时间：2022-04-03 08:03:45
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目前，我国大部分学校在预算管理方面还存在较多的问题，问题的存在将大大弱化学校整体管理的作用，从而使学校的发展受到一定程度的阻碍。主要问题如下:
1．1预算管理制度不够完善
现状下，学校预算管理在执行力度方面显得尤为不足，致使引发这一状况的主要原因是因为预算管理制度不够完善。部分学校预算管理制度不够完善，无专门的预算管理科室设置，同时相应的预算分析及监督人员配置不健全，导致预算缺乏刚性。另外，有些学校虽有预算管理制度较为完善，但是实施力度不强，存在赤字预算问题，导致预算执行与原计划发生极大的偏离，进一步使预算执行的有效性及严肃性大大弱化。
1．2预算编制缺乏科学性
目前学校预算编制准确性不高，在编制过程中极易产生偏差。导致这一问题存在两方面的原因:其一，学校在实施生均综合定额拨款过程中，其年底学生数量是编制来年生均综合定额收入的重要依据。然而，学校在年中有招生方面的问题存在，通常表现为招生人数与毕业人数存在很大程度的偏差，因此以年底在学校学生数量为依据，进一步对生均综合定额收入预算进行编制便会大失水准［2］。其二，在事业收入方面，也有招生及毕业生问题存在，两类生源通常存在较大的差异性，进一步使事业收入的准确性及真实性受到极大的影响。
1．3预算监督力度不足
在学校财务管理中，预算管理是非常重要的一部分，预算管理若缺乏有效性高的监督机制，那么预算编制将饱受考验。所以，为了使预算编制的刚性得到有效保证，其前提条件辨识对预算的监督力度进行强化。然而，目前学校预算管理中，预算监督力度不足现象尤为严重。监督力度不足，常使国家资金遭遇严重浪费，进一步影响学校教育事业的稳健发展。
2．学校预算管理强化对策探究
结合上述分析，结合目前学校预算管理出现的一些问题，采取有针对性的解决对策便显得极为重要。这样，学校预算管理才能够得到有效强化，进一步为学校整体管理水平的提升提供保障依据。具体强化对策如下:
2．1构建完善的预算管理制度
对于学校领导来说，需对预算管理加以重视，认识到学校预算管理的重要性。组织综合素质高的财务人员对学校预算进行编制。为了使学校预算管理工作开展的盲目性及随意性得到有效降低，需构建完善的预算管理制度。对预算编制各项指标加以明确，比如预算编制的目的、程序、方法以及执行等。融入现代化预算编制方法，使预算管理朝程序化及制度化方向进步［3］。预算管理相关工作人员需注重自身素质的提升，严格遵循预算管理制度，切合实际，在完善学校预算管理的基础上，使学校教育事业的发展得到有效促进。
2．2增强预算编制的有效性及科学性
要想使预算编制的有效性及科学性得到有效强化，需做好两方面的工作:一方面，对基础信息进行科学编制。预算编制人员在预算编制前期，需对相关基础信息及数据进行收集、处理，比如在校学生数量、毕业人数、教职工人数以及计划招生人数等。并做好基础信息数据的核实工作，以此保证基础信息数据的准确性，从而使预算编制的科学性得到有效提高。另一方面，对零基预算法进行全面实施。需在完全放弃编制基数法的基础上，对零基预算法加以实施。零基预算法指的是在对年度预算进行编制时，对各项支出都不以上年预算为基数，全部从零开始对预算进行编制。此方法主要是对全部支出项目进行全面审核及评估，对不必要的开支尽最大限度节省，从而使预算分配的科学性得到有效提升，进一步使各个部门多寡不合理问题得到有效解决。另外，还能够使预算管理实现细化，使支出结构得到有效优化，使资金支出只增不减情况得到有效改善，让资金得到最合理的利用。
2．3加强预算监督力度
要想使学校预算管理得到有效强化，对预算监督力度进行加强显得极为重要。一方面，在预算方案确定下来后，需采取严格执行措施，对在预算权限内的“一支笔”审批制度加以落实，使预算的刚性得到有效增强，预算在一般情况下不可随意、盲目调整，在特殊情况下非要调整需依照一定的程序进行［4］。另一方面，对超预算预警机制进行构建，对于超限额项目，需要上报领导，经上级领导审批过程，以严格的预算调整程序为依据，进一步加以明确。除此之外，还需要构建完善的考核制度，将责任落实至个人，明确各部门职责及个人职责，结合奖惩制度，以此起到激励员工的作用。总之，预算监督力度的强化非常重要，能够为学校预算管理的强化提供保障依据。因此，学校在开展学校预算管理工作过程中需给予充分重视。
3．结语
学校预算就是学校按照国家有关预算编制的要求，根据学校教育发展规划和任务编制的年度财务预算方案，根据学校的发展需要和财力情况结合单位工作任务安排所需资金，是学校运用、分配和控制资金的依据。中职学校的预算是反映中职学校在一个会计年度内的现金收支、资金需求等财务状况的一整套财务资金管理情况，预算管理是中职学校财务管理的核心，综合体现了一个学校的资金管理水平。
二、中职学校预算的必要性
中职学校预算是筹集资金、控制支出以及考核效益的基本依据，是学校内部控制的关键所在。近年来，由于教学体制的变化，中职学校的生源普遍减少。中职学校能否争取到生源，最重要的是提高教学质量，在中等教育体系中增强自身的竞争力。科学的预算管理有助于增强学校的办学实力，提高学校在竞争中的生存能力。同时，由于生源减少，导致财政拨款数中按学生数安排的生均经费和助学金拨款也相应减少。2012年开始实施的中职学生免学费政策，对一、二年级的学生原收取2880元学费改成财政只补助2600元，对三年级学生原收取2880元学费改成财政只补助1300元，使中职学校的预算收入大打折扣。如何使有限的资金发挥出最大的经济效益和社会效益，是中职学校迫切需要解决的重要问题。为缓解这一矛盾，使中职学校的教学管理能有序正常运行，有必要加强学校预算管理。目前大部分中等职业学校预算不规范，单位负责人的预算意识薄弱，不符合会计核算及资金管理、内部控制等方面的要求，只有通过科学测算和正确编制，才能令学校财务活动达到“量入为出，收支平衡”；只有不断深化中等职业学校的预算制度改革，加强预算管理，才能真正实现学校资金的有效运行和成本的有效控制，缓解中职学校的资金压力。
三、中职学校现行预算管理方法
随着中职学校的发展，全国首批中等职业改革发展示范校项目经历了两年时间的建设，其成效已基本凸现，特别是在校企合作建设方面，有些中职学校的收入已逐渐呈现多样性，预算所涉及的内容多样化也决定了预算方法的多样化，由于中职学校以培养实用型人才为主，在课程安排上以动手能力为主，校内的硬件设施较多，支出项目较分散，因而在实际应用中，各类中职学校可以根据本校的具体需求，有针对性的，综合运用各种方法。目前，各中职学校所采用的预算方法有增量预算法、零基预算法、弹性预算法等。
1.增量预算法
增量预算法是指以上年收支决算水平为基础，结合未来有关影响收支变动因素，分析各种原因，通过调整影响收支的相关因素来确定来年预算数的一种方法。这是一种传统的预算方法，较为简单，但容易墨守成规，因为在使用增量预算时，原有的开支项一般很难调减，即使其中的一些支出项已没有设立的必要了。增量预算最容易掩盖低效率和浪费，同时也容易滋长预算中的“平均主义”和“简单化”。但这在目前的中职学校中，使用的最为广泛。
2.零基预算法
零基预算是指在编制年度预算时，单位对来年的工作进行重新部署，各职能部门主管对新的预算年度中拟完成的任务进行审核整理，重新估计为完成各项任务所需的支出金额，不受以前年度实际发生的支出项目或支出数额的影响。这种方法摒弃增量预算法中基数的不合理因素，将年度所有项目根据需求的重要性和紧迫性排序，从零开始，将预算编制到具体项目。采用零基预算法编制预算，要求预算人员树立全局观念，避免支出的随意性，对目标的实现没有帮助的则不安排开支，缺点是工作量比较大。
3.弹性预算法
弹性预算是指以将来可预见的各种业务量水平为基础，编制能够适应多种情况预算的一种方法。在中等职业学校，收入基本上是由上级教育主管部门和财政部门根据学校教职工人数及在校生人数核定的，为了增收，各个中职学校应在规定的范围内广开财路、有效地激发有关部门的创收积极性；在支出预算方面，可以事先提出费用支出上限，使各部门在限额内开支，才能有效地控制支出。在每个计划期结束后（一般以一个学期开展一次），编制预算执行报告，针对预算执行中的差异进行分析，提出改进意见，以利于预算的调整。
四、中职学校预算管理存在的问题与分析
我国中职学校预算管理主要包括预算编制、预算执行和预算监督三个方面。预算贯穿于会计活动的全过程，是学校组织各项财务活动的前提和依据，直接影响中职学校的可持续发展能力和财务收支平衡。然而，目前中职学校在预算管理中仍存在预算不科学、内部控制不够完善等问题。
1.预算的编制缺乏科学性
预算编制从收入预算和支出预算两个方面进行。收入预算包括一般预算拨款、财政代管资金专户拨款、其他收入等。在收入预算中，一般预算拨款以在编教职工人数作为拨付人员经费的依据，以文科、理科及艺术类的学生人数作为拨付生均经费和助学金的依据，而对其他来源的收入如免学费补助收入等并未进行更多的分析和预测，导致收入预算不够准确。支出预算分基本支出和项目支出，其中基本支出包括人员支出、商品服务支出、对个人和家庭的补助支出、其他资本性支出；而项目支出必须严格按照上级财政部门拨款政策中的具体项目要求来安排支出，而且要准备随时接受上级财政部门的专项检查。部分中职学校在预算编制时，对支出预算编制重要性认识不足，只是由财务部门按照上级要求的预算表格填制完成，学校的教学、行政及其他管理部门并未参与预算编制，而编制预算的财务人员对学校纷繁复杂的业务活动了解有限，使得预算编制缺乏系统的科学论证，编制时不能很好地结合学校业务发展的需要，在项目安排上与学校事业的发展脱节，仅以上级财政批准的预算作为本校的预算，或简单地在去年的预算基数上调整一定的数额，不符合预算编制科学性、规范性的要求。而上级财政的预算比较粗线条，与中职学校的费用支出明细项目相差较大，往往造成实际支出与预算支出不论是项目还是金额都是差异过大，严重影响了资金的使用效果。
2.预算的管理缺乏刚性约束
据了解，由于监督不力，中职学校的预算管理往往存在这种现象：编制预算是一回事，执行预算是另一回事，如年初编制预算时总务科的修理费20万元，年内总务部门的负责人根本没有受到20万元的约束，还是根据房屋和设备的损坏情况安排修理工作，实际发生的修理费用大于或小于20万元无人理会。而财务部门在其中并未起到有效的监督和管理作用，没有定期将费用的支出与原预算进行对比，导致预算的支付结果与原预算差异较大，预算执行缺乏应有的约束力、权威性和严肃性，预算编制形同虚设。分析其原因，主要是因为中职学校在编制预算的时候，对项目支出的细化程度不够，导致在预算执行过程中，年度预算调整变动情况时有发生；各项费用未按预算安排支出，随意扩大开支范围、提高开支标准，甚至有的部门是到了具体业务完成后才去找财务部门要钱，这种随意性使中职学校的预算成为“软”预算，没有什么约束力，形同虚设。而上级主管部门在年终决算报表管理上也并未对各个中职学校的预算执行情况进行有效的考核，一定程度上助长了预算编制和执行的随意性，不利于学校对资金的合理安排使用。
3.内部控制不够完善
在预算管理的各个环节中，预算控制最为重要性。预算管理的成效在很大程度上取决于内部控制的状况，完善的内部控制制度建设能够促进中职学校预算管理的有效实施。然而，当前的中职学校，由于中职学校财务人员在专业性上较普通高校低，管理层对于预算管理也不够重视，因而导致内部控制环境良莠不齐，预算约束刚性不强，内部控制制度不健全，极大的影响了预算管理的有效性，从而导致中职学校生均成本居高不下、浪费严重。中职学校普遍没有设置内审机构，缺乏必要的财务监督，致使资金使用缺乏有效的控制，使得小部分人利用管理上的漏洞牟取私利。
五、改进中职学校预算管理的建议
中职学校必须结合自身特点，将正确的预算管理理念作为指导思想，提高编制预算和执行预算的能力，并建立健全考核办法，减少低效能和浪费的现象，保障预算管理功能高效发挥。
1.坚持科学测算，保证预算的专业性与准确性
可成立校长直接领导下的、由财务科牵头，相关部门人员组成的学校预算管理机构，充分发挥专业人员的集体智慧，科学合理地编制单位预算，为学校领导层的预算决策提供依据。管理机构人员首先要全面准确地掌握学校的职责、教职工人员构成、在校生人数以及不同专业生均拨款标准等情况，根据中等职业学校学生学籍管理系统中各个年级的学生数，科学测算学校来年的所有收入，全部纳入学校总预算；做细支出预算，财务部门应在上级主管部门下达下年预算任务前就提早向学校有关部门下达预算编制任务，根据学校的工作计划、根据各专业的设置情况整理、分析各部门上报的预算计划，平衡学校的财务后，按部门和用途进行细化，为各部门提供具体明确的经费控制项目和标准。
2.采用多种预算方法相结合的预算编制方法
出于发展的需要，中职学校应该重视中长期发展规划，可在编制预算时引入现代企业管理理念，改变传统的增量预算法，实行零基预算。零基预算是重新审查每项活动对实现中职学校发展目标的意义和效果，即根据本年的事情确定本年的支出，对所有的预算项目以零为基础，逐项审核各种费用开支的必要性、合理性及开支数额的大小。按照预算收入来源合理分配，通过分析确定中职学校业务重要程度，进而确定各个项目所需资金。因此与传统预算相比，零基预算法有明显的优越性，它摒弃了增量预算中基数的不合理因素，将预算编制到具体项目，能充分利用有限的教育经费，有效地控制支出，在财力紧张的情况下保证钱用到最需要的地方，能提高资金的使用效率，保证学校财务的良性发展。但中职学校的日常业务工作有其重复性，在定额服务等支出项目下，如人员经费、电话费、水电费等都要参考上年度的实际支出情况，应采用增量预算法，考虑当年的发展需要综合编制，保证预算数据的科学合理。作为教育事业发展的重要组成部分，中职学校的财务预算编制需要统筹全局，围绕学校教育教学发展的需要。在预算时充分考虑到在实施过程中可能发生的问题和障碍，编制的预算也要留有余地，这种考虑弹性预算的方法使得中职学校在预算的执行过程中避免因意外事项出现导致当年资金安排出现“手忙脚乱”的情况。
3.加大监督力度，提高内部控制水平
（1）加大财务部门监督力度在费用报销、应收应付资金等薄弱环节，应加强控制力度，细化工作内容，通过规范经济行为来完善内控制度，尽力消除隐患，堵塞管理上的漏洞。财务部门应充分发挥会计的监督作用，应按月、按季度、按学期组织相关人员对预算进行核查，对预算执行结果进行定量分析，做出客观、正确的评价。在收入方面，分析各项收入是否全部到位，将实际收入数和预算数比较，分析未完成收入预算的原因以及各项收入的开发潜力。在支出方面，分析各项支出是否控制在预算范围内，比较实际支出数与预算支出数的差额，重点分析超支原因，提出相应的解决与控制措施。通过预算分析，及时反映预算实施中的情况，并加以必要的手段进行有效制约，同时也为下年度预算的编制提供参考依据。（2）设立独立的内部审计部门中职学校应通过科学设置内部机构和岗位，合理划分职责权限来完善内部控制制度，设立内审部门，并依法赋予和保障其相对独立性。在审计过程中，内部审计部门可以事先介入，对预算编制的依据、预算编制的过程实施审计调查；对预算执行过程实施跟踪审计；对预算执行结果特别是专项预算的执行结果进行绩效审计。
学校预算管理能够有利于明确各部门的工作目标以及职责，对各部门工作目标的实现能够有利于保证全校总目标的实现，学校预算管理充分发挥出预算管理的作用，能够实现内部控制，进一步推动制度化管理。学校预算管理能够实现资源优化配置，进一步提高资金使用率，预算管理通过预算方式对学校资金进行一定的使用、管理等多方面，利用有限的资金发挥出最大的优势，同时还减少了不必要的浪费，优化资源配置，提高资金使用率。学校预算管理进行一定的监督和考核，进而保证了学校的发展；预算管理对各部门的预算情况进行一定的考核，通过利用标准的指标进行评价，进行相应的奖惩，调动工作人员的积极性，进而促进学校稳定的发展。
二、现阶段我国学校预算管理的现状
(一)预算管理不到位
在我国大多数学校中对预算管理认识不到位，对预算编制的不重视，没有把预算管理运用到学校资金使用上，对整体的预算管理观念认识不到位。正是由于学校中的领导对预算管理不重视，在实际工作中，预算管理人员由于是一种消极的态度，不能调动预算管理人员工作的积极性，进而导致了预算管理不能发挥出应有的作用和价值。
(二)缺乏预算管理制度
在我国学校预算管理中，应当有合理完善的制度体系来实行与控制，但是在现阶段我国大多数学校中，没有形成较为完整的制度体系，也就导致机构的不健全。在学校中认为预算管理是财务部门的事情，就形成了预算管理制度上的缺陷，进而没有制度保证，在我国大多数学校中预算管理都是由财务部门来进行管理，预算管理没有相应的制度，从而就不能发挥出预算管理的作用。
(三)预算考评制度不健全
在我国学校中由于预算考评制度不健全，缺乏一定的预算绩效评价体系，进而不能调动学校各部门工作的积极性，但是在实际的工作中，考评制度的不健全，学校对预算情况缺乏一定的分析与评价，缺乏了完善的预算评价体系，进而导致了各部门对工作的不积极，对预算的绩效缺乏一定的认识。
三、现阶段我国学校预算管理优化策略
(一)重视预算管理
在现阶段中，要充分正确认识我国学校预算管理的作用，加强对学校预算管理工作的地位，能够使得预算管理成为长期发展的目标。要让全体员工参与到预算管理中，增强预算管理的透明度；对预算管理流程进行全程化，不仅要重视预算编制的科学性，而且还要重视预算管理的指导作用，通过全面预算的实施，能够将学校发展战略目标进一步的具体化，使得各个部门的工作进行统一协调，能够保证教学、教研等活动顺利的开展，同时学校还要树立预算管理思想，进一步重视预算管理。
(二)加大预算管理执行力度
在我国学校预算管理中，需要加大预算执行力度，才能进一步的发挥出预算管理在我国学校中的作用。首先要求学校中的领导进行观念中的改变，要把预算和执行进行结合起来；预算要严格执行，财务部门可以通过网络管理系统对各部门的收支情况进行一定的限制，如果达到限制的要求，就必须进行严格的执行；最后需要对各部门的预算执行情况进行定期的检查，能够确保学校资金合理的使用，充分发挥出预算执行力度，进一步优化资源配置。
(三)建立健全的预算考核评价
在现阶段我国学校预算管理中，需要建立健全的预算考核评价体系。要想有效的保证预算的执行与控制正常运行，就必须在规范的分析评价和考核的基础上，并且建立业绩考核和奖惩制度。分析评价建立在真实的预算执行结果上，不仅客观公正，而且还要实事求是，对资金进行合理的开支和节约，进一步调动合理使用资金的积极性。还要对各部门的绩效进行一定的考核，将考评结果和责任人进行业绩评价，对此调动预算管理人员工作的积极性，提高资金的使用效率，进而全面提高了预算管理水平。
(四)科学合理的预算编制
在现阶段我国学校预算管理中，需要采用科学合理的预算编制，在我国大多数学校采用的预算编制方法是增量预算法，虽然这种方法编制较为简单，缺点比较明显，不能合理的利用预算资金。零基预算法是一种较为科学合理的预算编制方法，首先要提出具体的任务，然后再根据具体任务进行分析，最后根据具体任务进行合理的分配资金，这种编制方法能够更加合理有效的分配资金，进而发挥出各部门的积极性，参与预算管理，进一步提高了预算管理的水平。
四、结束语
1.1加强组织建设
预算管理主要通过建立相应的组织体系来完成，只有不断完善预算管理组织的体系才能保证学校预算管理组织保障。通常情况下，预算管理都会按照统一领导分级管理的方式进行，从决策、管理与执行三方面入手。学校需要建立预算管理委员会，将委员会作为管理主要决策层，由学校的人事部门、教育研究部门、学校后勤等部门构建而成，负责对学校所有预算进行审核，监督预算的实施情况，协调各方工作人员，提升工作效率，解决工作过程中产生的问题。管理层人员主要由学校的财务主管担任，实施具体的预算管理措施，将其作为日常办事机构，其余各部门从执行层面入手，构建预算责任中心。学校校长及各处室领导要对预算进行管理和监督。
1.2完善预算观念
市场经济的不断发展推动了学校体制的改革，在预算管理上，《学校财务制度》对学校财务预算工作的概念以及内涵应进行明确，提出统一预算编制原则以及相应的编制方法，将学校收支情况与预算管理相统一，由预算相关部门统一管理。从新预算法的内容来看，学校预算如果通过审核，必须要通过各种方式自求平衡，不可以出现赤字预算，进而提升资金的整体使用效率。
1.3提升预算编制质量
学校财务管理工作会涉及到学校各部门的权力以及职责安排，是经济活动的前提，可以通过科学的手段分析预算的可执行情况，将财务预算管理工作的实效性充分发挥出来。学校的经济成分近年来逐渐呈现出复杂化的趋势，预算工作所需要涉及的项目也越来越多，所以预算编制方式也需要进行一定的更改。要按照财政部门要求采用“零基预算法”编制预算，彻底打破传统模式下基数只增不减的预算编制方式，对学校各个部门的全年经济计划进行全方位的调查，综合利用各种编制方法，提升预算工作的规范性与科学性。将编制预算的全过程变成上下级相互联合决策的过程。学校各部门在向财务部门申请预算经费时，上报的情况必须的真实可靠，保证预算工作的准确性及合理性。
1.4建立责任制，完善预算监督
具有一定科学性的内部控制体系可以帮助学校改善财务管理状况，减少乱收乱支情况的发生几率。建立各级经济责任制，明确各级人员的责任，对负责范围进行划分，不论是学校的领导还是财务工作人员，都需要切实的融入到责任制中，逐级防范。从传统的重视预算、轻视管理模式中走出来，完善预算监督工作，建立检查制度与评估制度，预算明确后要保证项目的后期执行。对项目经费实际使用情况进行检查，对结果进行评估，如果发现问题，要在之后的一段时间内反复对项目进行复查，保证资金的正确使用，同时也可以找出既定目标与学校实际工作过程中的差距，评判业绩的优劣，提升经费使用的有效性，合理开支，提升财务管理工作的实效性。
1.5完善内部审计
学校内部审计、监察部门需要切实参与到预算制定过程中，明确学校未来发展方向与战略方针，以预算为中心，进行单项审计，加强对执行情况的检查与审计。如果在检查过程中发现违规行为，可以通过网上公示或者通报批评等方式给与提醒，情节恶劣者，可以移交相关政府机构来处理。审计监察部门需要加大对重大项目、大型设备采购方面的监察力度，对比较重要的经济合同实行预算审计，未通过审计的合同，财务部门可以拒绝付款，减少资金流失漏洞，保证财务预算正常进行。
2.总结
论文关键词：新公共管理理论，绩效管理，财政预算，事业单位
一．前言
1959年《财政法组织法》（LOLF）确立了法国财政预算的基本框架。期间，该法令虽多次被修订，但仍然无法适应时代的要求。2001年8月，原法国总统希拉克颁布了新《财政法组织法》，明确提出建立以结果和绩效为导向的财政预算，并规定从2006年1月1日起开始执行新方法编制的预算案。该法案被认为是法国公共财政的一次重大改革，它给法国财政预算管理的各个方面都带来了显著变化。其最大的意义在于使法国的公共行政从传统的官僚模式走向新公共管理模式，公共服务领域从此也开始面临一连串的重大改革。
二．改革的背景
1.新公共管理思潮的影响
自20世纪80年代中期以来，由于技术变革、全球化、信息化和国际竞争的挑战，许多国家的行政管理发生了重大变化。以韦伯的官僚理论为代表的、等级深严的传统公共行政制度在支配整整一个世纪的漫长年代后，正转变为公共管理的、责任的、服务的、企业化的、以市场经济为基础的形式。
新公共管理理论源于欧美国家，最早由英国前首相柴契尔夫人提倡推行。随后该理论在西方国家逐渐受到重视。美国学者戴维·奥斯本在其著作《摒弃官僚制：政府再造的五项战略》中提出了“再造政府”的理论，并强调“再造政府就是用企业化体制来取代官僚体制”。[①]戴维·奥斯本认为，在传统模式下，政府在提供公共产品时力不从心，窘态百出工商管理论文，因此该模式应当被改革。戴维·奥斯本提倡政府在有限资源条件下，生产出更多的产品和提供更高品质的公共服务；同时，政府应当拥有一定的公共企业精神，并学习或运用企业管理的基本理念及做法，运用私人企业管理技术以及用结果指标来评估绩效，让政府更具活力及竞争力。
在戴维·奥斯等学者的推动下，新公共理论的影响日益扩大。以美国为首的西方国家，特别是西方经合组织（OECD）的会员国，相续进行了改革，提出了“绩效政府”的理念。法国在这方面虽然改革起步较晚，但是也出台了相关的法令，加快了行政改革的步伐。主要内容有：改革地方行政管理体制，取消对各地方政府的监管，扩大地方政府权力，扩大地方民主，增强地方民选机构的权利等等。
2．改善法国政府财政赤字的迫切需要
从法国国内看，法国的公共债务问题一直困扰着法国历届政府站。2005年，法国公共债务与国内生产总值之比已经远远超过了欧盟《稳定与增长公约》规定的60%的上限，达到了66.8%。同时，西方各国政府都大刀阔斧的改革政府机构、改善公共财政管理，而法国却相对滞后，这就迫使法国政府加快了行政改革。从2000年以来，法国经济一直处于低迷状态，失业率上升、国内投资与需求大幅度减少，这造成了法国财政收入锐减。与此同时，为实施经济刺激计划，法国政府又大规模投入资金。这导致法国公共债务规模明显扩大。
三．改革的主要内容。
与1959年以来形成的预算体制相比，新《财政法组织法》的变革之处主要体现在以下几个方面： 1.强化预算的绩效的管理。在过去，各部门预算支出项目是分割孤立的，完全由议会根据部门需要进行拨付。在这样的机制下，预算项目很难体现各种计划的性质也很难明确各级行政管理者的责任。新《财政法组织法》运用绩效机制来推动财政预算，重新建立了财政预算机制。新机制使得各级管理者的责任明确、国家政策连贯而紧密。该机制把财政预算分为“任务”（mission）、“项目”(programme)、“行动”(action)。“任务”是财政预算的最高级工商管理论文，体现了国家的主要公共政策以及相应的财政预算安排。同时，若干个“项目”组成了某个“任务”。“行动”又把项目的各项计划具体化。
新《财政法组织法》规定，各级、部门必须建立下一年度的行政计划与工作安排；同时，每项具体计划的效果必须通过相关部门的绩效考核，并把结果反映到年度绩效考核报告中。
2. 项目的行政负责人责任更为明确、拥有更多的自主权。新《财政法组织法》的另一最大的亮点在于，除了不能触动人员工资之外，只要能保证项目目标圆满完成和提高工作效率，各行政部门项目负责人可按实际情况自由调度资金预算。同时，为了保证项目负责人的公正、廉洁，该法案还规定必须强化行政部门内部审计职能，使每个公共政策项目执行者承担了更多的义务与责任。 3.强化了议会对财政预算的民主监督力度。新《财政法组织法》实施之后，议会是最大的受益者。它对财政预算的监控力度得到了空前的加强。这主要体现在以下几个方面：首先，财政预算更为透明。根据新《财政法组织法》第五十条规定，当政府向议会提交国家未来四年的发展报告的时候，必须同时提供相关数据与证据的来源，以供议会调查、审议，从而提高财政预算的真实性。其次，扩大了议会对预算批准的范围。得益于财政预算的分任务管理与绩效管理机制，议会可以通过讨论国家公共政策与发展策略来决定对某项任务是否赋予相关财政预算支持，从而大大提高了议会的决策者的角色。在新《财政法组织法》实施之前，议会由于缺乏必要的时间与手段，只能针对整个国家财政预算的一揽子计划进行投票。只有约占6%的财政预算真正被议会深入讨论研究。新法案实施之后，“任务”、“项目”、“行动”与它们所需要的财政预算一目了然，议会成员可以从容不迫的进行讨论和投票。最后，公共政策与财政预算捆绑进行表决，提高了议会地位和权利。一方面，决算法草案的审议时间缩短、效率大大提高；另一方面，审议的宗旨不再是对财务报告进行技术和形式上的修改，而是对公共政策进行评估，并对每个项目的结果、成本和使用进行分析。
四．新《财政法组织法》对公共服务机构的影响
配合新《财政法组织法》，法国从希拉克政府到萨科齐政府，都对公共部门进行了一系列的渐进式改革。萨科齐的政府改革目前正在进行工商管理论文，无法考察其最终效果，但是其部分改革措施是值得借鉴的、同时应当承认其改革也取得了阶段性成果。
1.减少了财政支出。由于公共支出明显上升，威胁到了法国的财政与金融安全，萨科奇政府制定和实施了称为“公共政策全面修订” 的全面改革计划，旨在对公共支出进行结构性削减站。这项计划确定了很多改革目标：实现政府机构现代化;改善为公民和企业提供的服务;确保公务员能够因为工作而得到更多的表彰;以及推广注重效果的文化。其整体目标是用更少的资源，取得更好的成效。该计划是法国政府全面转型的范例，它由370项经过开支审查筛选出的举措组成，同时，每个政府部门都必须节约开支和提升效率。
2.大幅度的减少了公务员数量与规模：法国公务员的数量从2003 年开始减少，减少的幅度逐年加大，到了2007 年，退休的公务员人数介于7万到8万人之间，而该年就裁减了1万5千 个职缺。[②]如今，萨科奇政府实行每两名公务员退休后只补充一名新公务员的政策。行政人员的开支从而大大减少。
3.对公共部门进行分类改革。现有的公共服务部门被分成三大类：一是关系到民生与社会稳定的教育、公共卫生等部门，将继续由国家管理；二是涉及国家安全和战略意义的领域，具有一定商业色彩的军工、航天和核电等部门，国家将继续控制；三是可以向私人资本开放的其它的部门，如基础设施建设等，这些领域内国有企业垄断将被打破，私人资本获准进入。
4.行政部门的创新改革。主要有两项：一是预算法采取“目标管理”原则，各行政部门将根据目标制订预算；二是对政府各部门引入外部审计，同时对岗位任务和人员设置等深入调研并提出现代化管理建议。
5.强化公共部门的绩效管理。公共部门的各项公共事务分为“任务”、“项目”、“目标”、和“指数”。“任务”是指各项社会事务，如交通、社会治安等。“项目”是指细化后的各项“任务”，如在就业“任务”中，就有增加就业的“项目”；“目标”是每个项目要达到的目的，如增加就业的“项目”中就提出要把增加就业岗位作为“目标”。最后，“指数”是指量化后的结果，主要用于评估各项措施是否富有成效。如在采取新措施后，每年新增的就业岗位的数量等等。
法国政府在推进公共部门改革中取得了一定的阶段性成果。以法国内政部为例， 2005年法国道路交通事故所造成的人员伤亡人数低于5000人，与2002年相比受伤者减少了25%，而死亡率则减少了36%，创历史之新低。与2002年相比，违法活动减少了8.2%，在公共道路上的违法活动则减少了20%。[③]
五．借鉴与启示
法国作为西方发达国家工商管理论文，其公共部门颇具特色，它在整个国家政治经济生活中扮演重要角色，发挥着十分关键作用。虽然由于政治体制和国情不同，不能引入他们的所有做法，但他们绩效考核的理念、严格的责任机制，对推进我国事业单位绩效改革有着十分重要的借鉴意义。
1.深化市场化改革，减少公共部门监管。当今世界是信息化社会，全球一体化的步伐不断加快。在法国，公众参与公共管理早就是一个现实。在我国，一方面，民众借助互联网等手段开始寻求公民参与的过程来充实公民生活，来有目标地表现公民意识，并学习表达自己对公共事务的看法。另一方面，政府行政官僚的扩张，经常造成公共部门逐渐远离其所服务的社会大众，忽视民众的的真正需求，甚至引发社会冲突。在新形势下，要解决事业单位中的绩效改革问题，其基本点还是应当立足于对公共部门，包括对事业单位权利的限制和对公平性的追根问底。只有在上层建筑中确立了公平性与市场经济的自由与充分竞争，社会才能充满活力和创造力。没有一个完全市场经济的大环境，作为社会子系统和公共部门的事业单位绩效改革的效果也无法保证。所以，政府、事业单位不能既当游戏的裁判又做选手，它们应当把主要精力用到保护公正与提供公共服务上来。
2. 重新认识公共部门的本质。高绩效政府组织是指政府组织以绩效评估体系为标准，以最低的管理成本取得最大的社会公众对公共服务和公共产品满足度的一种管理模式和组织形态。它强调了以社会公众的满意度作为产出的最终标准。法国新《财政法组织法》的根本目的是在于提高公共部门的服务质量与服务效率。为公众更好的服务站。对于我国的事业单位，一方面，其“绩效”必须最大程度地凸显其社会公益性，并抑制、克服其可能潜在的自利性和营利性；另一方面，其“绩效”还必须同时依循各自具体行业的内在要求，凸显其独特的公益价值。在我国，目前许多事业单位社会公益性做得不尽如人意。事业“绩效”应有的内涵和标准均被严重异化、扭曲。所以，事业单位全面实行绩效改革工商管理论文，不能不首先从理清什么是事业绩效开始。我国的事业单位属于公共部门，所以它们的绩效应当是“公共、公平和责任”。
3.绩效考核制度应伴随着我国财政体制的改革。从法国经验看，财政绩效管理伴随着政府管理理念提升，它是市场经济条件下社会发展、政府管理模式发展到一定阶段的产物。从法国2006年执行的新预算案看，最大的特点就是建立了新的结构。新结构分为“任务”、“项目”、“行动”三级。每一个级别都有相对固定的行政负责人。这就使得各部门公共政策项目负责人拥有更大的自由度和承担更多的责任。而目前我国的财政预算与管理体制仍然沿用传统的模式，它与事业单位甚至政府部门的绩效管理体制改革无法匹配。
4.应当强化公众与人大对事业单位绩效的监督与评估作用。法国议会是新《财政法组织法》的最大受益者，其角色因为新《财政法组织法》而强化。议会有权监督各项任务的落实情况，由此可以具体知道公共支出的去向，增加了公共预算的透明度。在我国推进事业单位绩效改革过程中，绩效指标的如何量化，考核如何保证公平公正、具备公信力是我国目前事业单位绩效改革的一个难题。由于缺乏可以借鉴引用的办法和模式，很多地方和单位的绩效考核变成了“官绩效”“一言堂”。因此，绩效考核需要考虑多维度考核，以使考核结果更加客观、公正。鉴于事业单位的公益性质，公众对公共服务的满意度应当作为绩效考核指标，让学校、医院所在的社区代表、各级人大代表参与到绩效评价中来，提高考核的透明度和公信力。
[参考文献]:
[1]任青霞：有限政府与市场经济，市场经济研究，2004(1)．
[2]陶学荣：公共行政管理学导论[M]．清华大学出版社，2005．
[3]Pierrick Le jeune：la function publique face a la culture de resultat[M]．Bruylant，2006．
论文关键词：新公共管理理论，绩效管理，财政预算，事业单位
一．前言
1959年《财政法组织法》（LOLF）确立了法国财政预算的基本框架。期间，该法令虽多次被修订，但仍然无法适应时代的要求。2001年8月，原法国总统希拉克颁布了新《财政法组织法》，明确提出建立以结果和绩效为导向的财政预算，并规定从2006年1月1日起开始执行新方法编制的预算案。该法案被认为是法国公共财政的一次重大改革，它给法国财政预算管理的各个方面都带来了显著变化。其最大的意义在于使法国的公共行政从传统的官僚模式走向新公共管理模式，公共服务领域从此也开始面临一连串的重大改革。
二．改革的背景
1.新公共管理思潮的影响
自20世纪80年代中期以来，由于技术变革、全球化、信息化和国际竞争的挑战，许多国家的行政管理发生了重大变化。以韦伯的官僚理论为代表的、等级深严的传统公共行政制度在支配整整一个世纪的漫长年代后，正转变为公共管理的、责任的、服务的、企业化的、以市场经济为基础的形式。
新公共管理理论源于欧美国家，最早由英国前首相柴契尔夫人提倡推行。随后该理论在西方国家逐渐受到重视。美国学者戴维·奥斯本在其著作《摒弃官僚制：政府再造的五项战略》中提出了“再造政府”的理论，并强调“再造政府就是用企业化体制来取代官僚体制”。[①]戴维·奥斯本认为，在传统模式下，政府在提供公共产品时力不从心，窘态百出工商管理论文，因此该模式应当被改革。戴维·奥斯本提倡政府在有限资源条件下，生产出更多的产品和提供更高品质的公共服务；同时，政府应当拥有一定的公共企业精神，并学习或运用企业管理的基本理念及做法，运用私人企业管理技术以及用结果指标来评估绩效，让政府更具活力及竞争力。
在戴维·奥斯等学者的推动下，新公共理论的影响日益扩大。以美国为首的西方国家，特别是西方经合组织（OECD）的会员国，相续进行了改革，提出了“绩效政府”的理念。法国在这方面虽然改革起步较晚，但是也出台了相关的法令，加快了行政改革的步伐。主要内容有：改革地方行政管理体制，取消对各地方政府的监管，扩大地方政府权力，扩大地方民主，增强地方民选机构的权利等等。
2．改善法国政府财政赤字的迫切需要
从法国国内看，法国的公共债务问题一直困扰着法国历届政府站。2005年，法国公共债务与国内生产总值之比已经远远超过了欧盟《稳定与增长公约》规定的60%的上限，达到了66.8%。同时，西方各国政府都大刀阔斧的改革政府机构、改善公共财政管理，而法国却相对滞后，这就迫使法国政府加快了行政改革。从2000年以来，法国经济一直处于低迷状态，失业率上升、国内投资与需求大幅度减少，这造成了法国财政收入锐减。与此同时，为实施经济刺激计划，法国政府又大规模投入资金。这导致法国公共债务规模明显扩大。
三．改革的主要内容。
与1959年以来形成的预算体制相比，新《财政法组织法》的变革之处主要体现在以下几个方面： 1.强化预算的绩效的管理。在过去，各部门预算支出项目是分割孤立的，完全由议会根据部门需要进行拨付。在这样的机制下，预算项目很难体现各种计划的性质也很难明确各级行政管理者的责任。新《财政法组织法》运用绩效机制来推动财政预算，重新建立了财政预算机制。新机制使得各级管理者的责任明确、国家政策连贯而紧密。该机制把财政预算分为“任务”（mission）、“项目”(programme)、“行动”(action)。“任务”是财政预算的最高级工商管理论文，体现了国家的主要公共政策以及相应的财政预算安排。同时，若干个“项目”组成了某个“任务”。“行动”又把项目的各项计划具体化。
新《财政法组织法》规定，各级、部门必须建立下一年度的行政计划与工作安排；同时，每项具体计划的效果必须通过相关部门的绩效考核，并把结果反映到年度绩效考核报告中。
2. 项目的行政负责人责任更为明确、拥有更多的自主权。新《财政法组织法》的另一最大的亮点在于，除了不能触动人员工资之外，只要能保证项目目标圆满完成和提高工作效率，各行政部门项目负责人可按实际情况自由调度资金预算。同时，为了保证项目负责人的公正、廉洁，该法案还规定必须强化行政部门内部审计职能，使每个公共政策项目执行者承担了更多的义务与责任。 3.强化了议会对财政预算的民主监督力度。新《财政法组织法》实施之后，议会是最大的受益者。它对财政预算的监控力度得到了空前的加强。这主要体现在以下几个方面：首先，财政预算更为透明。根据新《财政法组织法》第五十条规定，当政府向议会提交国家未来四年的发展报告的时候，必须同时提供相关数据与证据的来源，以供议会调查、审议，从而提高财政预算的真实性。其次，扩大了议会对预算批准的范围。得益于财政预算的分任务管理与绩效管理机制，议会可以通过讨论国家公共政策与发展策略来决定对某项任务是否赋予相关财政预算支持，从而大大提高了议会的决策者的角色。在新《财政法组织法》实施之前，议会由于缺乏必要的时间与手段，只能针对整个国家财政预算的一揽子计划进行投票。只有约占6%的财政预算真正被议会深入讨论研究。新法案实施之后，“任务”、“项目”、“行动”与它们所需要的财政预算一目了然，议会成员可以从容不迫的进行讨论和投票。最后，公共政策与财政预算捆绑进行表决，提高了议会地位和权利。一方面，决算法草案的审议时间缩短、效率大大提高；另一方面，审议的宗旨不再是对财务报告进行技术和形式上的修改，而是对公共政策进行评估，并对每个项目的结果、成本和使用进行分析。
四．新《财政法组织法》对公共服务机构的影响
配合新《财政法组织法》，法国从希拉克政府到萨科齐政府，都对公共部门进行了一系列的渐进式改革。萨科齐的政府改革目前正在进行工商管理论文，无法考察其最终效果，但是其部分改革措施是值得借鉴的、同时应当承认其改革也取得了阶段性成果。
1.减少了财政支出。由于公共支出明显上升，威胁到了法国的财政与金融安全，萨科奇政府制定和实施了称为“公共政策全面修订” 的全面改革计划，旨在对公共支出进行结构性削减站。这项计划确定了很多改革目标：实现政府机构现代化;改善为公民和企业提供的服务;确保公务员能够因为工作而得到更多的表彰;以及推广注重效果的文化。其整体目标是用更少的资源，取得更好的成效。该计划是法国政府全面转型的范例，它由370项经过开支审查筛选出的举措组成，同时，每个政府部门都必须节约开支和提升效率。
2.大幅度的减少了公务员数量与规模：法国公务员的数量从2003 年开始减少，减少的幅度逐年加大，到了2007 年，退休的公务员人数介于7万到8万人之间，而该年就裁减了1万5千 个职缺。[②]如今，萨科奇政府实行每两名公务员退休后只补充一名新公务员的政策。行政人员的开支从而大大减少。
3.对公共部门进行分类改革。现有的公共服务部门被分成三大类：一是关系到民生与社会稳定的教育、公共卫生等部门，将继续由国家管理；二是涉及国家安全和战略意义的领域，具有一定商业色彩的军工、航天和核电等部门，国家将继续控制；三是可以向私人资本开放的其它的部门，如基础设施建设等，这些领域内国有企业垄断将被打破，私人资本获准进入。
4.行政部门的创新改革。主要有两项：一是预算法采取“目标管理”原则，各行政部门将根据目标制订预算；二是对政府各部门引入外部审计，同时对岗位任务和人员设置等深入调研并提出现代化管理建议。
5.强化公共部门的绩效管理。公共部门的各项公共事务分为“任务”、“项目”、“目标”、和“指数”。“任务”是指各项社会事务，如交通、社会治安等。“项目”是指细化后的各项“任务”，如在就业“任务”中，就有增加就业的“项目”；“目标”是每个项目要达到的目的，如增加就业的“项目”中就提出要把增加就业岗位作为“目标”。最后，“指数”是指量化后的结果，主要用于评估各项措施是否富有成效。如在采取新措施后，每年新增的就业岗位的数量等等。
法国政府在推进公共部门改革中取得了一定的阶段性成果。以法国内政部为例， 2005年法国道路交通事故所造成的人员伤亡人数低于5000人，与2002年相比受伤者减少了25%,而死亡率则减少了36%,创历史之新低。与2002年相比，违法活动减少了8.2%,在公共道路上的违法活动则减少了20%。[③]
五．借鉴与启示
法国作为西方发达国家工商管理论文，其公共部门颇具特色，它在整个国家政治经济生活中扮演重要角色，发挥着十分关键作用。虽然由于政治体制和国情不同，不能引入他们的所有做法，但他们绩效考核的理念、严格的责任机制，对推进我国事业单位绩效改革有着十分重要的借鉴意义。
1.深化市场化改革，减少公共部门监管。当今世界是信息化社会，全球一体化的步伐不断加快。在法国，公众参与公共管理早就是一个现实。在我国，一方面，民众借助互联网等手段开始寻求公民参与的过程来充实公民生活，来有目标地表现公民意识，并学习表达自己对公共事务的看法。另一方面，政府行政官僚的扩张，经常造成公共部门逐渐远离其所服务的社会大众，忽视民众的的真正需求，甚至引发社会冲突。在新形势下，要解决事业单位中的绩效改革问题，其基本点还是应当立足于对公共部门，包括对事业单位权利的限制和对公平性的追根问底。只有在上层建筑中确立了公平性与市场经济的自由与充分竞争，社会才能充满活力和创造力。没有一个完全市场经济的大环境，作为社会子系统和公共部门的事业单位绩效改革的效果也无法保证。所以，政府、事业单位不能既当游戏的裁判又做选手，它们应当把主要精力用到保护公正与提供公共服务上来。
2. 重新认识公共部门的本质。高绩效政府组织是指政府组织以绩效评估体系为标准，以最低的管理成本取得最大的社会公众对公共服务和公共产品满足度的一种管理模式和组织形态。它强调了以社会公众的满意度作为产出的最终标准。法国新《财政法组织法》的根本目的是在于提高公共部门的服务质量与服务效率。为公众更好的服务站。对于我国的事业单位，一方面，其“绩效”必须最大程度地凸显其社会公益性，并抑制、克服其可能潜在的自利性和营利性；另一方面，其“绩效”还必须同时依循各自具体行业的内在要求，凸显其独特的公益价值。在我国，目前许多事业单位社会公益性做得不尽如人意。事业“绩效”应有的内涵和标准均被严重异化、扭曲。所以，事业单位全面实行绩效改革工商管理论文，不能不首先从理清什么是事业绩效开始。我国的事业单位属于公共部门，所以它们的绩效应当是“公共、公平和责任”。
3.绩效考核制度应伴随着我国财政体制的改革。从法国经验看，财政绩效管理伴随着政府管理理念提升，它是市场经济条件下社会发展、政府管理模式发展到一定阶段的产物。从法国2006年执行的新预算案看，最大的特点就是建立了新的结构。新结构分为“任务”、“项目”、“行动”三级。每一个级别都有相对固定的行政负责人。这就使得各部门公共政策项目负责人拥有更大的自由度和承担更多的责任。而目前我国的财政预算与管理体制仍然沿用传统的模式，它与事业单位甚至政府部门的绩效管理体制改革无法匹配。
4.应当强化公众与人大对事业单位绩效的监督与评估作用。法国议会是新《财政法组织法》的最大受益者，其角色因为新《财政法组织法》而强化。议会有权监督各项任务的落实情况，由此可以具体知道公共支出的去向，增加了公共预算的透明度。在我国推进事业单位绩效改革过程中，绩效指标的如何量化，考核如何保证公平公正、具备公信力是我国目前事业单位绩效改革的一个难题。由于缺乏可以借鉴引用的办法和模式，很多地方和单位的绩效考核变成了“官绩效”“一言堂”。因此，绩效考核需要考虑多维度考核，以使考核结果更加客观、公正。鉴于事业单位的公益性质，公众对公共服务的满意度应当作为绩效考核指标，让学校、医院所在的社区代表、各级人大代表参与到绩效评价中来，提高考核的透明度和公信力。
[参考文献]:
[1]任青霞：有限政府与市场经济，市场经济研究，2004(1)．
[2]陶学荣：公共行政管理学导论[M]．清华大学出版社，2005．
[3]Pierrick Le jeune：la function publique face a la culture de resultat[M]．Bruylant，2006．
[4]国务院发展研究中心、经济全球化与政府作用课题组：经济全球化背景下的政府改革[D~／OLI．中国宏观经济信息网，2001．
[关键词]高校；科研经费；现状；对策
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.07.082
当今世界处在一个“知识爆炸”的时代，各种科学技术日新月异，科技进步成为推动我国经济和社会发展、提高我国综合国力和国际竞争能力的关键因素。高校作为我国科研工作的一支重要力量，在加速科学技术进步的过程中不仅是培养人才的摇篮，同时也是重要的科研基地。近年来，随着政府增强自主创新能力，建设创新型国家的重大战略决策的顺利实施，高校承担的科研项目及获得的科研经费均呈大幅上涨趋势，经费来源也趋于多元化，除有国家财政拨款外，还有高校自筹、校企合作开发。但是，由于部分高校对科研经费管理重视不够，缺乏完善的内部管理机制，在经费使用过程中出现了各种各样的问题，比如超额度超范围支出、使用与预算脱离等现象屡见不鲜。在这种形势下，高校必须积极探索科研经费管理的新模式和新手段，规范科研经费管理，提高经费的使用效率，促进高校科研工作健康发展。
1 高校科研经费的来源
1.1 纵向科研经费
（1）国家自然基金委员会、国家发展和改革委员会、科技部、教育部、国家社科规划办、信息产业部、卫生部等各部、委（局）批准立项的各类科研经费。
（2）省科技厅、教育厅、卫生厅、省社科规划办、信息产业厅、省发改委等各厅、局批准立项的科研经费。
（3）各市、地等各级地方政府部门批准立项的科研经费。
（4）学校与外国政府、学术机构间的国际科技合作经费。
（5）由政府部门立项，由项目主持单位转拨到高校的项目合作经费；由政府部门批准立项但经费由科研项目负责人自筹的项目经费。
1.2 横向科研经费
是指高校教师及科研人员以学院名义承担的企（事）业单位根据生产实际和社会发展需求委托开发的新技术、新产品、新材料、新工艺等科技项目或与之合作的科研项目所取得的经费。
1.3 其他科研经费
是指高校立项资助的科研经费及按有关文件规定给予的配套资助经费。
2 目前高校科研经费管理的现状
2.1 科研经费预算编制缺乏科学依据，随意性大
科研经费是科研项目顺利完成的物资保障，科研经费预算是提高科研经费使用效率的前提和基础，可见经费预算的重要性。但大多数科研人员都不是财会专业出身，对经费预算的严肃性、关键性缺乏足够的重视，而且目前在支出项目、预算定额等方面还没有科学、统一的标准，所以在编制项目经费预算时，往往无据可依，只能凭经验估计，尤其是当项目主管部门下拨的经费较多时，没有将项目经费预算与项目研究目标、相关的政策和经济合理性结合起来，编制的随意性较大，使得经费预算缺乏科学性和实际操作性。
2.2 科研项目管理与经费管理脱节
大部分高校科研项目由科研部门管理，财务部门负责科研经费的财务管理和会计核算，财务部门对科研项目的内容以及经费的预算不了解，缺乏对项目经费预算执行管理的依据，也未及时向科研部门反馈经费开支中存在的问题；科研管理部门注重争取项目，忽视了经费使用情况，也不向财务部门提供完整的项目资料与信息，这两者缺乏信息的沟通与传递，使得科研经费的项目管理与会计核算各成一体，经费的使用失去监管，个别项目负责人甚至本着“项目是我申请的，科研经费是我争取到的，我爱怎么用就怎么用，只要能够完成课题就行”的思想，随意支出，用虚假发票套取科研经费。
2.3 科研项目购置的固定资产权属不明，造成国有资产流失
科研经费开支审批实行项目组负责制，使得课题经费的管理、使用各自为政。比如各项目组设备的添置，大多由课题项目经费支付，使用权也归项目组，其他项目组不得使用。一些项目负责人或项目组成员往往同时参与多个课题的研究，通过不同的项目经费重复购置设备，特别是笔记本电脑、数码相机等归个人使用的物品。项目结题后，项目负责人也未将设备移交高校，仍长期滞留在项目组（或负责人），导致部分科研人员视其为私人财产而长期占用，进而造成固定资产的流失。
2.4 科研经费绩效考核制度不完善
我国对科研项目的绩效虽有考核，但其机制不够完善。现有的评价考核指标体系注重定量评价，评价一项科研成果往往看发表了多少论文、专著，刊登在核心期刊的又有多少。其实一些科研项目，尤其是应用型的项目，其成绩和效果并不是靠论文就可以产生的，要看成果的转化以及实际的运用情况。论文、专著、专利等以无形资产形态存在的，其经济和社会价值往往难以确定，因此现有的考核评价体系不能反映项目的实际效益情况。再者，虽然对项目的考核建立了一定的制度、办法和措施，但评价对象选择机制缺失。在实际工作中，对哪些项目进行评价，如何进行评价，高校并没有明确的规定，只有相关部门要求进行项目检查时，高校才被动迎检。所以无论科研项目做得如何，很少有主动进行绩效评价的，最后科研项目变成了自我总结，请来的专家也是项目负责人自己请来的专家，一般都能通过验收。
3 加强高校科研经费管理的措施
3.1 强化预算意识，确保预算落到实处
对于高等院校科研经费管理，最关键的就是预算部分，而经费的预算和决算由项目负责人编制，所以项目负责人应该主动或被动地接受预算编制知识的培训，强化预算意识，严格按规定编制项目经费的支出明细，不得擅自对科研项目经费预算进行调整，也不能编制虚假预算以套取经费。同时，财务部门在预算编制、执行、考核工作中，要从高校全面建设和长远发展全局出发，充分发挥经费预算管理的监督制约职能，要站在全局谋划经费预算管理工作，做好高校领导的经济高参。
3.2 建立信息资源共享平台，加强各部门间的沟通协调
（1）科研管理部门将已经立项或签订合同的情况：含项目负责人姓名、联系方式、课题性质、项目编号、项目名称、项目期限、经费金额、项目状态（已立项、项目进行中、已结题）等登记到信息平台。
（2）财务部门根据银行进账单，到信息平台查找该款项分属为哪个项目的经费，并实际到账金额、到账日期登记到相关的项目。
（3）科研管理部门根据财务部门登记的经费到账情况打印经费到账确认单，通知项目负责人并制作经费使用卡。
（4）项目负责人凭经费使用卡进行日常业务支出的报销。
（5）财务部门设立科研项目专用账户，并定期将项目的经费使用情况上传到信息平台；项目负责人将项目进度及取得的成果及时更新。
（6）结题时，科研管理部门将项目状态更改为结题，并将项目结题通知单交与财务部门，以便财务部门对已经结题的项目经费进行统一管理。
建立信息化管理平台，可以有效保证科研经费支出的计划性和合理性，科研部门、财务部门可以随时监督项目预算的执行情况，也有利于对项目预算执行情况进行检查和评价。
3.3 逐步建立科研经费绩效考评制度
科研经费绩效考评的主要内容是绩效目标完成情况及其成效。包括：绩效目标和预算的合理性、组织实施和管理效能、项目的社会效益、项目的持续性影响、资金的使用效果以及财务管理状况等。根据以上内容可建立相应的考评指标，对项目取得的社会与经济效益进行考核和评价，提高科研经费使用效益，减少资金浪费。并将科研项目经费使用绩效考核结果作为对项目负责人科研考评的重要依据。
虽然，目前高校科研经费管理存在一定的漏洞，但通过相关制度和建立和完善，积极运用专业知识和现代管理办法，创新管理运行机制和管理模式，可以很好地解决这些问题，从而提高高校的科研水平，保障高校科研事业的健康、持续发展。
参考文献：
[1]侯胜华.新形势下加强科研经费管理的思考[J].世界标准化与质量管理，2007（12）.
[2]杨杰.加强高校科研经费管理的对策研究[J].高教探索，2009（3）.
[3]贺胜军.我国政府科研经费绩效考评机制存在的问题及对策[J].会计之友，2012（16）.
