时间：2022-09-27 03:20:57
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一、充分认清形式切实加强领导
今年入汛以来，全区出现了大范围的风雹灾害和持续降雨天气，造成了全区7个县市46个乡镇186469人受灾，已引发了死亡6人，失踪1人，伤病1人和大量农作物受灾和绝收的恶果，给全区经济社会的发展带来了极大的影响。其中与我县毗邻的织金县就是全省三个重灾县之一。在上述灾害发生期间，我县幸免于难，主要原因是得益于上苍的庇佑，近期以来的风雹灾害和强降雨天气未光临我县所致。当然，这也并不是完全否定我们前期的工作，据我了解，自我县5月4日召开第一次防汛抗旱工作电视电话会议以来，各乡镇、各有关部门按照职责在物资准备、汛前巡查、预案编制等方面做了大量的工作，对构建我县防汛抗灾的坚强体系奠定了一定的基础。但从人类抗御自然灾害的历程来看，任何努力都是有效的，同时又都是永远不够的，我们只有尽最大努力做得更好，却无法做到最好。况且近年来天气灾害不稳定因素增加，极端灾害天气异常明显，破坏性特别严重。所以，各乡镇、各部门在认识上一定要清醒，要充分汲取四川汶川地震灾难血的教训，努力克服将防汛抗灾工作作为常规工作来抓的麻痹大意心理，切实加强领导，积极做好防御，全力夺取防汛抗灾的全面胜利，确保人民群众的生命财产安全。
二、明确职责落实责任
防汛职责我们在以前的文件和会议中已经提到过，但今天我还得再一次强调。实际上从某种意义上讲，强调责任的过程就是强调纪律的过程，也就是说如果同志们不按职责做，就是失职或渎职，就要受到责任追究。防汛抗灾是一个庞大的系统工程，各部门各乡镇尽职尽责、密切配合至关重要。所以，希望各乡镇、各部门在防汛抗灾工作中，既要做到各司其职，又要做到密切配合，坚决杜绝各自为阵、互相推诿扯皮等不良现象发生，为防汛救灾工作提供组织保障。对因领导不力，，临阵逃脱、推诿扯皮及处置失误而造成严重后果的，要按照有关法律法规、规定从严追究责任。
一是水利、防汛部门要充分发挥牵头单位作用，完善应急预案，要求县、乡、村三级必须有防汛预案，加强抗灾救灾物资储备，加强水利安全检查，特别是要加强列为重点防汛的七个水库（红旗、鞍山、过狮河、吊水岩、小坝、大海坝、小湖坝）和危险河流巡查工作。二是气象部门要加强气象预报，特别是灾害性天气的短期和中长期预测预报工作，努力延长预见期，提高预报精确度，为防汛工作提供科学的、准确的决策参考。三是民政、卫生等部门要做好抢险救灾物资、医疗设施的准备，确保汛期防灾、减灾、救灾的需要。四是公安、武警、消防中队、民兵应急分队要加强沟通与联系，充分发挥人民子弟兵在抗洪抢险中的突击队作用，确保灾害能在第一时间得到有效处置。五是县应急办要充分发挥重大灾情应急中枢机构的作用，加强信息的收集上报，当灾情发生时，及时调度整合各类救灾资源，提高应急处置能力，保证救灾工作有序进行。六是各乡镇要认真落实以行政首长负责制为中心的防汛安全责任制，完善各项规章制度，把各项工作抓早、抓紧、抓实，做到责任到人，任务到岗，工作到位。
三、加强值班调度保障信息畅通
防汛期间，各乡镇、应急办、气象、水利、民政、国土、公安、交通、电力、通讯等部门要严格实行汛期24小时执班制度，坚持专人值班和领导带班制度，所有防汛责责人要随时保持通讯畅通。要坚持灾情及时上报制度，特别是要加强突发性灾情的上报工作，当重大突发性灾情发生后，各部门在报上级部门的同时必须报县委和县政府，对于这一点，大分乡镇和部门现在都做得很好，但有极个别部门和乡镇还未扭转先报部门为主的观念，今后，对于不按要求上报灾情，导致上级知道而县委政府还不知情的现象发生，将由监察机关追究有关人员的失职责任。同时，针对当前互联网信息传递较快的情况，县应急办要充分利用互联网，注意浏览搜索有关××的灾情信息，利于我们第一时间掌控灾害信息，防止信息传递被动情形发生。
四、加强督促检查巡查确保工作到位
各牵头单位从今天会后开始，要组织对责任点各项措施的落实情况进行一次专项检查，重点检查责任书的签订、预案的编制、值班的情况、制度的落实、物资准备等情况，以后要开展不定期检查，对检查出的问题，立即要求整改，确保各项防范措施落到实处。同时，要针对防控重点的防御设施开展一次大巡查，及时消除安全隐患，确保防控重点安全。
五、突出防控重点积极加强防范
确立重点，有利于有的放失，做好防范。我县目前有针对性地将水库、山塘、河流、小水电、地质灾害点、学校、城镇、煤矿和非煤矿山列为防控重点。请各有关部门和乡镇要层层签定责任书，落实责任到人头，坚决做到人不漏点，点不离人。要制定完善防汛预案，开展预演练习活动，提高防控能力。
（一）抓好水库、山塘安全度汛。水库、山塘安全度汛是我县防汛抗洪工作的重中之重，也是防汛抗洪的薄弱环节。我县列为防控重点的水库共有七个（红旗、鞍山、过狮河、吊水岩、小坝、大海坝、小湖坝），山塘一个（维新朝阳水库）。有关部门要针对各个水库、山塘的具体实际，加强汛期水库防汛值班和巡查。要逐一不漏地签定责任状，进一步明确水库乡镇行政首长负责人、技术负责人和专管人员的责任。要做好病险水库的安全管理，加强日常管理和巡查工作，确保安全渡汛。水库责任人要亲临现场，督促检查水库安全度汛措施和水库工作运行状态，一旦出现险情，立即组织抢险。
（二）抓好河流防汛安全工作。要坚持“安全第一，预防为主”和分级负责的原则，认真进行安全检查，排出危险河段进行重点布控。各有关乡镇要积极配合水利部门，对境内河段进行分段落实责任到人，密切注视汛期动态，要采取切实可行的措施，确保河流安全渡汛。有关部门和乡镇要吸取5.29乐治镇化启河翻船事故的教训，加强汛期河流航运管理，坚决打击无牌无照船只运输行为，完善汛期禁航规定，要加大航运知识宣传，增强群众安全防范意识，杜绝安全事故发生。
（三）抓好小水电安全度汛工作。县电力公司要切实担负起小水电安全度汛责任，要明确一位副经理分管小水电安全工作，确保小水电安全度汛。各乡镇要认真履行安全监督责任人的职责，对小水电的安全防范要盯死看紧，不得疏漏。县小水电公司要履行第一责任人的职责，加大管理和汛期巡查力度，完善制定防汛预案，并上报县防办。小水电站负责人要履行好直接责任人的职责，切实按照相关部门要求，积极落实各项防范措施，带头值班值守，确保小水电安全。
（四）抓好山洪地质灾害点防御工作。县地质灾害防治领导小组成员单位和各乡镇地质灾害防治领导小组,要高度重视山洪地质灾害防治工作，要按照××县汛期地质灾害防灾预案的要求，认真落实值班制度，密切做好各地质灾害危险区、区段、多发区的监控工作，统一思想，提高认识，加强领导，严密组织，采取有效措施，认真做好防范预测工作，加大防御力度，做到最大限度减少人员伤亡。有条件的乡镇，要采取综合治理、防治并举的措施，逐步从根本上治理隐患。国土、水利等部门及各乡镇要加强合作，做好地质灾害监测和预报，真正做到群测群防，早预报、早预防、早发现、早转移、少损失。
（五）抓好学校防汛安全工作。各乡镇、教育行政部门和各中小学要认真抓好学校的防汛安全工作,千方百计杜绝学校及学生汛期安全事故的发生，为今年我县两基迎国检做出应有的贡献。一是要加强防汛安全知识教育,提高学生防汛和自我保护意识；二是认真开展一次大巡查，及时发现排除学校安全隐患，对不能立即排除的，要及时完善防洪预案，同时有针对性开展疏导演练，确保一旦发生险情，全体师生能有序避让；三是对一些存在洪涝、泥石流、山体滑坡重大隐患的学校，要根据灾情预报，紧急情况下可以采取停课等方式规避险情。
（六）抓好城镇安全度汛工作。我县雍熙镇城区易受洪灾影响的地段主要是沿河小区一带，去年5月份发生的洪涝灾害，造成了巨大损失。因此，各有关部门一定要引以重视，积极配合做好防洪工作。县水利部门要做好汛前防范各项工作，提升防汛抗洪整体水平，保障汛期城区防洪安全。雍熙镇要加强对抢险救灾队伍的预演练习，确保一旦发生灾情，能及时有效处置，将损失降到最低点。县城管局要及时做好城区河道清淤和上游泥沙杂物等拦截工作，同时，对堵塞防洪通道的建筑要坚决予以拆除，充分保障河道畅通，减少灾害发生。县建设局要从长计议，认真制定城区防洪规划，加强防洪基础设施建设，增强城区抗洪能力。寨乐、阳长、董地等三个乡镇也要高度重视，积极抓好集镇防洪工作。
这次春季林业工作现场会，主要目的是传达落实王书记对林业工作提出的新要求，进一步明确目标，强化责任，再鼓干劲，抓住春季造林有限时间，尽快完成林业生态建设任务，同时，加快集体林权制度改革步伐，切实抓好护林防火工作。上午，大家参观了东明、杜关、官道口三个乡镇的造林现场。刚才，张局长通报了前一阶段全县林
业生态建设进展情况，传达了县政府办公室关于林业生态建设工程施工和管护的意见，又听取了三个乡镇的经验介绍，希望大家相互学习，借鉴好的经验和做法，采取更有效的措施，高标准、高质量抓好下一阶段林业生态建设工作。下面，再强调几点：
一、进一步强化认识
二、进一步强化措施
（一）抓关键、抓重点，全面推进林业生态建设。各乡镇要抓住当前墒情较好有利时机，逐小班核实已造林面积，对剩余任务再分解、再安排，倒排工期，细化责任，再抓落实，确保3月底全面完成任务，4月10日前搞好查漏补缺、补植补造。在造林质量上，必须紧扣作业设计和检查验收办法，对栽植不到界或漏片的地块要全面补植；对死苗、缺苗、苗木不合格的要坚决更换；对小班内有效造林面积不足的，要扩展造林区域，确保造林面积充足。要对最近两年林业生态建设重点项目进行全面复查，凡苗木保存率达不到80%以上的地块，要抓紧补植补造，确保验收达标。在工作侧重点上，要突出抓好生态能源林工程、生态廊道、村镇绿化和核桃产业发展。特别是核桃产业发展，大家要把这项工程作为惠民工程来抓。林果办要抓紧抓好核桃节的筹办工作。各乡（镇）要结合退耕还林、中德财政合作造林和全民义务植树活动，引导群众利用庭院、地边、河边、路边、渠边、河沟等四旁空闲地，大力发展核桃产业，范里大塬、文峪南窑、文峪安沟、沙河三角、磨口蚂蚁岭、城关北坡等重点核桃基地要坚持高标准建设，专业化管理，为全县核桃树规范化管理起到示范带动作用。
（二）抓规范、保稳定，加快集体林权制度改革步伐。2012年是我县集体林改最为关键的一年，今年全县林改工作的目标任务是明晰产权率达到100%，林权发证率达到95%以上，具体要做好四项工作：
1、确定权属、核发权证。严格按照《河南省林改操作规程》要求，合理确定集体林地的权属，认真进行外业勘界，明确家庭承包、林地流转、均股均利及集体林地的面积。同时，各项档案资料必须达到规范化要求，确保市验收达标。
2、调处矛盾、稳定秩序。各乡镇都要成立专门的林权调处机构，妥善解决林权矛盾纠纷，把矛盾纠纷消灭在萌芽状态，切实做到“组问题不出村、村问题不出乡、乡问题不出县”，实现林区和谐稳定。
3、总结经验、巩固成果。积极创建集体林改示范乡、示范村、示范户，着力培育确权发证、档案管理、林地流转、林权抵押等各类林改典型。
4、不断创新，搭建平台。林业局要抓紧运作，及早建立林权交易服务中心，实现林权市场化运作。这项工作要在4月底前完成。
（三）抓制度，抓落实，切实搞好森林防火工作。最近我县森林火警不断，特别是官道口镇寨上村和范里镇马跑泉村，接连发生两起森林火灾案件，过火面积较大，已经给人民的生命财产和国家的森林资源造成了严重的威胁。为确保安全度过春季森林防火期，具体要做到“六个到位”。一是预防为主，宣传教育要到位。各乡镇、各部门要结合学习贯彻森林防火条例，把宣传教育作为首要任务，在高火险林区、各主要入山路口刷写标语、悬挂条幅，大张旗鼓地宣传森林防火。林业部门要组织宣传车，深入林区巡回宣传，达到家喻户晓、人人明白。二是强化措施，火源管理要到位。森林防火主要是防人，管住了人，就管住了火；管不住人，就管不住火。尤其在清明、“五一”等重要节日，在祭祀上坟路口及游客集中地段，要采取上坟登记、发放防火明白卡的办法，实行严格管理，做到火熄人走，严防死守。对林区儿童、痴呆憨傻人员要严加注意，落实监护人责任。对林区厂矿、企事业单位和旅游景点要加大森林防火检查力度，发现问题，限期整
改。三是注重实效，处罚打击要到位。公安机关、森林公安局要严厉打击那些故意燃放山火的人，从严从快查处各类涉火案件。凡人为因素造成火情的，必须查清事故原因，对责任人公开曝光，达到处理一个、警示一片、教育一方的作用。四是健全网络，火情监控要到位。要严格执行值班和领导带班制度，防火期内，各乡镇、各林场和有关职能部门要坚持24小时值班，保证信息畅通。要综合运用了望台、林区巡逻等手段，对林区火情进行全方位监测，切实做到早发现，防患于未然。要按照火情报告制度，及时准确报告火情，杜绝迟报、漏报和瞒报，否则将严肃追究相关责任人的责任。五是完善预案，应急反应要到位。各乡镇、各林场要抓紧调整充实防火应急队伍，完善细化重点林区防火
预案，对扑火的组织指挥、人员调配、机具装备、交通通讯、后勤保障、群众安全避险等工作要逐项落实。六是明确责任，组织指挥要到位。森林防火实行党政同责，各乡镇、各部门党政领导同为第一责任人，分管领导为具体责任人。各乡镇、各林场主要领导和主管领导在森林防火期内，无特殊情况不得请假外出。若发生森林火警火情，主要领导和分管领导必须在第一时间赶赴现场，组织扑救，确保“打早、打小、打了”。
三、进一步强化领导
一、肯定成绩，认清形势，进一步增强做好科技工作的机遇意识和责任意识
2017年，全市科技系统扎实工作，锐意进取，大力推进创新型城市建设，各项工作取得了显著成绩。一是高新技术产业发展再创新高。全市高新技术产业产值达到2395亿元，同比增长34%。产值占规模以上工业总产值的比重达到38%，比年初提高3.9个百分点，超额完成了原定32%的目标任务。新增高新技术企业20家，总数达到450家。二是创新平台建设成效显著。全市新增孵化器面积3万平方米，总面积达到23万平方米。三是项目资金争取实现新突破。全市列入国家、省科技计划148项，争取资金8293万元,同比增长122%。其中列入国家各类科技计划62项，争取资金5218万元；列入省各类科技计划86项，争取资金3075万元。企业承担重大创新项目的能力不断提升，获得经费200万元以上的项目达到13个。四是自主创新能力不断提升。全年共取得科技成果198项，获国家科技奖励3项，省科技奖励44项。全年完成专利申请4516件，同比增长16.5%，其中发明专利1233件，同比增长23%，占申请总量的27.3%。专利授权1714件，同比增长46.12%。这些成绩的取得是县委、县政府正确领导和上级科技部门关怀指导的结果，是全市科技战线干部职工共同奋斗的结果，是全社会通力支持的结果。在此，我代表市政府向大家表示衷心感谢！在充分肯定成绩的同时，我们要保持清醒头脑，准确把握当前全市科技工作形势。
（一）准确把握科技工作的新使命。
（二）准确把握科技工作的新机遇。
（三）准确把握科技工作的新动力。
二、明确任务，突出重点，奋力开创科技工作新局面
2018年是全面贯彻落实党的做出的战略部署的第一年，是实施“十三五”规划承上启下的重要一年，也是县政府换届后的开局之年，做好科技工作意义重大。全市科技系统要进一步紧紧围绕经济社会发展需求，明确思路，突出重点，全力推进创新型城市建设。具体要突出抓好以下工作：
（一）突出抓好高新技术产业发展。高新技术集中体现了自主创新的能力和水平。近年来，我市高新技术产业持续快速发展，成为科技创新发展中的一大“亮点”。今年的发展目标是：高新技术产业产值确保达到700亿元以上，占规模以上工业总产值的比重达到35%以上，产值过亿元的高新技术企业达到100家。
一是壮大优势产业与延伸产业链相结合。电子信息、新材料、生物与制药、先进机械制造是我市高新技术产业的四大重点领域。下一步，仍要围绕这些重点领域做文章，保持其带动增长的“龙头”地位。另外，“十三五”期间，省里将重点培育62个产业链，形成15个产业群。我们要抓住这一时机，围绕全县的优势产业进行调查研究，对产业链的上游到终端进行排查，对潜力大、前景好的环节，小的膨胀壮大产业规模，缺的补齐拉长，培植新的经济增长点。要通过技术创新延伸产业链发展，为企业开辟新的发展空间。
二是改造传统产业与发展新兴产业相结合。要加快传统产业高新化步伐，运用信息技术和节能降耗技术改造传统产业，通过技术改造和引进消化吸收再创新，提高企业生产自动化和技术装备水平，着力在机械制造、电子信息、食品加工等产业中培育出一批高新技术企业和产品，逐步提高高新技术产业比重。同时，大力发展生物技术等新兴产业，组织好科研攻关和成果转化工作，为这些新兴产业的发展提供科技支撑。
三是扶强重点企业与培育中小企业相结合。一方面，要抓好规模型科技企业的发展壮大。继续实施自主创新工程，搞好示范与引导，培植一批发展潜力大的骨干高新技术企业，着力打造一批具有较强自主创新能力和市场竞争力的高新技术企业集群。另一方面，要抓好中小型科技企业的培育成长。中小企业是孕育大企业的摇篮，许多大企业都是由小到大滚动发展起来的。今后要积极关注拥有自主知识产权和关键核心技术的中小企业，培育一批“小巨人”企业，形成大企业引领、中小企业奋进的梯次发展态势。
（二）突出抓好科技创新平台建设。一是在应用基础研究方面，要加强重点实验室建设。高校和科研院所要充分发挥自主创新的“源头”作用，进一步开展适应经济发展需求的前瞻性基础和应用研究，在服务地方经济建设中提升高校的办学层次，建设一批有特色的重点实验室。要联合国内外优势科技资源，积极探索共建重点实验室的新模式，鼓励高等院校、科研机构与企业联合共建实验室，与省外、国外研发机构合作建设实验室。争取进入国家、省重点实验室行列。二是在技术创新体系方面，要加大企业工程技术研究中心创建力度。要加强规划，重点扶持，争取“十三五”后三年至少有1个工程技术研究中心进入“国家队”、10个工程技术研究中心进入“省级重点队”。三是在公共技术服务平台建设方面，要抓好科技成果向现实生产力转化。重点支持创新服务平台和各类科技中介服务机构建设，使之真正成为技术转移、创新创业、科技资源配置的重要基地。要运用好税收优惠政策，大力扶持科技企业孵化器建设，年内全市孵化器面积达到25万平方米，增加2万平方米。要进一步规范服务于科技计划组织、申报、查新和管理的各类科技中介机构的服务行为，强化其服务功能。
（三）突出抓好重大项目的争取和实施。一是积极向上争取项目。要抓住国家、省“十三五”加大科技项目实施的重要机遇,立足县实际，深入挖掘和全面筛选项目，努力争取国家、省重大项目。二是围绕重点实施项目。要把全县经济社会发展的重要领域、与群众生活相关的行业和亟待科技提供支撑的产业作为重点，下大力气突破关键核心技术。要围绕高新技术产业发展，重点加强电子信息、新材料等领域的技术研发，抢占产业发展的制高点。要围绕建设节约型社会，重点加强循环经济、生态治理等关键技术的研究开发，努力为可持续发展提供技术保障。要围绕新农村建设，重点加强农业良种选育和农产品精深加工，培育农产品知名品牌。要围绕改善人民生活水平，重点加强生物医药、重大疾病防治的研究开发，保障人民群众的生命健康安全。三是管理监督好项目。要继续深化科技计划管理机制改革，推动计划管理由重立项向立项和实施并重转变。在项目安排上，要坚持网上申报、网上评审，充分尊重专家意见，管好用好资金，真正把钱用在“刀刃”上。要加强重大项目的调度考核，对实施顺利、产业化成效显著的项目继续给予支持。
（四）突出抓好产学研合作创新。去年，市里召开了产学研合作创新暨科技奖励大会，书记对推进产学研合作创新工作做了全面部署。立足县情，产学研合作创新仍是今后一段时期我县科技创新的有效途径。要以项目为纽带，以科技创新平台为支撑，促进企业与国内外高等院校、科研机构的研发“联姻”。要采取多种形式，积极搭建科技交流平台，促进科技资源与生产要素的紧密衔接。要鼓励和支持产学研各有关单位按照平等自愿的原则，依托各自的产业、技术、人才等资源优势，在若干重点行业和领域，建立各种形式的风险共担、利益共享、权责明确、合作紧密的产业技术创新战略联盟。
（五）突出优化专利结构。深入实施知识产权战略，在稳步提升专利申请量的同时，不断优化专利结构。全年全市要完成专利申请4800件以上，其中，发明专利要达到1200件以上，占申请总量的25%。要大力推进专利项目实施和产业化，推动专利成果向现实生产力转化，引导企业通过专利实施提升核心竞争力。
三、加强领导，狠抓落实，努力营造科技创新的良好环境提高科技自主创新能力，加快创新型城市建设步伐，必须进一步加强和改进组织领导，加快转变指导方式，努力提高领导和驾驭科技工作的能力。
（一）进一步加强对科技工作的组织领导。各镇街区要按照党的和省、市有关会议要求，把科技工作摆到经济工作的核心位置，定期听取科技部门的工作汇报，及时研究解决事关科技事业发展的重大问题。要按照建立健全决策目标、执行责任、监督考核三个体系的要求，进一步完善科技进步考核体系，加大督促检查和考核奖惩力度，充分调动上上下下抓好科技工作的积极性。各有关部门要增强大局意识、协作意识，立足于全市科技发展的大局，协调一致，配合联动，形成共同推进科技创新的强大合力。
（二）进一步抓好科技政策措施的落实。对上级关于支持科技创新的优惠政策，各级一定要用足用好，确保不折不扣地落到实处，为自主创新营造良好的政策环境。
（三）进一步加大科技投入。要把政府投入作为是否重视科技工作的重要标尺，建立财政性科技投入稳定增长的机制，保证科技经费增长幅度明显高于财政经常性收入增长幅度。要进一步完善政府采购制度，优先采购和使用自主创新的高新技术产品。同时，要逐步完善以政府财政投入为引导，企业投资为主体，全社会共同参与的多元化科技投入体系。
这次春季林业工作现场会，主要目的是传达落实王书记对林业工作提出的新要求，进一步明确目标，强化责任，再鼓干劲，抓住春季造林有限时间，尽快完成林业生态建设任务，同时，加快集体林权制度改革步伐，切实抓好护林防火工作。上午，大家参观了东明、杜关、官道口三个乡镇的造林现场。刚才，张局长通报了前一阶段全县林
业生态建设进展情况，传达了县政府办公室关于林业生态建设工程施工和管护的意见，又听取了三个乡镇的经验介绍，希望大家相互学习，借鉴好的经验和做法，采取更有效的措施，高标准、高质量抓好下一阶段林业生态建设工作。下面，再强调几点：
一、进一步强化认识
二、进一步强化措施
（一）抓关键、抓重点，全面推进林业生态建设。各乡镇要抓住当前墒情较好有利时机，逐小班核实已造林面积，对剩余任务再分解、再安排，倒排工期，细化责任，再抓落实，确保3月底全面完成任务，4月10日前搞好查漏补缺、补植补造。在造林质量上，必须紧扣作业设计和检查验收办法，对栽植不到界或漏片的地块要全面补植；对死苗、缺苗、苗木不合格的要坚决更换；对小班内有效造林面积不足的，要扩展造林区域，确保造林面积充足。要对最近两年林业生态建设重点项目进行全面复查，凡苗木保存率达不到80%以上的地块，要抓紧补植补造，确保验收达标。在工作侧重点上，要突出抓好生态能源林工程、生态廊道、村镇绿化和核桃产业发展。特别是核桃产业发展，大家要把这项工程作为惠民工程来抓。林果办要抓紧抓好核桃节的筹办工作。各乡（镇）要结合退耕还林、中德财政合作造林和全民义务植树活动，引导群众利用庭院、地边、河边、路边、渠边、河沟等四旁空闲地，大力发展核桃产业，范里大塬、文峪南窑、文峪安沟、沙河三角、磨口蚂蚁岭、城关北坡等重点核桃基地要坚持高标准建设，专业化管理，为全县核桃树规范化管理起到示范带动作用。
（二）抓规范、保稳定，加快集体林权制度改革步伐。2012年是我县集体林改最为关键的一年，今年全县林改工作的目标任务是明晰产权率达到100%，林权发证率达到95%以上，具体要做好四项工作：
1、确定权属、核发权证。严格按照《河南省林改操作规程》要求，合理确定集体林地的权属，认真进行外业勘界，明确家庭承包、林地流转、均股均利及集体林地的面积。同时，各项档案资料必须达到规范化要求，确保市验收达标。
2、调处矛盾、稳定秩序。各乡镇都要成立专门的林权调处机构，妥善解决林权矛盾纠纷，把矛盾纠纷消灭在萌芽状态，切实做到“组问题不出村、村问题不出乡、乡问题不出县”，实现林区和谐稳定。
3、总结经验、巩固成果。积极创建集体林改示范乡、示范村、示范户，着力培育确权发证、档案管理、林地流转、林权抵押等各类林改典型。
4、不断创新，搭建平台。林业局要抓紧运作，及早建立林权交易服务中心，实现林权市场化运作。这项工作要在4月底前完成。
（三）抓制度，抓落实，切实搞好森林防火工作。最近我县森林火警不断，特别是官道口镇寨上村和范里镇马跑泉村，接连发生两起森林火灾案件，过火面积较大，已经给人民的生命财产和国家的森林资源造成了严重的威胁。为确保安全度过春季森林防火期，具体要做到“六个到位”。一是预防为主，宣传教育要到位。各乡镇、各部门要结合学习贯彻森林防火条例，把宣传教育作为首要任务，在高火险林区、各主要入山路口刷写标语、悬挂条幅，大张旗鼓地宣传森林防火。林业部门要组织宣传车，深入林区巡回宣传，达到家喻户晓、人人明白。二是强化措施，火源管理要到位。森林防火主要是防人，管住了人，就管住了火；管不住人，就管不住火。尤其在清明、“五一”等重要节日，在祭祀上坟路口及游客集中地段，要采取上坟登记、发放防火明白卡的办法，实行严格管理，做到火熄人走，严防死守。对林区儿童、痴呆憨傻人员要严加注意，落实监护人责任。对林区厂矿、企事业单位和旅游景点要加大森林防火检查力度，发现问题，限期整
改。三是注重实效，处罚打击要到位。公安机关、森林公安局要严厉打击那些故意燃放山火的人，从严从快查处各类涉火案件。凡人为因素造成火情的，必须查清事故原因，对责任人公开曝光，达到处理一个、警示一片、教育一方的作用。四是健全网络，火情监控要到位。要严格执行值班和领导带班制度，防火期内，各乡镇、各林场和有关职能部门要坚持24小时值班，保证信息畅通。要综合运用了望台、林区巡逻等手段，对林区火情进行全方位监测，切实做到早发现，防患于未然。要按照火情报告制度，及时准确报告火情，杜绝迟报、漏报和瞒报，否则将严肃追究相关责任人的责任。五是完善预案，应急反应要到位。各乡镇、各林场要抓紧调整充实防火应急队伍，完善细化重点林区防火
预案，对扑火的组织指挥、人员调配、机具装备、交通通讯、后勤保障、群众安全避险等工作要逐项落实。六是明确责任，组织指挥要到位。森林防火实行党政同责，各乡镇、各部门党政领导同为第一责任人，分管领导为具体责任人。各乡镇、各林场主要领导和主管领导在森林防火期内，无特殊情况不得请假外出。若发生森林火警火情，主要领导和分管领导必须在第一时间赶赴现场，组织扑救，确保“打早、打小、打了”。
三、进一步强化领导
摘要：随着我国市场经济的发展，社会工作机构在创新社会管理体制中的作用愈发凸显。在追求助人自助目标的同时，上海市社会工作机构也在探索着公益化和产业化相结合的发展道路，摸索更加适应社会发展的运作模式。笔者通过对上海市多家社工机构的实证调研，结合国外公益机构的经验，对我国社会工作机构市场化运作的可行性进行分析。
关键词: 社会工作机构市场化运作可行性
近年来，在上海经济社会发展、人民生活需求变化、社会工作专业教育兴起、政府公共服务改革需要等多重因素的影响下，上海市民办社会工作机构如雨后春笋般发展，在中国社会工作发展进程中起到了重要作用。
上海社会工作事业在全国虽然起步较早，但总体水平依然非常有限，在发展过程中社工机构涌现出资金筹集渠道单一、对政府依赖程度过高等问题。为了进一步促进民办社会工作机构发展，创新社会管理和公共服务方式，笔者以在上海两个月的充分调研为基础，借鉴发达国家公益机构市场化运作的经验，分析上海市社会工作机构市场化运作的可能性，进一步探索社会工作机构发展战略的新思路。
一、社会工作机构市场化运作的内涵
社会工作机构的市场化运作模式是指打破传统的给予式的公益运作模式，以公益和助人自助的目标为前提，兼顾社会效益为主要方向，针对不同的服务群体或项目开展一定的盈利活动。这样不仅可以拓宽资金的来源，有利于缓解由于资金紧张造成的项目无法开展等问题，也有利于摆脱社工机构对政府的过度依赖，有助于机构的自我壮大和发展。
二、上海市社会工作机构市场化运作的可行性
1、 社会公共服务需求增大与政府财政压力的矛盾，促使更多的社会工作机构走上了社会企业的道路。上海市政府也鼓励社会团体探索更加自主性的方式，提高自身的造血功能，为更多需要的人提供服务。
2、 社会工作机构长远自主发展的需要。西方非营利机构志愿失灵的经验表明，西方福利国家制度的危机迫使政府从社会领域中回撤，用于补贴非营利机构的福利开支也大幅削减，非营利机构即将面对前所未有的财政危机。上海社会工作机构的发展实践表明，单靠政府的财政拨款将大大影响到机构的生存和发展。事实上一些社会工作机构也已经尝试着利用商业手段或者向受益人适当收取部分服务费用，以培养其自立能力，摆脱其对于公益组织的过度依赖。
3、 上海的经济基础和文化基础有利于自主型社会工作机构的成长。随着上海市外资经济的不断注入，越来越多的外资企业和外资基金会等社会力量也在支持和推动着上海社会工作机构的发展，这也为上海市社会工作机构提供了合作和自谋发展的动力。上海市民对于自主意识的倡导和公益意识的觉醒，也为上海社工机构的发展提供了有力的文化条件和群众基础。
三、上海市社会工作机构市场化运作模式的发展建议
市场化运作模式是社会工作机构突破资金枷锁、创新社会服务的有效途径，但在我国公益体质相对不成熟的大环境下，还需要注意以下几个方面：
1、 加强政策法规的完善，细化资金管理
我国曾经的《关于社会团体开展经营活动有关问题的通知》中已经表明，允许公益展开经营活动，但对于公益社会团体自主经营服务的权限和企业化运作的监管部分并没有明确地规定。随着我国社会工作事业的发展，政府对于社会工作机构的服务和收费、税收等方面内容需要制定和完善相关政策，并严格按照“资金来源--项目--受益人”的资金管理模式对社工机构的资金运行进行监管。
2、 社工机构财政透明化，提升公信力
资金是社会工作机构服务开展的物质基础，而机构财政的透明化则是提升机构公信力的重要纽带。主动将纽带置于阳光之下，接受社会大众和有关部门的监督，才能维持机构良好的公众信任度，也才能得到更多公众的关注和支持。
3、 强化机构自筹资金的能力，规范监督机制
社会工作机构应该根据组织自身发展情况，灵活选择筹资的主要方式。加强自筹经济的能力，积极参与项目招投标、拓展服务范围，不断寻求创新发展，提升专业化水平，为社会大众提供飞、更加优质而价格合理的产品和服务。同时，建立和完善自我监督、政府监督和外部监管的监督机制，充分发挥外部监管的力量。坚持社会大众和媒体的舆论监督，对于偏离社工使命的行为及时曝光，从而遏制打着助人招牌谋取私利的现象发生。
社会工作机构的市场运作应该是一个渐进的过程，是一个有限的市场化。我们相信，上海市社会工作机构在良好的社会环境保证下，将更多的动员社会资源，为案主提供更优质的服务，成为我国构建社会主义和谐社会中一支越来越重要的力量。
参考文献：
[1]官有.社会企业在经营管理上面临的挑战.上海：复旦大学社会发展研究中心.2005.11
同志们：
今天我们在此召开我局工程建设及计划专业会，其目的在于分析我局工程建设和计划工作中的问题，研究解决问题的办法。以便在下一步的工作中理清思路、明确目标，加快工程建设和电网发展速度，为实现我局经营目标而开展好相关工作。
刚才，各部门和分管领导作了总结和分析，我认为总结基本到位，分析也比较客观，我完全同意。下面我就全局工程建设和计划工作提以下几个方面的意见：
当前面临的形势：
一方面__经济的发展对电力规划与建设提出了更高的要求。省委、省政府把__作为能源基地来打造，明确提出要在2020年前将__建成能源、重化工、农特产品加工基地和长江上游的生态屏障，为__电力的发展提供了很好的机遇，如何适应和满足__经济发展所需要的电力电量，给我们的电网的规划和建设提出了更高的要求。
另一方面，__电网的规划与建设存在很多的困难：一是电网规划建设与林业、环保、土地等外部环境的矛盾在增多，随着社会经济的不断发展，土地、林木等自然资源显得越来越稀缺，环境保护的压力越来越大。电网发展中相关各方的利益协调更加复杂；二是__特殊的地理、气候和人文环境对我们电网规划建设也提出了更高的要求；三是我们与发电企业在电源开发时序，投产时间及配套送出衔接等方面还存在许多问题，线路架好了，但电源点的建设迟迟未能完工；四是工程建设管理的有关手段和方法还比较粗放，与现在要求精细化的管理还有不适应的地方；五是我们的管理能力，特别是组织能力、协调能力、现场监督指挥的能力还有待进一步的提高；六是我们电网规划与基建系统的人员素质、数量都还不能完全满足电网建设的任务和要求。
总体看来，__电网发展的大形势是有利的，但阻碍电网发展的困难也很多。结合大家今后的工作中，我提以下几点要求：
一是进一步加强电网规划与建设
随着“十一五”期间电网大量的机组投入运行，电力供需形势将实现历史性转折。地区电力发展和负荷的增长也将迎来历史性的突破，我们的电网规划和建设人员要认清形势，转变观念。改变原来由“以供给导向为主，被动地填补供电缺口”向“以需求导向为主，主动地开拓电力市场”转变。第一，要加强市场分析、市场跟踪、市场预测和市场开拓，结合实际引导电力消费，推动较大范围内的电力资源优化配置；第二，要认真开展前期工作，超前研究电网发展中的重大问题，指导电网规划的制定和工程方案的研究，为电网发展做好项目储备，稳步推进昭通电网“十一五”规划的实施，抓好规划的细化和项目的落实，并继续开展电力发展长期规划；第三、要深入开展县级电网规划研究，进一步加强电源的并网管理；第四、要加强沟通和协调，调动一切可以调动的资源来推动工作。特别是对于项目前期核准和外部环境的问题，要充分发挥好各级政府对电网建设高度重视的有利条件，多>文秘站:请示、汇报、沟通、协调，让各级政府帮助我们推动电网建设工作。各县公司对于在辖区范围内的电网建设工作，都要主动做好各方面的协调工作，充分发挥好协调当地资源能力强的优势，加强和地方政府的沟通，不断改善建设环境。
二是进一步抓好电网项目的核准工作
目前，按照要求我局要在今年6月份完成全部核准工作的9个输变电项目只有3个通过核准，另外6个有3个土地性质问题需要调整规划，3个项目的土地文件还在上报过程中。可见，我局的项目核准工作任务相当艰巨，难度非常大，需要各级人员积极配合，统一思想，认识到核准工作是关系到经营风险和依法经营的大事，认识到核准工作是制约电网发展的关键原因之一。因此要全力以赴做好项目核准工作。第一，我们必须加大核准工作专职人员的投入，按照专业配置核准管理人员；第二，计划部相关人员要加强对相关政策、核准工作要求及业务流程的学习，不断提高工作水平；第三，工程部门、计划部门、以及分管领导要积极主动与政府相关部门联系，加强沟通和交流，建立和谐的外部环境，加快核准工作进度，促进后我局工程项目前期工作的顺利开展。
三是进一步抓好工程建设的安全、质量、进度、造价控制
要建立小业主、大监理的建设思路。工程建设部要着力抓重点项目、抓关键环节，在优化内外部建设环境、统筹建设资源、强化制度建设等方面下功夫。从几次基建工程反映的安全问题来看，我局基建安全情况不容乐观。昭通如此长的战线，这么多人在这么大范围内施工，但是我们的安全基础，安全意识依然很薄弱，这对我们的基建安全是很大的隐患，还可能影响到项目投产后的生产安全。因此大家一定要抓好安全生产，从安全责任制的落实、安全意识的树立、防范体系的建立上切实做好工作。
省公司提出了通过5-10年打造中国领先的省级电网运营企业的目标，这要求我们一定要多创优质工程，多注重工程质量，如果我们质量把握得不好，将拖省网公司的后腿。
在进度上，要抓好重点工程、重点项目的建设工作，一定要确保按期完成，同时也要按照合理工期积极推进，不能盲目赶工期。
我们对工程造价的控制总体上把握得较好，但也有些项目超概算很严重。110kv____变从设计到建设管理、施工都存在着比较多的问题，使整个工程处于被动局面。__受自然地理条件限制，建设条件都比较差，单位造价比较高，要特别注重从全过程来加强造价管理。首先是要做深做细设计工作，特别是地勘工作。设计单位选址、地勘等工作一定要做深做细。施工上要按程序严格操作，不能粗放施工，要
综合考虑地质、天气等相关因素。四是进一步加强和规范招投标管理
依法经营是公司健康发展的生命线，离开依法经营，任何管理水平都谈不上。招投标管理是企业依法经营的核心工作之一，也是上级重点督察督办的重点，大家要清醒认到工作的重要性，提高依法经营的自觉性。相关部门要认真执行我局招投标管理的相关规定，特别是各项目负责部门要高度重视，认清招投标工作是工程建设管理的最基础工作之一，要严格执行《__供电局招标管理实施细则》，认真清理项目，组织编写招标申请、招标技术和商务文件，组织好推标工作报招标中心，严格按照时间要求、流程要求以及各项审批要求开展招投标工作，杜绝一切不规范行为的发生。
五是全面提高电网规划与建设的工作水平
首先必须转变观念，创新三个观念。一是发展观念。把电力发展与企业发展相结合，既谋求电力发展，又谋求企业发展，把企业发展寓于电力发展之中，以企业发展促进电力发展，努力实现“两个发展”。二是市场观念。在准确预测市场的同时，科学制订生产经营计划，实现计划与市场相互统一、相互促进；在及时适应和响应市场变化的同时，主动调控和引导市场。三是效益观念。生产经营计划安排要在促进国民经济发展和社会进步的同时，努力实现“两个效益”。强化两个意识。一是全局意识。计划工作要立足当前，着眼长远，统揽全局，服从大局。二是结构意识。根据结构优化的要求去研究制订全局经营、发展和调整计划。当前要特别关注电源、电网结构，资产、资金结构，购电、售电结构，成本、利润结构等方面。
其次要实行综合计划，__供电局是一个有机的整体，为适应全局发展战略要求和市场化运作需要，必须实现全局系统各单位、各环节、各部门的工作有机结合、有序进行、有效运转，优化配置各种要素，形成最有效的综合管理效能。为此，要创新计划管理机制，实行综合计划管理：
一是综合计划要发挥前瞻性、全局性和协调性。必须是在对全局内部条件和外部环境进行调查研究和科学预测的基础上编制形成，以体现对生产经营工作的前瞻性；必须站在全局的高度，统一安排各单位、各环节的生产经营工作。市场主体间的利益矛盾和市场与生俱来，全局局部与局部、局部与全局的利益冲突客观存在，综合计划要发挥协调作用，把利益冲突变为利益共享，实现全局协调发展。
二是综合计划要充分体现系统管理思想，具有覆盖能力和幅射能力。在全局内部，按全员、全方位、全过程的管理要求，指标设置要体现严、细、全，形成一个以经营目标为中心，相互配套、相互支持的科学经营目标体系。另一方面，考核指标要少而精，抓主要，抓重点。
三是综合计划涵盖生产经营各方面和全过程，要处理好几个衔接。一是计划与规划的衔接。规划着眼中长期，确定方向性；计划着眼部署近期和年度，落实规划。综合计划要有现实性和可操作性。二是综合计划与专业计划的衔接。专业计划是综合计划的基础，又服从、服务于综合计划。综合计划起综合平衡作用，统一下达，归口管理。三是要严格界定综合计划管理层次，注意发挥各部门的作用。
四是改进计划管理方法和手段。要不断总结行之有效的管理经验，不断赋予新的内涵，引进借鉴系统内先进管理方法，推广先进管理经验，发挥计划管理机构的作用，为改进经营管理提供咨询服务。要广泛采用现代管理技术、方法和手段，提高计划的准确性。建立计划工作信息网络系统，实现计划工作的信息化。
五是加强计划队伍建设。计划工作对人员素质要求较高，不仅要懂电力专业，还要了解各行各业；不仅要懂技术，还要懂经营管理；不仅要熟悉现在，还要剖析将来；不仅强调因地因网制宜，还要坚持统一规划统一管理。计划工作者要能正确处理规模与结构、速度与效益、数量与质量的关系；因此必须不断加强计划队伍建设，努力学习先进理论和方法，创新工作，以做好本职工作支持我局电力改革与发展。
[组图]县委副书记奔小康规划工作现场会上的讲话
同志们：
在年末岁尾，各项工作任务都十分繁重的情况下，我们还专门召开这样高规格、大规模的会议，充分说明了这次会议的重要性，也充分体现了县委对全县“户奔小康”规划工作的重视程度。刚才我们共同观看了广天乡“户奔小康”规划试点工作的纪录片，听取了国强同志对“户奔小康”规划试点工作开展情况的介绍以及邱庄村支部书记和农户代表的发言，介绍得很详细，讲得都很好。下面，我再讲几点意见。
一、关于广天乡“户奔小康”规划试点工作的基本估价
几个月来，广天乡党委、政府在全县率先实施了“户奔小康”规划试点工作，做了大量的卓有成效的工作，付出了艰辛的努力，积累了一定的经验。最基本的有以下三条：
1、广天乡党委、政府高度重视，真正把规划工作摆上重要议事日程，作为中心工作来抓。先后召开了党委会、党政干部会以及由全乡机关干部、村组干部、人大代表、政协委员、致富能人、群众代表参加的动员大会；成立了以党委书记为组长的领导小组；专门抽调8名领导班子成员和40名机关干部成立工作机构，迅速对活动进行安排部署。正是基于主要领导的高度重视，为活动的开展提供了强有力的组织、人力、财力保障。广天乡的经验告诉我们，无论多重的任务，只要领导重视都能完成；无论难度多大的工作，只要领导重视都能干好。
2、广天乡党委、政府真正做到了用心想问题、用心干工作。出台了《广天乡户奔小康规划实施方案》；专门组织一班人查阅书籍、资料，广泛征求意见和建议，确定了符合本乡实际的“户奔小康”指标体系；编写《奔小康歌谣》，利用乡电视台、出动宣传车、张贴标语等有效形式对“户奔小康”的意义进行宣传；工作人员全部做到直接进村入户，与群众面对面交流解释、摸清底子、帮助理清发展思路。正是基于这种用心工作，把活动搞得扎扎实实。广天乡的经验又一次的告诉我们只有认真干事才能把事情干对，只有用心干事才能把事情干好。
3、广天乡党委、政府，真正做到了工作思路、工作方法的创新。对整个活动提出了“以点带面，整体推进，突出经济发展，增加农户收入，促进全面进步”的整体思路；对农户的发展状况提出“富裕型、基本小康型、发展型、温饱型”的分类标准；对农户的规划提出了“以发展为重点，突出五种经济模式”的基本原则；在帮助农户制定发展规划上，采取了“自己规划、互相规划、完善规划、确定规划、反馈意见”的五个规划步骤；在对规划落实上采取了为农户发放《户奔小康规划》小册子的保障办法。正是基于这种创新，解决了活动中出现的许多难题，确保了活动的顺利实施。广天乡的经验再一次告诉我们只有注重实际，实现创新，才能把工作干好。
二、关于开展“户奔小康”规划工作的几点要求
临近年底，各项工作千头万绪。而“户奔小康”规划工作又是一项时间紧、任务重，又必须做好的工作。不能因为其它工作任务重而忽视“户奔小康”规划工作，一定要把此项工作作为当前及今后一个时期的中心工作切实抓紧抓好，确保在明年3月底前全面完成。
1、要统一思想、提高认识。开展“户奔小康”规划工作是县委落实十六大精神而采取的重大举措，是奏响全县工作主旋律、实施五种经济模式的宏伟实践，是用心工作、把细节量化到极致的必然要求。前几天，国务院参事研究员任玉岭教授对我县开展的“户奔小康”活动深入了解后，给予了充分肯定，要求我们对活动的进展情况及时向他进行汇报，同时表示将每年来我县一次进行专题调研，并将向国务院主要领导提出建议，在全国推广我们的作法。县委已经决定把“户奔小康”规划工作作为明年的一项重要工作来抓，在即将召开的20xx年经济工作会上再一次进行强调。各乡镇要站在讲政治的高度，切实把思想认识统一到县委重大决策上来，把行动统一到落实这次会议的安排部署上来。各乡镇主要领导同志要把做好“户奔小康”规划工作作为提高新形势下执政能力、贯彻落实县委决策能力、处理复杂问题工作能力的一次重要实践。
2、要切实搞好规划工作。要注意学习借鉴广天乡的工作经验。广天乡在工作中取得的工作经验，对全县活动的开展具有很强的指导意义，各乡镇要对广天乡的工作经验、工作方法，进行深入学习。但同时要注意，不能照搬照抄，要根据本乡镇的实际做到灵活运用，做到创新，形成符合自身实际的工作思路、工作方法。要搞好宣传发动。要召开各种层次的会议，采取各种必要形式对“户奔小康”规划工作的重大意义、活动的具体步骤在干部群众中进行深入宣传，炒热干部群众思想情绪，形成人人想“户奔小康”规划工作，人人配合“户奔小康”规划工作开展的良好社会氛围。要搞好人员的培训。要把抓好人员的培训工作做为规划前的重要工作来抓，对参与活动人员要认真组织对国家、省、市有关建设小康社会的文件精神、本乡镇工作的方法步骤进行认真培训，建立一支了解国家政策、熟悉本乡镇规划工作方法的 工作队伍。
3、要倒计时安排。县委要求，全县各乡镇的整个规划工作必须在明年3月底前全面完成。现在已经是12月底，所剩时间十分有限，各乡镇一定要切实消除等、靠、托的消极认识，增强工作的紧迫感，全部的工作都要以明年3月底为底线倒计时安排，抓紧落实。对于不能按期完成工作任务影响全县工作进度的乡镇，县委将给予通报批评。
4、要注重实效。工作中要注意发现和培养先进典型，用先进典型推动工作的开展。每个乡镇至少要培养1—2个在全县叫响的先进典型。要建立抓落实的长效工作机制，及时了解规划落实过程中出现的新情况、新问题，及时向县委汇报、请示，及时解决，严禁存在应付的思想，做表面文章，使活动流于形式，县委将成立专门检查组，对整个规划工作的效果进行实地检查。
三、要加大对乡镇“户奔小康”规划工作的组织领导
