时间：2022-08-31 17:03:31
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土地是人类赖以生存的基础。土地资源是土地利用的对象，具有地域性、差异性、不可再生性、供给的稀缺性、用途的不可替代性等特征。在当前安徽工业化、城镇化、农业现代化“三化”建设不断向纵深推进的大背景下，部分农村土地利用的不科学现状对土地的生态系统产生了一定的负面影响。最典型的莫过于水土流失。有资料显示，20世纪90年代初，安徽水土流失面积占全省土地总面积的21％；近年来平均每年新增水土流失面积达600万公顷，且有继续恶化的趋势。水土流失导致土地肥力下降，造成河流淤积，河床抬高，洪水威胁严重。另外，全省范围草地退化、沙化和碱化的面积亦逐年增加，土地、森林面积缩小，生物多样性锐减；各地每年亦有大量良田被城镇化所占用，土地利用结构失调。要达到全省土地科学利用的目标，实现经济、社会、人口、资源与环境的永续发展，固然离不开相关法律的约束和相关制度、政策的管理，而土地生态伦理道德规范的引导，更是必不可少。土地利用必须受到土地伦理规范的制约，土地生态伦理是土地科学利用的前提。当前在安徽加强土地生态伦理体系建设、规范土地利用行为、实现对全省有限土地的科学利用、促进资源、生态与环境的可持续发展，刻不容缓。
众所周知，土地科学利用是可持续发展战略在土地利用领域中的具体实施，是协调人类当代和后代之间在经济、社会与环境方面的需求，是维持和提高土地资源质量的方式和途径。它要求相关主体在利用土地时既要满足本身的生产生活需求，同时也要为后代提供最基本的、可供依赖的物质资源。联合国粮农组织曾颁布《可持续土地利用管理评价大纲》，指出土地科学利用的内涵为：“保护和提高土地资源的生产力、降低土地生成风险、保护自然资源的潜力和防止土壤与水质退化、经济上的可行性、社会的可接受性。”这五大方面，既是安徽土地科学利用的着力点，也是安徽土地生态伦理体系建设的关照点。土地科学利用与土地生态伦理密切关连。土地利用过程中，无处不涉及到生态伦理问题。土地生态伦理以人地关系和谐为核心，注重从伦理道德的角度尊重土地系统的内在价值，尤为强调人与人、人与自然的平等观，主张人与人、人与自然的生存平等、利益平等和发展平等，人的发展不能以牺牲他人及自然的利益为代价；强调要依赖人类善的情感，尊重土地、尊重自然，保护人地生态系统。土地生态伦理在自然观上主张生态整体论和生态有机论，在价值观上主张把人看成自然界的一部分，它具有内在的控制功能，可以约束和规范人们在土地利用实践中的一些不道德行为。同时，鉴于法律需要伦理以获得足够的社会支持，土地生态伦理也可为土地生态环境立法和司法提供基础和条件，一定程度上可以保证相关法律法规的有效实施。另外，土地生态伦理与土地科学利用在目标层面上亦显一致。它们皆是为了实现人类与有限的土地资源的和谐发展、协同共生。一定意义上可以这么认为：土地生态伦理与土地科学利用两者相互补充，辩证统一。土地生态伦理为土地科学利用提供道德基础和理论指导，土地科学利用是土地生态伦理实现的表征和重要目标。
二、当前安徽农村土地生态伦理缺失的主要表现
土地生态伦理旨在保护人类与自然的和谐共存与发展，而在安徽各地农村的土地利用过程中，不同程度地出现了土地生态伦理缺失的状况。究其原因，主要有以下方面。
（一）片面理解人与自然关系。
土地生态伦理要求可持续地利用土地资源，从道德层面来约束人们的行为。它将人类和土地看成是平等的主体，人类不能时时、处处以征服者自居；要求人们在不违反土地生态平衡的前提下，让所有生物都享有健康的生存环境，保证土地及其生物自由生长及繁衍的权利。当前，在人与自然关系问题上，全省少数地方政府、企业和村民由于受“人类中心论”的影响，一切从自身的利益需求出发，错误地认为自身享有凌驾于自然之上、可以掌控自然的特权。他们甚至认为，局部、少量的土地生态破坏根本不可能对自身的生存环境构成威胁，完全没有生态危机的紧迫感，更谈不上在土地利用过程中具有发自内心的自觉的生态环境保护行为，结果导致了土地资源被过度消费、生态环境承载力下降。
（二）资源消费观上的误区。
全球土地资源极为有限，其利用只有遵循土地生态伦理，合乎一定的伦理规范，才能实现资源、生态和社会的可持续发展。因此，应给予土地资源以一定的道德关怀，赋予它一定的道德地位，科学合理地利用安徽农村现有的土地资源。土地生态伦理建设，就是要在尊重土地资源限度的前提下，从伦理道德的层面对待土地资源进行开发与利用。毫无疑问，土地是人类和其他生命的共同家园，如果人类为了追求短期的经济效益而不顾或忽视土地生态系统的生命支撑作用，随意进行不合理的开发利用，就可能会对包括人类自身在内的生物界产生严重和广泛的破坏性影响。时下，人们热衷于追求经济绩效，表现在土地资源的消费上，极力追求土地利润的最大化。“不惜掠夺式地利用土地自然资源，同时又把大量废气、废水和固体废物不加处理即向大气、河海和地面任意排放倾倒，把环境看做可以无限收购废物、污物的天然‘垃圾箱’，这是一种为追求局部利益牺牲整体利益、追求短期效益无视长远效益、追求经济效益放弃社会效益的不道德行为。”这种对环境和土地资源的过度开发与索取，必然会导致土地生态环境的破坏。
（三）生态伦理教育缺失。
土地生态伦理问题涉及全社会。土地的价值，不仅表现在经济层面，也体现在社会和生态方面。安徽各地农村在土地利用中，要从道德伦理层面尊重土地的“权利”，促进人地协同发展。因此，对各地村民进行环境道德教育，培养他们的土地生态伦理意识尤为重要。然而由于各种原因，在当前安徽许多农村，村民的土地生态伦理道德意识非常缺乏，普遍缺少对土地资源的道德关怀，如为追求高产高利，过度使用农药、化肥的现象比比皆是。土地使用的代际公平更是少有人问津，人们始终短视地认为只要保证自身土地的够用即可，至于后人是否有土地等资源可用则与己无关。这种过多关注自身利益而极少关注自然与后代利益的行为，注定要使人类的生态环境遭到破坏。而这从另一方面也反映出生态伦理教育的严重缺失。
（四）缺乏对科技作用的辩证思考。
科学技术是第一生产力。在现代社会的经济活动中，科学技术的作用日益突出，很大程度上决定着安徽经济社会的发展。然而科学技术是把双刃剑，既可增长人类改造自然的力量，也可使自然生态系统失衡，生物多样性减少，使人类承受土地生态伦理的严肃拷问。长期以来，全省部分地方政府、企业单位、农民组织和个体，很少能够用生态伦理的观念，辩证地看待科学技术的发明和应用。在土地利用过程中，错位使用科技手段，不仅破坏了自身的生存环境，也影响了区域内的整体利益，甚至可能给本地和周边环境带来不可逆转的毁灭性打击。
（五）法律法规不够完善。
规范当前全省部分农村在土地利用中出现的一些不道德行为，实现土地科学利用和环境生态的和谐发展，仅靠土地伦理道德，有时还显得力不从心。因为土地伦理道德，往往只能通过个体的道德自律来实现，它需要足够的内化时间。而要让人们快速自觉地遵循生态伦理原则，有效遏止土地利用中的诸多破坏环境生态的行为，还需要法律手段的弥补。遗憾的是，时下相应的法律法规还不够完善和细致，对于违背土地生态伦理原则、超出土地道德协调范围的种种行为，还难以做到有法可依、有规可凭，而缺少法律层面的监督和约束，则很难达到有效惩处的目的。
（六）部门履职不到位。
土地是全社会的共同资源，为全民共享。农村土地利用政策的制定，应遵循公共利益最大化原则，坚持经济、生态与社会的统一发展，实现生态安全、环境友好、村民生活富裕。然而，当前全省少数地方政府及职能部门未能切实承担起落实土地生态伦理建设的道德责任，只是一味追求经济发展的高速度，对局部区域内土地利用中造成环境破坏的事件充耳不闻，甚至是以环境的高污染和环境质量的严重恶化作为盲目开发的代价，把眼前的经济利益与长远的生态平衡利益完全割裂开来，在土地利用中选择了一些根本不符合当地生态发展的路径，丧失了保护生态环境的历史责任感和社会责任感。有的仅是为了改善小部分人的福利，不顾群体利益，出现许多缺乏伦理的土地利用行为。也由于疏于监督，致使一些与土地整治相关的企业，纯粹为了追求经济利益，不考虑自己与土地开发利用以及生态环境的关系，更谈不上在追求社会和生态效益的前提下实现自身利益的基本价值准则。
三、加强安徽农村土地生态伦理建设的几点思考
土地生态伦理建设是一项系统性工程。为了在土地生态伦理视阈下实现对全省有限土地资源的科学利用，需要从以下方面做出努力。
（一）丰富教育内容，拓宽宣传手段
土地生态伦理是建立在一定道德价值观念上人类利用土地资源的行为规则，核心为善待土地、尊重土地、节俭和合理利用土地资源。在人与土地的矛盾中，人为主体。因此只有丰富全民的环境生态知识，完善其生态伦理品格，才有可能实现人与土地的协调发展。调研发现，我省民众尤其是农村居民的生态意识较为薄弱，政府有关职能部门应针对此现状，强化土地生态伦理的道德教育，全面提高全民的的环境知识水平和土地伦理道德素养。教育内容上，要注重从价值观上予以引导，让全省各地村民懂得人类并无凌驾于自然的特权；其他生命形式也与人类一样，具有使用自然资源的权利，自然界的一切生命都应受到尊重；人类和其他生命形式之间、不同社会利益集团之间，应公平分享自然生态资源。只有培养全民尊重自然、敬畏生命、保护环境和改善环境的道德感与责任感，树立土地生态伦理观念，形成正确的土地生态道德观，使他们切实认识到人与自然关系相互协调的重要性，人类的可持续发展才具有基本的物质条件。教育方式上，要从幼儿园、小学，到中学、大学，乃至终生教育的不同层面设计土地生态伦理教育内容，要兼顾学校、家庭和社会的不同环节，土地生态伦理教育应成为国民教育的重要内容。可以说，在人地关系日趋紧张的当下，“解决土地危机的途径之一在于发展土地伦理教育。通过教育，把土地伦理整合到每个人的修养和社会价值中去，明确他们对待土地的态度和手段，增强伦理责任意识，端正利用土地的态度，处理好经济行为与生态保护的关系”。土地生态伦理作为一种规定土地道德原则和规范的理论形态，并不会自动转化为人们的观念和意识。除了实施教育以外，也离不开宣传的力量。要通过宣传，强化人们的土地生态伦理意识，转变人们的土地利用行为模式。要把宣传《公民道德建设实施纲要》与土地科学利用及环境保护、生态文明建设作为当前宣传工作的重点。宣传方式上，首先，既要注重各种媒体对土地生态伦理的普及性宣传以唤起人们对人与自然关系的重视，又要采用黑板报、标语、电视公益广告、手机信息等多种形式以形成科学利用本地土地资源、保护环境光荣的社会风尚。尤其要注重表彰那些在土地利用中有效保护了生态环境的组织或个人。其次，政府有关部门应利用各种环境保护纪念日，开展诸如“争创绿色社区”、“绿色社会”等的绿色行动和社会公益活动，强化人们的道德责任感，形成“绿色生产”、“绿色消费”的文明新风。同时，还要拓宽宣传手段，通过多种渠道培养和加强人们的土地生态道德意识，如通过创作和欣赏各种有关土地生态伦理和环境保护的故事、音乐、卡通、漫画、小说、影视作品以及其他各种科普形式，在人们心中树立起科学利用土地、崇尚自然、热爱自然的道德情操，形成关爱生命、善待生物的道德诉求，自觉摒弃那些在土地利用中的不道德行为，以保持对自然资源的保护性利用。
（二）提高认识水平，引领适度消费
安徽农村土地资源的科学利用，必须坚持与自然生态融洽共存的原则。这就需要从根本上改变人们对人与自然界关系的错误判断和态度，提高其土地生态道德认识水平。上文已言，应充分利用各种宣传媒介，通过环境伦理教育，让人们充分认识到保护好土地资源、科学利用土地，关乎每一位公民的切身利益。认识到必须走出人类中心主义的误区，真正将自然视为人类的朋友，形成自觉的土地伦理道德责任感。当前，尤其要创造条件，利用各种渠道和不同方式，唤起全省各地村民的土地生态道德良心。因为土地生态道德良心是行为主体在土地利用过程中所形成的对生态环境保护的伦理及道德层面的正确认识，它对土地利用主体的道德行为能起到较好的调节和监督作用。调研发现，目前在安徽的局部地方，过度的消费模式已消耗掉大量土地资源，不仅加剧了环境的恶化，也不同程度地引发了生态危机。因此，“为了人的全面发展，为了使现代人免受污染的危害，为了给子孙后代保存有限的资源，我们应立即行动起来，在全社会倡导适度消费的道德观，以反对那种追求高消费、过度耗费的神话；应在全社会提倡节约之风”。人与自然天然生成的关系和土地的不可再生性特征，决定了人类必须建立一种道德约束，科学开发和利用土地资源。只有使人类自身的活动保持在土地及环境的承载力之内，实现人与自然的生态发展、和谐发展，才能最终实现人自身的可持续发展。要使适度消费的道德观落到实处，还需树立科学的人口意识，优化人口结构。土地生态危机与人口问题密切关联。毫无疑问，人口过多将会给人类带来资源、环境及社会等多方面的问题，不仅会加剧代内的不公平，也很难实现代际公平的愿景。目前安徽部分农村的人口增长速度已超越了区域内土地和环境的承载度，如不注重区域内的人口增长及其对土地资源的合理利用，不远的将来，必然会形成新的人地矛盾，对生态环境造成新的破坏，实现全省经济社会的可持续发展也就很难达成目标。
（三）增加科技含量，加强区域合作
技术创新是解决安徽面临的资源匮乏、环境污染的重要抓手，是实现全省土地资源科学利用的重要途径。土地生态伦理能激发人们保护土地与环境的责任意识，培养人们尊重规律、合理利用土地资源的行为方式，也能催生人们利用新的科学技术来优化本区域生态环境的持续创新精神，并鼓励人们尊重自然规律、充分发挥科学技术的作用。换言之，土地生态伦理就是要求包括政府管理者、企业领导者、科研工作者、村民等在内的人们具备不断探索创新的主体意识，运用新的技术手段实现土地资源的科学利用。当前，政府要积极鼓励高校、科研院所及相关企业，围绕土地科学利用和生态科技，走自主创新、集成创新和引进消化吸收再创新之路。要组织力量重点攻关，抓好土地资源综合利用、生态环境保护及污染治理等方面的新技术新成果的研究开发和推广，并引导科研人员在涉农、涉地等科技成果的推广与应用上，切实负起对全省经济社会发展乃至人类未来的伦理责任。鉴于全省局部地区的土地利用已超过环境承载力的现状，要积极寻求利用新的科技手段，治理已经遭受污染的自然生态环境，运用新的科技知识改变单一的种植结构和模式，维护土壤肥料结构。也可以发展现代农业、生态农业为目标，率先建成一批具有本省特色的科学利用土地的示范点，然后逐步推广运用。同时鼓励农民积极运用技术创新成果，科学合理地利用土地，保护好农村生态环境。鉴于土地生态伦理属于广义的社会公德范畴，是全人类共同遵守的道德规范，具有对全人类共同的约束性和评判价值标准的统一性，所以区域的合作也是实现土地生态的必要条件。只有精诚团结、密切配合、全心合作，主动、积极参与省内外乃至国内外的与土地利用、生态伦理、生态科技及环境保护等相关的会议、讲座等各种活动，加强与国内外相关组织的技术协作，注重在交流与合作中学习、引进、消化、创新，方能实现全省土地资源的科学利用，也才能真正建成合理的土地生态伦理规范。
（四）加强法制建设，发挥舆论效用
安徽农村土地利用中，土地生态伦理固然不可或缺，但也需要相应的法律作为支撑。相对而言，土地伦理道德规范侧重在“防患于未然”，而对那些在土地利用中已对环境造成破坏的严重违法行为，则需要相关的法律法规严加制裁。“法律规范与伦理规范是维持人类社会生存与发展的不可缺少的两种手段。法制作为一种外在约束，而伦理道德则是一种内在约束。任何法律都需要某种伦理理由，以获得足够的社会支持来保证它的有效实施。”土地生态伦理正是相关法律的基础和条件，法律制度的实施需要相应的生态伦理作为其伦理论证和思想基础。当前，要把加强安徽省土地科学利用及生态环境保护的法制建设放在重要方面。首先，加大农村的环境立法力度。建议省政府有关部门结合本区域土地利用实际，制订或完善相应的地方性生态环境保护的规章，及时掌握域内土地利用与生态环境的动态变化，预防或减轻由于土地的不合理利用而导致的对生态环境造成的污染或破坏。将一些土地生态环境道德规则转化为农村环保的法律规范，通过法律的强制力，增强村民及其他人群的土地环保法律意识和道德意识。其次，加强对土地生态环境的监督管理，严格公正执法。在安徽土地生态伦理建设进程中，要运用法律的手段加大对破坏环境生态的惩戒力度。虽然近年来全省出台了诸多地方性法规，一定程度上规范和制约了土地利用行为，但各地在执行过程中，由于各种原因，执行效果并不理想，甚至一些地方还出现了有法不依、有法难依等现象，且违法成本也有不断降低的趋势。有关执法部门要以事实为基础、以法律为依据，对那些违反环境法律法规的土地利用事件，不论牵涉到什么单位或个人，都应及时查处、严厉制裁，使当事者望法生畏，也警告他人引以为鉴。此外，也要注意发挥社会舆论的作用。要通过社会舆论，对高尚的土地生态道德行为和良好的道德现象予以赞扬、歌颂，树立榜样作用。而对于各种反土地生态伦理的不道德行为和恶劣的不道德现象，加以谴责、鞭挞，使行为主体迫于舆论压力不得不放弃原有行为。社会各界也要加大对农村土地生态环境保护执法的监督力度，不仅要对有关执法部门的行为进行监督，也要对村民和其他群体在土地利用中的非环保行为进行监督，从而保证有关法律法规在全省各地农村得以有效实施，形成知法守法的良好氛围。
（五）注重理论研究，构建评价机制
面对目前安徽一些农村较为恶化的土地生态系统，仅仅通过宣传教育来唤醒人们的土地伦理意识是不够的，还需要结合不同区域的自然、经济、社会条件，在土地利用实践中开展相关的土地生态伦理理论研究，用理论来指导实践。当下土地生态伦理的研究较为薄弱，一些重要的概念、范畴和行为规则尚处于探索阶段，加上相关法律和管理制度的缺位，可以说，加强土地生态伦理的理论研究已成为当前推行安徽省土地科学利用以及生态文明建设的“瓶颈”。应尽快加强对土地生态伦理的理论研究，建立土地生态伦理理论体系，健全一套切实可行的行为规范。不仅如此，还要构建科学公正的生态伦理评价机制。生态伦理评价机制通过对主体行为的善恶评价，引导人们进行正确的价值判断和行为选择。当前，面对全省各地表现出来的市场经济背景下经济至上和道德沦丧而引发的诸多土地生态伦理问题，把土地的经济价值、生态价值及社会价值一并纳入土地利用的行为评价体系，构建合理的生态伦理评价机制，显得尤为重要和紧迫。
（六）坚持齐抓并进，共同承担责任
土地生态伦理具有认识功能、调节功能、导向功能，这些功能的实现需要全省各级政府的正确倡导。各级政府应肩负起土地生态伦理实施的主要责任。近年来，安徽省出台《安徽省土地管理条例》等纲领性文件，对全省的土地利用提出了具体而明确的要求，一定意义上也为全省的土地生态伦理建设指明了方向。当前，各级政府要切实把节约土地资源、科学利用土地与环境生态保护列为自身重要职责，时刻抓住不放，确保抓出成效。要树立正确的政绩观，改变片面追求经济增长的观念，建立并执行绿色GDP生态核算体系，将生态成本计入经济增长指标，并将其作为干部考核、选拔、任用、奖励的重要依据。对那些由于不称职、不作为、乱作为而造成的土地资源浪费和对环境生态造成重大损失的责任者，要严肃查处，决不姑息。同时也要赋予环境保护和国土管理等部门的职权，并使之形成合力。土地开发利用等相关企业也要遵守一定的土地伦理道德规范。当前，政府有关部门要注意加强对于这些企业家的土地科学利用和生态环境保护意识的引导，通过有效的管理手段，使他们争做资源利用与环境保护的“领头雁”，鼓励企业在日常经营活动中，始终坚持当前利益与长远利益、局部利益与整体效益的统一。对于那些能够把社会的整体利益放在首位，切实把自身利益与社会利益、企业权利与社会责任结合起来的企业，要给予政策优惠和奖励，使企业自觉地运用土地生态伦理规范来约束自身行为。全省农村的土地利用及生态伦理建设，除了地方政府的积极推动之外，还需要民间生态环境保护组织的加入。当前，应充分发挥这支民间力量的重要作用。各地要通过各种途径，激励民间土地生态环境保护组织在农村土地利用中对环境生态保护的参与监督效用；并寻求机缘、积极创造条件，使其与政府的相关组织相互配合，共同促进全省的土地科学利用、环境生态的持续良好保护。
四、结语
土地调查，需要创新土地利用监测技术与方法。在土地类型识别技术中，开展南方丘陵多云多雨区域土地利用遥感监测关键技术研究，利用高分、多源遥感数据提取和分析各类地物的光谱和空间信息，实时准确把握土地利用动态。在土地质量管理监测中，优化耕地质量等级监测布点技术，提升耕地质量监测效果。
土地评价，要创新土地利用效率评价方法与技术，开展新型城镇化过程中的土地利用效率评价，为提升土地利用综合效率与效益，节约集约利用土地提供科学依据。土地评价指标体系仍然是各种土地评价的重要研究内容，如果指标体系设计缺乏针对性和科学性，所得结果难以解释现实，甚至与实际相悖。土地规划，应针对当前我国农村土地制度改革，创新村级土地利用规划技术与方法。此谓“村级”可包括村庄、小流域、小型农场、生态农庄和农业生态园等农业生产基层单元。
需要建立公众参与式规划编制技术体系，研究以自下而上为主的规划技术路线，提升规划的合理性、可行性。在土地利用与管理实践中应注重土地功能的认知，开展功能分类基础研究，建立土地功能价值评估体系，探讨社会经济发展过程中土地功能演变规律及时空耦合机理。土地保护，尤其是耕地保护在土地利用与规划研究和实践中始终占有重要的地位。技术上，探讨耕地质量保护、提升、修复等新技术，完善新增或整治耕地质量等级折算方法；制度上，探索我国耕地保护补偿的长效机制，研究农民耕地保护协会的运作机制。应两型社会建设目标的要求，加强农村闲置土地研究，探索农村闲置土地的界定、评价与处置的理论、技术与管理办法。南方稻田作物多熟制现代化生产条件下的土地可持续利用是个新课题，可以开展稻田质量保育、土地生产力变化规律等研究。
国内外土地利用研究选题视角不同。国内学者多为问题导向，从实践出发，开展调查和实证研究，以寻求解决矛盾、改造世界居多。国外学者多为理论导向，倾向于从历史资料、野外调查和数据分析中，提炼总结性、概括性的命题，关注土地利用内在因子的作用机制和运动规律，以求真、认识世界居多。
作者：段建南 单位：湖南农业大学资源环境学院教授
1.科技水平是创精品工程的保障
为了保证土地工程行业精品工程顺利实施，应从以下几方面考虑：首先，充分发挥集团公司在施工、设备、资金等方面的优势[1]；其次，不断完善质量管理机制，走质量效益型发展之路；最后，不断加大科研投入，以科技保质量，以科技求发展[2～3]。近年来，集团公司把学术价值和企业价值统一起来，把科研水平和行业发展结合起来，充分发挥科学技术在提高工程质量中的作用，走产学研的道路，以“项目+人才+平台”的产学研合作模式，通过集成创新和引进消化再创新[4]，不断提升工程施工水平，解决土地工程建设中的实际问题，促进土地工程学科建设的发展和工程质量的同步提高。
2.人才是创精品工程的关键
“功以才成，业由才广”。工程科技人才是推进科学技术应用、促进科技成果转化的主力军[5]，是创造物质财富和精神财富的重要资源，是智力与技术的载体，是效益与财富的加速器。一个企业只有拥有人才，重用人才，才能创造出精品工程，也才能使企业不断向前发展。那么，如何拥有、培育、使用创建精品工程的人才呢？应从以下三方面考虑[6]：第一是聚才。聚才是基础，只有基础牢了，才能为人才搭设成长的舞台，通过多种途径，大胆地招贤纳士，按照德才兼备的标准，本着“唯才是用，选贤荐能”的原则，广泛地吸引各类工程技术、经营管理等方面的人才。第二是育才。育才是用才的前提，是企业长远发展的根本方针。把理论联系实际作为培养青年人才的基本原则，可以将新员工安排到工程一线，使他们在实践中增长才干。第三是用才。用才是创精品工程的关键一环。首先，为各方面人才提供展示自己才能的平台，对干部的选用坚持量才授用的原则，坚决打破论资排辈、求全责备的传统做法。其次，从各方面关心爱护人才，在生产经营上，让他们有很大的自，对做出成绩、取得成果、解决了重大科技问题的技术人员给予精神和物质量方面的奖励。
3.施工新科学技术是创精品工程中的手段
新科学技术应用是一项综合性的整体工作，在实际中应用并不是一件容易的事，尤其每个工程的具体情况存在差异，施工企业的施工水平也不一样。这就要求在营造过程中必然要结合自身情况和工程特点，从材料、工艺到具体安装施工都需要进一步完善配套，更需要严格把关，特别是在工期紧、材料短缺、生产设备条件受限制的情况下很容易出现质量问题。因此，必须要有一套行之有效的管理体制和制度，保证应用过程不走样，保证新技术的先进性和取得预期成果。因此，建议应做好以下几方面工作：
（1）集中一段时间重点推广应用一批技术上成熟、量大面广，对改变行业面貌有重大影响的新技术、新产品。
（2）充分发挥示范工程的带动作用，促进土地工程行业整体技术进步。试点引路、示范推动是现行经济条件下加强新技术推广和成果转化的有效形式。
（3）为做好新技术推广工作，施工企业要根据自身的情况，结合工程的特点，加强施工人员的技术培洲工作，认真编制好施工组织没计，把实施新技术落实到技术方案和控制措施上。
（4）为做好新技术推广工作，要做好各级示范工程的验收工作，做好总结及经验交流工作。
关键词：环境管理体制；问题；对策
环境管理体制是指国家有关环境管理机构设置、行政隶属关系和管理权限划分等方面的组织体系和制度。它具体规定了中央、地方、部门、企业在环境保护方面的管理范围、权限职责、利益以及相互关系，核心部分是关于管理机构的设置、各管理机构的职权分配以及各机构之间的相互协调等问题。一些西方学者在对环境管理体制问题进行讨论时，往往会把公众参与的问题考虑进去。他们认为，在环境管理体制的结构关系中，除政府的行为之外，还有社会利益团体和管理行为人，它们都是较为重要的组成部分。环境保护事业在西方一些发达国家，已经具有较高的社会化程度，企业和公众在环境管理中扮演着非常重要的角色。在这方面，我国与西方国家相比还存在很大的差距。较长时间以来，我们所说的环境管理体制仅指政府内部机构的设置，而公众的监督和参与则被视为是外部作用机制，一般不纳入进来。
一、我国地方环境行政管理体制存在的问题
我国长期以来采用的是地方政府对辖区内环境质量负责的环境管理体制，这种体制，由地方政府通过计划、组织、调节和监督，来协调社会中的各种关系。这一体制的优点在于能够很好地发挥地方的主动性和积极性。经过多年的努力，我国已经形成了“由国务院统一领导、环境保护部门统一监管、各部门分工负责、地方政府分级负责”的管理体制，并逐步形成了“五级管理”、“四级机构”的组织体系。这种管理体制对于推动我国环境保护事业的发展发挥了积极的作用。我国是一个人口大国，自然资源相对较少，环境保护工作起步也比较晚，正处在经济发展速度过快、管理手段较为薄弱、环境意识还有待于进一步提高的转轨时期，因此该体制具有一定的合理性和有效性。然而我们也应该看到它还存在着不少的弊端，部门分散、地方分割、条块分离的现象比较严重，管理手段相对滞后，很难适应社会经济发展的客观需要，对于环境保护工作的开展具有一定的阻力。
我国政府对于环境管理机构的设置，大体上是一个倒“金字塔”的结构，即中央设置的环境管理机构数量较多、规模较大、人员充足、技术设备好，对环境监管的执法能力比较强；相对中央管理机构来说，各地方设置的环境管理机构，越往下数量越少、规模越小、人员越缺乏、技术设备越差，环境监管的执法能力也越弱。就拿我国的县级环境保护部门来说，它的技术人员编制较少，但实际工作人员的数量却严重超编，大多数人员没有环境保护方面的相关专业知识，其中还有一部分是在机构改革中被分流到了环境保护部门，同时又没有较好的方法对人员进行培训。同时，环境保护部门的技术设备配置也比较落后，缺乏基本的监测手段，不能有效地对排污总量和违法排污现象进行监测，有些甚至还需要将监测项目送到市一级部门进行分析。由于缺乏必要的管理手段，监管人员在现场进行执法主要依靠自己的感性认识和已有的工作经验，这样及时取证就有一定的困难。由于缺乏必要的交通工具与通信工具，一旦发生违法排污现象很难及时到达现场，从而做出快速应急反应，不受行政辖区界限的限制，如酸雨污染、流域水污染、海洋环境污染、生物多样性等问题，都具有跨行政区域的特点。针对这一现象，设置相应的强有力的流域环境管理机构，同时制定与之相适应的流域环境保护立法就显得尤为重要。
然而我国在这方面的建设还很不够。虽然在几个大的流域建立起了水资源保护委员会，但从隶属关系、职责、权限的配置和法律地位上来看，该类机构并非强有力的流域环境管理机构。而我国目前实行的是以行政区划为单位的环境管理体制，地方环境保护局隶属于地方政府，这就使得一个有机的整体被这种体制分层切块，个别地区为谋求经济的发展而不惜损害其他地区的利益以及阻碍环境管理的地方保护主义现象时有发生。同时，由于部门之间的协调不畅，跨区域执法难度比较大。
（四）中央政府监督乏力，难以落实地方政府责任制。
依照《环境保护法》的规定，地方人民政府对本辖区内的环境质量负责。也就是说，环境质量的好坏，地方人民政府是责任主体，但相关法律既没有明确规定政府部门如何履行其责任，如何保证其履行责任，也没有明确规定如不履行职责应承担何种责任。在经济增长水平仍然是衡量和反映各级政府和领导政绩的主要标准的情况下，考核干部实行的是自上而下、以GDP增长为依据的体系。在对地方政府官员进行政绩考核时，各种经济指标的完成情况仍然是重要的内容，尤其是GDP的增长，把本地区的经济生产总值、财政收入、企业规模、招商引资情况等作为衡量政绩的硬性指标，而对于政治和精神文明建设、和谐社会与党的建设等方面则没有硬性要求。这种考核体制某种程度上鼓励了地方发展经济的热情，挫伤了地方提供环境保护等公共服务的积极性。“这就促使一些地方将完成经济指标作为本地区发展的首要任务，把以经济建设为中心片面地理解为以GDP为中心，把发展才是硬道理片面理解为GDP增长才是硬道理，不顾资源、环境的可承载能力，盲目上项目，搞投资，造成大量低水平重复建设，资源消耗和环境污染现象十分严重”。地方政府中的部分领导从个人和本地区的短期经济利益出发，环境保护意识不强，缺乏紧迫感，甚至把环境保护与经济发展对立起来，错误认为要大力治理污染、保护环境，就会阻碍本地区的经济发展，影响政绩目标的实现，甚至出现干扰环境执法行为，明目张胆地保护污染和破坏环境的行为。在地方政府的默许甚至支持下，一些企业采取暴力手段阻止环境执法，甚至抗法。中央政府对于地方政府是否依法履行对本辖区环境保护质量负责的义务，是否采取有效措施改善环境质量，仍然缺乏有效的机制和手段进行监督和制约。
二、实现地方环境行政管理体制科学发展的思路
（一）按照政企分开的原则，转变部门职能。
国家应将环境保护的执法监督作为各项工作的重点，由微观管理转为通过宏观调控进行指导和服务，转变工作理念，由单纯的管理转为真正的为基层和企业服务。不断加强环境保护总局在宏观决策管理方面的职能，积极推进环境保护事业单位的改革，理顺中央与地方、环境保护部门与经济发展部门的关系，初步建立起科学的行政运行规范。同时要结合我国的具体国情，在充分发挥中央与地方主动性、积极性的同时，运用必要集中和适当分散相结合的工作方法，把环境保护方面的法规、政策、标准等的制定权集中到中央，同时又要按照具体问题具体分析的方法，根据各个地区发展存在的差异，环境标准可以结合本地的实际情况，采取不同的政策。而对于跨区域的环境问题，如大气污染、水污染等问题的处理权限都应该集中到中央，将局部性的环境问题，如噪声、固体废弃物处理等问题的处理权限放到地方，环境保护方面的国际合作问题其处理权限应该放到中央，而环境保护合作项目则可以放到地方，环境主管部门在工作中所起到的只是引导或指导的作用。:
（二）加强人员和机构方面的建设。
精简机构主要针对的是非政府部门职能的部分，而政府部门职能的部分不但不能精简，反而要不断加强。从整个国家的发展趋势上来看，在对其他国家机构进行精简的情况下，对于环境保护方面的国家机构应该不断加强。因为长期以来，地方政府只注重发展经济，对于环境问题重视不够，导致环境污染欠账较多。在今后的发展过程中，仍然需要投入较多的资金对环境问题进行治理，但环境的改善需要一定的时间，在这段时间里现有的生态环境可能还会进一步不断恶化，在将来的20年甚至30年里，我国的环境污染问题可能仍然不会有明显好转，所以，从整个国家的长远发展来看，要实现国家的可持续发展，就必须不断加强环境保护。
（三）健全环境保护跨部门以及中央与地方的协调机制。
环境保护政策离不开部门发展政策和国家的宏观经济政策。环境保护已经成为整个社会的责任，而不单单是某个部门的职能。要把环境容量、环境质量状况和经济发展对环境的影响、对资源的消耗、对生态系统的影响纳入统计指标，使生态环境的承载能力也作为经济社会发展水平的重要标志。要建立国民经济绿色发展统计指标体系，不仅要有经济指标，而且也要有环境指标、人文指标，用这些指标来衡量国家和地区的经济水平，全面、科学、合理地评价地区、单位和干部的业绩。要改变不平衡的管理体制，形成综合权力机构，就需要顺应政府机构改革的潮流，通过计划、预测，综合考虑潜在影响因素，协调各部门间综合处理经济、环境和社会的问题，加强跨部门的统一规划与管理。在环境保护政策的落实上，国家利益与地方利益存在一定的矛盾，健全环境保护的中央与地方的协调制度就显得尤为紧迫。
参考文献：
[1]胡双发，王国平。政府环境管理模式与农村环境保护的不兼容性分析[J].贵州社会科学，2008,（5）:91-96.
[2]邓志强，罗新星。环境管理中地方政府和中央政府的博弈分析[J].管理探索，2007,（5）:19-21.
[3]游霞。环境管理体制若干问题探讨[J].科技管理研究，2007,（10）:58-59.
[4]孙志燕，高世楫。环境政策存在的若干问题与调整思路[N].学习时报，2007,（11）.
关键词：小学蒙语文；教学效果；教学理念；教学方法；教学思想
蒙语文是小学阶段的一门基础学科，是提高小学生蒙语文综合素养的重要途径。增强小学蒙语文教学效果，是每一个蒙语文老师的教学目标，教学效果的好坏不仅关系到小学教育的成败，而且大大影响小学生的健康成长。
1 合理使用多媒体教学工具，引导学生积极思考
近些年来，不仅教学理念和教学方式发生了大的改变，同时教学手段也逐渐多元化，其中多媒体教学工具得到广泛的推广和应用。多媒体教学工具的使用是教育事业发展的需要，它为我们的学习带来了很大的便利。但是有些老师过于频繁地使用多媒体教学工具，过于依赖多媒体课件，课堂上自始至终都在使用课件，课堂成了多媒体课件的演示课。在课堂教学中，我们应该根据教学需要合理地使用多媒体工具，要科学适度，恰到好处。此外，多媒体教学工具也要与传统的教学手段相结合，互相补充。
在小学蒙语文教学过程中，老师要充分尊重学生的学习主体地位，发挥自己在课堂中的主导作用，通过多种方法激起学生的蒙语文学习兴趣，调动他们的学习积极性，引导学生主动探究问题，促使他们养成积极思考的好习惯。在蒙语文教学实践中，一些老师刚提出问题就马上叫学生回答，没有给学生留出足够的思考时间，如果学生无法回答，老师就马上启发诱导，要求小学生在短时间内找出答案。这种教学方法对学生的学习没有多大的帮助。我们必须改变这种状况，在课堂提问后必须给学生留出足够的独立思考的时间，引导学生勇于探索，积极思考。小学教育是一切教育的基础，蒙语文教育更是我们学习我国传统文化的重要途径，我们必须十分重视这一阶段的教与学。增强课堂教学效果是我们开展教育活动的关键，同时也是我们的职责。为了增强蒙语文的课堂教学效果，我们必须坚持现代教育理念，在实践中不断总结和完善。尽管目前我国的小学教育中存在一些问题和不足，但只要我们有坚定的决心并积极实践，就一定能够增强小学蒙语文教学效果。
2 突出学生的课堂主体地位，对学生进行积极的评价
课堂教学是学生学习蒙语文知识的重要途径，老师在课堂教学中，一定要重视学生的主体地位，从学生的实际情况出发，努力调动小学生的学习积极性，在完成教学任务的基础上，老师要使课堂变得生动活泼，最大限度地调动学生的学习自主性，从学生的角度出发，激起他们探讨和发现知识的热情。只要老师心中有学生，以学生的需求为出发点，积极为学生服务，就可以在教学过程中根据学生的学习情况提出新问题，及时调整教学进展和教学方法，充分发挥学生的悟性和智慧。积极的评价往往会对学生产生正面的引导作用，在蒙语文教学实践中，积极的评价对学生的影响是很大的，可以让小学生树立学习信心，增强他们学习的动力。所以，在对学生进行评价时，老师应该以鼓励性的评价为主。对学生在学习和生活中的表现及时鼓励和表扬。在课堂上，老师对学生的积极引导和评价会使小学生信心倍增，使他们更主动地探索知识，从而使课堂教学提高一个层次。因此，我们一定要恰当地表述对学生的评价性语言，既不要伤害小学生的自尊心和积极性，又要及时地指出学生的错误。老师的评价必须是真诚的、发自内心的，才能获得学生的信任，同时学生也会因为获得老师的鼓励而觉得高兴。而那些虚假的，不真心的评价，不仅激发不起学生的学习积极性，反而可能挫伤他们的自尊，使他们失去学习信心。
3 老师要多给学生沟通交流、体现个性的机会
在传统的蒙语文教学中，老师总是滔滔不绝地讲，几乎占据整个教学时间，学生在蒙语文课堂中只是倾听者。我们必须采用一些新的教学方式，来活跃课堂气氛，充分尊重学生的课堂主体地位，让学生主动地学习知识，只有这样蒙语文教学目标才能顺利实现。此外，老师还要注重小学生合作交流、公平竞争精神的培养，引导他们积极地思考问题。同时老师还应该为小学生提供体现个性的机会，让他们在沟通交流中提升学习蒙语文的兴趣。
4 老师要不断改进教学方法，引导学生进行自主学习
在教学过程中，老师不仅要根据教学目标和学生的实际需求来选择适当的教学方法，而且要充分考虑个人专业水平和教学风格。在教学过程中，老师要发挥自己的特长和优势，由于每个老师的性格、知识水平及专长都是不同的，教学过程中表现出来的风格也就不同；加上教学方法和老师的个人特点是密切联系的，都是在教学过程中自己摸索出来的，一些先进的教学方法不一定对每一个老师都适用。所以，在蒙语文教学过程中，老师一定要结合自己的特点去摸索教学方法，切忌死搬硬套或者机械地模仿。
在课堂教学之前，老师要精心设计教学内容，使教学内容符合小学生的实际，做到从简到繁、由浅入深，经常组织一些丰富多彩的教学活动，还可以设计一些有开放性和启发性的问题，充分调动学生的学习积极性。在教学方法上，我们要根据学生的实际需求和教学内容，改变传统的填鸭式的教育方法，引导学生自主学习，并教给学生学习方法。此外，老师还要合理安排教学时间，留给学生自由交流和自主学习的时间和空间，让学生有充足的时间去独立思考，增加学生的学习乐趣。
5 利用情景教学，开发学生想象力
[关键词]土木工程 教学内容 教学模式
[中图分类号] TU7-4 [文献标识码] A [文章编号] 2095-3437（2014）14-0079-03
我国土木工程建设有着飞快的进步，房地产产业和住宅的大发展、高速公路和高速铁路网的迅猛兴起，增强了我国的综合实力。城市建设中的基坑开挖不仅越来越深，而且开挖对周围环境的影响越发敏感；全国30多座城市已建或在建地铁，大冶露天铁矿开采的边坡高度达到800多米，海底隧道、煤矿开采的深度最深达到1000多米。同时，近些年我国工程建设中事故频发，如杭州风情大道地铁基坑倒塌事故、上海莲花河畔景苑7#楼倾倒事故、青岛输油管道爆炸事件。因此，我国对工程建设场地选址及场地内地质条件要求越来越高，水文与工程地质工作是土木工程建设重要的、不可缺少的基础工作。
1998年教育部颁布《普通高等学校本科专业目录》，将原来的结构、桥梁、道路、岩土、矿井建设、城镇建设等8个专业合并为土木工程专业，成为一个宽口径的大专业土木工程，具有内涵广泛、支系众多、科目复杂的特点，涵盖领域极为广泛，对学科全貌充分认识与把握，以期培养出的学生“理论基础扎实，专业知识面广，实践能力强，综合素质高，并有较强的科技运用、推广、转换能力”。[1] [2]土木工程概论课程涵盖工业与民用建筑、交通土建、地下工程、岩土工程、市政工程、水利水电工程及国防工程等广泛领域。[3] [4] [5]通过对土木工程概论课程的学习，对刚进入大学的水文与工程地质专业学生以后从事土木工程相关的勘察、设计、施工、监理、管理等领域从事技术或管理工作有个较为全面的认识。
一、水文与地质专业对土木工程的重要性
资源开发和基础建设在国民经济中有着十分重要的意义。道路桥梁建设、煤矿资源调查等项目开展初期和建设过程中都必须对工程地质自然灾害、水文与工程地质条件、不良地质现象及工程对周围环境的影响进行评价和调查。资源开发利用、基础设施建设造成的水文与工程地质条件的恶化，对人类的生产和生活造成极大的影响，如采矿导致的地面沉降、人工开挖对边坡稳定性的影响、尾矿库对地下水的污染、水库蓄水诱发区域性地震，特别是近年来由于经济发展导致的全国大范围的雾霾天气。故此在各类地质环境评价、资源开发利用以及地基基础工程建设等过程中，不仅需要从业人员懂得水文与工程地质专业知识，而且会科学管理各种工程。但从现实情况来看，高级应用型技术人才普遍不足。
水文与工程地质的毕业生，既有厚实的专业理论基础、宽广的专业知识，又有较强的实践技能，可在大型工矿企业、城市、城镇从事给排水、地下水及区域环境评价等方面从事水文地质调查工作，也可在有关部门从事飞机场、港口、海岸带海洋环境、铁路、公路、隧道、水库等土木工程方面的工程地质勘查工作。
二、土木工程概论课程的特点
（一）涵盖内容全面
本课程包括材料力学和结构概念、建筑工程类型及施工工艺、飞机场工程的选址及建设、地下工程类型及施工工艺、桥梁工程的类型及施工工艺、道路工程的选线及种类、铁路工程、海口工程、给排水工程、海洋工程、土木工程中的灾害等内容，其中不仅涉及材料力学、结构力学、土力学、钢筋混凝土结构等力学内容，还涉及规划、施工及监理方面的内容，因此学好这门课程，对于刚跨进高等学校大门的水文与工程地质专业的学生而言，理解本专业的培养目标意义重大。
（二）发展变化快
土木工程虽然是一门古老的学科，但其领域随相关学科的发展、经济建设和社会进步的需要而不断深化、不断拓展。
（三）应用性广
随着城市化的发展，我国对能源需求越来越大，高层及超高层建筑越来越多，建筑基础形式多以桩基础等深基础为主，这不仅要求水文与工程地质专业毕业生掌握扎实的专业基础知识，同时又为毕业生就业提供了更多的机会。
三、土木工程概论课程存在的不足
（一）教材内容的滞后
土木工程建设种类、规模发展日新月异，由于时效性，教材不可能及时反映土木工程的变化，已淘汰的施工工艺技术甚至还有可能在现有的教材中出现。
（二）课堂教学方式不丰富
土木工程概论课程涉及的工程种类多、工程性很强。现代多媒体的运用相较于传统的黑板教学而言，能够大大提高教学效率，在很短的时间内扩大了学生的知识面。涉及高层建筑、桥梁、隧道等工程的施工工艺的流程、各种施工机械的操作过程，学生如不到工地现场则不能很好地掌握关键施工技术，这就导致教学效果不理想，学生对知识的掌握不牢靠。
（三）教学素材收集难
由于土木工程涉及交通、土建、港口、海洋等方面，其覆盖面相当广泛，要收集各种工程的典型性素材有相当的难度。
四、土木工程概论课程教学改革
（一）精选教学内容
土木工程概论课程的教学目标是开拓学生土木工程的视野、培养学生土木工程的意识、激发学生持久的学习动力。因此在讲课时可选择生动宏伟的建设场景和案例，如上海中心基坑施工、广州东塔基坑施工、三峡大坝工程、港珠澳大桥建设及世界各地的海底隧道工程等，以此来让学生建立土木工程的整体和发展思维，从而提高他们学习后续课程的兴趣和质量。同时，在教学中将学生带到实际工程现场，进行现场教学，让学生提前接触生产实际，掌握一些现场施工的知识，为他们走向工作岗位奠定坚实基础。
（二）采用形式多样的教学方法
为激发学生学习兴趣、提高课堂效率，各种如桥梁类型、隧道类型、飞机场形式等可以用静态多媒体直观、形象地展现出来，以此提高学生对工程的直观认识，加深学生的理论知识，以较少的教学时间收到很好的教学效果。土木工程概论内容丰富多彩，为避免课程内容变得枯燥无味，教师在课堂教学中不应仅仅以静态图片的形式向学生讲解土木工程的有关概念、理论，这样易让学生产生厌学情绪。课间播放一些隧道施工、深基坑维护施工的教学短片，如人工挖孔桩、港珠澳大桥施工录像、广州东塔的施工动画、管桩打入施工过程、双排桩施工过程、锚杆支护施工过程、越江隧道施工动画、边坡加固施工过程。通过教学录像的播放，让学生掌握各种土木工程的施工方法。
（三）穿插专题讲座
为了让学生了解土木工程的最新发展状况，针对新近的一些深大基坑工程、桥梁工程及土木工程方面的试验平台做专题讲座，如上海莲花河畔景苑7#楼倾倒事故分析、上海中心深基坑支护工程、港珠澳大桥施工、国内外离心机试验、动态空心圆柱剪切试验等。随着城镇化的进展，近年来淮南新建了一批深基坑工程、桥梁工程、隧道工程。在教学过程中，邀请现场技术人员到课堂上来给学生做讲座，如进行过“搅拌桩维护施工”、“地下连续墙施工”、“拉森板桩维护施工”、“地下空间施工”、“打入桩施工”等专题讲座。专题讲座不仅充实了教学内容、开拓了学生的知识面，而且能引导学生从事土木工程的就业方向。
（四）知名人物及实验平台介绍
为增加水文与工程地质专业学生对国内外高校土木工程专业的认识及针对部分学生今后考研的情况，教师在讲解到各种土木工程时，可穿插些相关的历史人物、当代知名学者及国内的一些重点实验室的介绍。如讲到桥梁工程时，可讲一讲茅以升事迹、卢沟桥事件、国内外知名高校桥梁工程专业的知名学者及同济大学的桥梁结构抗风技术交通行业重点实验室；讲到地下工程时，可介绍同济大学岩土及地下工程教育部重点实验室的离心机试验机、动态空心圆柱剪切仪；讲到铁路工程时，可介绍一下中国首位铁路工程师詹天佑、同济大学的道路与交通工程教育部重点实验室；讲建筑工程时，可说一说建筑大师贝聿铭的杰出成就等；讲到土木工程灾害时，可介绍同济大学的土木工程防灾国家重点实验室。
（五）新近知名土木工程建筑介绍
国内外的知名建筑发展日新月异，现有的教材很难跟上其发展变化。因此，在讲授土木工程概论时，应介绍国内外最新的土木工程建设进展，以增加本课程的时效性，从而激发学生的学习热情。讲土木工程材料时，可穿插装修材料的最新发展状况；讲高层建筑时，可介绍国内正在建设的摩天大厦，如上海中心大厦；讲桥梁工程时，可穿插东海大桥、杭州湾大桥的建设情况；讲高铁建设工程时，可结合京福高铁来讲；讲水利工程时，可以介绍一下我国西南地区正在建设的水电站，如向家坝水电站、白鹤滩水电站以及金沙江、雅砻江、大渡河等“三江”水电基地。通过讲解一些知名重大工程建设的情况，可以拉近水文与工程地质专业学生与土木工程之间的距离，以此激发学生学习本门课程的兴趣。
（六）授课教师的优选与培养
土木工程概论涉及现有的各种工程，要求授课教师不仅要具有宽广的知识面，而且要有丰富的实践经验，为此要选具有丰富科研经历的教师授课本门课程。近年来，由于高等学校招生规模的扩大和高校教师数量的不足，尤其是有一批青年教师缺乏实践经验，致使土木工程概论的教学存在一些问题。因此，不仅要求有经验的教师对年轻教师进行传、帮、带，鼓励年轻教师参与相关研究课题中，而且为了掌握土木工程的最新进展，年轻教师要经常参加国内外的相关学术会议，在寒暑假期间，尽量去工地实习、锻炼，掌握现场施工的细节，不断更新土木工程概论的教学内容。
五、结论
土木工程概论课程教学改革可起到几点作用：1.提高学生学习土木工程概论课程的兴趣、效率，激发了水文与工程地质专业学生将来从事土木工程建设的热情。2.使学生更深刻地认识到土木工程概论课程的重要性，加深理解水文工程地质对各类工程的影响，以及各类工程与水文工程地质间的相互作用与关系。3.提高了学生在土木工程建设中，保护水文与工程地质环境的自觉性，能够让学生认识并分析不良水文与工程地质条件，并能针对具体问题提出处理措施。
[ 注 释 ]
[1] 傅光耀.关于土木工程专业建筑工程方向教学改革的探讨[J].高等建筑教育，2001（1）：25-26.
[2] 王清标，初明祥，胡永强.大土木背景下《土木工程概论》教学模式创新研究[J].当代教育理论与实践，2012（4）：75-77.
[3] 王琰，周戒.对现代土木工程专业教育的几点探讨[J].高等建筑教育，2003（3）：12-14.
经济学家约瑟夫・熊彼特认为,企业家精神的本质就是创新。这种创新既包括生产上的创新,也包括经营理念、经营思想上的创新。因此,企业家应具有丰富的专业技能和经营管理才干,具有创新意识,要善于制定正确的市场战略,这样才能保证企业的新产品能够占领市场。企业的生存与发展,关键是把握市场的脉搏,依靠不断的科技创新开发适销对路的产品。无论是提高产品质量,还是实行产业升级、培育优势产业,除了要依靠制度创新外,还需要狠抓科技创新。我国企业的竞争力弱,主要在于产品质量差、技术含量低、新产品开发慢。而这一切的原因又在于企业的技术创新滞后。
面对国际国内的新情况、新问题,我们必须进一步解放思想,实事求是,紧跟时展的潮流,不断研究新情况,解决新问题,形成新认识,开辟新境界。
一、我国企业的科技创新
近年来,我国在科学知识生产数量方面增长很快。从科学论文在国际三大权威索引――科学引文索引(SCI)、工程文献索引(EI)和国际科技会议论文索引(ISTP)所占总数的世界排序来看,20世纪90年代前5年我国一直在15名左右徘徊,之后稳步上升,到2002年已跃居第6名。从国内专利申请受理量和授权量来看,我国2001年分别达到16万余件和近10万件,分别比1991年增加了263%和364%。近些年来,一批具有重要意义和影响的原始性创新成果相继涌现,如水稻基因组精细图绘制成功、13.1万亿次并行机研制成功,TD-SCDMA被确立为第三代移动通信国际标准之一、10兆瓦高温气冷核反应堆并网发电成功等。这些成就表明,我国在当今国际许多科学前沿领域取得了重要进展,部分重点和关键领域已接近或达到国际先进水平。
改革开放以来我国虽然通过技术引进等方式,促进了产业的技术改造,但是随着经济的发展,缺乏核心技术、自主创新能力薄弱、对外技术依赖的程度较高等问题和矛盾在近年来开始凸现。这种现象不尽快解决,必将使得我国众多企业未来不仅面临发展权问题,还将面临生存权问题。尽管我国近年来科研产出数量增加很快,然而与主要发达国家的科学论文产出比较,占世界科学知识生产数量的比重仍然较小。从占世界SCI论文数量的比例上看,美国基本稳定在30%左右,英国、日本也都在8%左右,而我国仅占3%左右。更重要的是,从衡量科学知识生产质量的论文引用率来看,我国在国际上发表科学论文的引用次数与美英德日等国相比距离较大,只与我国台湾和韩国接近。按照自然科学、工程科学与生物医学的不同领域分析各国科学论文的影响力,得出的结论类似。这些数据显示:我国的科学研究还没有走出许多发展中国家基础研究所共同存在问题,即模仿跟踪多,创新突破少。在关键领域原始性创新能力不足,已成为制约我国科技发展的突出矛盾。
技术知识生产的最重要指标是专利数目及其类型。专利是由各个国家自主授予的,很难进行全世界范围的比较。但我们可以从我国和美国专利申请和授予情况进行比较分析。随着近年来国家对知识产权保护的重视和专利战略的实施,我国专利申请量从2000年起大幅增加,2001年比1999年增长51%,从1999年的近11万件猛增到2001年的16万余件,在高技术领域内我国机构和个人发明专利的申请尤其活跃。但从总体上看,我们的发明专利无论是数量还是质量都不能令人满意。据有关资料显示,自1985年我国实施专利法以来,我国企业发明专利累计申请量约为2.2万件,而外国企业申请了14万件,是国内申请量的6.4倍。在目前近5万件我国授权的发明专利中,国外公司占了60%。2001年,外国人在华发明专利申请量和授权量分别占总数的52.5%和66.9%。特别是在信息、生物、医药等产业领域的核心专利上,我国基本上受制于人。
我国人口众多,自然资源相对缺乏,这就要求我们必须在经济发展中以科技立国,实施科技创新战略。要解决这些问题,克服这些困难,只有坚定地切实地实施科学发展、自主创新、科技创新的战略方针,这是我们解决所有问题、克服所有困难的关键。这种战略的实施已经是我们自建国以来经济发展到今天的必然要求,是决定我们经济发展成功的关键因素,是决定我们实现强国富民的目标的根本。切实实施科学发展、自主创新、科技创新是我们国家在经济发展中,实现我们国家利益、人民利益的保证。
二、科技创新的内涵
科技创新是科学原创和技术创新的总称。科学原创是人类在认识自然现象及其运动和发展过程中发现和发明带有规律性的新知识及其所用的器具;技术创新就是人们为了改造自然而进行制造和操作过程中,总结发明或发现的新知识和发明的新技艺。科技创新也就是:科技知识的创新;生产的物质技术条件的创新;以及人力素质和劳动技能的创新。
科技以知识为本,知识本质上是人的智力活动的成果,人的智能具有汲取原有知识和创新知识的神奇的功能。尽管信息经济时代的智能机也拥有不断增大的知识生产能力,但它永远不能取代人的高级智能功能,和取代人的智力源的地位与作用。可见,知识为本,知识以人力为本,决定了科技创新首要的是掌握科学与技术知识和进行知识创新的智力劳动群体的培育及其积极性的调动。
科技创新,关键在一个“创”字,去做前人没有做过的事,以达到另辟蹊径、缩小差距、后来居上的目的。这就是科技创新应遵循的原则。我国的资源有限,事事都创新,既无必要,也无可能,因此弄清楚为何创新,怎样创新,创什么新,就显得非常必要,有所不为,才能有所为,需要有明确的政策规范。
科技创新也要有风险意识。有没有风险意识取决人们对事物有多少了解。知道风险有多大,风险在何处,才能决定自己敢不敢冒风险。随着时代的进步,科学家少一点书生气,企业家能多一点书香气,情况就会有一个根本的转变。科技创新不是随心所欲,任何发明创造都是在发掘矛盾、解决矛盾的过程中逐步完成的。我们在进行任何一项科技创新时,首先需要了解前人做了哪些工作。科技创新的过程就是不断对比、不断修正的过程。
三、企业科技创新的必要性
在发达国家,90%的跨国公司把技术创新作为企业战略的主体内容,80%建立了研发中心,大多数企业至少把销售额的5%投入到研究开发当中。而在我国,2.8万家大中型企业中,拥有研发机构的仅占25%,超过半数的中央企业科技投入不足主营收入的0.5%,许多企业的核心技术和装备基本上依赖进口。另有资料显示,2001年,我国全部国有企业和有一定规模的非国有工业企业研究开发经费的总和,还不如一个福特汽车公司当年研究开发经费的一半多。
可持续发展的实质是不搞短期行为,不仅满足当代人的需求,而且为满足子孙后代的需求,留下充分的资源、空间和条件,只有这样的发展才是可持续的发展。要实现可持续发展,生态持续优化是基础,经济持续增长是条件,社会持续进步是目的。这三大持续的实现,都离不开科技创新。
我国的科技研发和高技术产业发展之间存在一个鸿沟――科技研究与开发与企业联系不紧密:一方面,高等院校、科研院所远离企业和市场,研究的许多项目目标不明确,甚至不符合市场需要;另一方面,企业缺乏强有力的研究开发机制。近20年,我国企业的进步非常大,但这个进步基本上是靠引进成果。引进是要受到限制的,靠引进推动我国的科技产业发展,不是可持续发展的道路。
企业最强的生命力,就在于科技创新。转变经济增长方式、提升产业层次必须依靠科技创新、自主创新。加快科技创新,增强竞争能力,必须以企业为主体,以企业家思想创新为先导,以市场为导向,积极构建产学研结合的技术创新体系。要引导企业不断提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力,着力开发具有自主知识产权的新技术、新装备、新产品,形成一批拥有自主知识产权的知名品牌产品,实现企业发展由单纯的技术引进、加工组装向自主创新、自主制造转变。
四、企业科技创新的战略
大力推进科技创新已形成世界性潮流,劳力、土地、资本等传统的生产要素已逐渐失去主导地位,知识资源成为科技创新的战略性首要因素,前沿科技成为创新竞争的主要焦点,攻占这些科技高地的竞争已成为创新的主要焦点。科技集成成为创新的常用形式,当前面临的许多科技问题在很大程度上可以通过集成现有的技术加以解决,公司并购成为重组创新能力的有效途径。以“引进”、“跟踪”、“模仿”为主的对策型发展方式,不可能使企业在此创新时代获得必要的竞争优势。科技企业必须根据科技创新的发展趋势,制定科学的科技创新战略。
科技创新的战略既要遵循科技发展的一般规律,也要遵循一些创新的逻辑。比如,原创优先问题、常规扩张与突变革命交替发展问题、路径依赖问题、知识的非线性迭加问题,等等。在创新的实践中要有所综合,有所创造,有所集成,有所超越。
加强科技创新,必须大力推进体制上的创新。创新更需要科学的态度。科学的东西,来不得半点浮躁和虚妄,科技体制的创新和良好科技创新文化氛围的形成,很大程度上有赖于我们的科学态度和科学精神,而决不能以创新的名义,行主观意志办事之实,切忌盲目性、随意性和片面性。如果说,“创新”是科技发展的生命力所在,那么,“科技创新”则是生产力发展,进而经济发展、社会进步的生命力所在。
科技创新离不开继承、科技创新离不开坚持、科技创新离不开积累,科技创新离不开借鉴,最重要的是科技创新还离不开落实。继承是创新的基础和前提,创新是继承的最终目的。勇于坚持才能有所创新,不能坚持就难以创新。科技创新,谋求的不是表面的华丽,而是一种实质性社会进步与企业发展。
倡导人与自然和谐发展的科技价值观,将人与自然和谐发展理观念贯彻于科技政策的各个方面。坚持以人为本,主张统筹人与自然的和谐发展,倡导天人互惠共生的意识,把人与自然的和谐作为规范人与自然关系的科技价值准则,在科技政策中充分体现生态思维互利的科技政策价值取向。
