时间：2022-09-17 10:35:43
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全面推进食品行业信誉度等级评比
各位领导、各位同志：
今天，由卫生局、区政府食品安全监督协调办公室联合召开“我区食品卫生监督量化分级管理授牌仪式暨表彰大会”。在此对各位领导和前来参加大会的同志表示热烈的欢迎！
下面，受区卫生局委托，就XX年我区开展食品卫生监督量化分级管理的工作情况汇报如下：
一、
全面开展食品卫生监督量化分级管理是落实“食品安全放心工程”的重要举措和必然途径
当前，食品卫生安全已成为社会关注的热点问题。食品安全关系到人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济发展和社会秩序的稳定，关系到政府和国家的形象。在继续抓好打击制售假冒伪劣食品等违法犯罪活动和整顿规范市场经济秩序的同时，根据国务院“食品药品放心工程”的要求，卫生部审时度势于XX年度提出在食品领域开展食品卫生监督量化分级管理的重要举措。
食品卫生监督量化分级管理的总体目标是：合理配置卫生人力资源，科学监督管理，提高食品卫生监督水平和效能，鼓励企业诚信自律，加强自身管理，从而提高食品卫生的整体水平。
实践工作也证明：食品卫生整体水平的提高，需要政府部门的依法监管，食品生产经营者的自身努力以及消费者知情选择。其中食品生产经营者的自律至关重要是第一位的，为此要求建立符合市场经济发展新形势要求的食品卫生监督管理模式。通过对企业进行风险分析和信誉分级，形成激励机制，最大限度地调动企业的积极性，促进企业加大硬件措施投入，加强自身管理能力建设。通过食品卫生监督量化分级管理制度的实施，实现食品卫生监督由单纯定性管理向定量的动态管理，将最终产品抽检转向对食品生产全过程的管理，将单纯的行政监管转向监督和技术指导、技术服务并重的模式。采取量化分级管理颁授a、b、c、d等级标牌的外在形式以告知消费者，形成有效的制约机制。
推行食品卫生监督量化分级管理符合我国国情，体现执政为民，以人为本的思想，体现了监管模式，监管运行机制的理念更新、制度更新。
二、 食品卫生监督量化分级管理的组织实施
为认真贯彻落实《卫生部关于全面落实食品卫生监督量化分级管理制度的通知》，根据《北京市食品卫生监督量化分级管理工作实施方案》的要求，我区从XX年2月中旬开始组织实施。历经宣传发动、理论培训、现场指导、申报审核、授牌公示五个阶段，主要做法和经验是：
1、领导重视，是做好食品卫生监督量化分级管理的工作的保障
为做好我区的食品卫生监督量化分级管理工作，区卫生局将这项工作列为今年卫生工作重点，依据《北京市食品卫生监督量化分级管理实施方案》，制定了《食品卫生监督量化分级管理实施方案》。成立以卫生局主管局长为组长的“我区食品卫生监督量化分级管理工作领导小组”，区卫生监督所也成立了由监督所所长、所长助理组成的“我区食品卫生监督量化分级管理工作验收小组”，并根据我区食品生产、经营企业的不同特点，对此项工作进行了全面规划，具体部署和统筹安排，将具体的工作任务、实施办法和时间进程、操作步骤等进行了详细的划分。
区政府食品安全监督协调办公室组建后，作为成员单位的区卫生局所做的工作纳入了全区食品安全工作方案，并受到高度关注。要求卫生局要精心组织，务求实效，区工商分局、区教委密切配合，协同完成，区爱卫会将创卫和量化分级管理综合一体，协调发展。
区卫生局根据我区实际情况，确定了今年的食品卫生监督量化分级管理工作重点是大中专院校、中小学、托幼机构集体食堂和相当于2级以上的餐饮业、宾馆、饭店、招待所。在工作开展中，市卫生局邓小虹副局长、区政府主管区长先后到量化分级管理的先进单位现场考察，对所做的工作予以充分的肯定。
我区的食品卫生监督量化分级管理工作从一开始就受到了领导的高度重视，做到了目的明确、任务清楚、分工详细、环节紧密、程序严谨。
2、宣传法规是做好食品卫生监督量化分级管理工作的依据
为做好我区的食品卫生监督量化分级管理工作，区卫生监督所专门编印了2万份食品卫生监督量化分级管理专刊，并于2月中旬下发到了各管理相对人手中，我们还利用我有线电视台等新闻媒体，以新闻、字幕等形式向社会和食品生产经营企业广泛进行宣传、动员，使群众和食品生产经营企业对在餐饮单位实行的a、b、c、d四个信誉等级的评定、实行信誉等级挂牌经营等有了感性上的认识和理论上的了解。在倡导消费者知情选择的同时，调动了食品生产经营单位争创食品卫生a级单位的积极性，促使企业主动改进自身卫生管理和提高诚信水平，营造了我区积极开展食品卫生量化分级管理工作的良好氛围。
3、强化培训是做好食品卫生监督量化分级管理工作的前提
监督员的培训：
2月6日，区卫生局遵照全面贯彻、认真执行、落实到位、集中培训的工作原则，对全体监督员进行了首次食品卫生监督量化分级管理业务知识培训，90名卫生监督员统一接受了食品安全与卫生监督量化分级管理全员培训。并于2月10日对全体卫生监督员进行了食品卫生监督量化分级管理有关内容的考试。
培训会上，区卫生局主管局长做了动员报告，主管所领导对《北京市餐饮业食品卫生监督量化分级管理实施办法》进行了透彻的分析和认真的讲解，通过理论学习，使监督员的理论水平有了进一步的提高，对开展餐饮业卫生监督量化分级管理有了进一步的认识。
在工作进展中，我局又先后选送业务骨干参加了haccp内审员的技术培训，为指导基层开展工作奠定了基础。
监管单位的培训：
从2月9日至4月7日，利用两个月的时间，连续召开了15期量化分级管理培训班。全区共有1158个餐饮单位、集体食堂的卫生负责人参加，约占全区餐饮单位总数的42%。
培训会上，分别就开展食品卫生监督量化分级管理工作的目的、意义和具体的工作方法、开展形式、申报程序、评定标准、时间安排等以及我区目前的食品卫生现状等进行了详细的讲解，对餐饮业户提出的带有共性的如硬件、申报等级和程序等问题，进行了现场答疑解难。并针对不同单位的不同特点，一一帮助进行了分析，提出了建设性的申报意见和建议。在15期培训班上，由于宣传到位、指导具体，广大餐饮业户对开展食品卫生监督量化分级管理工作都十分清楚，大家都能根据各自的条件，进行了申报。
在全面动员培训会上，518个餐饮业户申报了a级，621个餐饮业户申报了b级，3个餐饮业户申报了c级，没有申报d级的餐饮业户。另外。我区还有16个餐饮单位申报了aa级。
餐饮单位和集体食堂对于开展食品卫生监督量化分级管理的认同和积极踊跃参加，使区卫生监督部门备受启发和教育，增强了工作信心。
餐饮行业提出了“积极参与、全力以赴、勇争人先、志在必得”的口号。学校、托幼机构提出了“始终如一地把食品卫生安全工作作为管理中的重中之重，取信于社会，服务于家长；把健康作为奉献给孩子们最宝贵的财富，让学生、儿童吃得香，吃得饱，吃得好，吃得卫生，吃得科学，从而吃出健康”的口号。
另外，由于aa级，a级单位今后将主要实施自身管理，卫生管理员在这项工作中将起到决定性的作用，必须具备先进的、预防性的食品安全管理理念，所以我局建议卫生管理员参加haccp内审员培训，将国际先进的haccp体系理念引入到量化分级管理工作中。由haccp认证领域国际权威的摩迪公司组织卫生管理员暨haccp内审员培训班，为申报aa级，a级的餐饮业卫生管理员提供了学习haccp管理体系知识的良好机会。
4、指导到位是做好食品卫生监督量化分级管理工作的基础
量化分级管理工作是在总结多年工作实践的基础上，提出的一套科学管理体系，它不同于以往的争先创优活动，而是有着严格的评判标准。在严格强调硬件设施配置的同时，更加注重建立和落实良好的卫生标准操作程序（ssop），引申发展至危害分析和关键控制点的系统管理理论（haccp）。按照“以点带面，先易后难”的原则，区卫生局先后选择不同条件的宾馆，大中型餐饮业，单位食堂和中小学校、托幼园所食堂做为试点，各有侧重，因地制宜地开展工作。
大多数餐饮单位、学校、托幼机构的领导非常重视此次的量化分级管理工作，组织了由各部门经理、负责人参加的专题会议，将卫生管理组织和机构进行了调整，成立了量化分级管理专项工作小组，责任落实到人，单位内部各个部门相互配合，对所有职工进行了量化分级管理工作的培训，使职工认识到此次工作的目的、意义和重要性。根据量化分级管理标准进行自我检查和自我评分，找出不足并立即进行整改，建立健全各项适合自身特点的卫生制度和自查制度，并具体落实每一项工作。各单位通过对职工的培训，提高其管理水平；通过对硬件设施的装修和添置，达到量化分级工作的要求标准；划拨专项基金，大力支持申报餐饮量化分级工作。
区卫生局加大指导力度，对于硬件设施已经基本到位的，主要是指导企业制定“工位文件”，落实从采购进货到食品加工，从食品售卖到剩余饭菜的处理，从餐具消毒到库房管理，从灭鼠灭蟑到餐后垃圾处理等管理工作。
对于硬件设施不到位或限于布局难以调整的，主要是指导企业从食品安全的角度出发，积极筹措资金，加大专项整治力度，添置必备的设备，在条件允许的情况下，最大可能地做到流程由生到熟的合理布局。
在同一单位，监督员和企业负责人反复现场勘查，提出修订方案，直到项目落实，监督机构和被监管单位在食品卫生监督量化分级管理上所形成的共识，以及积极努力是前所未有的。
5、公平、公开、公正评审是做好食品卫生监督量化分级管理工作的关键
食品卫生监督量化分级管理工作关系到餐饮业户的切身利益以及事业的发展，关系到规范餐饮行业、净化餐饮行业、保护广大消费者身心健康等等一系列的工作。坚持公平、公正、公开透明的原则，不仅能充分调动广大餐饮业户的诚信自律、遵纪守法的自觉性，同时，也能使食品卫生监督量化分级管理工作更加科学、规范、有效、扎实、长期地开展下去，更便于让广大消费者在知情的情况下，做出自己的消费选择。
在评审验收阶段，我区食品卫生监督量化分级管理工作验收小组坚持一个标准，即北京市餐饮业食品卫生监督量化分级评分表；两次考核，即科站验收和局所验收，坚持不走过场。进行两次评定后，根据综合平均分数决定受检单位的信誉度等级。
经过严格的评定：我区获得食品卫生监督量化分级管理的aa级单位2家，a级单位36家，其中学校、托幼机构16家，占44%；b级单位210家；共计248家，约占全区餐饮企业、集体食堂的8.9%。这次评定的单位在全区范围内通过新闻媒体和网站进行公示，并推荐参加即将召开的北京市食品卫生监督量化分级管理表彰大会，提高企业和集体食堂在社会的知名度。
在明年的量化分级管理中，为保证评比的公正性，区卫生局验收评比小组将吸收企业、集体食堂的卫生管理员参加共同把关。同时在辖区的创卫工作中，组织相关餐饮单位或集体食堂的现场观摩和考核。
三、 存在的问题及明年工作的基本思路
食品卫生监督量化分级管理制度是一项全新的工作，在区政府、市卫生局的领导下，区卫生局、区政府食品办经过一年的努力，已经在全区取得初步成效，得到企业的认同，消费者的认可，但仍存在不少问题和差距。
1、
量化分级的进度发展不平衡
全区餐饮企业，集体食堂近3000户，通过评审的aa、a、b单位仅占9%左右，数量仍然不足，特别是今年要求完成的大中专院校、中小学校、托幼园所，还有相当大的差距。一些单位信心很足，自我约束条件很高，不取得a级单位决不申报，希望尽快抓紧时间，完成硬件和软件的准备，接受评审、考核。另有一些单位在第一轮考核中，参照验收标准，存在一定差距，有畏难情绪，因此要求这些单位要正视问题，因地制宜，着手解决，创造条件，迎接评审。同时全区约有1500户的中小型餐饮业，还处于观望态度，对推行量化分级管理缺乏热情，今年将其作为工作重点，加以培训、引导，在思想上提高认识，在行动上后来居上。
2、
实行动态管理，狠抓薄弱环节
质量是企业的生命，已经获得食品卫生监督量化分级管理的优秀单位，要保持荣誉，持之以恒。餐饮行业、集体食堂每天都会重复以往的供餐，要时刻牢记每餐的制作都是从零开始，不能有任何的松懈和大意。学校和托幼机构是社会中的特殊群体，一定要慎之又慎，保证师生的食品安全。餐饮企业，由于运营的形式，厨师、服务员经常发生更换，特别要加强新上岗人员的涉及食品安全的再培训。
在食品原料的供货中，对于鲜活水产品，海产品，限于目前的科学技术发展水平，还没有一种快速的检测方法，供货方也无法提供卫生质量的承诺。在餐饮业、食堂制餐中主要依靠规范的操作加以控制，因此，必须强调生熟分开的基本原则，即区域的分开，贮存的分开，工用具设备容器的分开，工作人员操作的分开，减少由于水产品、海产品的自身带菌污染发生的传染病疫情。
在评审结束后，我们将依照法定程序和规定的监督频次对餐饮业户实行量化管理，按照要求，实行动态监督。卫生监督人员将依据现场监督检查或发生食物中毒责任事故、群众举报投诉等情况，按照有关升降级管理规定降低其食品卫生等级。
3、
通力配合，密切协作
目 录
一、 安全工作目标
二、 严格执行安全生产考核制度
三、 提高管理及业务素质，加强机构人员配备
四、 加强安全宣传、教育培训，深入开展安全生产会议
五、 加大安全监督检查力度，严格奖罚
六、 强化项目管理、制定达标计划
七、 加强安全防护用品及设施的监督管理
八、 完善应急救援预案工作
九、 合理使用安全生产管理费用，切实做到专款专用
十、 做好施工现场安全管理和安全防护措施工作
为加强对***施工安全管理，有效防范各种安全事故的发生，我单位以“安全第一，预防为主”以及“谁主管，谁负责”的安全方针为指导思想，认真贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国建筑法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》等各项安全生产法规、规范的实施，全面落实安全目标管理责任制考核，控制各类事故的发生，确保业主、监理及公司各项安全工作目标任务的圆满完成。现制定***安全生产工作计划如下：
一、安全工作目标
本标段工程的安全管理目标为：杜绝重大安全事故发生，轻伤事故发生率控制于千分之一，实现施工全过程安全生产。方针为：安全第一，预防为主；谁主管，谁负责。
二、严格执行安全生产考核制度
根据《中华人民共和国安全生产法》的要求，我部将完善安全生产责任制的制定，全面落实安全生产责任制，层层签定安全生产目标责任书。同时，我单位结合实际，制定有针对性的实施细则，使安全目标责任层层细化与量化，落实到各职能部门、项目部、班组、重要岗位及特殊岗位个人。坚持“管生产必须管安全”的原则，定期召开安全专题会议，组织参加安全检查，听取安全生产汇报，保证人、财、物的投入，做到安全工作与生产任务同计划、同布置、同检查、同总结、同评比。
三、提高管理及业务素质，加强机构人员配备
1、及时完善各项安全规章制度，做到安全工作有法可依、有理有据，根据实际情况调整安全管理重点，根据人员调动，调整安全领导小组成员，积极主动的迎接各项上级安全检查工作，总结各项安全工作中的不足，积极改进，创新创誉。
2、加强我部安全人员的配备，加强专业学习培训，逐步提高安全人员业务能力，以提高整体安全人员素质。
3、我部安全员的配备须经培训合格持证上岗。
4、坚决执行事故隐患整改领导负责制。实行逐级管理，施工现场中存在的事故隐患必须由我部分管领导负责，限期整改落实。
四、加强安全宣传、教育培训，深入开展安全生产会议
1、定期召开安全生产例会，每月不少于一次安全例会、安全大检查，每季度不少于一次安全综合评比，奖罚分明，促进安全工作。对安全意识淡薄，不重视安全工作的管理人员、施工人员要进行相应的处罚，确保安全体系正常运行。
2、重视安全培训教育，每季度不少于一次安全培训教育活动，组织管理人员、施工人员进行安全知识竞赛、观看安全影片、安全谜语竞猜等活动，丰富安全工作，更好的达到安全宣传的效果。
3、加强特殊工种岗位作业人员的培训、取证、复审的检查管理，定期分批组织特殊工种作业人员到有关单位进行上岗证培训，严禁无证上岗。
4、广泛利用施工安全简报、黑板报、宣传栏、标语等形式多样的安全教育方式，深入开展各种宣传教育，定期组织各工种人员进行安全知识培训，并将宣传、培训记录用图片或书面资料的形式存档。
5、对工地新进场人员进行安全“三级”教育，教育形式应多种多样，切实可行，并作好教育记录，经考试合格者后方准上岗作业，教育率应达100%。
6、组织专职安全管理人员及施工队安全员学习《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》，增强安全管理的法制观念，提高认识水平和业务水平。
7、组织专职安全管理人员及施工队安全员赴外地参观，实地借鉴安全管理到位的工地，学习安全工作做得好的单位的有益经验和管理理念。
五、加大安全监督检查力度，严格奖罚
严格执行“安全检查”制度。采取定期检查与巡检相结合的方式和随机抽查的办法，实行动态管理。强化隐患整改及跟踪反馈工作，对查出的隐患应按“三定”原则进行整改，复检或两次检查不合格的
将按我部及业主有关文件执行处罚，追究有关人员责任，并强制停工整改直至合格。
凡在本项目安全检查中被下发整改指令书不按期整改或检查不合格的，将给予相关工队3000-5000 元罚款；被指令停工整改的，将给予相关工队给予10000 元以上的罚款，并责令如期整改后按规定处罚有关人员；被上级检查罚款通报的，加倍处罚。
六、强化项目管理、制定达标计划
结合单位及项目实际，制定达标计划，在组织机构上落实好人员，充分发挥安全生产领导小组的作用，加强安全文明施工的检查工作，并将此项工作列入目标责任制考核中，严格奖罚。
1、按照安全标准工地建设要求，搞好文明施工，争创文明工地，严格组织施工管理，创标准化施工现场，为当地居民创造和保持一个清洁适宜的生活环境和生产环境。
2、施工现场要挂有文明施工标牌、条幅，使施工现场安排做到布局合理，材料定位堆置，机具进出场有序，设备要集中堆放，特别是有危险的物品，实行专人专项保管。
3、采取有力措施，保护本工程沿线附近建筑物，地上或地下的管线设施、栅栏、道路、水渠、树木、果林免遭损坏。
4、施工过程中发现文物或有考古、地质研究价值的物品时，采取有效防护措施，派专人看管，保护现场并尽快上报建设方和有关部门听候处理。
5、对影响社会交通及周围居民出行地段设立显著的施工告示牌、爆闪灯和围栏等，施工道路经常洒水，避免粉尘污染。
七、加强安全防护用品及设施的监督管理
1、实行安全防护用品及设施准入制度。凡进入我合同段施工现场的安全防护用品及设施包括安全帽、五芯电缆、铁壳开关箱、漏电保护器必须是符合国家有关规范、标准的合格产品。
2、做好设备的管理、验收、定期检查保养工作。进入施工现场的大、小型机械设备应实行进场验收并按规定办理“准用证”制度，
禁止使用不合格机械，并养成定期检查施工设备的习惯，做好机械设备的保养和维修，防止机械伤害、人员伤亡。
八、完善应急救援预案工作
根据《中华人民共和国安全生产法》规定，建筑施工单位的生产经营活动具有较高的风险，事故发生频率相对较高，影响面也较大，因此，必须建立应急救援组织。应急救援组织是单位内部专门从事应急救援工作的独立结构，一旦发生生产安全事故，应急救援组织就能够迅速、有效地投入抢救工作，防止事故进一步扩大，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。
事故应急预案
1、应急救援组织机构
在施工现场设立应急救援办公室。
主任:
成员:
2、机构职责
（1）负责施工现场大型机械设备的安全运行、使用、保管工作；
（2）负责施工现场施工人员的安全管理工作；
（3）负责施工现场人员伤亡事故的处理；
（4）负责施工现场突发流行性、传染性疾病和食物中毒等的处理；
（5）负责施工现场发生火灾、跑水、触电、雷击、漏气、建筑物塌陷等事件的处理；
（6）负责其他重大安全隐患或其他安全、稳定事件的处理。
3、工作预案
（1）第一时间向公司报告突发重大事项：
（2）事故现场操作的指挥和协调,包括与应急救援领导小组的协调：
（3）现场事故评估：
（4）保证现场人员和公众应急救援行动的执行：
（5）控制紧急情况：
（6）作好应急救援处理现场指挥权转化后的移交和应急救援处理协助工作：
（7）做好消防、医疗、交通管制、抢险救灾等各公共救援部门联系工作。
4、安全稳定工作的制度、规定
（1）请示报告制度：
（2）值班制度:包括施工现场24小时值班制度、公司节假日值班制度：
（3）检查制度:应急反应办公室结合生产安全工作,每月检查应急救援工作情况,发现问题及时整改：
（4）例会制度:应急救援办公室每季度结合监理例会、公司周例会组织召开一次安全稳定工作会议,检查上季度工作,并针对存在问题,积极采取有效措施,加以改进。
5、应急报警机制
(1)应急上报机制
获取危险源突显特征后或事故突发后,岗位责任人第一时间报告应急救援办公室负责人,负责人应立即向公司汇报,由应急反应领导小组组长决定是否启动应急预案。
(2)内部应急报警机制
应急预案启动后,全体人员以及事故现场的全体人员进入应急反应状态。
(3)外部应急报警机制
内部报警机制启动的同时,按应急救援领导小组组长的部署,立即启动外部应急报警机制,向社会公共救援机构报警。
(4)汇报程序
按政府事故上报规定,依照程序向上级相关主管部门上报。
6、应急预案实施终止后的恢复工作
(1)应急预案实施终止后,应采取有效措施防止事故扩大,保护事故现场,需要移动现场物品时,应当做出标记和书面记录,妥善保管有关物证,并按照国家有关规定及时向有关部门进行事故报告。
(2)对事故过程中造成的人员伤亡和财物损失做收集统计、归纳、形成文件,为进一步处理事故的工作提供资料。
(3)认真科学、实事求是的对应急预案在事故发生的全过程作出总结,完善预案中的不足和缺陷,为预案修订提供经验和可操作性措施。
(4)依据公司的劳动奖罚制度,对事故过程中的功过人员进行奖罚,妥善处理好在事故中伤亡人员的善后工作。
九、合理使用安全生产管理费用，切实做到专款专用
认真贯彻执行国家关于安全生产管理费用的规定和业主下发相关文件中的规定和要求，严格审查安全生产费用的使用范围，合理使用安全生产管理费用，切实做到专款专用，切实改善一线工人的作业环境，避免安全事故的发生。
为了确保安全、高效地完成***的建设，实现安全预定目标，促进安全生产工作，项目部设立安全生产领导小组，安全生产保障资金由本项目经理部安全生产领导小组管理。
十、做好施工现场安全管理和安全防护措施工作
1、加强现场的安全检查工作。专职安全员坚持每天进行不少于两次现场安全检查，专项安全施工、重大施工作业进行跟班、旁站制，指导施工现场安全作业，确保施工安全。
2、及时更新危险源，细化危险源、敏感点的登记、销号工作。安全员在现场应注意发现安全隐患，并及时上报或安排人员消除安全隐患，保障施工顺利进行。
3、专项、重大施工需重点注意，做好安全专项施工方案的编制，组织专职安全员进行相关预案的演练，做好各项专项施工的安全准备工作，根据需要配备专职安全员进行跟踪督促检查，确保各项专项施工的实施和落实。
4、继续重视安全环保工作，严格禁止只顾生产、破坏环境的行为，在全线进行安全环保宣传，用实际行动感染、提高各个施工人员的安全环保意识。根据施工进展，及时更新安全环保敏感点的调查，针对不同施工区域，细化各项安全环保工作，最大化的减小施工对环境的影响。
5、抓好施工现场安全警示标志牌、安全防护网、防护栏杆、安全带等安全防护用品的合理使用与维护工作。
6、抓好特殊季节与夜间施工安全防护工作。做好施工现场临时用电安全管理工作，严禁乱拉、乱接，所有机械设备有漏电保护或外壳接地装置。
7、做好与老路交叉地段安全管理工作，本合同段与其他道路相交较多，非常容易出交通安全事故，针对实际情况制定切实可行的安全保通方案。
关键词：来华留学生 管理 以人为本
中图分类号：G648.9 文献标识码：A DOI：10.3969/j.issn.1672-8181.2014.05.059
随着我国国际影响力不断扩大、国际地位不断提升，目前，来华留学生的数量逐年增长，学习层次不断提高，国别分布越来越广，我国的高校留学生教育已经取得了丰硕的成果。但由于中外教育背景和文化的差异，加之我国高校管理体制模式存在的问题，使得我国留学生教育与发达国家相比处于落后的位置。如何适应新形势的发展需要，开展一系列创新改革措施，加强和促进留学生管理工作已经成为一个迫切需要研究的课题。
1 “以人为本”的留学生管理理念
人是生产力中最活跃的因素，留学生管理工作的提升首先要提高一线留学生管理人员的管理水平。以往单纯依靠制度的管理方式以及缺乏人性化的生硬执行，不仅得不到留学生的理解，而且管理效果也很差。“以人为本”的管理理念就要求留管人员从学生角度出发思考问题，想学生之所想，急学生之所急，采取一切积极有效措施帮助学生应对文化冲击带来的压力，引导良好的学习生活氛围，最终使学生愉快充实的完成学业。“以人为本”管理的基本方法是通过与学生进行换位思考，与学生相互交流等手段，结合实际情况不断改善管理工作中的方式方法，形成一套完善的管理模式。在长期的管理实践中，我们基于“以人为本”的管理理念采用了以下一些宏观和微观的措施。
2 “以人为本”管理的宏观措施
2.1 完善制度建设，加强宣传力度
“以人为本”的管理并非纵容学生，由着学生性子来。来华留学生管理重点在于管理的规范化[1]。“无规矩，不成方圆”，严格合理的制度是留管人员开展工作的依据。制度建立时既要考虑政策性和目的性，也要充分考虑学生的实际情况和特点，不合理的制度强加到学生身上只会造成不理解和矛盾。制度确立后，应加强制度的宣传，可以通过发放学生手册，定期召开会议等方式进行宣传教育。尤其对于初来乍到的新生，对我国的风土人情、法律法规尚不熟悉，应事先打好“预防针”。
2.2 建立多种信息沟通渠道，加强留学生自我管理意识
“以人为本”的管理理念要求留管人员及时了解留学生的思想动态和意愿请求，对学生出现的偏激的思想或消极的情绪及时开导、为学生的合理要求尽量创造条件满足。留管人员需要经常与学生沟通才能了解情况，所以建立一条有效的沟通渠道是实施“以人为本”管理的基础。沟通方式可利用多种渠道，如谈话、发送短信、邮件、建立网站交流平台等。
随着留学生规模扩大，留管人员可指导建立留学生会实施学生自我管理。留学生会在沟通老师和留学生、传达管理部门信息、组织活动等方面发挥巨大作用。建立留学生会可由管理部门牵头，学生民主选举，推选出学生认可的骨干。在管理实践中发现，留学生喜欢与来自相同国家、相同民族的留学生来往，这样容易形成一些“小圈子”。管理部门可通过推荐或提拔学生干部的方式平衡各“小圈子”的干部数量，从而使留学生会管理工作覆盖到全体留学生。
2.3 组织丰富多彩的课余文化活动，增进师生、学生友谊
人际交往是人类生存的必要手段，通过交往满足人们交流思想、增进感情的需求。在管理实践工作中发现，许多留学生在上课之余，由于语言、文化等多方面原因难以融入到中国学生的活动中，于是在课余生活进入“无所事事”的状态，此时留学生很容易产成低落、消极的情绪。遵循“以人为本”的理念，为充实留学生课余生活，管理部门应多组织体育及文化活动，帮助留学生找到“圈子”，丰富课余生活，增加留学生集体归属感。包括各类文体活动、文化历史考察活动，例如开展汉语角、系列学术讲座、参观名胜古迹等活动。通过组织这些活动，使留学生以更饱满的热情、更充沛的精力投入到学习中去。
3 “以人为本”管理的微观措施
3.1 通过谈话了解留学生的思想动态
谈话是了解留学生想法最直接的方式，在谈话可获得反馈，发现管理中出现的问题，有利于完善制度建设。随着留学生人数的增加，管理部门很难做到与每个留学生进行深入的谈话，交谈对象可以选择部分有代表性和必要性的学生，使谈话目的性更强，例如学生会骨干、思想波动大的学生、积极上进的学生、成绩落后的学生等。谈话应注意以下几点要求：第一，尊重谈话留学生的民族习惯和个人特点。第二，放低姿态，以诚相待。第三，坚持原则，把握分寸。第四，掌握谈话的时机可以提高谈话的效果。
3.2 针对学生特点采用个性化的管理
“以人为本”的理念不仅要求管理者了解整体留学生的思想趋势，同时关注个体留学生的想法及发展，应针对学生特点差别对待。对于成绩优异，学有余力的留学生，管理部门应为其寻找更多发展机会，对于学习吃力的留学生应及时与其谈话，帮助留学生寻找问题原因，树立学习信心。
总之，留学生管理除了完善制度，实施规范化的管理外，还要基于“以人为本”的管理理念，深入细致的管理学生，充分考虑留学生需求，积极创新出各种措施帮助留学生适应中国环境和文化，培养良好的学风，促进留学生学习和发展。
参考文献：
[1]王卓，张义东，阎升光.留学生的教育管理工作探讨[J].华北煤炭医学院学报2009，11（2）.
[2]张晓杭，王秀华.来华留学生跨文化适应过程中教育问题分析[J].沈阳农业大学学报（社会科学版），2010，12（5）.
[3]李艳.地方高校外国留学生管理策略浅析[J].学术探索，2006，（5）.
一、时间安排
（一）每月初，组织1次全处行政学习会。
（二）每月中旬，各党支部组织1次党员学习会。
（三）其他没有统一安排的工作周，各行政科室以周四下午为固定学习时间组织学习会；各支部及处属各部门自行安排相对固定时间组织学习会（每月不少于2次，内容不限、参加人员不限）。
二、学习要求
（一）政工科每月初根据市局责任书规定的学习专题以及时事或本处实际制订本月度学习安排。
（二）各支部或行政科室及处属单位根据处月度学习安排完成相应的学习任务；同时，还要结合工作实际，强化干部职工的政治理论、文化知识和业务技能的学习。学习中提倡采用讨论形式，发挥每位参加学习者的积极性。
（三）处综治办、安全办等机构，处工会、共青团、计生协会等群团组织，都要根据自身职能，及时、足额地组织相应的学习教育活动。
三、注意事项
（一）学习会要做好签到记录工作，并于每月底将各自当月的学习开展情况（含内容、签到等）按照规范表格的要求报处政工科，列入处学习台帐。支部组织的党员学习（活动）内容列入本支部“四个好”台帐。
【关键词】加强；企业；计划生育；工作
1.加强企业计划生育管理工作的必要性
当前，作为世界上人口最多的发展中国家，我国人口发展的趋势面临着低生育水弹的现实风险。在今后相当长的一段时期内，每年出生人口 2000 万、总人口将净增 800-1000 万人，因而人口呈惯性增长的势头依然强劲。而劳动适龄口数量激增，就业形势比之前更为严峻；人口老龄化日益增加，社会保障面临空前压力；出生人口性别比例严重失调，给社会稳定带来隐患；流动迁移人口不断增加，对公共资源配给造成巨大挑战；贫困人口的结构趋于多元化，使推进社会均衡发展的任务变得非常艰巨。因此，必须清醒地认识到保持低生育水平的重要战略意义。在企业基层中要自觉地将人口计生工作放在改革开放和发展大局中思考，要清楚地认识到人口和计划生育工作关系到职工切身利益，高标准的管理有利于稳定职工队伍、构建和谐有序的生产工作软环境，从而促进企业生产经营活动的开展和满足资源最大化地利用并服务于社会的要求。树立人口计生工作就是经济工作的观念，切实加强对人口计生工作的领导，确保少生优育，倡导少生致富的理念。
2.目前企业计划生育管理的现状
2.1失业、无业人员呈上升趋势
随着社会主义市场经济的不断深化和企业人事制度的不断改革，城市无业人员、失业人员、停薪留职和买断工龄职工人数不断上升。那么企业在对这类人群的计划生育管理工作中就会出现“断层”或“空档”的情况，原有的一些行政手段就无法实施。
2.2人户分离现象比较严重
由于经济发展、企业改革、老区重建等，产生了大批的动迁户和暂寄户。因此使得“户在人不在、人在户不在”的这种人户分离现象不断增多。这些人户分离人员，不仅脱离了单位，脱离了户籍所在地，同时也脱离了所在企业、社区的计划生育的管理，因此，就造成了计划生育管理不到位的现状。
2.3流动人口的不断增加
煤炭行业企业，职工队伍偏老龄化、劳动力相对欠缺，这样企业就会招临时工来做补充，或者到外地学校招收应届毕业生，这无形中就造成了流动人口的大量增加。而在这些流动人口之中，也有不少育龄人群，她们大多居无定所，这就在很大程度上给企业计划生育管理工作带来压力和困难。另外，随着市场经济的不断发展，婚配形式也日益形成多样化。如今人民群众的择偶观已发生了转变，择偶不再仅限于当地，跨省、跨市、涉外婚姻都在不断地增加，也使得企业计划生育管理工作难度加大。
2.4离婚、再婚率不断上升
随着经济的发展，社会离婚、再婚现象逐年上升，根据最新数据显示，我国登记结婚与离婚比例接近6.4：1，该数据说明每 6 对新婚夫妇中就有一对离婚夫妇，而且再婚后，未经过相关部门审批而造成计划外怀孕的现象也不在少数。这就导致计划生育部门在人口统计过程中出现遗漏现象，使计划生育管理工作难以做到位。
3.以人为本加强企业计划生育管理工作
3.1提高领导对计划生育管理工作重要性的认识
要加强企业基层计划生育管理工作，首先得取得领导的重视。在企业中的任何工作都需要领导的大力支持，计划生育工作也不能例外，因此，第一步工作就是要做好领导的工作，及时将企业计划生育管理工作的现状、遇到的困难及解决方案报告给相关领导，取得领导对计划生育工作的重视与支持，使他们在思想上充分意识到加强计划生育工作的重要性与紧迫性，并在计划生育这个重大问题上给予全力支持。比如说企业根据自身实际情况，制定有关加强计划生育管理工作的制度、规定；组织企业员工召开计划生育工作交流会，及时传达上级部门有关“计划生育工作”的文件精神，并加强学习。
3.2加强领导考核评估、落实目标管理责任
企业的计划生育管理工作，始终是要由相关领导亲自抓、亲自管，要严格按照人口与计划生育目标管理责任制来落实工作，进一步完善“一票否决”和奖惩激励机制，设置科学的考核指标，把人口计划生育工作纳入领导干部的目标管理考核评估指标当中，然后再将各项考核指标细分到各班组以及个人，实行责任连带考核制度。对严格执行计划生育政策，成功完成目标任务的单位及个人，在经济上给予一定的奖励，同时，对违规违纪生育问题要加大处罚力度，严惩不贷。每年年底，对各目标责任人的目标任务完成情况进行严格的考核、评估，并依据考核情况实施奖惩。总而言之，加强考核评估、落实目标责任是企业做好计划生育管理工作的重要方法，只有落实目标管理责任制，加强民主监督，才能更出色的完成计划生育任务，形成“人人重视计划生育、人人遵守法律法规”的良好局势。
3.3各部门齐抓共管、统筹协作，稳定低生育水平
做好企业计划生育管理工作是一项系统工程，需要以大量扎实的基层管理工作为基础，这就要求我们的计生干部队伍必须具备很高的素质，并且各职能部门要充分发挥其职能，调动一切积极因素，共同创建“党政负责、部门配合、优势互补、齐抓共管”的管理机制，加强企业工会、组织宣传部、纪律监察部、团委等部门齐抓共管的作用，落实内外部计划生育工作。另外，企业要加大各部门计划生育工作情况的监察力度和流动人口的计划生育服务和管理力度。随着我国市场经济的不断发展，“人户分离”人群、失业人员和外来人口不断增加，更是使计划生育工作难以做到位。因此，只有企业各部门携起手来、互补互助、综合治理，才能够打造企业基层计划生育健康发展的氛围。
3.4转变思想观念，打造优质服务
人口计划生育工作主要的服务对象是已婚育龄妇女，因此我们必须坚持以人为本，舍身处地的为她们着想。首先，计生工作人员要加大对育龄妇女的关怀，及时了解广大育龄妇女的真实需求，并对其实施出生缺陷干预和遗传疾病预防指导，提高出生人口素质。针对新婚、怀孕和再婚妇女以及流动人口要做到上门服务，争取职工群众对计划生育政策的大力支持。第二是企业要始终坚持以计划生育“优质服务”为宗旨，每年举办两次育龄妇女节育措施检查及一次全面身体健康检查，并且在检查期间，要坚持开展优质服务，针对被检查者的病情进行统计和反馈，做到“早发现、早治疗”。第三是要加强计划生育文化的宣传，企业可以定期组织开展一些专题活动，例如独生子女健康教育、优生优育、避孕节育生殖健康教育等，来加强计划生育宣传教育，或者利用企业内部广播、报刊等载体加大宣传力度，提升宣传效果。要想做好计划生育管理工作，就必须将宣传教育与科学管理、综合服务结合在一起，使宣传教育工作始终贯穿于管理与服务工作的整个过程之中，使广大职工群众充分意识到计划生育的重要性。
总之，以人为本加强企业计划生育管理工作，坚持不断地发展人口与计划生育工作管理的规范化和信息化，注重提高服务质量，实现管理服务共同发展，为企业持续发展营造良好的人口环境，也是改善民生的基础之基础，其重要性非同一般。
【参考文献】
[1]潘萍.如何有序开展基层计划生育工作[J].科技与企业，2013（05）.
关键词：违纪学生；管理；教育对策
违纪学生的管理和教育已成为目前我院学生管理的关键点，尽管违纪的仅是个别学生，但其行为不仅给自己的学习、生活带来重大影响，在大学学习生涯留下终身遗憾，且对周围学生产生不良影响。实践证明，做好违纪学生的后期教育与管理工作，只要教育有方，引导得法，可调适违纪学生的心态，帮助学生认清错误，重新找回自我，重塑一个讲文明守纪律的新人。
一、我院东校区2010年受处分学生基本情况在2010年中，我院东校区高职共有13名学生受到了不同层次、不同类型的处分，其中：1人受到留校察看处分，2人受到记过处分，2人受到严重警告处分，8人受到警告处分。在所有受处分的原因中，因考试作弊和旷课而受到处分的学生占了92％；从违纪学生个体来看，有的学生是因一次性违纪受到处分，如打架、考试作弊等，而有些学生因多次出现违纪情况累积而处分，如旷课处分等。
我院学生的违纪原因，大致可分为以下三种情况1.
打架。学生由于年轻气盛，自我意识较强，个性突出，遇事容易头脑发热，情绪冲动，使意识处于麻痹状态，无法有效控制自己，心理承受力不足，心胸狭隘，往往采取挑衅的方法，借题发挥，看到别人做了一点儿对自己不利的事，马上进行报复。为一点儿小事产生纠纷，失去理智，大动干戈，出手伤人。
2.未经请假，擅自离校或离岗、旷课。由于学生缺乏学习主动性和自我管理能力，纪律观念淡薄，自由散漫，无组织无纪律，有事不向老师请假，无故旷课，或在教育教学实习中擅自离岗。
3.考试作弊。有的学生入校后，不适应授课方式和学习方式，产生了厌学情绪，到考试就采取作弊方式蒙混过关；有的学生见其他同学在考试中作弊轻而易举，取得不错成绩，久而久之也抱着侥幸心理考试作弊；由于考试成绩对学生评优、就业等有着重要影响，因此有些学生为了取得较好成绩，在虚荣心理的驱使下在考试时作弊。
二、对违纪学生转化的对策
1.做好违纪学生心理调适，帮助他们塑造良好心态。违纪学生受到纪律处分大都情绪低落、悲观失望，心理上会产生许多变化，感觉受到学校的处分，在人前抬不起头，走不出自卑的阴影。在这种情况下，注意与存在自卑心理的受处分学生进行沟通，公平、耐心地对待这些受处分的同学，要主动接触他们，为其思想转化打通心灵渠道，保护他们的自尊心，而不应该歧视、疏远他们，让学生体验到老师对他们的关注。有一位著名的青少年教育工作者曾说“：教育、挽救后进生与培养尖子生一样意义重大。”我们对待犯错误而受处分的学生，应以平等友爱、互相尊重的心态去接纳他们，具体帮助他们进行心理调适。
通过了解他们的思想动态，对学生的点滴进步及时鼓励，用关注感动学生，触动学生的心灵，使他们克服自卑，抬起头来，化解埋怨情绪，以正常的心态投入新的学习中去。
为做好我市的食品卫生监督量化分级管理工作，市卫生局将这项工作列为卫生工作重点，制定了《通化市食品卫生监督量化分级管理实施方案》，成立以卫生局主管局长为组长的我市食品卫生监督量化分级管理工作领导小组，市卫生监督所也成立了由所长、副所长等组成的我市食品卫生监督量化分级管理工作验收小组，并根据我市食品生产、经营企业的不同特点，对此项工作进行了全面规划，具体部署和统筹安排，将具体的工作任务、实施办法和时间进程、操作步骤等进行了详细的划分。
根据我市实际情况，食品卫生监督量化分级管理工作的重点是大中专院校、中、小学校、托幼机构集体食堂和100m2以上的餐饮业、宾馆、饭店、招待所。在工作开展中，市卫生局卫生监督所先后组织有关人员到量化分级管理的先进单位现场考察，学习。我市的食品卫生监督量化分级管理工作从一开始就受到了领导的高度重视，做到了目的明确、任务清楚、分工详细、环节紧密、程序严谨。
宣传法规是依据
为做好我市的食品卫生监督量化分级管理工作，市卫生监督所专门编印了食品卫生监督量化分级管理宣传材料，并下发到了各管理相对人员手中，还利用电视台等新闻媒体，以新闻、字幕等形式向社会和食品生产经营企业广泛进行宣传、动员，使群众和食品生产经营企业对在餐饮单位实行的A、B、C、D四个信誉等级的评定、实行信誉等级挂牌经营等有了感性上的认识和理论上的了解。在倡导消费者知情选择的同时，调动了食品生产经营单位争创食品卫生A级单位的积极性，促使企业主动改进自身卫生管理和提高诚信水平，营造了我市积极开展食品卫生量化分级管理工作的良好氛围。
强化培训是前提
对监督员的培训：卫生监督员统一接受食品安全与卫生监督量化分级管理全员培训，并参加了有关内容的考试，使监督员的食品卫生监督量化分级管理理论水平有了进一步的提高，对开展餐饮业卫生监督量化分级管理有了进一步的认识。
对监管单位的培训：多期召开量化分级管理培训班，让监管单位明确开展食品卫生监督量化分级管理工作的目的、意义和具体的工作方法、开展形式、申报程序、评定标准、时间安排等以及我市目前的食品卫生现状等。由于宣传到位、指导具体，广大餐饮业户对开展食品卫生监督量化分级管理工作都十分清楚，积极配合。
指导到位是基础
量化分级管理工作是在总结多年工作实践的基础上，提出的一套科学管理体系，它不同于以往的争先创优活动，而有着严格的评判标准。在严格强调硬件设施配置的同时，更加注重建立和落实良好的卫生标准操作程序。按照“以点带面，先易后难”的原则，我们先后选择不同条件的宾馆，大中型餐饮业，单位食堂和中、小学校、托幼园所食堂作为试点，各有侧重，因地制宜地开展工作。大多数餐饮单位、学校、托幼机构成立了量化分级管理专项工作小组，责任落实到人。根据量化分级管理标准进行自我检查和自我评分，找出不足并立即进行整改，建立健全各项适合自身特点的卫生制度和自查制度，并具体落实每一项工作。
我们加大指导力度，对于硬件设施已经基本到位的，主要是指导企业制定“工位文件”，落实从采购进货到食品加工，从食品售卖到剩余饭菜的处理，从餐具消毒到库房管理，从灭鼠灭蟑到餐后垃圾处理等管理工作。对于硬件设施不到位或限于布局难以调整的，主要是指导企业从食品安全的角度出发，积极筹措资金，加大专项整治力度，添置必备的设备，在条件允许的情况下，最大可能地做到流程由生到熟的合理布局。在同一单位，监督员和企业负责人反复现场勘查，提出修订方案，直到项目落实，监督机构和被监管单位在食品卫生监督量化分级管理上所形成的共识，以及积极努力是前所未有的。
