时间：2022-05-03 21:33:47
序论：在您撰写内部会计控制论文时，参考他人的优秀作品可以开阔视野，小编为您整理的7篇范文，希望这些建议能够激发您的创作热情，引导您走向新的创作高度。
1.合法性原则。合法性原则是单位进行内部会计控制建立健全的前提。国家的法律法规对企业的生产经营、经济管理有着强制性或者指导性的作用，企业建立内部会计控制制度必须在法律法规允许的范围之内，在内部会计控制制度中体现国家的法律法规。企业要依据实际情况进行内部会计控制的实施与建立，并没有固定的模式。
2.全面性原则。全面性原则要求在企业所有经济活动的方面、环境中都贯彻内部会计控制，实现全面的会计监督与控制。企业中所有存在的经营管理活动都要有与之匹配的内部会计控制制度。因此，要从会计核算与监督的角度出发，实现内部会计控制全面渗透到企业所有的业务过程与操作环节中，每一个部门与岗位都要包含在内。
3.职务分离原则。内部会计控制目标的实现受到企业组织结构设计的影响，科学的组织结构设计指的是不同的管理层级与部门都有各自明确的职责范围与管理权限，实现一项业务处理需要经过不同的部门或者岗位，同一个部门或者岗位不能够单独处理一项业务，通过这种形式来形成部门或岗位之间的相互监督与牵制，降低或者消除舞弊现象发生。
4.适应性原则。企业的竞争会随着社会生产力与科学技术的发展而越来越激烈，任何企业都不能够脱离外部环境而单独生存与发展。企业的内部也在不断的发展与变化的过程中。随着企业内部的变化，内部会计控制的作用可能会消减甚至失效。因此，企业需要根据外部环境与企业内部的变化对企业内部会计控制进行不断地、及时地完善，确保内部会计控制的有效。
5.成本效益原则。企业内部会计控制的目的是对错误和弊端进行有效的防范，提高效率与效益。企业内部会计控制的环节与措施越严密，控制的效果就越好，但是相应的制定与维护内部会计控制制度的成本也会上升。一般情况下，内部会计控制的程序与方法的成本应该低于错误或者风险导致了损失与浪费。因此，内部会计控制在设计时要依据重要性进行有选择的控制，要尽可能地降低控制的成本，建立精简、高效、合理的内部会计控制体系。
二、内部会计控制的方法
实施内控会计控制的手段、程序与措施等就是内部会计控制的方法。内部会计控制的方法有很多种，不同的经济业务和控制内容的控制方法不同，相同的经济业务在不同的单位与时期采取的控制方法也是不同的。企业在内部会计控制体系建立与实施的过程要根据实际情况选择合适的控制方法。
1.不相容职务相互分离控制方法。企业将内部不相容职务进行分离的方法，通过对会计及相关岗位的合理设计及明确职权，在企业内部形成相互制衡的机制。如果某一些职务由同一个人担任时可能出现错误及舞弊行为，而且还可能为其行为掩盖，这样的职务就是不相容职务。企业在内部会计控制制度建立与实施的过程中，第一步要明确企业内部的不相容职务，第二步要对不相容职务的机构与岗位进行权责规定，使企业内部形成相互监督和制约的机制。
2.授权批准控制方法。企业在各项会计业务办理的过程中必须经过授权批准。授权批准控制方法要求企业明确会计事务的授权批准方面的相关内容，明确管理层的职权与责任，管理人员与经办人员在业务办理的过程中都必须在授权范围之内。
3.会计系统控制方法。会计控制信息系统对外能够为投资者、债权人的投资决策提供真实会计信息，对内能够为管理者的经营管理提供信息，是内部控制重要的方法之一。企业要依据《会计法》与国家会计制度、企业实际情况制定适合本企业的会计制度，要实现会计凭证、账簿、报告的处理程序明确，会计档案保管与会计工作交接完善，充分发挥会计的监督职能。
4.预算控制方法。企业内部会计控制中，预算控制是其重要的组成部分之一。在企业全部的经营活动过程中都包含了预算控制的内容，要求单位要不断加强对预算方面的管理，明确预算的项目与标准，规范预算的程序，分析与控制预算差异，通过改进的措施来确保预算的执行。在整个预算中，对于预算内的资金实行的是责任人限额审批，预算限额外的资金实行的是集体审批，没有预算的资金控制支出。
5.风险控制方法。风险控制方法指导是企业树立风险意识，建立风险管理体系。企业要利用风险预警、识别、评估、分析等方式防范与控制企业的财务与经营风险。企业财务状况由于举债而存在不确定性就是财务风险，企业盈利由于生产经营带来的不确定性就是经营风险。
6.内部报告方法。企业需要对内部报告制度进行建立与完善，对企业的经济活动进行全面地反应，提高企业内部管理的效果与针对性。管理层需要通过各个渠道及时地了解企业经营管理方针政策的贯彻情况，管理层决策的执行情况、企业经营管理中需要改善的情况等，以此来确保决策的正确性。
三、内部会计控制的评价
1.健全性标准。要依据企业管理的要求与企业的实际情况对内部会计控制的制度、范围、控制点及控制的方法、措施等进行检查。内部会计控制的健全性指的就是内部会计控制制度比较完善，关键控制点都有相对应的控制措施，授权、执行、报告等方面的手续比较齐全。
2.适用性标准。不同性质与不同经营方式的单位需要不同的会计控制制度，同一个单位的不同发展阶段所需的内部会计控制也不同，因此要不断地调整与完善企业内部会计控制。单位现行的内部会计控制要适用于单位当前的实际状况。
3.有效性标准。内部会计控制评价的核心标准就是有效性。有效性是企业内部会计控制最重要的评价内容，包括：企业对内部会计控制制度的采用情况、工作人员对控制职能的胜任情况、业务与记录程序的情况、控制目标的实现情况等。
四、企业内部控制存在的问题
1.企业的治理结构不健全。企业治理结构不健全会影响内部会计控制的有效执行。主要的表现为：董事会不能够充分发挥其应有的职能，产生了“形备而实不至”的情况，这就导致了企业的法人治理结构有名无实；企业的监事会仅仅具有部分的监督权，并没有控制权与决策权，更加没有建议任免董事会成员的权利，这种情况就导致了监事会成为了受董事会控制的机构。
2.预算控制制度不健全。预算指的是通过数量化的方式对主体或者项目未来时期的计划或者预测进行表述，包括经营预算、资本预算与财务预算。预算管理是加强公司内部管理，健全公司内部会计控制的重要手段。当前，公司预算内管理过程中存在着以下问题：预算编制的主体需改进，很多公司的预算编制由总经理组织，经董事会批准后实行，这种情况会导致董事会职权的弱化，为内部控制留下隐患；预算缺乏客观性，很多企业在编制预算的过程中往往是根据自身的经验而非科学依据，导致预算指标缺乏客观性；忽视预算的执行情况，预算由于种种原因并不能够在实际中得到很好的执行，会出现预算目标不断改变的情况。
3.忽视企业内部审计。内部审计是加强内部会计控制的基本措施，当前企业的内部审计存在着一定的问题，影响着其作用的发挥。问题主要包括：在市场经济条件之下，内部审计有了新的发展与要求，但是企业依旧沿用计划经济条件下的内部审计模式，阻碍了内部审计的发展，不能够发挥监督与评价内部会计控制职能；企业的内部审计机构大多数都设置在管理层下，在管理层人员的授权范围内开展工作，导致审计部门缺乏独立性。
五、完善企业内部会计控制的措施
1.完善企业治理结构。通过对企业治理结构的完善创造良好的控制环境，促进内部会计控制。首先要按照现代化企业制度对企业制度与企业治理结构进行完善，从而促进内部会计控制的完善。其次要强化董事会在治理结构中的主导地位，发挥董事会在内部会计控制建立与完善过程中的核心作用。最后，要赋予监事会监督的完全独立性，加强其监督作用，确保会计信息的完整。
2.完善企业预算管理制度。当前，内部控制已经不仅仅是要满足查弊纠错、保护资产安全的作用了，还增加了提高效率与效益、保证管理目标实现。因此，预算控制已经成为了内部控制的主要方式。首先，要建立与健全预算管理组织，在董事会下设置预算管理委员会，负责预算管理工作，确保预算制定权切实地掌握在董事会手中。其次，要增强预算管理的客观性，认真调研市场、明确发展目标的基础上进行预算的编制；以企业未来的活动预测为基础进行活动的合理分解，提高预算指标的客观性；预算指标的制定要留意一定的弹性，为预算工作的开展留有余地，减少预算带来的风险。
3.重视企业内部审计。我国现阶段的企业内部会计控制普遍比较薄弱，缺乏内在动力，因此应该充分发挥内部审计的作用。首先要合理的对内控审计的组织结构进行设置，确保内部审计工作的独立性、权威性与监督力度。在董事会下设置内部审计委员会负责公司的内部审计工作，确保内部审计作用的发挥。其次要扩大内部审计的职能与作用，只有加大对内部会计控制的监督与评价力度才能够确保内部控制制度发挥良好的效果，内部审计是对企业内部控制监督与评价的主要力量，因此要充分发挥内部审计的作用，其不仅包括审核会计账目，还包括稽查、评价内部控制制度是否完善和企业内各组织机构执行指定职能的效率，并向公司最高决策部门提供报告，从而保证企业的内部控制制度更加完善严密。
六、内部会计控制的实施保障
1.内部审计。企业要在高层决策机构的领导下设立内部审计部门进行审计工作，监督与促进内部控制质量。内部审计的内容包括：定期审计会计资料；监督数据保存方式；审查系统运行环节。内部审计制度的建立健全有利于企业内部监督、管理的加强，提高企业的资金使用率及经济效益。
2.财政部门。对会计工作进行直接管理的就是财政部门，财政部门要依法对内部控制制度的贯彻进行促进。财政部门要通过制定政策、定期检查、定期监督等方式对内部会计控制制度的建设进行引导与监督，通过专家指导等方式对内部会计制度的完善进行帮助，最终实现内部会计控制实施环境的良好营造。
3.会计师事务所。会计师事务所有协助企业进行内部会计控制制度的义务，应该积极促进内部会计控制制度的应用于推广。企业出现的各种会计问题都与内部会计控制制度的有一定的关系，会计师事务所应该针对单位开展有偿或者无偿的内部会计控制制度方面的咨询工作，为企业内部会计控制制度的建立与应用提供相关的支持。
七、结语
（一）商业银行内控系统
目前我国商业银行内控系统建立一般有以下程序：
1.梳理工作流程，建立岗位责任制。对于一些不相容的岗位，必须实行岗位分离，岗位责任制，各司其责，各负其责，分工协作，互相监督。
2.理出重点岗位，实施重点监控。
3.建立授权控制。
4.建立事前、事中、事后监督体系。
5.建立文件记录控制。对要求进行内部控制的各个环节和措施，要形成文字材料，有章可查。
6.建立内控监督机构，加强内控队伍建设。内控监督机构对每个岗位、每个部门和各项业务实施全面监督反馈制度，实现与行政管理交叉控制。
7.建立处罚标准，在同一支行内实行统一标准。
8.建立科技监控系统。
（二）存在的问题
1.会计内控制度执行不严，贯彻落实流于形式
尽管我国银行业在过去几十年的业务经营中，建立了一系列相对完善、行之有效的内控制度，但却不能落到实处，形同虚设，弱化了业务操作过程的系统性、严密性和完整性。
2.内控机制不健全，缺乏动态的调整、充实过程
对商业银行来讲，要建成真正的、具有国际水平的、规范化的商业银行，必须随着其业务的日新月异，建立与之相配套的严密、系统、规范、有效的内控制度。
3.相互制约机制不健全
包括会计专业内部各个岗位、各个环节之间的相互制约，也包括上下级之间的相互制约。但在实际工作中相互制约不能完全落实，一些重要职责和岗位没有严格分离。其原因主要是：职能监督部门的地位不超脱，不能独立行使监督职能，难于进行超前监督。
4.检查辅导走形式，监督不力
会计检查部门应对会计部门处理的各项业务的合规性、正确性、及时性进行监督检查。
随着金融改革的深入发展和科技进步，原有建立在手工操作基础上的管理办法已不能适应会计电算化的要求，形成管理上的漏洞。此外，国际业务、中间业务、电话银行、客户终端、网上银行、综合业务系统等先进的银行服务方式，对银行会计风险防范提出了新的挑战二、如何强化会计内部控制
(一)强化金融风险防范意识，树立内控优先观念
首先各级领导必须增强内控优先意识。目前银行间的竞争日益激烈，存款成为评价基层工作业绩的重要指标之一，所以必须将其列为领导干部的业绩考核项目，或实行内控管理达标制，促使各级领导重视强化内控制度，有效防范案件的发生。其次，加强职工再教育，提高全体会计人员对内控的认识。
(二)加强账务控制
进行会计核算必须有一系列以会计法为核心的专门方法和规范，包括填制和审核凭证、设置会计科目、登记账簿等，它是银行会计控制系统的基础，强化会计内部控制首先就要加强账务管理。会计人员进行账务记载，必须是凭经严格审定的有效会计凭证，除此以外不能接受任何指令。各项会计核算必须经过复核，账务核对应适时进行，要保证账账、账款、账实、账表、账据、内外账核对相符，加强账务核对工作。
(三)设置科学的操作规程
根据规范、实用、安全、有效的原则，设置标准化操作规程，涵盖会计业务处理的全过程，实行上岗对下岗负责，下岗对上岗监督的运行机制。操作规程要根据银行经营管理情况，不断地补充调整。特别是每推出一项新业务时，应根据及时性原则，尽可能在新业务推出之前建立健全新业务的各项操作规程，使新业务开展时就有章可循，以减少开展新业务的风险。
(四)建立严密的分级授权制度
对会计财务处理必须实行岗位分工，各岗位之间相互联系、相互制约，后道工序制约前道工序，后台制约前台。各种业务必须交由不同的人完成，不兼容的岗位一定要分离管理。对各个程序及岗位，合理地授予相应的处理业务的责任和权力，对重要会计事项如错账冲正、开销账户、调整积数、大额付现等必须坚持授权审批，形成分工明确、权责对等的严密的风险防范体系。
(五)加强重要物品、重要岗位控制
印章、凭证、库款、密押等是银行业务经营过程中的重要物品，掌握这类物品的人员及会计主管处于重要岗位，为防范风险，必须加强对重要物品及重要岗位人员的管理，重要物品章、证、押必须分开保管，相互制约；领用、交接手续必须严密，防止各环节出现漏洞；重点岗位人员实行定期轮换，平行交接。
(六)构建会计电算化安全控制体系
明确分工和职权分离是进行内部控制的基本手段。坚持科技部门和操作应用部门职责分离；程序员、操作员、系统管理员职责分离；严禁程序员单独接触系统；严禁系统设计、软件开发人员介入实际会计业务操作。系统的设计开发是计算机控制的关键，软件系统越完善，控制越有效。在计算机处理业务过程中，最容易出错和作弊的环节是数据输入。因此必须加强输入控制，输出控制是对系统的输出结果进行控制，应采取双备份、异地存放、严禁任何人修改等控制办法。
(七)强化内部检查系统
监督检查是落实各项规章制度的重要手段，是强化会计内部控制，防范经济犯罪的有效措施。必须建立财会、稽核、纪检、监察等紧密型一体化监督管理组织体系，相互协调、紧密配合，形成监督的整体合力，加大检查力度，彻底扭转有章不循、违规操作现象。
(八)提高内控人员素质
人是实施内部控制的主体，人员素质的高低决定银行内控制度的质量，因此，强化银行内部控制，必须坚持以人为本原则，加强对会计人员的思想政治教育和道德教育，加强对会计人员业务知识培训，完善干部交流和岗位轮换制度。建立一套科学的会计考评工作体系，形成激励机制。
金融业是一个高风险行业,必须实行稳健的经营,这就要求我国商业银行加强和完善内部会计控制制度建设,从而确保会计信息真实、准确、完整,最终达到有效防范和化解金融风险,保证商业银行经营活动有序开展。促进我国商业银行不断发展。
【关键词】内部控制；问题；原因；建设
医院内部控制，是指医院为了保证业务活动的有效进行和资产的安全与完整，防止、发现和纠正错误与舞弊，保证会计资料的真实、合法、完整而制定和实施的政策、措施及程序［1］。其重要组成部分即为内部会计控制。1999年10月31日修订通过的《会计法》的27条中，从实质上要求各单位必须建立健全内部控制制度。2001年以来，财政部以财会［2001］41号文件了《内部会计控制规范——基本规范（试行）》（简称“基本规范”）、《内部会计控制规范——货币资金（试行）》、《内部会计控制规范——采购与付款》和《内部会计控制规范——销售与收款》等。这些规范的实施，对于深入贯彻《会计法》，强化医院内部会计监督，整顿和规范社会主义市场经济秩序，必将发挥十分重要的促进作用。但目前我国大多数医院尚未建立内部会计控制制度。本文拟就医院内部会计控制失效的表现、医院内部会计控制失效的原因及加强医院内部会计控制建设的设想等问题做粗浅的探讨。
1医院内部会计控制失效的表现
目前，按照《会计法》、“基本规范”的要求建立内部会计控制制度并有效实施的医院为数不多。从近几年发生的涉及会计违法违纪案件和各有关部门对医院审计检查的结果看，一些医院的内部会计控制未起到应有的作用，有些等同虚设，存在问题很多。
1.1会计信息失真近年来，医院由于会计工作秩序混乱、核算不实而造成的信息失真现象较为严重。如常规性的印单（票）分管制度、重要空白凭证保管使用制度及会计人员分工中的“内部牵制”原则等得不到真正的落实；会计凭证的填制缺乏合理有效的原始凭证支持；人为捏造会计事实、篡改会计数据、设置账外账、乱挤乱摊成本、隐瞒或虚报收入和利润；资料不清、债务不实等。
1.2费用支出失控，潜在亏损增加如某些医院为了搞活经济，允许部门经理开支一定比例的业务费用，但对这部分费用的适用范围无明确规定，更无约束监督机制，导致部门经理大手大脚，挥霍浪费，使本来微利的医院出现亏损，本来亏损的医院雪上加霜；有的医院由于财产物资内控管理薄弱，物资购销制度松弛，存货采购、验收、保管、运输、付款等职责未严格分离，存货的发出未按规定手续办理，也未及时与会计记录相核对，对多年来的毁损、报废、短缺、积压、滞销等不作处理，致使巨额潜亏隐藏在库存中，再加上经济往来中审查制度不健全等，造成国有资产大量流失。
1.3违法违纪现象时常发生如有的医院主管财务的领导、业务经办人员、财会人员利用内控不严的漏洞大量收受贿赂、贪污公款、挪用资金，或与医院外部不法商人相勾结，利用虚假发票非法侵占资金等。
2医院内部会计控制失效的原因
内部控制作为一个组织自我调节和自行制约的内在机制，处于医院中枢神经系统的重要位置。健全有效的内部会计控制，不仅能保证医院会计信息的真实正确、财务收支的有效合法和财产物资的安全完整，还能保证一个组织经营活动的效率和效果。但任何事物都不是尽善尽美的，无论多严密的内部控制，在执行过程中，也不可避免地会受到人为的阻力。
2.1医院内部会计控制不顺主要表现在：会计岗位设置和人员配置不当，业务交叉过杂，会计人员兼职过多，职责不明；会计的事前审核、事中复核和事后监督流于形式；有相当一部分的医院没有建立内部审计机构，已建立内部审计机构的得不到重视和支持。
2.2医院内部控制制度不完善，执行不得力目前相当一部分医院对建立内部的控制制度不够重视，内部会计控制制度残缺不全或有关内容不够合理；更多的是有章不循，将已订立的医院内部控制制度“印在纸上、挂在墙上”，以应付有关部门的检查、审计，而不管内部控制制度执行情况如何，遇到具体问题多强调灵活性，使内部控制制度流于形式，失去了应有的刚性和严肃性。
2.3考核医院干部政绩、业绩机制不完善长期以来，对医院干部政绩、业绩考核以目标利润完成情况为主要依据，缺乏对其他相关指标的综合考察。有些医院领导为在任期内出“成绩”，便指使财会人员弄虚作假。还有些业务主管部门，为了加快本系统的经济发展，在未进行科学论证的情况下，下达一些脱离实际的经济增长考核指标，而部分医院领导者为讨好主管部门借此显示自己的能力，通过提供虚假会计信息等手段来“实现”上级主管部门下达的有关指标。
2.4会计人员素质较低近几年来，会计人员队伍迅速扩大，但对会计人员的思想教育、业务培训没有跟上，有些培训流于形式，根本起不到提高会计人员素质的作用。突出表现在：一些根本不具备从业资格，靠人情关系混进会计队伍的人员，仍然呆在会计岗位上，这些人只凭长官意志办事，法律、准则、制度懂得不多，但却没有不敢造的报表，没有不敢花的钱；还有部分的会计人员无视财经纪律，为了个人利益，顺从领导意图办事，甚至为讨好领导，在弄虚作假上帮着出点子，造成会计信息失真，财务报表被歪曲等。
2.5外部监督乏力为了加强监督，我国已形成了包括政府监督（如财政、审计、税务、证券监督等部门的监督）和社会监督（如注册会计师、社会舆论等的监督）在内的医院外部监督体系。然而，如此大的一个监督体系其监督效果却不尽如人意。究其原因主要有三个方面：（1）各种监督的功能交叉、标准不一，再加上分散管理，缺乏横向沟通，未能形成有效的监督合力。（2）各种监督没有按照设定的目标进行，有的甚至以平衡预算和创收为目的，监督弱化问题严重。（3）不规范的执业环境和不正当的业务竞争，以及对注册会计师监督不力，使得“经济警察”的作用并未发挥出来。
3加强医院内部会计控制建设的设想
3.1建立严密的医院内控体系医院内部控制体系，具体应包括三个相对独立的控制层次：（1）在医院一线“销”全过程中相互牵制、相互制约的制度，建立以防为主的监控防线。有关人员在从事业务时，必须明确业务处理权限和应承担的责任，对一般业务或直接接触客户的业务，均要经过复核，重要业务最好实行双签制，禁止一个人独立处理业务的全过程。（2）设立事后监督，即在会计部门常规性的会计核算的基础上，对其各个岗位、各项业务进行日常性和周期性的核查，建立以“堵”为主的监控防线。事后监督可以在会计部门内设立一个具有相应职务的专业岗位，配备责任心强、工作能力全面的人员担任此职，并纳入程序化、规范化管理，将监督的过程和结果定期直接反馈给财务部门的负责人，中小医院无需配备专职人员，可由财务部门负责人直接负责此项工作。（3）以现有的稽核、审计、纪律检查部门为基础，成立一个直接归董事会管理并独立于被审计部门的审计委员会。审计委员会通过内部常规稽核、离任审计、落实举报、监督审查医院的会计报表等手段，对会计部门实施内部控制，建立有效的以“查”为主的监督防线。以上三个层次构筑的内部控制体系对医院发生的经济业务和会计部门进行“防、堵、查”递进式的监督控制，对于及时发现问题，防范和化解医院经营风险和会计风险，将具有重要的作用。
3.2内部控制制度实施情况的检查与考核，并建立有效的激励机制为了保证医院内部控制制度能有效的发挥作用，并使之不断地得到完善，医院必须定期对内部控制制度的执行情况进行检查与考核，看医院内部控制制度是否得到有效遵循，执行中有何成绩，出现了什么问题，为什么某项内部控制制度不能执行或不能完全执行，估计可能产生或已经造成什么后果。对于违规违章的，坚决给予行政处分和经济处罚，并与职务升降挂钩。只有做到压力与动力相结合，才能最终达到内部控制的目的。
3.3加强对内部控制行为主体“人”的控制，把内部控制工作落到实处医院内部控制失效，经营风险、会计风险产生，行为主体全是人（这里指的人是指一个医院从领导到有关业务经办人员）。只有上下一致，及时沟通，随时把握相关人员的思想、动机和行为，才能把内部控制工作做好。具体讲，除领导本身应以身作则起表率作用外，还应做好以下几点工作：（1）要及时掌握医院内部会计人员思想行为状况。内部业务人员、会计人员违法违纪，必然有其动机，因此医院领导及部门负责人要定期对重点岗位人员的思想和行为进行分析，着重了解他们是否有赌博、炒股、经商、与社会劣迹人员往来和追求超常消费等情况，掌握可能使有关人员犯罪的外因，以便采取措施加以防范和控制。（2）对会计人员进行职业道德教育和业务培训。职业道德教育要从正反两方面加强对会计人员的法纪政纪、反腐倡廉等方面的教育，增强会计人员自我约束能力，自觉执行各项法律法规，遵守财经纪律，做到奉公守法、廉洁自律；加强对会计人员的继续教育，要特别重视对那些业务能力差的会计人员的基础业务知识的培训，以提高其工作能力，减少会计业务处理的技术错误。
3.4强化外部监督，督促医院不断完善内部控制制度财政、税务、审计等部门要合理分工，建立岗位责任制，并注意加强彼此间的信息交流，定期互通情报，形成有效的监督合力；应加强对医院内部控制的了解、检查与监督，加大执法力度，增强威慑力；有关部门必须切实抓好对注册会计师职业质量的监管，使注册会计师的社会监督职责到位；鼓励与支持广播电视、报刊等新闻媒体对医院（特别是上市公司）违法违纪行为曝光，以充分发挥舆论监督的作用。
报社对内部会计控制的认识不足，导致很多报社虽然建立了内部会计控制制度，却没有给予其相应的重视，加之一些报社管理层存在越权管理的现象，使已经建立起来的内部会计控制功能不能得到充分有效的发挥，破例现象频频发生，无法维持内部会计控制的权威性。因此，报社管理层对内部会计控制的认识对其在报社内部未来的发展非常重要，如果报社管理层的观念落后，便不能很好的推动内部会计控制的发展，反而会使内部会计控制丧失应有的功能。而当前报社的一部分管理层人员认为内部会计控制只涉及到财务部门，与其他部门的关系不大，这种落后的管理经营观念也在一定程度上限制了内部会计控制职能的发挥。
二、解决经济时代背景下报社内部会计控制问题的相关措施
（一）树立先进的管理意识1“.以人为本”意识财务管理人员要将报社中的每个员工作为有独立思想、独立意志的“人”来看待，而不是将其作为以提高报社经济效益为存在目的的工具。在经济时代的背景下，人文主义精神更应该在报社中充分的体现出来，报社的管理部门应该真正从每个员工的切身利益出发，了解员工的真正需求，让每一个员工将自身利益与报社的整体利益联系在一起，实行健全有效的考评机制，在对工作中出现问题的员工进行处罚的同时，对表现优异的员工进行激励，只有这样，才能充分调动起报社中员工工作的主动性与积极行，实现报社的可持续发展。2.经济效益意识报社的管理人员应当充分意识到内部会计控制制度的重要性，积极与报社中的财务人员进行沟通，并将每个相关人员的工作内容与岗位职责进行严格的划分，使内部会计控制的基本职能能够在报社中充分发挥，使报社中的会计工作与出纳工作分开，避免因职务交叉而产生财务数据上的不真实。
（二）构建完善的控制制度内部会计控制制度的完善与否关系到报社管理能否和谐有序，因此，在内部会计控制制度进行制定的过程中，应当按照职位性质的不同将其分为几个相对独立的机构，并保证几个机构的工作相互制衡，确保内部会计控制制度的职能可以充分发挥。内部会计控制制度可以大致分为以下几个方面：首先，管理层，报社的主要管理层需要从宏观角度对内部会计控制制度进行全面的把控，统筹内部会计控制制度的工作内容与工作进度，协调工作的各方面进程，并在实施过程中保障制度的落实与推进；其次，制度实施部门，在报社中建立一个内部会计制制度的专门实施机构，主要负责按部就班的对内部会计控制制度进行严格制定与实施，并在实施内部会计控制制度的过程中，对其进行及时的分析与评价，把控内部会计控制制度的实施方向，一旦出现偏离，要及时对其进行调整；第三，财务部，该部门是内部会计控制制度最主要的执行部门，需要其对内部会计控制制度严格把控，并将其真正落到实处；最后，报社其他部门，是内部会计控制制度实施的接受者，要配合内部会计控制制度的工作，遵守内部会计控制制度提出的相关要求。
（三）强化科学的内部管理在报社进行内部财务管理的过程中，不仅要对相关工作人员的岗位职责进行严格控制，还要积极提高报社内部会计从业人员的专业技能与综合素质。在提升内部人员素质时，首先要对招聘人员的基本素质进行严格把控，招聘进入报社的会计工作人员，要具备较高的专业素养与综合素质；其次，在日常工作中，要对岗位的工作规范做出严格规定，明确报社财务工作领域每一名员工的岗位职责，并严格岗位考核工作，实行量化的考核方式，促进员工的工作积极性，提升工作质量，以降低财务工作人员的工作失误率；第三，对内部相关工作人员进行定期的综合素质培训，使会计工作更加娴熟，业务流程更加规范；第四，健全报社内部员工的考评机制，要做到奖惩分明，运用这种方式使员工可以自觉的提升自身的专业技能与综合素质；最后，可以在报社推行轮岗制度，将工作人员的岗位进行不定期的调整与交换，以抑制不良行为的产生和发展。
（四）创造新型的资金管理报社的日常工作中会涉及到很多与广告公司的业务往来，而这些业务普遍都涉及到资金问题，因此，报社应该将这些广告公司，包括发行部门等设计到资金管理的要素整合起来，利用内部会计控制制度，建立起专门的部门对这些业务进行统一的管理。报社可以建立起一些专门的银行账户，对这些业务所涉及到的资金进行分类管理，并加强对这些业务资金动态流转的掌握与管理，确保报社中资金的安全与明确。此外，报社还可以利用内部会计控制制度，对报社中的资金进行优化配置，以提高报社有效走进的使用效率。
组织机构是内部会计控制任务的承担部门。组织机构控制是在设计组织机构方案时，将一些具有控制功能的措施结合进去，使组织机构一开始就具有防护性控制的功能，防止内部控制的“先天不足”。电力企业组织机构控制的主要措施包括：
1.职责权限的明确划分
电力企业组织机构控制的目的，就是要通过制定合理的组织机构、确切的岗位责任和规范的工作人员守则等措施，使得整个单位不但各部门分工明确，而且岗位责任还能清楚地说明各部门以及个别工作人员应有的职权及其应负的责任。一旦某个环节出现问题，管理部门就能够据此追究负有责任的有关部门和人员。合理的组织结构分工是维护单位财产物资的重要条件。每个企业的单位结构设置和职责分工应体现相互控制和相互检查的要求，各个部门的职责和权限必须得到授权并不受外部的干扰。单位内部的各级管理层必须在授权范围内行使相应职权，经办人员也必须在授权范围内办理经济业务并承担相应的责任。通过职责划分、权责明确可以在一定程度上预防和及时发现业务执行中所产生的错误或舞弊行为。
2.不相容职务的分离
所谓不相容职务指的是不同时由一人兼任的职务。在电力企业，记账与业务经办、业务审批、财物保管之间分别都属于不相容职务，不能由一人兼任，否则发生舞弊行为的可能性就会大大增强。实际上，经济业务事项和会计事项的经办与审批之间、业务经办与财物保管之间也是不相容职务。在设计组织机构方案时，将不相容职务交给不同部门或人员去处理，可以在一定程度上预防差错、舞弊的发生，如钱账的分管，钱物的分管等措施，就可以起到相互监督、相互牵制的作用。电力企业在进行会计工作的机构、岗位设置时，应当坚持不相容职务分离的原则，确保不同机构和岗位之间权责分明、相互制约、相互监督形成相互制衡的机制。一般来说，单位内部不相容职务主要包括：授权批准、业务经办、会计记录、财产保管、稽核检查等职务。具体而言应实行如下分离：授权进行某项经济业务和执行该项业务的职务相分离；执行某些经济业务和审核这些经济业务的职务相分离；执行某项经济业务和记录该项业务的职务相分离；保管某些财产物资和对其进行记录的职务相分离；保管某些财产物资和核对实存数与账存数的职务相分离；记录明细账和记录总账的职务相分离；登记日记账和登记总账的职务相分离。判断组织机构控制的功能是否健全，主要检查上述不相容职务是否在组织机构中有明确的分工。
二、会计记录控制
电力企业会计记录控制是在记录经济业务过程中采取一定的措施，以确保会计记录达到真实和完整的要求。会计记录控制的主要措施包括：
1.建立严格的凭证制度。凭证是记录经济业务活动的文件，也是明确经济责任的原始凭据，其功能是传递有关信息，包括原始凭证和记账凭证。良好的凭证制度要求凭证种类齐全、内容完整、连续编号。首先，一切经济业务的处理都要通过取得或填制合法的原始凭证加以反映，任何一项经济业务都不应处于凭证的监督之外。其次，要设计良好的凭证格式，不仅能全面反映经济业务的情况，还须能反映出各个部门共同处理的手续，体现出不同部门的权力和责任。再次，对用于记载经济业务的所有凭证都应按照顺序统一、连续编号。凭证编号便于对业务的查询，可以有效地避免记录的重复或遗漏，同时，对于伪造或销毁凭证试图掩盖的行为，也能起到一定程度的防范作用。最后，规定合理的凭证传递程序，明确凭证填制、审核人员的分工，完善原始凭证和记账凭证的装订保管手续等。
2.严格规定会计记录的程序。电力企业应在会计准则和会计制度的指导下，从本单位会计工作的实际出发，建立合理的会计记录程序，切实做到从填制凭证开始，经过登记账簿，直至编制报表的全过程均以详细的书面形式予以规定。同时，这一切记录程序要有助于全面反映经济活动情况，及时提供业务活动中的重要信息，增强内部管理的时效性和针对性。
3.严格执行记录的复核工作。复核一般分为两种，一种是将记录与所记的财产相核对，即账实核对；另一种是记录之间的相互核对，即账证核对、账账核对、账表核对。通过对已完成的记录进行复核，做到“证、账、表、实”四相符，能进一步保证记录的正确性和可靠性，因此复核工作必须严格执行，不能流于形式。
三、业务处理程序控制
1.1对内部会计控制制度认识不到位
有的医院对内部控制认识不清，把经济责任当成内部控制的全部，医院内部控制松散薄弱；有的医院虽然建立了内部控制制度，但由于领导不重视，或者只把内部控制当成财务部门一家的事情，没有树立全医院一盘棋的思想，没有充分发挥各部门和全院上下的合力，致使内部控制的执行乏力；有的医院领导封建家长作风严重，无视民主决策和财经纪律，干扰财务管理，致使内部会计管理制度无法得到真正有效的落实，起不到应有的效果。
1.2内部会计监督评价机制不健全
医院没有建立健全内部会计控制制度监督的评价机制，在标准和体系上没有统一，检查监督和评价工作没有真正落到实处，大多流于表面和形式；财务管理制度不健全，不相容职务混合在一起，如单位出纳兼着复核，采购员兼着保管员，致使权责不明，专职财务人员不足，记账、保管、经办没有设置专人专岗；由于制约失衡，挥霍浪费现象突出；多年的毁损、报废、短缺、积压、滞销等不作处理，致使巨额潜亏隐藏在库存中。
1.3医院会计人员素质不高
在计划经济条件下，医院会计业务相对比较简单，随着现代科学技术的发展以及社会主义市场经济体制的逐步确立，医院会计内部控制面临的形势发生了重大变化，而医院会计人员现有的素质和技能远远不能适应社会需求。部分会计人员法律意识和法制观念不强，道德意识淡薄，图谋个人或局部私利，在财务上弄虚作假，使医院蒙受损失。会计人员业务素质低下，只能作日结月清、记账等的工作，对现代计算机技术知之甚少，对财务的预测、分析、计划、决策等能力严重缺乏。
2医院建立健全内部会计控制制度的对策
2.1加强职务管理，严格不相容职务的分离
几个职务由同一个人担任，很容易导致错误及舞弊行为的发生，而又不易暴露并追究其责任，不相容职务产生危害是内部会计控制应力求避免的。医院的经济活动大致可分为以下5个步骤：授权、签发、核准、执行和记录等，以上每一步骤应由独立的人或部门来执行，从而保证不相容职务分设，有利于改善和加强医院会计内部控制。因此，医院要适当增加岗位设置，加强不相容职务分离控制。
2.2加强人员管理，提高会计人员素质
通过教育提高会计人员的职业道德水平，增强其职业的神圣感和认同感，更好地完成本职工作。通过教育提高会计人员的业务水平，会计人员水平低下，直接影响到会计信息的准确性，影响决策的科学性。第一，要加强对会计人员的职业道德和法律法规教育，帮助树立正确的利益观，做到廉洁自律、奉公守法，提高政策水平；第二，要加强对会计人员的业务能力培训，不断更新会计观念，提高业务技能；第三，要通过建章立制，强化业绩考核，奖勤罚懒，奖优罚劣，激励会计人员的工作热情，挖掘潜能，提高工作效率。
2.3加强内部控制，完善制度优化措施
要对原有的制度进行全方位的梳理审核，对已完全不能适应时代要求的予以废止，对不合理的进行修订，对欠缺的要进行补充完善，从而建立一套和现代企业制度相适应的科学合理的会计内部控制制度。要从三个层面建立健全医院内部控制体系，一是加强医院一线“销”全过程中相互牵制、相互制约；二是加强事后监督，强化岗位和业务核查，建立程序化、规范化的管理体系；三是成立审计委员会，加强部门内部控制。
2.4加强责任追究，保障内部控制执行
层出不穷的违法违纪案件表明，单位内部控制制度执行不力是一个重要原因。内部控制制度的有效执行，除要有完善的制度外，尤其要对违反者及时进行责任追究，并按规定予以严格处罚，这是保障内部控制制度发挥作用的必要条件。院长作为内部控制制度执行第一责任人，要加强管理和监督，要承担内部控制制度失效造成损失的责任。内部审计部门要加强稽查，及时发现并处理违规现象，对有问题瞒报、虚报或疏于监管的，应追究其相应责任。
3结语
(一)内部会计控制制度不健全，执行乏力
1.制度不健全。一是制度老旧、过时，出现滞后现象，现行制度中对业务规程的控制制度多，对人员的责任控制少，尤其是对管理层的控制更少，如有的高校制定的岗位责任制，只规定了工作范围、职责权限，但没有制定违反责任制的奖惩内容，这就起不到约束作用;二是内部会计控制制度的制定程序不规范，会计控制制度缺乏系统性、完整性，不同制度之间存在矛盾或重叠的现象。因此，内部会计制度不合理、不健全，会计控制形成盲区和死角，内部会计控制制度本身存在缺陷。
2.内部会计控制制度执行乏力。内部会计控制制度形同虚设，执行情况较差;内部审计缺乏独立性，未能真正发挥监督作用，内部会计控制制度执行情况、考核和奖惩力度疲软，人为削弱了执行内部会计控制制度的自觉性。因此，要加强对高校管理层的内部控制宣传，提高他们自觉执行内部控制的意识。
(二)内部会计控制的监督力度不够
一是有些高校的内部会计控制缺乏有效的监督机制。有些单位未设立专门的机构或人员对内部会计控制执行情况进行监督检查，而由内部会计控制执行部门自己进行监督检查，各级财政部门对高校内部会计控制的建立及执行情况的监督检查力度不够等，导致监督力度的欠缺，影响内部会计控制制度在高校经济工作中发挥重要作用。权利和责任要同时赋予，并要有监督的机制。二是高校内部审计有待加强，传统的内部审计思路与市场经济发展要求不相适应。在高校内部审计工作发展中，存在着对内部审计工作的重要性和作用认识不足的问题，反映在职责定位不清晰，工作制度不规范，审计观念陈旧，审计方法和手段单一、落后、人员少，素质偏低等问题，甚至有领导认为，高校不是生产经营单位，内审作用不大，可能会阻碍高校改革并导致审计与其他相关职能部门的矛盾，会束缚财务部门工作的正常运行，在某种程度上，对传统的简单的“事后”审计监督思路提出了挑战，因而导致高校内审思路狭窄，不能适应现阶段高校经济发展的需要。三是高校由于经费来源以财政为主，长期以来受计划经济影响和以往资金管理模式的影响，学校事业支出不要求对培养成本进行核算，也无需考核学校的办学效益，经济意识和防范意识不强，外来风险及财务风险加大，缺少防范措施。
二、高校内部会计控制的改善措施
(一)提高认识，高度重视，增强内部会计控制观念
一是按照《行政事业单位内部会计控制规范》(试行)第六条的规定“单位负责人对本单位内部控制的建立健全和有效实施负责”。单位负责人应当加强其内部控制知识的掌握，强调真实性意识;强调不相容职务分离的意识;强调授权审批意识，树立内部控制意识。单位负责人在内部控制体系的建立、体系的运行和监督管理三个方面应当发挥领导作用、承担总责任，只有领导层高度重视，才能从本单位的实际出发，制定出一套行之有效的内部会计控制制度，并认真贯彻执行。二是负责内部会计控制的高校财会人员，提高对会计内控制度建设的认识，转变观念，树立正确的内部会计控制意识，要加强职业道德修养，增强工作责任心和使命感，履行岗位职责，带头建立与完善有效的内控制度，促进高校内控制度的建设，形成良好的运行机制，使内控制度能够更好、更全面地得到贯彻与落实。
(二)建立健全和完善内部会计控制制度、加强执行力度
1.健全内部会计控制制度。《会计法》第二十七条规定“国家机关、社会团体和企事业单位必须建立健全内部控制制度，以确保会计信息的真实可靠，国家财产安全稳定。”内控的对象是经济活动，“以预算为主线，以资金为核心”结合高校的实际情况，制定出具体的标准，建立起涉及高校经营所有方面和所有环节的内部会计控制制度。要符合有关法律、行政法规、地方法规、规章、规范性文件以及内部制度。单位对会计控制的要求是:严格按照法律规定进行会计机构建立和人员配备，落实岗位责任制，确保不相容岗位相互分离;加强会计基础工作管理，按法定要求编制和提供财务信息，建立财会部门与其他业务部门的沟通协调机制。
2.健全内部会计制度。一是预防控制为主，事后监督为辅。如机构组织控制、会计职责、岗位控制、会计单据凭证、簿记、报告控制、会计程序、政策准则控制等。二是注重内部控制方法。适合单位的内部会计控制方法有:不相容职务相互分离控制、授权批准控制、会计系统控制、全面预算控制、内部报告控制。三是注重选择关键控制点。可选择货币资金控制、实物资产控制、工程项目控制、收支审批控制等关键点。
3.加强内部会计制度执行力。贯彻落实内部会计控制制度，要有专门机构及人员负责内部会计控制制度的执行情况的监督检查，发挥纪检监察审计的作用，建立财会部门与其他业务部门的沟通协调机制，通过制定完善制度、实施措施和执行程序，合理保证行政事业单位的经济活动在法律法规允许的范围内，进行确保内部会计控制制度的贯彻实施。
(三)加强内部会计控制的监督检查，建立完善的监督和评价机制
单位建立健全内部监督制度，内部监督是单位对内控建立与实施情况进行监督检查，评价内控的有效性，对于发现内控缺陷，及时加以改进。对会计监督的执行与否及执行的有效程度都对内部会计控制作用的发挥有着重大的影响。
1.财务部门建立健全内部会计控制监督检查制度。建立内控制度的监督检查制度，并使之成为自我约束，自我完善的机制。建立不相容岗位相互分离制度，合理设置内部控制关键岗位，明确划分职责权限，实施相应的分离措施，形成相互制约、相互监督的工作机制;建立内部报告控制制度，全面的反映活动情况，及时提供业务活动中的重要信息，按照国家统一的会计制度编制财务会计报告。
