存在着以下一些弊端：一是政府采购的实施，存在采购环节与付款环节相分离的现象，出现了货物已到，发票账单未到款未付的业务，也出现了货款已一次性支付，但货物尚未到达的业务。在物资采购的货款支付方式上，可采用一次付款、分期付款，或按合同规定在采购完成后，要保留一部分尚欠由以后支付等方式。在现收现付制下，行政事业单位对未支付货款却已收到的物资不登记入账，不利于对各项物资进行全面管理；对仅支付部分款项的物资，也只能按拨款的实际支付金额确认和计量，显然不能对政府采购业务进行确切地反映。二是不利于正确处理年终结转事项，尤其是对项目工程，通常是集中进行决算，当年拨入的专项经费，如果不能及时付款，只好当作“结余”转入下年，使年终结余出现虚增。这种做法极不规范，预算的执行情况也无法得到真实的反映。三是不利于进行准确的成本和费用核算，不利于对政府采购效率和绩效的考核。四是不能预警某些决策的长期影响，难以全面地反映政府采购状况和提供关于政府采购行为的长期持续能力的信息，不能将政府采购的成本与绩效配比，难以满足更加注重成果的政府预算管理制度改革的需要。
4没有建立科学衡量政府采购成本效益的指标体系
政府采购既要讲究政治效益和社会效益，更要讲究经济效益。研究政府采购成本效益的内涵和外延，制定政府采购经济效益的评价指标，对于科学地评价政府采购工作，最大限度地提高政府采购效益，促进政府采购向纵深发展，都具有重要的意义。但目前我们还没有建立起科学衡量政府采购成本效益的指标体系。
5不能从财务的角度全面反映政府采购状况
现行财政总预算会计和行政事业单位会计只能反映预算收支执行情况，没有提供政府采购的营运业绩及会计信息，相应的财务报告没有体现政府采购的数据，不利于对政府采购情况进行全面把握。在我国预算会计体系下，预算单位会计报告主要由资产负债表、收入支出表、必要的附表及会计报表说明书组成，其格式未涉及政府采购的有关项目，从报表中无法反映行政事业单位政府采购的规模、金额、所用资金性质等，在固定资产报表中也没有体现政府采购的情况，因此，不能全面反映单位政府采购的情况，无法披露政府采购资金的使用效果。
二、现行预算会计核算制度改革和调整方向
1实行政府采购的国库集中支付制度
实行统一的政府采购制度后，采购资金不再层层下拨给用款单位，而是直接支付给供货商。因此，需要对现行的预算会计制度进行改革，实行直接支付及其核算办法，以适应建立政府采购制度的需要。要增设政府采购资金专户。目前政府采购资金来源比较复杂，包括各级财政预算安排的资金，需要购买商品或者接受服务的单位预算外资金，自有资金和其他收入，国内外贷款与捐赠款，各级政府规定的其他资金等，但实践中规范政府财政行为在短时期内无法完成。作为一种过渡措施，设置政府采购资金专户是十分必要和可行的。因为所有属于政府采购范围的资金都要存入财政设立的政府采购资金专户，所有用于政府采购的资金都只能从政府采购资金专户中支付，这样财政就能对政府采购资金进行有效的全过程监督与控制。财政部门掌握资金支付权，将资金直接支付给商品和劳务供应者而不再通过任何中间环节，可以掌握每笔资金的最终去向。
2政府采购引用权责发生制
权责发生制对收入和费用的确认是以权利和义务是否在本期实际发生为标准。因而它能客观公正地反映一定会计期间的收入和费用水平，是国际公认的企业会计核算的一般原则。但目前我国正处于发展转型时期，预算会计体系还不完善，预算会计准则还未制订，现有从业人员的技能有待提高，因而在我国现阶段，还不能“一步到位”地将预算会计基础全部转为权责发生制，而要结合我国的现实条件，先从政府采购引入权责发生制，待时机成熟再逐步过渡。政府采购引入权责发生制有利于行政事业单位更准确地核算采购货物的支出情况，尤其是对跨年度的工程支出能进行更准确地核算，更好地实现财政预算收入和预算支出的配比和协调。超级秘书网
3制定更完整的财务报告
财务报告是会计信息资料的高度浓缩，能够全面、系统地反映政府的财务状况、财政资金的使用情况等。应在现行的月度和年度财务报告中增加政府采购的项目和内容，以全面地反映行政事业单位政府采购的规模和金额，更好地进行预算资金的管理和监督。
4建立政府采购成本效益指标体系
成本效益是一个矛盾的统一体，二者互为条件，相伴共存，又互相矛盾，此增彼减。政府采购成本既包括直接的、有形的成本，也包括间接的、无形的成本。因此，加强对政府采购活动的成本管理和控制意义深远。与政府采购成本分析相对应，政府采购效益也包含两个层次：一是直接的、有形的效益；二是间接的、无形的效益。为了准确地反映政府采购的成本和效益，必须建立科学的政府采购成本效益体系，既反映政府采购过程本身直接的、有形的微观成本效益，又能囊括政府采购广泛而深远的宏观成本效益。在此基础上，对各项政府采购活动进行成本控制，降低不合理费用开支，提高政府采购的成本效益比。
[参考文献]
[1]张弘力深化预算管理制度改革，建立财政资金分配使用新机制[J]中国财政，2004，（11）。
[2]阕辉论政府采购财政效益及其对策[J]中国政府采购，2003，（4）。
[3]张凯军实施政府采购制度几个相关问题的再认识[J]云南财贸学院学报，2002，（5）。
关键词：部门预算；管理改革；问题；对策
部门预算的改革目前已经取得了一定的成绩，但与建立和现代市场经济体制相适应，规范、科学的部门预算管理体制相比，还存在较大的差距。当前的部门预算改革还仅停留在浅层面上，并未从实质上触及传统的预算体制，实质性的变革并不多。
一、目前部门预算改革中存在的问题
1.预算编制管理机制方面。预算编制过程中，财政与政府各部门之间以及财政内部各部门之间在资金分配上关系未理顺，阻碍了部门预算改革的深入。一是预算分配权不统一。各级政府中，除了财政部门，还有其他多个政府部门拥有预算的分配权。比如科技部门的科技经费、环保局的环保专项经费等等。预算分配权的分散，违背了部门之间财权与事权相分离的原则，肢解和弱化了预算职能，严重影响部门预算编制的时效性和约束力。二是财政部门内部预算编审时缺乏统一标准。部门预算名义上由财政的预算部门具体负责，但在实际操作中大部分编审工作依然由各业务科室承担，实行对口管理。各业务科室在部门预算审核时存在着项目审核标准不统一等问题，严重影响了部门预算的编制质量。三是部门工作计划滞后，与部门预算编制时间出现冲突。由于部门重点工作需在年底或人大会之前才能确定，很多部门以此为理由，不能提前考虑下一年度的重点工作安排，造成预算“一上”时编制的项目缺乏足够的准确性，并且使部门预算编制时间与标准周期之间出现差距。
2.在支出定额标准体系方面。一是日常公用支出标准体系在公平性、合理性上尚有一定差距，降低了其支出控制的功效。公用经费的综合定员定额标准，兼顾了合理性和可操作性，提高了单位自主理财的积极性。但由于以单位的实有在职人数为核算基础，有些性质相同的单位，公用经费与在职人数成正比，但日常公用支出并不一定与在职人数成正比。如公安部门和司法部门中，公安部门的日常公用支出明显要比司法部门的高。因此，当前的公用经费综合定员定额标准体系还需要进一步修改完善。二是项目支出定额标准体系建设还处于起步阶段，有待于进一步健全和完善。当前市级部门预算中项目支出定额标准只有已实施的单位开办费、人员办公设备购置费和试行的物业管理费和房屋租赁费，标准少且主要是通用定额标准，专用定额标准还未提上日程，同时，已实施的标准与单位现有资产状况未做到有机结合，实用性较差。
3.在预算编制方法方面。一是零基预算趋于形式。在运用零基预算法的过程中，各部门既得利益难以触动，支出预算仍延用了“基数+增长”的编制方法。同时依法依规增长的支出事项太多，除法定的教育、科技、农业方面的增长不低于财政收入增长速度外，一些文化、科学普及、卫生、医疗等方面的法律法规中要求“逐步提高财政资金投入水平”，造成预算安排先定支出后定项目，导致零基预算无用武之地，项目安排随意性大，财政资金使用效率低下。二是项目支出预算尚未建立起有效的追踪问效、绩效考评机制。虽然预算编制过程中，对项目的可行性进行了相应的论证，但财政资金拨出后，在执行过程中缺少跟踪问效，对“财政资金的使用效益到底如何”没有具体的方法进行评估，最终造成财政支出效率不高。
二、深化和完善部门预算改革的对策建议
（一）机制方面的改进
1.调整财政预算管理运行机制。切实提高预算管理的规范性、合理性，将预算的编制、执行和监督三个环节区分责任、相互分离。预算的编制工作由财政的预算编制部门全权负责，使用统一的预算编制标准和政策，编制、审核各单位的部门预算并最终下达给预算单位；各部门预算单位负责本部门预算的具体执行，执行时使用统一的财政资金账户作为往来账户，并在年终时编制本部门决算；由各级预算监督机构负责对部门预算的全过程进行跟踪监督审计，确保部门预算进入规范、法制的轨道。
2.理顺和规范财政与部门之间的关系。在一级政府内部各部门之间处理预算管理体制的财政关系时，要做到财权与事权分离，这样才能更好的对财政资金的使用起到应有的监督和管理作用。事权在各部门手中，则财权应集中到财政部门的手中。在部门预算编制时，应由财政部门统一管理政府部门的各类资金，杜绝各项切块资金的单独预算编制。财权的集中不仅能强化财政部门对各职能部门预算收支活动的监督，而且还可以提高有限的财政资源的使用效率。
（二）预算编制方法方面的改进
1.进一步健全和完善支出定额标准体系。一是健全基本支出定额管理体系，建立起科学化的定员定额标准。完善定额标准，提高基本支出预算的合理性，逐步制定部门公共资源配备的标准；健全现行定员定额标准化体系，加强部门单位基础信息的收集管理工作，保证各项基本支出的公平合理；细化分类分档管理工作，重点细化支出定额标准的具体项目，合理提高各档次的定额标准，缓解单位之间人均财力不平衡的状况。二是建立健全项目支出定额标准体系建设。完善项目库的建设，并实行项目滚动管理；完善对项目的分类，将项目支出分为物业管理费、租赁费、专用材料费、房屋建筑物购建、办公设备购置、专用设备购置、基础设施建设、大型修缮、信息网络构建、交通工具购置，并对其中的物业管理费、租赁费、办公设备购置等常用支出建立通用定额标准体系，逐步实施专用定额标准建设。
2.全面推进预算绩效管理工作。一是健全预算管理的规章制度。健全预算绩效管理法规和制度建设，明确预算绩效管理的发展方向、基本目标和工作任务，将绩效观念和要求贯穿于财政立法、执法、执法监督、宣传教育等多个环节。二是建立健全追究责任制度。把部门作为提高预算执行绩效的责任主体，加强预算执行的监督力度，把预算支出的绩效监控纳入到预算执行的监控体系中，经常检查、及时纠错，从而使预算绩效的目标能够顺利完成。三是做好绩效评价结果的运用，建立起绩效的报告机制、反馈整改机制和绩效评价结果与预算安排相结合的机制，并主动公开绩效评价信息，接受社会监督。四是做好绩效管理成果的巩固。对已实施的绩效管理评价指标体系，认真总结，积极改进，及时健全，加强绩效管理的信息化建设，加强宣传，确保绩效管理的成果获得一致认可。
3.提高综合预算水平。改变财政资金按性质和按单位交叉管理的做法，将各类不同性质的财政资金统一编制到预算当中，使各项财政资金能够有机的结合起来，建立起统一的政府综合预算管理体系。这样既能使各级政府统筹考虑本地的改革和发展情况，又能增强预算的全面调控能力；既可以有利于强化预算的约束作用，又能便于社会公众的监督，从而能进一步的提高部门预算编制的综合水平。
（三）预算监督体系方面的改进
1.建立健全人大预算审查制度。一是在人大机关内成立预算审查委员会，作为人大监督机构专门负责预算审查。在预算法中明确其法律地位，对其初审的时间、具体内容，工作程序以及所承担的法律责任都作出明确规定。预算审查委员会拥有建议权，对预算编制部门报送的预算草案中不合法或不合理的内容在说明理由的前提下建议其予以修改，当预算编制部门拒绝修改预算草案中不合法或不合理的内容时建议审批机关予以否决。
2.推进预算公开，全面接受社会公众的监督。推进部门预算公开，是财政科学化、精细化管理的有力保障，是公共财政的本质要求，也是推进政务公开的重要内容。一是全方位公开政府部门预算的各项内容。它主要应包括以下几个方面：财政部门在部门预算编制、收入支出执行以及年终决算时产生的公开事项；各级人大在审查预算草案、执行情况报告过程中以及监督预算时产生的相关信息；各级预算单位在使用财政资金过程中产生的公开事项；审计部门在对预算执行情况进行审计监督时产生的事项。对于这些公开事项要明确各自的权利和责任，做到责权分明、信息准确、公开及时。二是顺应社会经济形势的变化，及时调整细化预算的科目和编制。预算编制的科目要随事项而变，为提高政府部门预算信息公开的准确性和完整性，财政部门要根据经济社会形势发展变化及时调整政府收支分类科目并向社会公开。三是完善预算的公开报告体系，统一预算公开的形式和内容，满足公众的信息需求。为满足预算公开的要求，要统一预算报告的陈述形式，完善预算报告的内容。报告的内容不仅要言简意赅、通俗易懂，而且要能反映出过去、现在和未来的预算活动，并且对预算活动中的重大事项等要给予相应地评估和说明。在正式的预算报告和预算表格之外，要公布编制说明，做好信息的解读。同时，要做好预算知识的普及和宣传工作，提高公众的阅读预算报告的能力。
参考文献：
1.孙克竞.政府部门预算支出绩效管理研究[M].东北财经大学，2009.
2.朱文阁.部门预算改革存在的问题与对策[J].经济师，2009（10）.
3.史兴旺.部门间财政关系与部门预算[J].山西财税，2004（7）.
