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[关键词]民办高校；督导队伍；建设
doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2013.08.058
[中图分类号]G64[文献标识码]A[文章编号]1673-0194（2013）08-0100-03
改革开放以来，我国的民办高等教育实现了快速发展。每年有几十万毕业生从民办高校走出，作为国家建设的一部分重要力量，他们素质的高低不能忽视。高质量的人才培养和教学体系，需要高质量的管理和监控模块做依托，教学督导工作发挥的正是这方面的作用。因此，民办高校应该加强对教学督导工作的重视，强化督导队伍建设，切实打造一支高素质的督导团队，提高督导工作水平，保证学校的教学质量和人才培养质量。
1 坚持科学的理论指导
经济在发展，社会在进步，中国高等教育由精英化走向大众化，新的教育形势对民办高校的教学工作提出了新的挑战。这就要求民办高校教学督导工作的思路、原则、范围、标准、方法等也要随之改变，教学督导队伍建设需进一步加强，在科学理论的指导下，实事求是地解决督导队伍建设中的问题。
1.1 坚持与时俱进
在高等教育大众化的新形势下，教学督导员既要坚持学习党和国家的教育方针政策及法规，继承督导工作的一些好传统、好经验，还要适时转变观念，认真学习领会教育行政主管机构的文件，把握教育动态；既要坚持学习本学科和相关学科的基本知识，又要关注学科前沿；既要学习先进的教育理念和教学管理的知识，将先进的现代管理科学、行为科学、教育心理学及先进的技术手段运用到督导工作中来，又要不断更新教学督导的思路、手段、方法，增强督导队伍的权威性和督导工作的科学性、预见性和可操作性，用新思路、新观念、新方法去指导实践，推动督导工作的有效开展。[1]
1.2 坚持“以人为本”
教学督导的根本目的是帮助、促进教师提高教学水平，学生提高学习效果，管理人员提高管理水平，以期达到教学最优化。高水平的教学督导过程是一个发现问题、解决问题的过程，即为教学、为管理、为师生服务的过程。鉴于此种情况，民办高校教学督导员要改变观念，增强服务意识，坚持“以人为本”，加强对教师、学生、教学管理人员的人文关怀。督导过程中，既要注重严格管理、严格要求，又要注重人与人之间关系的协调。具体而言，即在督教过程中，督导员应从教师的角度出发，换位思考，怀着理解人、关心人的愿望，摒弃去监督、去检查、去查错的心态，尊重教师、平等待人、与人为善，通过谈心的方式、商讨的方法、研究切磋的精神，做到启发点化，积极引导，激励教师，使教师心悦诚服地接受意见；在督学过程中，督导员应当好学生的良师益友，关心与了解学生的所思、所想、所困，把学生的正当要求、建议和问题及时反馈给有关领导或管理部门，帮助学生解决学习和生活中的困难，为学生营造良好的学习、生活环境，激发他们的学习兴趣；在督管过程中，随时为管理人员提供帮助和指导，对教学管理活动中存在的问题和不足，既要指出，又要与管理人员共同探讨、研究，帮助他们及时解决问题，改正错误，提高管理水平和能力。总之，在整个督导实践过程中，要引导全校上下真正认识到教学督导不是简单地收集信息或单纯地“查问题”、“挑毛病”，而是在为师生、为教学、为管理提供服务，从而减轻师生和管理人员对教学督导监督和检查的压力和逆反心理，使他们在人文关怀中自觉地改进工作，提高教学和管理质量，形成和谐督导。
1.3 坚持全面的人才培养目标
知识经济时代，人才的标准不仅仅局限于德才兼备，而且包括创造性思维和创新精神。在规范和提高人才培养质量过程中肩负着特殊使命的民办高校督导员，在督导实践过程中必须坚持全面的人才培养目标。首先，强化创新型人才培养的督导。督导员只有树立了全面的人才观，才能在督导过程中充分发挥人才培养质量监管的作用。督导员不仅要督促教师科学知识的传授，学生思想政治教育的加强，而且要积极引导学校管理部门创造各种有利于学生全面发展的教育教学条件，引导教师改变传统的教育教学观，改变单一讲授灌输式的教育教学方式，积极实行启发式和讨论式等教学方式，发挥学生的主体作用，调动学生学习的积极性、主动性、创造性，培育学生的创新精神，切实提高学生素质，培养创新型人才。其次，加强实践课督导工作。民办高校无论从师资力量，还是在生源质量上与同层次公办学校尚有一定差距，因此多数民办高校结合自身特点把人才培养目标定位为应用型人才。应用型人才强调的是实践能力，要保证人才培养的质量，民办高校督导员就应不断提高实践课督导工作能力。督导员一方面应认真区分实践课和理论课的差别，全面掌握实践课的特点和要求，努力探索实践课督导的方法和标准，科学督促实践课程的设置与实施；另一方面督导员要积极了解职场动态，积极与技术人员沟通，必要时引进一些专业技术人员作为督导成员，全面掌握学生实践能力培养的要求和规格，切实履行督导职责。
2 强化督导队伍的科学管理
一个运转高效的督导队伍，不仅要有健全的规章制度，还要有科学的管理。
2.1 严格选聘工作
发达国家十分重视督导员的素质，在督导员的任用上实行类似于公务员考试的公开选拔，主要采用公开招聘、考试等形式。有的国家还规定了督导员的试用期以及定期的资格证书考核等。发达国家的督导工作历史悠久，经验丰富，对于刚起步的我国的督导工作具有很强的启示作用。鉴于此，各民办高校可以结合本校教学督导工作的实际情况，认真研究国外督导工作制度及经验，根据教学督导机构的定位，完善和创新教学督导队伍的选拔录用机制，确立选拔录用的相关标准。在督导员的选拔过程中，既要严格执行制度与标准，减少人为因素的干扰，又要注意不可盲目攀高或放低要求；既要打破现有督导队伍老化局面，又要保证督导队伍的权威性；既要注意督导团队知识结构的合理，又要注意能力结构的要求。总之，督导员选聘工作既要做到科学、合理，又要增加选聘的开放性与灵活性，力争选拔录用优秀人才充实督导队伍。
2.2 加强岗位培训
民办高校教学督导员多是教学、管理经验丰富，有一定的学术、教学影响的老师，他们有的从事督导工作前已是某个学科的学术权威或骨干力量，但对督导工作并不熟悉，所以督导员的岗位培训显得尤为重要。民办高校教学督导员岗位培训内容主要包括以下几个方面：① 学习教育教学理论及其相关知识，明确教学督导的意义和作用，增强督导员工作责任感； ② 学习督管、督教、督学的工作方法，明确督导工作标准和范围； ③ 学习信息收集、整理、分类、反馈方法及途径，明确督导评价作用，使督导员熟练掌握督导工作要领； ④ 学习督导评价、督导汇报、督导简报等材料的撰写和整理，明确督导工作流程，提高督导员的督导工作能力及水平等。
2.3 规范日常管理
民办高校督导队伍一般都是由专兼结合，校院两级督导组成，工作的多重性，部门的分散性，就造成了督导队伍日常管理的难度。要保证督导员作用的充分发挥，督导工作的顺利开展，就必须做好以下工作。首先，设立独立的校督导室，专门负责全校督导队伍管理。校督导室要有专门的活动场地和办公场所，还要有一定的专职办公人员和活动经费。校督导室制订全校的督导工作计划，督导工作章程，组织相关督导成员会议或活动，明确任务，责任到人。其次，定期组织督导工作会议，加强督导员交流沟通。一个有效的督导队伍管理，不仅要求督导员定期交工作汇报，而且还要组织定期或不定期的督导工作会议。在会上，督导员认真讨论督导中的问题，探索解决方案；交流督导心得，查漏补缺，互相提高。通过这样的会议加强督导员的联系，提高督导员合作的协调性，加强督导员的纪律性。最后，强化督导员工作评价和考核。制订科学的评价机制和考核制度，通过定期或不定期的评价、考核，规范、督促督导员工作的科学性和实效性，对责任心强、态度认真、工作积极、能力出众的督导员给予一定的物质和精神奖励，形成榜样示范效应。对于缺乏责任心、工作涣散的督导员给予批评或淘汰出督导队伍，同时注重积极选拔优秀人才，不断为督导队伍补充新鲜血液。
3 建立和完善校院两级督导
随着民办高校近年来的扩招，生源质量、专业和课程设置、人才培养模式、教学形式和手段等都发生了一系列的变化，传统的校级教学督导在保障教学质量方面已不适应民办高校规模化发展的需要。因此，分设校院两级教学督导已成为众多民办高校完善教学质量监控体系的迫切需要。
校院两级教学督导相辅相成、互为补充，各自发挥着不同的作用，共同撑起学校的督导工作。① 从发挥作用的范围来看，校级教学督导主要覆盖全校，保障和提高全校的教学质量，提高全校的教学水平，不但能督促教师，而且对教务处、学生处等学校职能部门也有较大的影响力；院级教学督导主要覆盖学院，更多地着眼于本院教师的教学水平、教学质量，保证学院的教学质量，一般不对教学和学生管理部门进行评价。② 从督促、评价和激励作用的发挥状况来看，院级教学督导更加具有亲和性，因为督导者与被督导者处于同一个学院且专业相近，所以被督导教师更加容易接受来自院级督导者的观点。加上院级教学督导的专业性较强，在评价教学水平高低的同时，更加注重考察教师教学内容的合理性和科学性，从而保证学生学有所得。[2]反之，由于校级督导者与被督导者平时见面机会甚少，且在专业上差异较大，所以督导意见不易被接纳，被督导者还易产生抵触情绪。③ 从采集、分析信息和建言的角度来看，由于院级教学督导者长期处于教学一线，更加了解本学院存在的教学问题和症结所在，所以提出的问题及其解决方案更加具有可行性，并且他们可以把所发现的带有共性的热点问题（如教师的素质问题、教风问题，学生的学风问题、考风问题等）确定为研究课题，进行深入的调查和研究，从教学工作的表面现象中找到问题的实质和解决问题的应对措施，为校领导加强教学基本建设、深化教学改革、进行正确的决策提供理论和事实依据[3]，这也是校级督导难以比及的。
鉴于校院两级督导作用发挥的不同，在选拔成员上也应有所区别。校级督导员应多倾向于选拔优秀的教育学、心理学方面的专家和优秀的教育管理人才，他们能从宏观上规范教学和管理工作，从微观上帮助教师处理好教学方法的灵活、高效使用，帮助教学管理人员处理好人际关系，做好教学管理工作。院级督导员应选拔学科权威，他们能从专业知识的科学性、相关性、前沿性上进行指导，帮助教师提高。合理的校院两级督导的结合，可以互为支撑，互为补充，共同为学校教学质量的提高保驾护航。
4 转变督导理念，“导”上着力
目前民办高校的教学督导工作，大多存在着重“督”轻“导”现象，把督导的重点放在监督、检查和评估方面，缺少具体的指导和帮助，这种重“督”轻“导”现象，拉大了督导员与教师的距离，增加了被督导教师的反感情绪，消弱了督导工作的质量和效果。为改变现状，教学督导员要改变观念，增强服务意识，坚持“督”为手段，“导”为目的，以“督”促“导”，“导”上着力开展工作。
4.1 坚持和谐督导
民办高校督导员要从思想上充分认识到教师那种渴望被社会肯定、被他人尊重，从而实现自我价值的积极性。因此，督导实践过程中，督导员应怀着去发现好的教学典型的愿望，着眼于弘扬教师热爱学校、教书育人、严谨治学、改革创新等教学主旋律，大力挖掘和宣传先进典型，通过榜样的带动效应，有效提高被督导对象内因的变化，变“要我变”为“我要变”，全面提高教学督导效益；怀着总结、宣传、推广成功教学经验的愿望，积极了解教学改革工作中的好经验、好做法、好典型，听取师生对教学工作的要求、呼声和意见，与教师一起探讨教学中存在的问题及原因，使教师心悦诚服地接受建议，弥补不足，改进教学方法，提高教学质量。
4.2 加强教学法指导
师范院校都开设有中学教法课，可是鲜有大学教法课，而非师范类高校和硕士生、博士生阶段根本就没有教法课的开设。很多大学教师特别是青年教师没有系统地学习、研究过教育学和心理学，大学课堂应该是什么样的，大学教师应该怎样备课、上课、解疑、答惑，这些看似很简单的问题，很多大学教师却说不清楚。他们依靠自己的感觉、经验来进行教学，一方面是随意性很大，另一方面由于没有理论、经验指导，青年教师备课、上课压力很大，反复地尝试、探索不但耗时耗力，而且教学质量得不到保证，教学水平提升速度也很慢。为了提高教育教学质量，高校教学督导员应积极面向青年教师开设大学教法专题讲座或组织教学教法研讨活动，通过这种定期、不定期的听课、观摩或研讨，帮助大学教师特别是青年教师掌握大学基本教学规律、教学方法和技巧，引导他们积极进行探索和改革，提高教学效果。
4.3 着重督导工作研究
民办高校教学督导员在随机听课的过程中，不仅仅要评价任课教师一节课的授课情况，而且要积极总结督导过程中遇到的问题，特别是要总结一些教师身上普遍存在的共性问题，并进行深入系统的分析和研究，形成一定的解决方案或理论成果。这样，一方面可以提高督导员对教育教学规律的全面掌握，提高督导工作水平；另一方面，可以促使督导工作更具科学性、规范性，对任课教师的指导更具说服力和可操作性，提高督导效果。
一个高效的督导团队的打造，不是一蹴而就的，需要民办高校多做研究，多方努力，在借鉴吸收其他高校成功经验的基础上，切实加强督导队伍建设，为学校的教学质量和人才培养质量保驾护航，为国家输送更多优秀人才，同时促进民办高校在激烈竞争中的生存和发展。
主要参考文献
[1] 谭泽晶. 我国高校教学督导队伍建设现状与对策研究[J]. 中国成人教育，2008（5）：28-29.
[关键词]教学督导；教学质量；保障机制
[中图分类号]G640 [文献标识码]A [文章编号]1671-5918（2015）12-0027-03
教学工作是学校中心工作，教学质量是衡量高校人才培养质量的重要指标。我国高等教育进入大众化阶段后，从2001年到2005年，教育部相继出台了一系列提高高校教学质量的重要文件，并于2007年正式启动了“高等学校本科教学质量与教学改革工程”。本科教学工作的检查与评估是学校教学管理部门对教学质量进行过程监控的重要手段，而本科教学督导工作正是其重要组成部分，以教学督导为契机，建构教学质量监控体系逐渐成为高校提升教学质量的一种行之有效的途径。
一、教学督导工作的定位
教学督导是学校的内部督导制度，由教学管理部门授权的教学督导组织及其成员根据教育的科学理论和国家的教育法规政策，运用科学的方法和手段，对教学工作进行监督、检查、评估和指导，以期提高教学效果和质量的过程。教学督导是高校教学质量监控与保障体系不可或缺的重要组成部分。
教学督导的任务是通过影响教师的教学行为来实现促进学生学习和提高教学质量的目的，督导活动的重点是导，以督促导，以导为主。
首先，教学，“督导”中的“督”即监督，监督是指对现场或某一特定环节、过程进行监视、督促和管理，使其结果能达到预定的目标。监督是高校教学督导最基本的职能，也是教学督导工作的基本定位。教学督导通过对学校教学过程的监视、督促和管理，确保各项教学活动正常有序地开展，确保各部门能有效完成教育、教学和教学管理等方面的任务。
其次，指导职能“督导”中的“导”即指导，指导包含指和导。指是指出教学中的优与劣，即用科学的方法对教学进行的评估；导，即根据评估结果，指出需要研究和探讨的问题，提出改进意见与方法。“导”是根据“督”的结果来进行指导纠正。督是发现问题找出差距，导是解决问题，指出方向，督是导的根据和基础。
根据教学督导工作的定位，教学督导工作的职责限于教学工作，提高教学质量是其工作出发点和落脚点。为进一步强化对学校本科教学工作和教学管理工作的监督、检查和指导，逐步完善教学质量监控体系，促进教学质量和办学水平的提高，2013年，我校在原有学校调研员的基础上，学校聘请一批忠诚教育事业、热爱学校、教学修养深厚、富有奉献精神的老教授、老专家组成本科教学视导组即督导组，鉴于督导的督，行政色彩浓厚，而改称视导。为了更好发挥专业特长，按学科专业大类分人文社科、理工科等2个小组，分别负责相近学科专业教学单位的教学视导工作和开展全校性的教学督导评估工作。
二、教学督导工作内容及方法
教学督导根据工作内容采取适宜的方法进行科学而有效的督和导的工作，主要内容应包括影响教学过程和质量的几个方面，简要概括为“督教”、“督学”、“督教”三个方面。首先，对课程教学质量进行督教。督教不应仅是对课堂教学方法的单一考察，而应延续到对教材、教学内容、教学安排、课外作业与指导、研究性学习以及学生学习效果等方面的系统考察。其次，对学生学习过程进行督学。督导通过随堂观察、作业抽查、开座谈会及问卷调查等多种方式了解班级的出勤、课堂纪律、学习效果以及学习氛围，对班级学风进行督查。再次，对教学管理工作进行督管。对校院两级教学管理主要环节进行督查，对教学目标落实、课程安排、教学规章制度、教师业务档案、学生成绩评估资料等教学管理的实际情况进行监控和检查。在总结教学管理部门经验和成绩的同时，指出需要研究、探讨和解决的问题，并提出具体的改进措施。具体的工作内容与方法主要有：
（一）听课评课
教学视导员首要工作任务是听课。课堂教学是高校的中心工作，它综合反映了教师的思想水平、教学水平，也反映了学生的学习方式学习能力与学风。通过听课，检查教学秩序，教学效果，发现问题，因此教学督导的工作要以课堂教学为工作切入点，并聚焦于课堂教学。教学督导的听课方式可以采取常规听课和研究性听课。常规听课可以采取随机听课和选择性听课相结合，根据教学督导听课的目的和听课对象来决定如：需要了解新教师的培养情况，就需要选择新教师的课来听，以便帮助新教师发现问题。如需要了解教学新秀及其教学水平的发展情况以及教学水平高的教师，晋升职称的教师，就需要选择有关对象进行听课；要了解整体的教学水平，就可以采取随机听课和研究性听课相结合。
教学督导听课后要及时评课，与被听课的老师交换意见，认真分析课的质量与水平，对其成功和亮点部分要给予充分肯定，对其不足和存在问题要实事求是地给予中肯的改进意见；同时要尊重教师的专业自、话语权和申诉权，认真听取被听课老师的看法，使听课达到促进教师发展的最优效果。
（二）参与教学各环节的检查、评估与专题调研
督导应参与教学各环节的管理，进行检查与评估。如检查毕业论文（设计），抽查试卷，开展专业评估等，指出管理中存在的问题和不足，形成教学管理的规范化、制度化。工作中应将督导与专题研究相结合，结合学校的工作重点与教学管理中的热点、难点进行调研，组成具有不同专业背景的专家团队，以便从不同的视角进行研究，广泛征求意见，形成研究报告，为相关决策提供依据。如对学校的精品课程教学教材的研究、学生评教、学科考察考试、学生的学习方式、教师的教学改革等进行专题研究。
（三）走访学院、召开座谈会，参与各种教研活动
教学视导参与到教学工作的全过程，在各个教学环节中积极进行督导活动：如参与青年教师教学比赛、期末课程考核巡视等多种形式的活动；应深入学生和教师，应定期与不同学科的师生进行座谈，尽可能客观公正的收集到准确的信息。
（四）信息的收集与反馈
督导员在听课过程中的听课记录、课堂的教学评价；座谈会、教学督导活动记录、工作计划总结、改革建议、工作过程中收集到有关教学管理职能部门教学管理工作实施情况、状态和质量等各类信息，及时整理和分析形成工作简报、调研报告，及时向学校及各职能部门反馈，提出改进意见和建议，促进教学管理职能部门不断提高教学管理工作效率，完善教学督导信息的反馈体系。
（五）建立工作会议制度
定期或不定期的举行督导工作会议，及时了解教学的情况，掌握教学发展状况，对督导过程中发现的问题进行交流，梳理和汇总具有共性的、普遍性、或典型性的问题，研究和探讨解决问题的有效途径和方法。
三、加强高校督导工作的思考与建议
当前，学校全面提高教学质量的意识得到加强，提高教学质量的基本管理制度得以完善，教学改革全面深入，本科教学督导工作在教学质量保障与监控体系建设中正发挥着越来越重要的作用的同时，督导制度的建设和发展中也存在一些值得思考的问题。
（一）强化高校教学督导的地位和作用是高校教学质量保障的必然要求
高等教育进入大众化阶段，随着高校招生规模扩大，有力冲击高校原有的规模、效益和质量之间的均衡态势，导致教育过程出现诸如生师比过大、教学场地不足等矛盾和问题，直接影响教学质量。高校建立教学督导制度来对教学质量进行监督与评估，建立完整有效的高校质量管理体系。教学质量保障系统是指全面提高教学质量的工作体系和运行机制，是以提高教学质量为核心，以培养高素质人才为目标，把教学过程的各个环节和各个部门的活动与职能合理地组织起来，形成一个任务、职责与权限明确，能相互协调、相互促进的有机整体。这一整体集合学校所有成员的力量，使学校各组成部分各司其职、相互协作，共同履行学校教育教学质量保障的职责。
（二）完善教学督导保障机制
教学督导的保障机制需要不断完善权利保障、权威保障。由于缺少科学的运行机制和制度保障，很多高校缺乏有效的督导工作制度保证，导致高校教学督导机构的定位问题、督导“责、权”问题等系列直接关系到工作效果的实质性问题得不到很好的解决，有的教学督导队伍形同虚设，没有发挥应有的作用。如何提高教学督导员工作运行实效是目前高校教学改革中一个亟待解决的理论和实际的课题，必须对此加以深入的研究，从而在理论上和思想认识上达成一个初步的共识，为实际工作提供指导。
权利保障是顺利实施督导职能，使之免于流于形式的有效保障之一。教学督导作为专门的教学监管机构，必须赋予其相应的行政权力和必备的物质条件，在教学评估方面与教学管理部门相结合，在教师职称晋升、评优选优、教学质量评价与分析方面，教学督导应根据日常的调研发表意见。物质方面，学校加大对教学督导工作投入力度，增加了专项拨款数额，支持发展教学督导评估工作的开展，保障教学督导工作的顺利进行。
权威保障表现在督导员的素质，如敬业精神、丰富的教学经验、专业领域应有很深的造诣，在教学领域有一定的权威性，才能在教学方面对教师起到榜样与良好的影响与号召力。随着教学改革的深入发展，必须正视目前高校教学督导员素质的现状。用良好的教育教学体制去规范督导员的素质，提高督导水平，但更重要的是要注重改善督导员个体所处的环境，发挥督导员自身的潜能和主体的积极性，才能真正提高督导员素质，从而为实现教学督导的目的奠定基础。教学督导必须不断地学习和提升专业修养，定期地进行考察学习和培训，提高督导员的素质与视野。
Abstract: With college expansion and large-scale enrollment, the quality of vocational college students is declining. A new kind of management, "three-pronged approach" is advised to improve the vocational college education. It concludes: the supervision of teachers, the enhancement of student registration and enrollment, and the strengthening of job skill assessment of administrative and service personnel.
关键词：学校；办学水平；思考
key words: college；college management level；thought
中图分类号：G71 文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）03-0191-02
0引言
针对高校扩招后高职高专生源质量呈下降趋势的新情况，为全面提高办学水平，培养合格实用人才，学校采取“三管齐下”的管理措施，即对教师实行教学督导管理、对学生加强学籍管理、对行政管理工勤人员强化岗位考核管理。这些措施直接关系到学校办学水平的三支队伍即教师队伍、学生队伍和行政管理工勤人员队伍考核配套机制。它将极大地改变“教师不想教”、“学生不想学”的办学现状，缓解了教师队伍与行政管理工勤人员队伍之间互相攀比的矛盾。
1对教师实行教学督导管理，打造一支优秀的师资队伍
教学质量是一个学校生存和发展的关键，而提高教学质量的关键是教师，教师是学校工作的主体，是教学改革、教学管理的主要组织者和实施者，其教学质量直接关系到学校人才培养的水平。为此，对教师实行教学督导管理是提高教学质量的关键。
教学督导是一项基本的教学管理制度，它是依据一定的教学管理目标和教学规范要求，对教学过程和教学效果进行相应的督促与引导，反馈教学目标的实现程度，以供领导采取相应措施而更好地改进教学工作的一种教学管理活动。教学督导的目的是建立科学规范的教学管理运行机制，督促教学工作各环节落实情况，以形成良好的教风和学风，从而进一步提高办学水平。
1.1 健全教学督导组织体系
①教学督导委员会。由学校校长负责，校级领导、教务处、学生处负责人参与工作。其任务是对全校教学工作运行情况、教学秩序、教学质量、学科发展等进行全面监督检查、指导与评价。职责范围：以督为主，以导为辅，营造气氛，督查秩序，改进教学态度，推动教学和学生管理工作，进行专题调研及评价工作。要求教学督导委员会成员每月听课2～8节，并填写听课督导表和课堂教学测评表。②教学督导办公室。由分管教学的副校长负责，教学管理经验丰富的教师参与工作。其任务是负责教学督导日常工作的统筹安排，协调教学督导工作的正常运行。职责范围：拟订督导工作计划并组织实施，编制各种表格资料，收集督导信息资料并存档。③教学督导组。由专业组长负责，教研室主任和教学经验丰富的教师参与工作。其任务是对学科专业性较强的课堂教学工作进行督导，根据各学科各阶段的教学情况，选择重点和难点进行指导评价。职责范围：以导为主，以督为辅，围绕课堂教学中心环节，对教学态度、教学大纲、教学计划、教学内容、教学方法、教学效果等方面进行督导。要求教学督导组成员每周听课2～6节，并填写听课督导表和课堂教学测评表。
1.2 教学督导的基本方法
课堂教学是教学工作的中心环节和基本组织形式，因此教学督导工作应紧紧把握课堂教学这个中心环节来开展工作，其基本方法有：
①督导员随时听课，督查教师备课和授课情况。②举行师生座谈会，一方面，听取学生对任课教师的看法和对教学管理的意见；另一方面，听取教师对教学管理、教学改革、学科建设、学生状态分析的意见和建议。③进行课堂教学随堂测试，督查教学效果。④接待师生随访来访，及时反馈教学信息。⑤组织专题调研活动，对教学中反映突出的问题进行调查研究。
1.3 教学督导工作应遵循的原则
①相对独立性原则。教学督导不能等同于教学检查，它仅是教学检查的一个重要方面；教学督导也不能等同于教学评估，它是教学评估的必要手段和前提。②目标性原则。教学督导是对教学目标的实现程度做出相应的判断，应体现国家的教育方针，符合学校培养学生的总体目标。③客观性原则。教学督导应遵循教学基本原则和规律，对课堂教学进行科学客观的分析评价，提出建议，促进教学水平的提高。④学术性原则。教学督导工作涉及学术研究和学科建设问题，应以学术探讨的态度对教学状况进行客观评价，为教学管理提供参考依据。⑤参与性原则。教学督导员要深入教学第一线，真实客观地了解教学活动过程，参与教学过程管理，不能取代相关职能部门工作。
1.4 教学督导员的聘任和督导工作的实施
①教学督导员由学校根据教学工作的需要每学期聘任一次，学校颁发督导证，督导员持督导证进行教学督导活动。②听课是教学督导的核心内容，原则上按专业督导组进行随堂听课，每次参加听课的督导员至少2人以上。③教学督导员参加听课后填写听课督导表和课堂教学测评表。各专业督导组每月至少组织一次师生座谈会对教学效果进行分析评估。教学督导办公室根据各专业督导组的分析评估意见撰写督导报告交学校领导提供参考。④教学督导时间一般安排在每年的3～6月和9～12月。⑤学校安排教学督导专项经费，将督导员的督导工作计算一定的工作量。
1.5 做好教学督导资料的存档工作，健全激励机制
①教学督导资料要整理规范，对各教学环节要详细记载，以学期为单元存档，将其作为教师业务档案内容。②将教学督导情况作为教师晋职晋升、年度聘用、年度业务考核和获得奖励的重要依据。
2对学生加强学籍管理，健全考核学生的有效机制
随着高等学校逐年扩大招生规模，高职高专生源质量呈明显下降趋势。现在专科学校的学生思想素质普遍偏低，学习成绩普遍不高，自我约束力不强，加之毕业生就业由过去的“统一分配”转变为“双向选择、自主择业”，学校无法建立一套鼓励学生学习的激励机制。但是，学生是教学活动的主体之一，他们既是教学活动的直接参与者，又是教学质量的直接体现者。学校担负着培养合格人才的重任，要实现这一目标，学校必须健全考核学生学业和操行的有效机制。为此，学校应从加强学生学籍管理入手，增强学生学习的紧迫感，营造学生主动学习的氛围。
2.1 严格办理入学与注册手续
每学期开学，要求学生必须按规定时间返校报到注册，逾期两周不注册者，按自动退学处理。
2.2 加强成绩考核工作
学生成绩考核包括学业和操行两个方面。学业方面，按照教学计划的规定，考核学生的学习成绩；操行方面，对学生的思想品德、组织纪律等方面进行考察评定。考核成绩记入学生本人档案。
学业成绩分为考试和考查两种，考核结果作为学生升留级、退学、毕业的依据。
凡无故缺考或考试舞弊者，该课程以零分计，不能参加该课程正常补考。如确有悔改表现，经班主任签字、学生处同意、教务处审核后方可参加该门课程的毕业前补考。
学生在校学习期间，同一门课程的补考不得超过二次。
凡学生旷课时数累计达到该门课程应上课时数的1/4以上或因病因事缺课时数累计达到该门课程应上课时数的1/3以上者，取消该门课程的考试（考查）资格。
2.3 逗硬执行升留级和退学政策
学生在每学年学完教学计划规定的课程后，经考核（含补考）成绩合格者，准予升级。
每学年内考试科目经补考后不及格科目数累计达到留级标准（根据各专业和学年学习课程不同制定不同的标准），考查科目（经补考后）有3科不及格者，应留级重修。留级以一次为限。留级生应向学校交付一年的所有费用。
同一学年内考试科目经补考后不及格科目数达到留级标准并又受过纪律处分者；同一学年内考试科目经补考后不及格科目数达到退学标准者（根据各专业和学年学习课程不同制定不同的标准）一律令其退学。
凡有下列情况之一的学生，给予勒令退学或开除学籍的处分：组织闹事，扰乱秩序，破坏安定团结，造成严重后果者；触犯国家刑律，构成刑事犯罪者；破坏公物，偷窃财物，造成严重损失者；打架斗殴、行凶、赌博、偷盗等屡教不改者；品行恶劣、道德败坏，造成严重后果者；一学期旷课超过60学时或一学年内旷课累计超过90学时者。
3对行政管理工勤技能人员强化岗位考核管理，造就一流的管理和服务队伍
学校行政管理和工勤技能人员是学校教职工中的一个重要群体，他们的个人素质和管理水平直接影响到学校办学水平的高低，为此学校应强化对行政管理工勤人员的岗位考核，努力提高行政管理水平，增强为师生服务的意识，造就一流的管理和服务队伍。
3.1 中层干部实行竞争上岗
根据学校工作需要，公布拟设中层干部职位，采取个人申报、资格审查、竞聘演讲、群众评议、组织考核、公开监督、党委研究、校长聘任等程序聘用中层干部。
3.2 中层干部聘用科室人员
学校根据各中层职能处室情况设定科室岗位职数，中层干部对行政管理和工勤人员进行聘用，并签订聘用协议。
3.3 严格考核行政工勤人员的出勤情况
每月由各行政科室在分管领导的带领下轮流对全校行政管理工勤人员的出勤情况进行不定期抽查，抽查时间为有效工作时间内。抽查内容为行政工勤人员是否按时上下班，是否提前离岗，是否缺勤。抽查情况经被考核科室负责人、考核科室负责人及分管领导签字后公布。抽查结果与当月奖金挂钩，凡迟到、早退、离岗者扣发一定数额的奖金。
3.4 量化年终考核内容
按照德、能、勤、绩四个方面对行管工勤人员进行年终量化考核，考核结果与年终奖挂钩，并作为评定年终考核等次的依据。
Abstract Teaching supervision is an important part of the internal teaching quality guarantee system in Colleges and universities， and plays an important role in the supervision and guidance of teaching and teaching management. In the perspective of the development of the concept， the undergraduate teaching supervision status and the problems of recognition， explained the basic transformation in undergraduate teaching supervision， explore a new path of supervision of undergraduate teaching to teachers' teaching development as the goal， in order to make the teaching supervision work to a new level.
Keywords teaching supervision； teachers’ teaching development； exploration and practice
教学督导是高校内部教学质量保障体系的重要组成部分，对教学和教学管理起到重要的监督和指导作用，逐渐成为高校保障教学质量而普遍采用的基本教学管理制度。但我国教学督导尚处自发、自律、各行其是的阶段，[1]随着高等教育教学改革的持续深入，教学督导工作逐渐显现出一些深层次的问题，已然无法应对高校教育教学发展和组织制度创新提出的挑战。为此，文章拟以发展的视角对高校教学督导工作进行分析和再认识，探索以教师教学发展为目标的本科教学督导工作新路径，以期使教学督导工作迈上一个新台阶。
1 本科教学督导的再认识
1.1 教学督导的内涵与现状
我国高校的教学督导工作始于20世纪80年代末90年代初，至今已走过20余年的发展历程。目前，学界对教学督导的内涵尚未形成共识，不同研究者有不同的视角与侧重，但对教学督导核心要义的理解基本相同。首先，教学督导的目的是提高教学和人才培养质量；其次，教学督导的工作内容是督导教师的教学、学生的学习和管理人员的管理；最后，教学督导的组织形式是通过聘请专家担任教学督导员来开展工作。
当前，各高校基本均设立了各具特色的教学督导机构，组织形式可划分为 “双组制”、“双轨制”、“全方位制”、“两级制”、“借鉴制”等五种形式。[2]无?何种组织形式，从高校实践来看，本科教学督导具体工作主要包括以下五个方面：
（1）组织听课，聚焦课堂教学。听课是教学督导最基本、最普遍的工作形式与内容，通过随机听课、跟踪听课等形式可以深入教学一线，了解教学动态，把握教学现状，将教学信息及时反馈教师与教学管理部门。
（2）开展专项检查与调研，深化教学督导工作。针对学校改革发展重难点和教学主要环节进行专项检查与调研，形成分析报告，为校领导、教学管理部门提供决策依据，为教师提供改进建议，提升教学督导工作深度。
（3）召开会议，畅通信息反馈。教学督导不仅是教学信息收集者，更是教学信息传递者，需要定期召开教学督导例会、组织师生、管理部门座谈会、参与全校教学工作会议等，畅通信息反馈渠道，达到沟通信息、解决问题的目的。
（4）参与全校性活动，发挥学术指导作用。根据学校委托或邀请，教学督导以专家身份参与教学质量评估、过程性评教、新教师培训、青年教师教学竞赛、教学交流与研讨等全校性活动，充分发挥教学督导的学术指导作用。
（5）参与交流学习，加强自身建设。参与区域和全国性教学督导工作会议，交流研讨高校教学督导工作的理论与实践；考察、走访兄弟高校，相互学习借鉴。
1.2 本科教学督导存在的主要问题
（1）目标定位不清：提高教学和人才培养质量是教学督导的价值追求和最终目的，但这种价值追求和最终目的是宏观的、宽泛的，需要具体的路径方能实现，因为教学质量保障的内容过于丰富，包括教学的教、学、管理三方面及其全过程。高校在将“三督三评三管”定位为教学督导目标时，大部分没有细化相应的实现路径，导致目标定位是模糊的、不清晰的，表现在实际工作中往往是“重督教轻督学疏督管”、“重督轻导”、“督而不导”。
（2）制度保障不全：教学督导是高校参照教育督导实行的内部质量保障行为。从国家层面看，我国尚未出台有关高校教学督导的指导性政策文件，缺乏顶层设计和制度规范；从高校自身看，教学督导作为一项基本教学管理制度，应由目标定位、职能性质、运行保障等基本制度以及责任制度、评估制度、督导人员培训制度等构成一个完整体系，但在实际工作中运行保障、工作评估、督导人员培训等普遍处于制度缺失状态，有甚者督导工作条例或管理办法亦付之阙如。
（3）督导力量不足：各高校教学督导队伍的人员构成不尽相同，基本由退休教授、在职党政负责人和在职教授等三类组成，其中以退休教授为主。退休教授的优势是教学经验丰富、时间充足，但由于年龄相对较长，体力、教学理念更新等方面亦有明显不足，教学督导人员数量、结构、专业化、连续与稳定性等有待加强。
2 本科教学督导面临的根本转变
从适应高校教育教学改革需求，充分发挥教学督导对教学质量保障的积极作用出发，教学督导面临以下根本转变。
2.1 督导立场从“教学行为”向“教师教学发展”转变
教学督导立场是指在教学督导工作中认识处理问题时所处的地位和所抱的态度，是教学督导工作的逻辑起点和工作原则。[3]传统教学督导“以督为主”，关注教师的教学行为，侧重检查教学行为是否符合学校规范、是否存在问题，期待通过“维持教学秩序”来保障教学质量。当前部分高校正在转变理念，秉持“督导结合，以导为主”的原则，侧重帮助教师指出教学过程中存在的问题与不足，同时进行教学指导，提出改进的意见，期待通过“改进课堂教学质量”来保障整体教学质量，但其实质仍然是关注教师的教学行为，而非教师本身。
教师作为教学活动的实施者和主导者，是教学质量保障体系中最为关键的要素。教师自觉树立教学质量意识，自愿投入教学改进，积极探索教学改革，是提升教学质量最直接、最有效的方式。为此，教学督导要实现提高教学和人才培养质量的最终目的，必须关注教师本身，促进教师教学发展。教师教学发展内涵丰富，简单地说就是帮助教师自觉更新教学理念、充实教学知识、提升教学能力、形成自己独特教学风格，实践自我价值和学生成长的过程。教师教学发展立场下的教学督导，意味着无论是深入课堂一线的听课、围绕教学主要环节的专项检查与调研，还是参与全校性的学术指导活动，其所有工作的角色均是 “亲友团”、“参谋团”、“顾问团”，目的均是促进教师教学发展。
2.2 督导目标从“全面型”向“精准型”转变
教学督导工作涉及教学的全方面和全过程，“全面型”的目标定位要求教学督导员既要有深厚的学科专业知识，又要有丰富的教学管理经验，还要有很强的教学研究能力，是学科专家、教学管理专家和教学研究专家的统一，期望教学督导无所不能，要上管政策、下管对策，既管领导，又管教师、学生。然而现实中，一方面高校教学督导队伍基本以退休教授为主，无法同时满足学科专家、教学管理专家、教学研究专家的要求，超宽超限的目标定位导致实际工作困难重重、效果受限；另一方面，从主体性质来看，教学督导属于教学管理范畴，同时兼具一定的管理监督机构性质和专门性评价指导机构性质，这一特殊性使其超然于教学管理职能部门、专门研究机构和教学单位的身份，成为教学管理的第三方，扮演着教学质量保障体系的“软组织”的角色，[4]教学督导必须与其他部门相互协同，才能完成质量监控与保障的重要使命；再一方面，我国教学督导尚处探索期，理论研究和实践体系尚不成熟，教学督导的发展迫切需要领导的支持、行政管理部门的配合和教职员工的信任。如果全面对教学进行“督而不导”的“找问题”、“查漏洞”，很有可能失去发展的基础。
因此，教学督导必须着眼于最高目标，立足于实际校情，从“全面型”向“精准型”转变，坚持阶段发展战略，将现阶段教学重点和难点作为切入点，精准定位阶段性工作目标与任务，制定阶段性工作计划，以取得阶段性成果、实现阶段性目标作为实现教学督导最高目标的路径选择。
2.3 督导功能从“工具性”向“发展性”转变
“督导”词源的本义是指上级行政主管对下级部门工作的视察、监督和考核。由此不难发现，教学督导起源于行政监督，是行政监督力量的延伸与转化。传统教学督导往往作以外部监察者角色，关注课堂教学、中期检查、考试巡视等常规事务性工作，注重检查外在技术因素，在功能定位上，将教学督导视为管控教学的一种工具，“重督轻导”，“督而不导”。教学督导功能的“工具性”与教师追求学术自由、学术自治的理念是冲突的，容易引起教师反感，甚至抵制。不和谐的“督导”与“被督导”关系必然影响教学督导工作的效果。
教学督导功能定位从“工具性”向“发展性”转变，就是要强化“导”的发展性功能，尤其要以教师教学发展为核心。这种转变，首先要加强教学文化建设。实际上，再好的“指导”本身也并非教师的真正发展，教师的真正发展必须通过教师的自觉行动来实现。加强教学文化就是坚持教学是大学的第一要义，呼唤回归人才培养、回归大学本源，让教学成为教师的主要工作，在教学学术的共识下将“我要督导”改变为“要我督导”，即教师因为需要而主动寻求教学督导的指导和帮助。其次，要深化开展研究型督导工作。强化“导”的发展性功能要求教学督导不再局限常规事务性工作，而应主动结合学校改革发展重难点，开展诸如改革试点效果分析、青年教师发展面临的压力与支撑体系调研等专题性调研或研究，做学校改革发展的“建言人”、教师成长的“代言人”；应主动与教师教学发展中心等机构或部门合作，设计开发教师培训项目、树立优秀教师典型、推广先进教学方法，做教学发展的“引领人”。
3 以教师教学发展为目标的本科教学督导探索与实践
浙江大学在20世纪90年代初成立本科教学督导组，当时挂靠教务处作为校级教学督导组织负责全校本科教学督导工作，是国内较早实施教学督导管理制度的高校之一。2008年成立本科生院后，本科教学督导组挂靠本科生院教学质量管理办公室。为适应学校教育教学改革与发展，浙江大学本科教学督导组的工作内涵、目标定位、工作形式等不断更新发展。2014年以浙江大学综合改革为契机，本科教学督导工作由本科生院教学质量管理办公室调整至教师教学发展办公室（即浙江大学教师教学发展中心），开始探索以教师教学发展为目标的教学督导工作新路径。
3.1 规范教学督导制度，完善组织体系
出台《浙江大学本科教学督导管理办法》（浙大发本〔2016〕176号），以文件形式明确浙江大学本科教学督导组在分管本科教学的副校长领导下开展工作，确定其主要任务是通过相对独立的观察与研究，客观反映学校本科教育教学的现状及存在的问题，为学校教育教学改革提供决策建?h，为教师教学发展提供支持。本科教学督导员由学校聘任，聘期三年，各学院（系）负责督导员候选人的推荐，候选人应具有高级专业技术职务，学术造诣深、教学水平高，热心本科教学督导工作，有良好的沟通协调能力。
浙江大学构建校、院（系）两级本科教学督导体系。根据《浙江大学关于公布第四届本科教学督导组成员名单的通知》（浙大发本〔2016〕181号），校级本科教学督导组2016年完成换届选聘，目前共有23名本科教学督导员，其中在职12人，教授15人，学科分布涵盖文、理、工、农、医、社科、信息等七个门类。35个二级学院（系）中已有22个设立院（系）级专任本科教学督导队伍，未设立的基本将教学督导职能纳入学院（系）教学指导委员会或与学院（系）领导听课制度结合，形成兼职本科教学督导队伍。
3.2 拓展教学督导内涵，联动教师教学发展中心
随着高等教育改革与发展，本科教学督导应以促进教师教学发展为立场。基于这种理念，学校加强顶层设计，将浙江大学教师教学发展中心作为本科教学督导的牵头部门，以便本科教学督导工作和教师教学发展工作的有机融合。《浙江大学本科教学督导管理办法》（浙大发本〔2016〕176号）规定，为教师教学发展提供支持是本科教学督导主要任务之一，《浙江大学关于进一步深化教育教学改革的若干意见》（浙大发本〔2017〕1号）进一步指出，要“拓展和转变督导工作内涵，健全以提升教师教学能力为主要目标的校、院（系）两级督导体系”。
自成立以来，第四届本科教学督导组积极拓展教学督导内涵，深化教学督导工作内容。一方面，与教师教学发展中心协同，制度性参与新教师培训、青年教师教学竞赛、教学奖项评审、教学交流与研讨等已成为本科教学督导常态化工作。据不完全统计，本科教学督导已累计开展新教师微格教学10场次，青年教师教学竞赛辅导及评审6场次，教学奖项评审6场次上，教师发展午间沙龙4场次。另一方面，注重研究深层次教学及教学管理问题，重点开展专项检查、专题调研，发挥其咨询与决策建议功能。2016-2017学年，本科教学督导完成了毕业论文（设计）和课程考核两项专项检查，并相继启动了“回头看”巩固专项检查效果；有计划地针对校园网络教学资源、留学生管理、思政课教学质量等教学热点与难点开展专题调研，形成调查报告。
3.3 转变教学督导方式，注重发挥学术性指导
以教师教学发展为目标的本科教学督导在工作方式上，虽然仍然表现为听课、检查、调研、咨询等具体形式，但由于立场的转变，本科教学督导方式的实质也相应改变。首先，将促进教师教学发展作为工作的逻辑起点，坚持“督导不领导、到位不越位、帮忙不添乱”的原则。以课堂听课为例，现阶段除涉及意识形态、宗教等特殊课程，本科教学督导听课不再有检查监督的性质，听课内容不涉及是否符合教学管理规范等“找问题”、“查漏洞”，其结果也不作为“学评教”的依据或参考。本科教学督导唯一关注是收集教与学信息并反馈给教师，帮助教师合理定位教学发展水平和现状、发现自身教学特点和专长、明确发展方向，给出学术性指导建议或意见，以期促进教师教学发展。
其次，将学术性指导作为本科教学督导的最终形式。教学督导不是教学管理部门，不具有行政执行力。因此，教学督导目标的实现必须依靠“有为”来推动，即教学督导能够真正帮助到教师和教学管理部门。学术性指导从建设性的角度推进问题的解决，容易消除教师的抵触情绪，使其从内心上接受，也容易被学校和教学管理部门采纳，从而真正帮助到教师和教学管理部门。不管是听课、检查、调研、咨询等何种形式，教学督导最终必须给予其学术性指导。为能够提供学术性指导，需对督导工作方式进行创新，如学校本科教学督导将随机的一次、二次听课深化为跟踪听课，由一组督导员对部分课程坚持一个学期、甚至一个学年的连续听课，以便对教师的教学发展给出有针对性、可靠的学术性指导。
3.4 畅通信息反馈渠道，加强沟通交流
教学督导通过深入教学一线，了解、掌握了大量教学信息。将这些教学信息及时、客观地反映给教师和教学管理部门，才能促进教师教学发展和一些深层问题的解决，从而有效推动教学质量和人才培养质量的提升。学术性指导是以教师教学发展为目标的教学督导工作方式的最终形式，互动性要求更高，畅通信息反馈渠道，加强沟通交流显得尤为重要。
关键词：成人高等教育；教学督导；策略
目前，我国成人高等教育处于转型期，机遇与挑战并存。我国从业人员中未接受高等教育的还有很大一部分，他们在实际工作中需要提高自身学历、学术水平，成人高等教育便承担其这项责任。因此，成人高等教育的发展前景仍然广阔，但也面临巨大挑战。首先，面临经济体制改革，未来产业发展要求提高人才素质，对学历、产业背景的需求在不断变化。其次，科技进步对教育提出新要求，一些学科和专业课程不符合教育结构，这就要求成人高等教育开发新的教学、课程体系，为成教学生提供多层次的选择，培养创造性、适应性人才。教学质量是高等教育的关键所在，是高校生存、发展的基础，现阶段高等教育发展的重点就是要提高教学质量。成人教育作为高等教育体系的重要组成部分，也是国家构建终身教育体系的重要一环，其教学质量已成为社会关注的焦点。但是，近年来成人高等教育的教学质量呈下降趋势，如不思考如何提高其教学质量，将直接影响学生质量和学校声誉。教学督导是学校教学管理中的重要环节，也是加强教学管理、保证教学质量、实现教学目标的重要手段，对确保成人高等教育“以质量求生存，以质量促发展”的理念有重要意义，因此研究教学督导如何提高成人教学质量有重要意义。
一、教学督导与质量观的契合
教学督导是为了全面贯彻国家教育方针，保证教学质量，促进学校发展而开展的对教学工作的“督”和“导”活动，“督”就是指“监督”“督促”“导”则是“引导”“传导”或“疏导”。包括对教学质量的监控、评价、指导等一系列活动。其核心是对教学质量进行控制，主要针对教学活动和教学管理进行有效检查、监督，实时掌握教学情况，通过分析、总结，发现教学中存在的问题，并及时给予指导，从而保证教学质量。教学督导主要有广义和狭义两个层面的含义。狭义的教学督导就是指“督教”，主要是对教师的教学进行监督；广义上的教学督导除了包括“督教”之外，还包括“督学”“督管”，不仅要对教师的教学进行监督，还要监督学生的学习和学校的教学管理。
二、成人高等教育教学督导现存问题反思
虽然，教学督导工作取得一定进步，但是从整体上来看，成人高等教育的教学督导工作开展是不平衡的，各校对教学督导的认识、定位、职能界定等存在一定差异，在制度规范、人员配置等方面也不尽相同，教学督导工作仍存在诸多问题。
（一）教学督导体制不健全
1.缺乏有效的运行机制和制度
目前，高等教育督导制度虽由法律形式确定下来，但大多数都刚起步，还很不规范。不少学校缺乏完善的督导文件，或者即使有文件，其内容也过于简单，没有明确规定教学督导的工作职责，督导工作随机性较大。所以，教学督导制度需要以法律、法规的形式进行规范。
2.学校领导、师生对教学督导认识不够
教学督导机制是学校内部进行教学质量监控的重要手段，对学风、教风、教学质量的提高有较大促进作用。教学督导工作很难在短期内产生成效，表面看来，教学督导是处于监督、指导教学工作的地位，因此，常常被忽视。造成这种局面主要有两方面因素：一是教学管理部门对教学督导的认识不够，认为教学督导工作可有可无；二是教学督导工作主要集中在常规的课堂听课、检查等，没有及时参与专业建设、课程建设、师资队伍建设等方面，不能有效地考察、督导教学环节的诸多因素.
（二）教学督导队伍单一
目前，各校主要根据自己的认识和实际情况来确定教学督导成员，随意性较大。比如，一些学校教学督导成员全部由在职人员担任，有的又完全由校外专家兼任，有的全部由退休的老专家、老教师担任，或者由退休专家和在职人员共同担任等。不同的模式、不同的人员组成会导致不同的教学督导效果。目前，教学督导人员主要是由离退休专家和在职人员组成，他们时间充裕，教学经验丰富，在指导青年教师、保证检查频率等方面有较大优势。但随着知识的不断更新，一些老专家的观念还停留在以往的经验上，会和年轻教师存在一些差异。因此，督导队伍建设也是亟需探讨的问题。
（三）教学督导内容表象化
目前，督导内容主要针对课堂教学或者网上教学，主要包括教师网上资源上传情况、学生网上点击率情况等，忽略了对教学支持服务、教研活动等进行督导，成人督导工作存在“重督教、轻督学、轻督管”的现象。
（四）教学督导方式单一
目前，成人高等教育教学督导方式较为简单，存在“督而不导”“重督不重导”的现象，教学督导结果大多数依据教学平台的数据来进行分析、归纳，没有充分考虑教学督导工作的人为因素、主管因素等，使得督导结果过于表象化，缺乏客观性。通过分析得知，成人高等教育教学督导工作与教学表现出疏离的关系，形成一种“局外”关系，导致矛盾与冲突不断。
三、成人高等教育教学督导可行性策略
（一）健全督导工作机制
教学督导制度是教学管理工作的重要组成部分，是在教学质量管理基础上建立的教学管理制度，是实施督导工作的重点、难点。
1.建立教学督导基本制度
基本制度是督导机制的基础，在制定督导基本制度时，应当以学校整体发展目标为基础，结合学校实际情况，符合成人高等教育规律，体现“以人为本”的理念，明确教学督导的性质和工作任务等，并向全校师生普及宣传，力求熟知并遵守。
2.规范教学督导工作制度
工作制度是督导工作开展的依据，主要包括督导熟知要求、督导的程序、评价标准等，能够规范整个教学督导过程，有较强的可操作性。在制定督导工作制度时，要充分体现“以导为主、以督为辅”理念，结合学校的其他规章制度，但可以适当添加弹性内容，增强督导工作的灵活性。3.完善管理责任制度责任制度主要是针对督导人员的工作态度、工作能力、工作效果等进行考核、评价，是加强督导队伍建设的基本准则，是实现教学督导目标的保障。在对督导人员进行考核、评价时，要秉承客观、工作的原则，广泛听取意见，真正吸纳能力强、态度认真、威望高、观念与时俱进的专家、教师进入教学督导队伍，摒弃“不作为”的现象。
（二）完善教学督导工作流程
教学督导的两项基本任务是考察和评价，根据此两方面的工作，可以将教学督导工作分为准备、实施、总结三个过程。
（三）完善教学督导工作方式和内容
开展教学督导活动的目的是提高教学质量，是教学管理的重要环节，督导内容和督导方式是教学督导成效的关键。督导方法、形式需充分结合学校实际，进行客观、公正的评价。
1.开展多元化的督导方式
在规范教学督导过程中，教学督导可以采用将常规性督导与专题性督导结合起来。日常督导工作采用寻常的听课、评课、巡查等方式，若遇到集中性问题，可召开专题讨论会。在开展讨论会之前，督导员要对问题进行调查，展开教师座谈，收集信息，分析、整理相关督导意见。在进行讨论时，督导专家、教学管理人员及部分相关教师共同提出改进意见和建议。另外，还可以将督导员督导转变成全员督导模式，除了教学督导员，其他教师也可以参与督导工作，教师之间的交流更具有针对性，提出的建议更符合实际的教学要求。
2.拓展教学督导工作内容
由于人们对教学督导的认识、定位、职能的界定等方面存在差异，目前我国高等教育教学督导工作在不同程度上存在督导范围过于狭窄、内容单一的问题。比如督导往往重视对教师教学质量的监督，忽视对学生接受程度、教学环境、教学设施等的督导。因此，可以从以下几方面来拓展充实教学督导工作：第一，对教师教学的督导。这是实施督导最主要的内容，教学质量主要取决于教师的教学态度、授课方法、教学效果等。第二，对教学活动的督导。主要包括针对教师课前备课、课堂教学、课后辅导等。第三，对教学管理工作进行督导。主要内容是监督教学管理部门制定教学工作计划等。第四，对学生学习情况的督导。主要针对学生的学习态度、知识掌握程度、素质能力等方面进行检查指导。
（四）大胆创新督导队伍
一支观念先进、结构合理的督导队伍是开展教学督导工作的关键保障。然而，现阶段教学督导队伍在职业结构、年龄结构、专业结构等方面存在诸多问题。完善成人教育教学督导队伍，建立一支适应新世纪高等教育教学督导需要的高素质教学督导队伍，是一项非常重要的任务。
1.更新教学督导队伍建设观念
现代教学督导强调质量意识、情感沟通、信息交流和客观公正，是在一定理念指导在开展的。教学督导不再是凭个人的能力、权威进行，而是依靠团队的力量，扬长补短，用“以人为本”的理念开展教学督导，理性判断，采用调查研究、数据收集与分析等科学的研究方法进行评价。在建设教学督导队伍时，要充分吸纳具有与时俱进理念的人员进入督导队伍。
2.优化督导队伍结构
教学督导效果直接受到督导人员专业素质、工作态度的影响，为了有效实施教学督导工作，可以从以下几方面优化教学督导队伍：第一，年龄、职称结构合理化在选择督导员时，必须充分考虑其综合素质，主要包括知识水平、职业能力、身体状况等。退休教授及专家知识水平较高，经验丰富，但由于年龄偏大，精力有限，繁重的督导工作任务难以开展；中青年教师也有德才兼备者，并且其精力充沛，能为督导工作注入活力，和老教师相辅相成。因此，采取老中青相结合的人员结构有利于督导工作的开展。教学督导队伍的职称结构也很重要，不能将正高级职称作为督导人员的必备条件。教学督导队伍也是管理工作队伍，以保质保量完成督导任务为前提，不仅需要考虑其权威性，更应该结合督导工作的实际，选取部分副高级职称、骨干教师、优秀教学管理干部加入督导队伍，为教学督导工作培养后备人才。第二，优化能力结构目前督导队伍中，部分督导人员的能力存在一定问题，尤其是双师型教师较少，同时缺乏系统的督导训练，督导工作不能及时发现教学中存在的问题。在建设督导队伍时，要充分考虑督导人员的能力，并对其进行专项训练。第三，实行校、院两级督导随着教育事业的发展，成人高等教育开始向开放性大学转化，学校管理也逐步由一级管理转向二级管理，二级教学督导也逐渐流行。其主要优势体现在：督导工作更有针对性。院级督导员工作强度、密度有所减少，并且熟悉教师的基本情况，能更具体地实施监督、指导工作，更能有效地掌握督导对象的实际情况，使监督、评价更准确。实行院级督导，督导员对自身院校的教学问题能进行深入的了解，对促进本单位的教学及管理工作有较大帮助。第四，学科与专业相互结合。目前，专职督导人员多数是某一学科的骨干，在学科建设上都有一定成就。在进行督导人员选拔时，要充分考虑专业建设的需要，重点倾向于专业主干学科，这样有利于专业师资队伍建设，更能充分体现学科与专业的有机结合。
四、结语
建立和完善教学督导体系，提高成人高等教育质量，是一个理论问题，更是一个实践问题。就建立教学督导制度、完善教学督导内容和方式、优化教学督导队伍等问题进行探讨，目的在于提高教学督导水平，进而提高成人高等教育质量。
参考文献
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关键词：高职院校；教育督导；质量监控
中图分类号：G710 文献标志码：A 文章编号：1009-4156（2013）04-006-02
一、“督政与督学并重”的内部质量监控体系的构成
1 明确机构转变职能。在机构设置时将督导工作从机构编制中独立出来，建立相对独立的教育督导机构，一是有利于督导部门独立行使和落实督导职能，对多校区的情况综合协调管理；二是更有利于督政与督学，尤其是督政，加强全面的督导工作；三是督导工作由院长直接领导或由学院督导工作领导小组领导，形成院长为教育教学质量责任核心，既独立自主，又便于处理与各教学职能部门关系，使督导工作顺利进行的工作环境，将单纯的教学督导深化拓展到学校教育教学全面工作的督导监控，强化人才培养全过程质量管理职能。
2 理顺督导工作机制。要结合高职院校的不同特点，建立学校教育教学督导及内部控制工作制度。学校督导工作实行统一管理，分工负责的质量管理体制。独立设置的学院督导机构，各个系（部）也建立相应的督导机制，垂直管理，保证督导体系运行的同时，强化各系（部）、职能部门的教育教学质量责任。系（部）督导工作主要结合各系（部）教育教学工作，负责本系（部）的教育教学质量督察，并与校级督导部门协同开展相应的工作。校督导部门在，院长直接领导下，负责教育教学宏观质量监控，通过行政办公会或召开专题会议，定期通报信息和工作情况，督促各系（部）、部门加强质量控制和管理。
要改变大多数高校教学督导工作停留在听课层面的问题，需建立形成三环相扣的教学督导工作运行机制，即院长领导、督导部门负责、各系（部）及所属单位共同参与的教育教学质量督导工作运行机制。通过明确各级的督导工作职能，调整配备督导工作队伍，督导工作在全院一盘棋的督导工作制度指导下开展工作。促使各系（部）将督导工作列人其管理的职责范围，分别建立相应的教学督导工作办法，形成既有学校层面统一的督政督学，也有系（部）自主的教学督导质量管理，进一步落实基层教育教学督导工作责任。
3 三结合质量控制办法。督导工作应坚持学校与职能部门相结合、教学与行政相结合、督导与考核相结合的督导工作实施办法。学校督导工作计划应结合学校的年度工作任务，督导工作基于学院各单位、各部门工作任务，实行一体化的建设和管理，协同促进学校年度总体目标的实现。按照上下统一、各部门参与、“三结合”的质量控制工作整体构想，建立学院督导与职能部门相结合、教学与行政相结合、督导与考核相结合的教育教学质量控制机制，在促进学院教育教学质量，促进各项工作的建设和发展中发挥积极作用。
二、“监督与指导并重”的内部控制工作实施
1 落实工作计划。督导首先应关注学校管理工作做到年初有安排部署，年中有工作小结及检查通报，年底有考核。年初以下达任务的方式向各行政管理部门下达工作任务及考核指标，明确质量要求。在加强教学管理方面，通过抓好日常教学检查，加强对课堂教学、专业周、实验实训、顶岗实习和毕业设计等教学环节的监管，严格执行教学计划和教学制度。通过学期中、年中进行检查，年末的考核，对计划的执行情况进行报告、督促、总结。
2 规范工作程序。“建立教学督导标准体系。教学督导应有一个全面系统科学的标准体系，以便对教学管理者和教师的教学态度、教学水平、教学效果等做出客观公正的评价，保障教学督导的权威性、科学性”。为实现办学的质量目标，建立健全教育教学管理规章制度，通过制定各个岗位、各项职能工作的工作程序、工作标准，明确工作职责，规范教学环节、教学服务工作的质量标准要求，使教育教学问题有章可循、照章办事，实现教育教学各项基础工作各个工作岗位的质量源头自我控制和检验。
3 坚持指导为主。强调“督导并重、以导为主”的督导工作方法。重点是建立教学质量预警机制，做到对小问题、日常工作中潜在的质量问题随时提醒，以宣传教育为主。立足教育教学，坚持促进作风建设，督促落实办学质量保障环节，加强质量监控，形成人人把关、人人尽责的教育教学质量控制环境和氛围。督导发现工作中的问题后，应有针对性地提出如何解决的建议和意见，帮助落实改进。教学督导听课后应评课或与教师交流，有效促进教师的专业发展及质量管理。发现教育教学和管理工作中出现的带倾向性的问题，通过调研或专题会议，提出解决办法；同时，重视处理问题的时效性，尽量当时给出意见。涉及教学和学生的问题更要快速做出反应，紧急必要时直接报校（院）长促进解决。对教师教学过程中面临的问题和困难积极给予帮助和协调，如通过评课、相关会议进行意见反馈，促进教学方法的改进、新的教学手段和技术的应用、教学和科研的结合等，促进问题尽快解决。
4 推动持续改进。发现问题后难以落实改进是督导常面临的困境，解决的办法是通过可追溯的教育教学质量管理的程序文件，及时将发生的问题追踪到责任部门，并限期反馈整改结果。通过调研、投诉管理等形式，建立畅通的督导监控意见收集与反馈的渠道。督导人员认真监督各个环节执行到位情况，并跟踪落实整改，努力使各类问题得到及时解决，推动持续改进。通过定期进行满意度调查，及时通报问题，引起各级领导和部门的重视，以督促持续改进促进教育教学质量管理，实现督政。
5 责任追究保障。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》指出，要都严格落实问责制。建立健全层级监督删。加强监察、审计等专门监督，强化社会监督。对于教育教学中的责任事故，督导要及时反馈到相关部门，由相关责任部门协调、处理，追查原因。教务部门认定教学事故后，向院领导或有关部门报告和反馈，敦促纠正整改。对督导发现或学生反映的严重责任、质量问题，应通过责任追究机制予以追究，切实发挥督导的作用。
6 督导信息的运用。注重有效运用日常督导、考核的数据，通过督政、考核、责任追究三连环的质量控制系统，通过督导严格制度管理、严格日常管理，形成教职员工自觉的教育教学质量意识。定期激励表彰先进，鼓励在教育教学工作中做出成绩的集体和个人。
三、校内外结合的质量评价与反馈
1 外部质量评价方面。在教育、行业主管部门的评估检查标准、各种技能规范、竞赛要求的指导下，接受教育部门、行业及企业、用人单位和社会各界对办学质量全方位的监督和评价。高职院校，通过达标创优等活动，加强内涵建设，促进教育教学质量管理。
2 形成社会监督、质量控制、学生参与的质量综合评价。应建立多元的社会测评系统，坚持毕业生就业信息和用人单位质量评价。学生及家长评价、社会评价等教学质量评价机制，通过座谈会、问卷调查、企业随访、探讨网络评价等方式，让用人单位、学生家长、学生参与到质量管理中来，使学校更客观地把握毕业生、在校生及企业对人才质量的要求。
3 内部质量评价方面。一是根据已有的规章制度和相关政策文件，实施学生评教、干部听课、教师课改，促进教学改革，强化教育教学管理职能，验证质量效果，提高服务质量和工作效率。二是重视以各种方式收集师生对教育教学工作的意见和建议，学校督导部门负责做好信息汇总反馈，定期撰写调研报告和督导信息，及时与各职能部门进行协调沟通，为管理及人才培养质量提供改进意见和决策参考。三是平时考核与年度考核相结合，年终教职员工自评互评，各部门针对部门职责任务和质量要求进行自检。
四、督导队伍建设
【关键词】激励 教学目标 目标管理
1954年，美国著名管理学者德鲁克在《管理的实践》一书中提出MBO（即目标管理）概念，自此，目标管理理论在企业界被广泛应用，对提高企业的管理效率带来了一场新的革命。在高校的教学管理中，依据目标管理理论，进行科学化、规范化的教学管理，提升高校教学管理水平，稳定学校教学秩序，全面提高教学质量，培养高素质人才。依据教学规律，建立学校、学院、教师三位一体的教学目标管理系统，成为高校改革与发展的迫切要求。
1 教学目标管理体系的确立问题
所谓教学目标管理体系（Teaching Management Objectives System）是指教学管理者根据教学目标，对各院系、教研室和教师进行引导监控，通过对教学过程管理和其绩效的评估，促使各教学单位和教师自觉地朝着预定的目标努力工作，以实现整体教学目标。
1.1 教学指标体系确立
确立科学的目标体系，是建立教学目标管理的重要前提。教学目标管理的建立应着眼于高校的教学基本建设、教学过程和教学管理，其中在教学的基本建设中，应考虑到专业建设、师资队伍建设、教研室建设、实验室建设、教材建设、课程建设和教学手段建设等；在教学过程中，要对教学各环节实施监控，从平常的学习、考试、毕业设计（论文）等各个环节着手。在实际工作中，我们设想把一个人的学习状态、工作状态，把一个教研室、一个系、一个学院、一个学校的教学工作、科学研究工作、管理工作的状态，分解为若干个能够表达其数量、质量、贡献、效益的指标，对每一指标，按照一定的办法，赋予一定的分类数值。即用分类的概念、积分的方法，以定量的形式显示出来，作为度量学习、工作状态的依据。最后应用数学统计的方法，求得其综合的总积分，以积分的高低反映各院系教学管理工作的业绩和水平。
1.2 教学目标管理的实施要求
在目标的实施过程中，要让各学院、教研室及教师明确在实现总目标过程中自身的责任，落实层层责任制，使各教学单位和个人能在工作中进行自我管理，并独立地实现个人目标。在围绕目标奋斗的过程中，应注意加强领导和管理，对存在的问题进行必要的指导，领导者应积极听取下级教学单位和教师个人的意见，提供各种有利条件，极大地激发各教学单位和教师的积极性、主动性、创造性工作才能，提高工作效率。目标实施必须严格按照教学目标管理的要求进行，从而保证完成预期的各项目标值。实践证明，子目标编制得越细，问题分析得越透彻，保障措施越具体、明确，工作的主动性越强，目标实施的过程就越顺利，效果也越明显。
1.3 教学目标成果的评价
根据激励理论原理，教学目标实施到预定时间，必须按照定量目标值对实际取得的效果进行评价，对取得成效显著的教学单位和个人予以奖励，反之，则惩罚。将评价结果提供给人事部门，作为教师晋级、评职、获奖的依据，成为激励全体教职员工积极争取更好成果的强大推动力。
2 教学目标管理体系建立中应注意的问题
2.1 教学目标管理体系建立的科学合理性
（1）在教学目标管理体系具体制定中，尤为要注意学校、学院和教师、上级和下级三位一体的联合参与。运用戴明环原理，围绕教学目标管理体系定期修正，制定每学期工作重点、具体工作计划、计划执行的步骤以及中期检查调控、期末总结提高；科学的实现对各目标管理指标的具体分解落实，以实现教学目标管理体系的全面激励，即全员激励、全程激励、全素激励。
（2）理论指导实践，科学合理的确定目标。由分类积分得出的评价指标体系是否合理科学，权集往往是其最集中的反映，为杜绝实际上常常存在的主观性、随意性、长官意志，采用专家评定法和迪尔菲（Delphi）咨询法相结合的方法确定权重。即反复用分发专家咨询表的形式，将专家的意见集中、返回、再集中，最后取得确定权系数的较为一致的意见。
2.2 建立健全教学评价制度
教学质量评价体系的建立，应围绕教学总目标，建立健全不同教学时间和不同教学环节的教学评价检查制度。每学期初有对上学期教学目标完成情况的分析综述；学期中有学校领导、教学督导员、学院教学院长、教务职能部门及师生之间的教学检查、调查；学期末、年度终有对全年、全期教学总完成情况的综合考评和评优。师生有权力和义务，在教学的整个循环周期中，对教学目标的实现提出质疑，为教学目标管理体系的实施提供有力的监控。
2.3 加大在教学管理上的现代化装备投入，努力满足教学目标管理体系的监测、运作技术要求
随着教学改革的纵深发展对实现教学目标的教学动态过程的调控，监测愈来愈显得重要和迫切。在教学目标管理体系的建立过程中，要注意结合学校实际，完善教学管理的现代化设施，使用先进的教学评价，综合教务管理、动态教学网页、教学监控点播系统等一系列教学管理软件，为教学目标管理体系定量系统研究、纵深发展，提供精确的经验理论与实践数据。
3 教学目标管理体系实施情况分析举例
3.1 某校教学目标管理体系实施结果运行轨迹
以下是某校实施教学目标管理体系多年来的数据图表1，图1。
由上述各点数据分析可知，各对应点平均得分大都呈逐年上升趋势，说明多年来，该校通过实施教学目标管理体系，教学管理和教学水平有了明显的提高，同时也说明该系统的实施，对教学及教学管理质量的提高有较大的推动和促进作用，起到了指挥棒的作用。
