时间：2022-04-25 12:26:45
序论：在您撰写我国有几个自治区时，参考他人的优秀作品可以开阔视野，小编为您整理的7篇范文，希望这些建议能够激发您的创作热情，引导您走向新的创作高度。
教学过程：
一、祖国在我心中
师：这是一张世界地图，谁能上来找找中国在什么位置；你们知道中国有多大吗？
二、祖国政区我知晓
师：我们国家这么大，每个地方的情况又很不相同，国家为了管理方便就把全国划分成了不同的区域。这节课，我们来认一认祖国政区。
1、政区种类我会分：请大家翻开课本36页，带着这些问题读读这段文字，等下来说说关于祖国政区，你知道了什么？
2、政区名称我会说
（1）这些政区叫什么名字呀？他们的位置在哪儿？请大家看36页的行政区划图。
（2）接下来，请各小组长组织好同学，按照这样四类，从拼图中拿出相应的板快，分类放好。
①交流五个自治区
A、这些政区的名称叫什么，在什么位置？我们按照这样的顺序来交流一下。谁先来说？
B、哪位同学能在地图上找出它们？（生指着课件）
C、你太厉害了，同学们知道它们为什么叫“自治区”吗？
这五个地方主要居住的是少数民族，他们风俗习惯各不相同，国家为了尊重他们，就实行民族区域自治，内部事务由他们自己管理，但是重大事务还得服从国家管理，所以自治区就是我国少数民族实行区域自治的省级行政区。
②、4个直辖市，谁来说？
A、（生：我知道4个直辖市分别是：北京市、天津市、上海市、重庆市）
B、你能在图上找出他们的位置吗？（学生指图）
C、真不错，为什么把这几个地区设为直辖市呢？
D、这4个直辖市有着重要的地位，他们由国家直接管辖，不属于某个省或自治区。
E、过渡：2个特别行政区是指哪里呢？
③交流特别行政区
A、说说看，你们对香港和澳门有哪些了解？
B、是啊，正因为香港和澳门有这样的历史，所以在他们回归时国家就成立了特别行政区，实行“一国两制”，港人治港、澳人治澳。
④交流23个省
A、香港、了，但我国还有一个地方还未回到祖国怀抱，是哪个省呀？我国行政区中有几个省？我们看着图一起认一认。
B、师生指图边说边找。
3、政区简称我会记
①同学们，既然所有政区你们都已熟悉了一遍，那你可知道我们泉州是处在哪个政区？
生：福建省
我们泉州人又被叫做是闽南人，这是为什么呢？
②你们还知道哪些政区的简称呢？
⑤下面我们一起用对口令的形式来完成这个表格。
⑥有人把这些小名编成了一首歌谣，请看（出示课件）轻声读一读，边读边想，这些简称对应的是哪个政区？
⑦政区歌不仅告诉我们政区的简称，还告诉我们政区的位置。
4、政区地图我会拼
①现在再看看你们的拼图，乱了，如果让你们借助政区歌，与同学合作，能重新拼好吗？
②学生拼图
③交流：你们组拼得这么快有什么窍门吗？
三、政区知识比一比
1、我说你猜：①课前老师要求你们去收集相关资料，了解各个政区。下面我来描述一个政区的情况，看看你们能不能猜出是哪个政区。②你们能不能像老师那样，向同学介绍你熟悉的一个政区，其他同学来猜？
2、看图猜政区：我国地域辽阔，风景优美，风俗习惯各不相同。老师带来了几幅图片，我们一起看看，猜一猜。
3、我听我猜：同学们，我们听人家描述一个政区的特点可以猜出政区的名称，看图片可以猜出政区的名称。其实听歌曲，也能猜出政区名称，老师带来几首歌，请你听一听，猜一猜。（出示课件：我听我猜
①《这里是新疆》―新疆维吾尔自治区（新疆有着瓜果之乡的美誉，你们吃过吗？）
②《我爱北京天安门》――北京市（参观过北京的哪些名胜古迹？感觉得怎么样？）
③《东方之珠》――香港特别行政区（你知道它的区旗图案吗？）
④《请到天涯海角来》――海南省（天之边缘，海之尽头，人们还称它为？“南海明珠”）
4、小结：这些歌曲唱出了祖国的美丽和富饶，也唱出了中华人民爱家乡、爱祖国，盼望祖国和谐统一的心愿。
四、总结延伸
1、10月1日是祖国的生日，每年我们都会用各种方式来庆祝祖国的生日，表达对祖国的热爱。请欣赏歌曲《爱我中华》。
一、选择题（每题2分，共50分）
1. 我国位于（ ）
①北半球；
⑤亚洲东部；
A ．①②③④ ②南半球； ③东半球； ④西半球； ⑧太平洋东岸 D ．②④⑦⑧ ⑥太平洋西岸； ⑦亚洲西部； B ．⑤⑥⑦⑧ C．①③⑤⑥
2. 我国面积最大的省级行政区是 ( )
A. 西藏自治区 B. C. 新疆维吾尔自治区 D. 青海省
3. 下列省区轮廓搭配错误的是
( )
A. 粤 B . 苏 C . 湘 D . 鲁
4. 我国人口最多的少数民族是 ( )
A. 汉族 B. 壮族 C. 回族 D. 蒙古族
5. 下列选项中都是我国隔海相望的国家是 ( )
A. 日本. 朝鲜. 韩国 B. 越南. 菲律宾. 马来西亚
C. 印度尼西亚. 文莱. 菲律宾 D. 日本. 越南. 文莱.
6. 我国人口地理的重要分界线是 ( )
A. 秦岭一淮河一线 B. 大兴安岭一太行山一线 C.黑河一腾冲一线 D. 横断山一祁连山一线
7. 关于我国四至点的叙述, 不正确的是 ( )
A. 最北是漠河 B. 最东端是黑龙江与乌苏里江的主航道中心线汇合处
C. 最南端是曾母暗沙 D. 最西端是帕米尔高原
8. 下列省区. 简称. 行政中心组合正确的一组是 ( )
A. 广东---粤----广州 湖南---鄂---长沙 B.四川---渝----成都 陕西---陇---西安
C. 福建----赣---福州 贵州---黔---贵阳 D.山西---晋---太原 安徽---皖---合肥
9. 我国实行计划生育以来，每年仍约增加1300万人，其原因是( )
A.人口死亡率高 B.人口出生率高 C.人口基数大 D.人口自然增长率高
10. 下列搭配正确的是 ( )
A. 彝族的火把节 B. 傣族的芦笙节 C. 苗族的泼水节 D. 朝鲜族的那达慕大会
11. 我国目前共有几个省级行政单位 ( )
A.30个 B.32个 C.34个 D.36个
12. 我国的领海是指从海岸基线向海上延伸到多远的海域？ （ ）
A.12海里 B.20海里 C .120海里 D.200海里 13. 关于我国地势. 地形特点的叙述，正确的是（ ）
A. 地势西高东低，地形多种多样，山区面积广大
B. 地势西高东低，地形多种多样，平原面积广大
C. 地势东高西低，地形多种多样，山区面积广大
D. 地势东高西低，地形以高原和平原为主
14. 位于我国地势第一级阶梯的大盆地有（ ）
A ．塔里木盆地 B．准噶尔盆地 C．柴达木盆地 D．四川盆地
15. 我国实行民族区域自治的省级行政区（ ）
A. 新疆. 贵州 B . 青海. 西藏 C . 内蒙古. 甘肃 D . 广西. 宁夏
16. 北回归线从东向西依次穿过的我国省级行政区（ ）
A. 广东. 广西. 海南. 云南 B . 台湾. 广东. 广西. 云南
C. 台湾. 福建. 广东. 海南 D . 云南. 广西. 广东. 福建
17. 与陆上邻国接壤最多的省级区是（ ）
A. B . 西藏自治区 C . 新疆维吾尔自治区 D . 云南省
18. 我国汉族人口约占全国总人口的比重为（ ）
A. 90% B . 91% C . 92% D . 93%
19. 当乌苏里江畔的人们迎来与曙光时，新疆帕米尔高原的天空还是满天星斗 ，造成这种差异的原因是（ ）
A. 纬度位置不同 B . 海陆位置不同 C . 经度差异 D . 地形因素
20. 下列各组海域中，属我国内海的是：（ ） ．．
A . 台湾海峡. 琼州海峡 B . 渤海. 黄海 C . 南海. 东海 D . 琼州海峡. 渤海
21. 我国下列省级行政区中，有两个简称的是：（ ） ．．
A. 湖北. 湖南 B.西藏. 台湾 C.山西. 吉林 D. 四川. 云南
22. 我国人口的突出特点是：（ ）
A ．人口基数大，人口增长快
C ．人口基数小，人口增长快 B ．人口基数大，人口增长慢 D ．人口基数小，人口增长慢
23. 下列有关我国各民族的叙述正确的是：（ ）
A ．我国有65个民族 B ．我国少数民族中人口最多的是汉
C ．人口在400万以下的少数民族有壮族. 满族. 回族. 苗族. 彝族.
尔族. 土家族等
D ．我国各少数民族主要分布在西南. 西北和东北等边疆地区 24. 我国地势第一. 第二级阶梯的分界线是（ ）
A ．大兴安岭—太行山—巫山—雪峰山 B．昆仑山—祁连山—横断山
C ．喜马拉雅山—横断山—阿尔泰山 D．天山—阴山—太行山
25. 一般说来，山区地面崎岖，交通不便，不利于发展（ ）
A ．种植业 B．林业 C．畜牧业 D．副业
三. 综合题（每空1分, 共50分） 26. 读下图（我国某三个省轮廓图）回答：（13分） （1）写出A . B . C 三省的名称：A ． B ． C ． （2）用三省的代表字母填空：临海的省是： ； 北回
归线穿过的省是： ； 长江干流流经的省是： ； 有两个
简称的省是： ； （3）我国陆地面积为 平方千米，是
个陆地大国，南北跨纬度近50度，大部分位
度位置和南北的气候差异为我国发展多种农业经济提供了有利条件。
于 带，小部分位于热带，我国所处的纬族 维吾
（4
）我国是一个海陆兼备的海洋大国，濒临的边缘海由北往南依次分别是 .黄海. .南海。
（5）我国陆上邻国 个，隔海相望的邻国有 个。
27." 我国人口增长图", 回答下列问题:(15分)
（1）A . B 两个阶段人口增长的特点是:
(2) 我国的人口 多 少，分布不平均，平均人口密度为 人/平方千米。
（3）2010年，我国的人口总数为 亿人，占世界人口的 ，为了使人口数量的增长同 发展和 条件相适应，我国把 作为一项基本国策。
（4）从全国来看，少数民族主要分布在 . . 地区，各民族分布具有 . . 的特征。
28. 下图是我国36ºN 的地形剖面图，完成下列各题（12
分）
（1）在图中标出东. 西方向。
（2）在图上填写阶梯的名称。
（3）试判断图上字母所代表的地形区名称：。
（4）青藏高原位于第 级阶梯，位于这一阶梯的少数民族主要是 族。
（5）解释我国地势对气候. 河流. 水能资源的影响是：
。
29．下图是“中国地形分布图”，读后填出下列字母所表示的地形区名称。（10分）
（1）山脉名称：
B_________， C_________，D_________， G__________， H__________。
（2）盆地名称：
J________________，K________________， L________________。
在迎接成立60周年大庆的日子里，回顾全区风电发展的光辉历程，感到无比振奋。在过去的32年中，自治区的风电事业从无到有，从小到大，持续发展，保持先进，并且成为各省区的排头兵。从1975年开始，自治区离网型小风机累计推广应用了约16万台，解决了65万农奴民的生活用电问题；从1989年起，安装的并网型大中型风电机组近1200台，合计装机容量60.4万KW，约占全区电力总装机的2.4％，具备了14.28亿KWH的年发电能力。按照自治区制定的“十一五”发展规划目标，离网的小型风机保有量要超过20万台；并网型的风电机组合计容量要超过500万KW，约占全区电力总装机的10％，届时，风力发电对全区电力工业实现节水、节能、减排的约束目标将发挥巨大的作用。
二、风电的春天已来到，全国“风电热”在升温
风力发电是利用自然风中的动能，转换成机械能，再转换成电能，在发电过程中，不排放任何有害的气体，国际上称其为“环保能源”、“绿色电力”。在科技、环保、节能、节水的四轮驱动下，全球风电产业持续高速发展，近20年来平均风电装机容量由1986年的122万KW，增加到2006年的7422.3万KW，增长率为22.8％，远远高于水电、火电及核电等的平均年增率。
目前，德国风电装机位于世界第一，其后是美国、丹麦和印度等国，我国位居第七，与我国电力装机容量居全球第二的位置极不相称。
2006年1月1日《中华人民共和国可再生能源法》正式颁布实施了，龙源、国电、华电、大唐、华能、鲁能、中广核、三峡工程公司等各大国有发电企业纷纷开展并加强了风电前期和建设工作，一些民企也不失时机地加入风能开发的行列，形成我国风电建设史上的第一个热潮，在2006年的一年中，全国风电装机增加了126万KW，达到259万KW，年增率达到94.7％。据专家预测，2007年全国风电装机有可能达到或接近500万KW，可望跻身于世界四强。
自治区风能资源总量巨大，品位较高，居全国首位。据中国气象科学院测算，全区风能总功率为10.1亿KW，约占全国的1／4，依此风电装机也应占1／4，至少占全国的1／5，2006年约占23.3％，从已核准的项目和实际进度来看，2007年有可能达到120万KW，在全区电力中的占比可达3.4％。
目前，自治区经国家发展改革委核准的风电项目有6个，合计装机为110万KW，如果再加上自治区发展改革委核准的风电项目都能够在2008年以前建成投产，则全区风电装机将突破200万KW，风电在全区电力中的占比可能达到5％左右。按此速度，可以完全实现自治区风电发展规划中2010年400万KW的装机目标。
自治区的12个盟市，地方领导对风电都很重视。赤峰市的克什克腾旗塞罕坝风电场装机17万KW，暂列全国94处风电场的首位。乌兰察布市的辉腾锡勒风电场装机16万KW，暂列全国第二。乌兰察布市委市政府提出“打造中国风电之都”的目标，如能妥善安排、力促其成，2010年，风电装机将达到200万KW，为全区乃至全国树立一个风能开发的样板。
2007年4月10日在中国(上海)国际风能展览研讨会上，中国龙源电力集团公司领导在开幕式上的代表发言中说，“龙源公司争取在2010年以前保证实现风电装机500万KW的目标，并争取达到600万KW”，这是我国众多风电企业中最为宏伟的目标，如能按期实现，则是对我国风电事业做出的杰出贡献。
中国福霖风能开发公司总经理徐洪亮同志讲：2010年，中国风电装机预计是2000万KW左右，约占全国总装机的2.5％。中央要求以科学发展观统领一切，建设资源节约型、环境友好型社会，2007年是个重要的转折点。听说指标落空、一票否决，有关单位都在抓紧行动，风电工程项目特多，我们天天加班。
三、加快发展风电的难点
环保节能是我国的基本国策，但是风电发展许多难点。发展风电是环保节能的重要举措。但是加快风电发展目前仍有许多难点。
(一)风电技术装备供不应求
我国风电产业是有一定基础的。10年前就已经能生产120KW、200KW、300KW及600KW，的风电机组了。如今已能生产750KW、850KW、1MW、1.2MW及1.5MW的成套机组，全国已有风电机组总装厂和专业部件厂共35家，国产化率有的是50％，有的是70％，有的高达90％。但是每个厂每种机型一般年产仅几十台，多则几百台，唯有金风科技股份有限公司能够年产1000台750KW的风电机组。这就造成了设备造价偏高和“风机缺货，业主着急”的尴尬局面。
作为全国风电最大市场的内蒙古，近两年虽有金风、安讯能、顺风、Dewind、Gamesa等5家风电设备制造商前来考察洽谈，但真正动工建厂的只有金风一家，而且尚无产品出厂。这是自治区党政领导和发展改革委十分关切的问题。
(二)风电价格形成机制原有模式已过时
上世纪90年代以前，我国电力价格的形成机制是“还本付息微利”电价，风电也不例外。那时自治区风电(含税)上网电价是0.671－0.795元／KWH。2002年起，实行的是“特许权招标定价”、“低价标胜出”。风电项目中标价是0.382－0.48元／KWH。在执行过程中发现有明显的偏低问题和影响风电市场秩序的弊端。经反映汇报，2006年12月22日国家发展改革委以发改价格[2006]2908号文，批复自治区乌拉特中旗、百灵庙、阿巴嘎三处风电场的上网电价(含税)分别为每千瓦时0.5497元、0.548元和0.579元，这个批复合理合情，应认真执行。
根据甲级设计院和专家们的测算，自治区近几年所做的风电场项目工程，单位造价为8000－9200元／KW，每年满发的等效小时为2100－2500，发电成本为0.45元／KWH左右。按现行的风电增值税率为8.5％计算，上网电价应为0.56元／KWH左右，净利润约为6分／KWH，加上CDM交易的营业外收入，约为0.12元／KWH。符合三有利的精神，有利于健康持续发展。
建议：国家发展改革委物价部门把0.56元／KWH，作为全区风电上网的标杆价，不同阶段国家调控范围在0.03分／KWH以内。
(三)电力网的职工疑虑影响工作效率
内蒙古电网(过去称蒙西电网)原先负荷较小，网架较弱，近三年，实施了“三横三纵”的发展战略――每个地区至少建有一座500KV的变电站，每个旗县至少建有一座220KV变电站，电力网架大大加强。如今，内蒙电网的可调出力达到了1200万KW，加上内蒙东南部的“东电”网，全区可调出力超过了2000万KW。这就为200万KW风电上网提供
了有力的支持条件。内蒙电网大发展，是内蒙经济大发展的客观需要，也是电网职工对自治区做出的杰出贡献。
但是，由于一些职工误信了“风能是劣质能源，风电是电网中的杂质”等不负责的传言，产生了担心和顾虑。因此，电网公司对风电上网的研究过分谨慎，以致影响工作效率，迟迟不予承诺。如果电网公司考察了解国外的成功经验，就能逐渐解除这些顾虑，重新安排上网次序，落实“风电优先”政策。
随着自治区风电规划的全面实施，肯定会遇到一些接入系统的设计和技改问题。过去风电极少，电网的规划跟着火电厂走，今后风电大上，电网的规划也要跟上风电的发展。毫无疑问，电网必须安全运行，还要为电力能源的优化配置服务，这是电网企业落实科学发展观和有关法规的实际行动。
四、风电人要走出认识误区、追求科学发展
现在来看，风电人如不认真考虑，往往会走进一些认识误区。
1、“单机容量越大越好”是个认识的误区
上世纪90年代，普遍认为单机300－600KW是经济容量，10年后人们认为这种容量的机组已经过时，而提出了750－1500KW的机组是经济容量，最近又有一些风电业主盲目跟风，要上2－3MW的巨型机组。其理由之一是充分利用优良风场，以为同一面积、单机容量越大，安装的风机总容量就越多，其实这是个认识的误区。风机的布阵是以几倍D来安排的，认真计算就会得知，单位面积中，用不同容量单机的布置总容量是一样的。其理由之二是充分利用高空的风。以为所有场址轮毂越高风能越强，发电越多，成本就越低。其实这是海上风电场的一般规律，而对陆上的不同场址，特别是对内蒙古风电场，并不都是如此。只需访问一下内蒙古各风电场的职工，看看台帐就会知道，1500KW风机的经济效益有时还不如750－850KW的风机。从最近的报价来看1500KW的主机6400元／KW，综合造价约为9200元／KW，而750KW的主机仅为4900元／KW，综合造价仅8000元／KW。1500KW的主机可用率目前仅为91％－94％，而750KW的主机可用率可达94％一97％，从CF的理论计算值来看，1500KW的机组仅比750KW的机组高15％左右，如果再考虑安装、检修、停机等因素，1500KW机组的优越性几乎全被抵消了。所以说，单机容量越大越好是个认识的误区。我们要具体分析，认真比较。
2、“单场容量”越大越好也是个认识的误区
上世纪80年代一个风电场装机容量上兆瓦就算不小了，90年代一个风电场装机上万千瓦就算不小了，如今，有人认为一个风电场装机5万KW还算小的，要10万KW、20万KW、30万KW、40万KW，才算大风电场。尤其是一些特大的发电企业介入风电以后，都希望搞特大型的风电场，在火电商、核电商看来，一台大机组就一百万KW，一个风电厂也要上百万KW，其实，风力发电的本来属性就是“分散发电，就近上网”。不加分析盲目追求百万KW的大型风电场是个误区，业内人士都明白这个道理。德国风电全球第一，装机2000万KW还没有听说有几个百万KW级风电场，大部分是分散发电。
3、“只有特大型国有电力企业才能搞风电”也是个认识的误区
前来自治区的风电投资商有上百家，真正运作、发电的只是少数几家大的电力国企，而很多中小型业主都在长期观望，因此，人们误以为他们全都是在“炒作”。其实，全区现有的200多座70米高的测风塔和600台NRG测风仪，绝大多数是他们投资建设的，他们花个人的钱，投资十分小心。0.382元／KWH的电价，着实让他们惶恐不安，胆小的早都吓跑了，留下的都是很有头脑的，相信法律会保护风电、政策会逐步完善、政府不愿让他们亏损。如果引进的都是亏损企业就没有太大的意义了，因此，他们步子很稳，进展缓慢也是情理之事。一概而论“假投资”是不客观的。由此使我们想起印度Suzlon公司，作为一个市值85亿美元的大型风电企业，有开发建设风电场的丰富经验，有规划、勘测设计、施工、运行、管理和资本运作的全套技能，又有自己的专利产品和完善的营销体系。他们将上千台并网机组实行股份制，所有业主及个人投资者都可以“领养”几台乃至一台风电机组。投资者一次投资后每年可以得到协议约定的固定回报和适当奖励。这样就使企业资产盘活、扩大再生产，公司发展、个人受益、市场稳步扩大，走上了良性循环的发展之路。在德国有相当大的一部分风电机组也是“个体户”当业主。充分利用农庄的场地和民间游资，成效很大。这些成功的经验值得我们思考借鉴。所以，风电企业不应走一家垄断的路，而要走“投资多元化”的道路。
五、政府重视、建设好内蒙古风电基地
内蒙古电力经过多年的快速发展，已经成长壮大起来了，到2007年年底，全区电力装机容量可达3500万KW，相当于山东省的70％，而人口仅相当于山东的1／4。内蒙古电力40％输出到东北三省和北京市，是“西电东输”的典型省区之一，对国家的现代化建设有重大的贡献。
然而，内蒙古的电力能源结构却很不合理，很不均衡，能源单一，弊端凸现。自治区缺水及环保压力很大。电力系统的峰谷差非常大，既不经济也不稳定。火电调峰能力差，系统中可供调峰的水电及抽水蓄能电站容量相对很小，蕴藏的资源也不够丰富。而风能的资源极为丰富，总功率达10.1亿KW，其中可以开发利用的部分约有3.3亿KW，主要分布在阴山山脉以北的广袤草原上。全区优良风场的总面积达8万km2。技术标准有几种，粗略地说，地表以上70米高处，年均风速≥7.7m／s，年有效风速小时≥7700，“5个7”就很好了。(现在有些测风塔所得数据比这个高不少，我们暂不细议)这种高品位的风，在其他省是比较少见的，南方有，但是有破坏性的风和盐雾，开发的难度要加大。
内蒙古除了风资源的优势外，厂址优势、区位优势、交通优势、电网优势和人才优势也比较明显，本文暂不详述。
有这样好的条件，如不很好利用就太可惜了。如果我们把优势整合起来，就可能做到2015年全区装机1500万KW，2020年3300万KW。这是什么概念呢?就是年发电876亿KWH，相当于三峡大水电。至于这么强大的电力如何输出?肯定要用特高压，需要报请国家电网公司做规划。
2020年内蒙古电力总装机可能接近1亿KW，风电约占1／3的比重，是否会影响电网的安全运行?这是一个重大的科技课题。我们听说德国北部的石荷州风电比重为46％，西班牙北部的纳拉瓦州风电比重为50％，他们通过气象预报、科学调度能够安全运行，我们为什么不行呢?去年欧洲出现罕见事故，系统解列，大面积停电，有人怀疑是风电惹的祸，后经调查该事故与风电无关。现代化的风电机组在紧急的情况下能够自动报警，及时停机不会扩散事故。
摘要：城投债是我国当前特定的经济环境下,地方政府在城市经济建设,特别是城市的基础设施建设中,为了规避法律上的限制而发明的一种替代性融资方式。城投债的发行一定程度上解决了地方政府融资困难的问题,但是城投债的大量发行,也带来了一定的问题。深入的研究城投债,对于规范发展城投债,深化地方政府在城市基础建设方面,进而加快整个经济的发展,有着深远的经济意义和政治意义。广西作为西部地区,同时也是后发展的区域,因此对比广西与其他省市,对于广西城投债的发行,也有着重要的意义。主要研究了城投债的产生、发展、现状,以及广西与其他省市的对比分析。创新之处在于引入了城投债的发行规模与GDP之比,力图对比分析各省份GDP与城投债发行规模之间的关系。
关键词：城投债；地方性政府融资；广西
中图分类号：F83文献标识码：A文章编号：1672-3198（2011）05-0016-02
1 城投债的含义
城投债是指通过隶属于地方政府的城司发行,由地方政府对债券的偿付提供隐性担保,募集资金主要投向当地政府主导的地方基础设施和公用事业建设项目的企业债券。
1994年,我国开始全面实施分税制财政体制,分税制改革使地方政府“财权不断缩小,事权不断增大”,在这种情况下,使地方政府处于两难的境地,一方面中国处于城市化进程的关键时期,需要地方政府投入大量的资金用于城市基础设施建设；另一方面,分税制改革导致地方政府财政收入下降,而法律又不允许地方政府发行地方政府债券,或者对发行次数与规模进行严格的控制。正是在些背景下,地方政府只能绕道而行,通过设立城司,为地方政府进行地方城市基础设施建设获取资金。城投债就是这些城司,所发行的企业债,政府为其提供隐性担保,并且所筹集资金主要用于城市的基础设施等地方主导产业的发展。
2 城投债的产生、发展、及现状
2.1 城投债的产生
城投债最早产生城投债。20世纪80年代末到90年代初,上海城市建设处于起步阶段,政府城市建设资金严重不足,为了解决建设资金问题,拓宽城市建设融资渠道,上海先后组建了上海久事公司（简称“上海久事”）、上海市城市建设投资开发总公司（简称“上海城投”）等国有投资公司,建立起政府投融资平台,由市政府授权其对城市建设和维护资金进行筹措、使用和管理。
2.2 城投债的发展
继上海城投债模式取得成功后,重庆、江苏、浙江、山东等省市也相继以各类城投企业作为融资平台进行债务融资,以取得城市建设投资资金。2005年后,我国城投债进入加速发展阶段,2005一2009五年间,各地城投债融资额度以10636%的复合增长速度发展,截至2008年底,我国城投债余额己经达到1,066.5亿元。2009年,由于金融危机日趋严峻,我国及时调整实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,并陆续出台了多项政策措施,用以扩大内需、拉动经济增长、促进产业结构调整。尤其是国务院于2009年确定的一系列投资安排,初步计算将在2010年底之前完成约4万亿规模的经济刺激资计划,并主要投向基础设施相关领域。4万亿投资计划中,中央政府出资1.18万亿,地方政府配套 1.2万亿,其余由市场融资。投资计划带来的巨大的配套资金缺口,使得地方政府不得不充分利用现有融资平台为巨额投资计划募得资金。在此背景下,城投债获得爆发式发展。
2.3 我国城投债的发行现状
截至到2009年12月31日,企业债券共发行190支,同比增加167.6%；发行总量达4252.33亿元（图1）,同比增长79.66%,占全年信用产品发行总量的25.74%,占全年债券（包括国债、金融债等,共计87005.14亿元）发行总量的5%。这也是近五年来增长最快的一年。
数据来源：我国分税制下地方政府投融资中的城投债问题研究梁瓒
在我国企业债发行过程中,城投债占居了重要的地位,而且在我国经济发展中,尤其是地方经济的发展中,起到了非常重要的作用,因为大部分的城投债都投向了基础设施,“08渝交通”共发行了15亿元,主要投资于重庆的交通改造,“03苏交通”15亿元,“04京地铁”共筹集20亿元,主要用于改造北京的地铁系统。
3 各省市城投债发行现状对比
（1）2002-2009年我国各省（自治区、直辖市）城投债的发行规模。
（2）2002-2009我国各省（自治区、直辖市）城投债发行规模与GDP的对比分析。
从上图表可以看出,2002―2009年我国各省（自治区、直辖市）城投债的发行规模,以江苏发行44支,共446.5亿元位居第一,其次为浙江、上海、重庆等省市,由此可以看出,城投债的发行较多的省市（自治区、直辖市）一般为发达地区。而我国西部地区,比如青海、宁夏、贵州等省份,却极少,这主要是由于我国西部地区,财政收支差距较大,地方政府的担保信用受到质疑,因而城投债的发行规模和数量,都受到限制。基于这个原因,我国城投债,对于分税制度下,地方政府财实现财政资金缺位严重,满足当地基础设施建设资金需求的新的筹资渠道利用有限。
4 我国城投债发行中存在的问题及对策
不过,在城投债的快速扩张,发行规模增长迅速的情况下,逐渐暴露了一些问题。
4.1 城投债的发行主体不规范
由于目前我国尚无城投债发行主体设立、管理等方面的法律法规,一般只要符合《中华人民共和国公司法》的要求就可。这样就导致了地方政府、各职能部门、一些企业、事业单位等都可以设立投融资平台进行举债,通常一个地方就有几个投融资平台,出资人涉及当地政府或其国资委、地方政府财政局等几个部门。
投融资平台设立的混乱,究其原因,实质是我国目前地方政府投融资体制中,投融资决策权分散的反映,即投资项目的决策、支出、融资乃至管理权分散在政府各部门。投融资平台设立的混乱,使得地方政府无法对其下各类投融资平台的投资、举债行为作出统一规划,不仅容易导致地方投资结构不合理、效率低下，也不利于对各类投融资平台的举债行为进行管理,从而无法控制举债规模,对地方政府的财政造成隐患。
4.2 发行规模失控,加大地方政府债务风险
根据美国的统计数据显示,为了保证市政债券的安全,市政债券的发行数量应控制在地方财政收入的10%之内,市政债券的余额控制在地方财政收入的50%以内是安全的。
由于我国城投债具有准市政债的性质,使得其构成了地方隐性债务的一部分。一量城投债出现偿付危机,其偿债的压力直接转嫁给当地政府,而目前我国地方政府的债务相当巨大,如果城投债的转嫁,将会进一步债务缺口加大。
城投债发行规模的失控,实际使得城司在扩容与偿付的天平上已然失衡,不公给城投债自身的偿付造成了巨大隐患,也进一步加剧了地方政府的债务风险危及到到方政府的信用。
参考文献
［1］靳晓黎.论地方政府举债―由财政政策两难困境引发的思考［J］.财经研究,2003,（1）.
内容摘要：西部地区是我国少数民族集中分布区，由于历史、地理、地质气候等原因，长期以来经济发展滞后，商业流通发展缓慢。本文在对西部部分少数民族地区进行调研的基础上，发现有几个问题值得特别关注，即商业流通与民族团结、城乡商业发展差距、特种商品供给、市场监管、生态脆弱区、农牧民商品交换意识培养、保留富人消费群体等，并就此提出了一些建议。
关键词：西部地区 少数民族 贫困地区 商业流通
本文中提到的西部少数民族贫困地区是指我国西部少数民族聚居区，包括新疆、、甘肃、青海、内蒙等省或自治区的绝大部分地区，以及四川省的“三州”地区，云南省的少数民族聚居区，陕西、重庆和贵州部分民族地区。由于历史、地理、地质、气候等原因，这些地区整体经济落后，形成了特殊的贫困地区。要想改变现状，拉动经济增长，就必须繁荣市场，加快商业流通发展。
而西部少数民族贫困地区发展流通业必须关注以下七大问题。
商业流通与民族团结
发展西部少数民族贫困地区的商业流通必须遵循市场经济一般原则，同时又要充分考虑地区特殊性。
西部少数民族贫困地区大多地处偏远山区，交通条件不便，地质和自然灾害相对较多，容易造成商业流通受阻或中断，从而影响该区人民生活，进而影响民族地区团结，影响地区社会经济稳定，产生不良政治影响。
因此，这些地区的流通业首先应考虑保障本地区基本生活用品的供给，特别是人民生活不可或缺的食用盐、边销茶和衣服等重要生活用品供给，建立基本物资储备制度。另外，对于少数民族贫困地区而言，往往地广人稀，商品经济发展缓慢，农牧民商品意识薄弱，流通市场运行成本高，短时期内民营商业流通主体很难进入广大农牧区，致使地区商业流通发展滞后，农牧民进行商品交换困难。因此，在国有商业流通企业改制中，要注意国有经济成分在地区稳定中发挥的功能，不能一刀切。民族贫困地区商业流通发展一定要具有务实性，从解决实际问题出发发展流通业。建议这些地区发展流通业过程中，利用中央和省（自治区）对流通业发展的支持政策，建立一些国有流通网点，或者利用国家或省（自治区）提供的资金，支持一部分民营企业介入贫困农牧区流通市场，承担起农牧区商品供给和基本物资储备保障功能。
商业流通与城乡商业发展差距
西部少数民族贫困地区地广人稀，自然环境相对恶劣，思想保守，制约了本地区经济发展，往往具有贫困面大，贫困程度深，扶贫难度大的特征。广大农牧区还有很大部分人口年人均纯收入低于668元以下的绝对贫困线或居于668-924元之间的相对贫困线，其消费水准极低。相比之下，城镇收入、消费明显高于农牧区。以四川省甘孜州为例，有资料显示，截止2003年底，甘孜州城镇居民月人均收入569.72元，月人均消费支出413.39元，而农牧区月人均收入只有119.66元，月人均消费支出77.82元。城市月人均收入是农村的4.76倍，月人均消费城市则是农村的5.31倍，而这种差距还在继续拉大。
经济发展差异显著，商业发展的差距更为突出。由于国家经济转型和国有经济成分退出，少数民族贫困地区出现了不同程度的城市商业繁荣，乡村商业萎缩现象。计划经济年代，民贸企业、供销社等国有商业企业网点深入到乡镇，国有商业流通纵深渗透，形成了庞大的商业流通网络。老百姓能比较方便的购买到各种生活必需品和绝大多数商品。改革开放以来，随着国家抓大放小改革措施和社会主义市场经济建立，许多国有商业流通企业在改制中从流通领域退出，或者改制后退缩到县级城市以上，乡村流通实体缺位。据调查发现，除了部分发达地区乡镇级商业网点还丰富外，其他各县国有商业网点已基本退缩到县城，在较大的乡镇仅保留着少数民营商业网点。而一些小的乡镇几乎没有上一定规模的商店。
商业流通与特种商品供给
由于特殊的自然、地理条件和生活消费习俗等差异，西部少数民族贫困地区商业流通问题具有与其他地区不同的特殊性。这些地区商业流通首先要解决的往往不是高档商品、奢侈品的供给，而是满足人们基本生活用品的保障供给，特别是食用盐、边销茶、药品等特种商品供给。调查发现，由于特殊的自然气候条件和长期以来形成的民族地区饮食习惯和文化，食用盐和边销茶是人和牲畜不可或缺的重要物资，两种商品消耗量极高。
对于食用盐，实行的是专管专营，限价销售，政府补贴的办法，这种方法成效显著，基本能满足该区人畜生活需求。食用盐问题，关键还在保障供给方面。正常情况基本能满足，但如果一旦遇上大的地质、自然灾害，如山体滑坡、雪压、雪崩时，交通阻断，地方仓储不足，就可能造成供给不足问题。因此，建议有关专营单位根据历年自然灾害情况和当地日平均需求量，测算出最低保障仓储量，根据地理位置和交通条件不同，一般测算不少于10天的储量，确保大灾无大患。
对于边销茶问题，是调查中反映最突出问题之一。主要在于边销茶质量问题：产区茶园面积减少，原材料收购量下降，质差的老叶和剪下的枝条叶用以生产边销茶；边销茶生产企业盲目发展，严重影响国家定点生产企业的规模化生产，致使一些定点生产企业处于停产或半停产状态；无序竞争，不能充分体现优质优价的原则，边销茶质量普遍下降，含氟、含铅量高，茶梗超量，加工工序不够，水分超标，杂物严重，霉烂变质的低质产品流入市场；流通环节没有规范边销茶市场，致使经营企业泛滥，经营秩序较为混乱，恶性竞争，多头进货，价格不一，质量不保，以次充优，蒙骗消费者，直接影响藏区农牧民身心健康，给广大农牧民的饮食安全带来了严重隐患。为了让广大农牧民群众能吃上“放心茶”，加强边销茶管理势在必行。建议加强生产管理，继续推行重点生产制度，把住源头关。确定生产边销茶的标准和定点资格，打破终身制，实行竞标方式，不定期检查生产企业是否按规范和标准生产。加强流通管理，掐住流通关。建议将边销茶的销售纳入专营专卖管理范畴，实行专营专卖制度。主要采取管住批发，放开零售，管住入口。边销茶关系民族地区每个人身心健康，建议把边销茶纳入民族自治条例，使之有法可依，有章可循。
另外，对于生活中所需要的其他商品，如药品、民爆物品、烟草、成品油等也要保障供给，特别是关系人民身心健康的药品，一定要切实保证。
商业流通与市场监管
调研发现，目前西部少数民族贫困地区市场管理水平较低，管理难度较大，监管力度不够。具体表现为：市场监管机构设置不健全，监管职能难于发挥。据有关人士反映，西部少数民族贫困地区均存在市场管理机构设置不健全问题，特别是社会主义市场经济建立以来，许多原来执行市场监管职能部门纷纷拆除，部分职能合并，市场监管缺失。正如有些人所言，“上面多条线，下面一根针”，上面多个部门安排任务都汇集下面一个部门统一执行，但由于人员配备问题，有时监管很难到位。市场监管技术手段落后。这些地区内，大多数技术监督部门缺乏现代化的检测手段，有些地方连传统检测设备都不具备。工商行政管理部门除了核发执照，质量监测部门偶尔检查是否有霉烂变质外，很少能发挥其他监管职能，整个市场处于缺乏管理状态。假冒伪劣商品、低质产品大量涌入市场。据有关人士透露，少数民族贫困地区市场存在大量低质、伪劣商品，部分地区低质、伪劣商品高达60%以上。市场竞争无序，秩序混乱，缺乏市场引导。乡镇级流通市场监管严重不到位。
加强市场监管，规范市场秩序，是建设健康、繁荣的流通市场的重要保证。对于这些地区，加强市场监管，首先必须解决打击假冒伪劣商品，加强盐、酒、烟、边销茶等专营产品管理，维持好市场秩序，对生猪屠宰、民爆器材、废旧金属收购、废旧汽车报废处理、典当、餐饮、美容美发等行业整顿，对日用商品质量、计量、价格等方面监控。建议各地商务部门牵头，会同工商行政管理部门、质量监督部门、卫生部门、公安部门、物价部门等联合执法。商务部门从整体上负责本地区流通管理，培养一批综合服务监管人员，负责本县包括各乡镇的综合流通管理和服务，遇到问题联合相关部门一同解决。
商业流通与生态脆弱区
西部少数民族贫困地区大多处于大江、大河上游区。长期以来，由于自然环境恶劣，开发利用不当，过度放牧或垦荒，滥砍滥伐，加上草原鼠害，部分地区生态环境退化严重，生态环境脆弱，生态重建和恢复难度大。
从全国区域经济分工来看，本区作为长江上游的重要生态屏障，关系到长江流域水质水体变化，甚至影响到民族地区的生存和发展，重在为国家提供生态公共产品；从本区产业布局看，由于独特的自然景观和多彩的少数民族文化，旅游业往往是这些地区的首选产业。
因此，在发展流通业时，必须建立适应生态脆弱区、以旅游业为主导的商业流通形式、业态及网点。具体理解为，提倡环保消费观念，建立环保型流通形式，提供环保型旅游商品，包括各种便携旅游食品、日常用品。在包装这些商品时，一定要选用那些容易降解的材料；开发旅游商品时，要遵循可持续发展原则。
商业流通与农牧民基本商品交换意识
由于解放后，这些地区大多直接从农奴社会过度到社会主义社会，很多农牧民意识形态难于转变，农牧民商品意识较弱，大多处于自给自足的自然经济。整个农牧区商品经济发展十分缓慢。建议商务部门会同政府其他部门有意识的引导、培养当地农牧民的商品意识，让他们走进商品经济大舞台，感受商品交换带来的好处。特别是首先让一部分村干部带头，把自己生产的农产品拿到市场上去交换，通过示范效应，让他们从交易中把储藏财富变为现实财富。商务部门应组织建立农村集贸市场，特别是建立起农牧产品交易市场，让老百姓方便进入市场。这样有利于增加农牧民积极性，提高农牧民生活水平，同时也丰富了市场产品供给。
商业流通与保留富人消费群体
调研中发现，西部少数民族贫困地区消费外流情况十分突出。这主要体现在教育、住房、高档耐用消费品及高档服装消费等方面，还有大的节假日，如春节、元旦、五一、十一等集体性出外消费，而在本地区的消费则是相对低廉。比如四川省甘孜州，仅每年春节，康定就有2亿多元资金流出。
要发展地区商业流通，对这种现象就不容忽视。对于教育消费，应加强对教师人才引进和培养，引入先进教育理念，提高教学水平，有效留住教育消费。对于住房、高档消费等，建议这些地区利用良好的自然文化环境，在城市规划建设时适当考虑修建一些高档住宅小区，配套现代商业业态，尽量留住地区内富人消费，同时也吸引区外富人在区内置房、消费，从而促进本地区消费升级。
参考文献：
1.万光碧.“三个代表”重要思想与我国的民族政策.重庆社会主义学院学报(J)，2003
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申明:本网站内容仅用于学术交流，如有侵犯您的权益，请及时告知我们，本站将立即删除有关内容。 李晓南（前中）和达勒村的孩子们在“帐篷教室”外合影
“11点左右经过念青唐古拉山，山口最高海拔5200多米，身体明显感到不适，憋气。视野中白雪皑皑，格外壮美……”
“13点半到达那曲地区所在地那曲县。接下来2个小时的路程很艰难，身体感觉是进藏以来最难受的，一度昏昏欲睡，心脏和大脑仿佛有东西堵着，几次被憋醒，似乎不愿意醒来。”
2013年11月29日，李晓南开始写驻村日记。
这一天，他以自治区国资委第三批驻村干部的身份，来到那曲地区比如县茶曲乡达勒村。
4个月前，他作为央企第七批干部抵达，履新自治区国资委副主任。此前，他是国务院国资委国有重点大型企业监事会副巡视员。
10万元为民经费
进入达勒村的第一个夜晚，李晓南严重失眠。
“窗缝漏风严重，夜里被冻醒几次，炉子早已熄灭，玻璃全面结冰。”他在日记里写道。
按自治区统一部署，每个驻村队4名成员。李晓南的队友是来自金珠集团的边巴次仁、达娃次仁和丹增古桑。住在改造的农家书屋里，清晨被怒江上的日出唤醒，透过漏风处，能看见院内国旗飘扬。
比如县是怒江源头所在地，达勒村则是顺江而下的第五个村，坐落在怒江北岸沿江长约千米的一块坡地上，全村118户690人。
作为第三批驻村工作队，他们的任务是“5+2”。即建强基层组织、维护社会稳定、拓宽致富门路、开展感党恩教育、办好实事好事这五项重点任务，加上贯彻十八届三中全会精神和参加指导基层开展好党的群众路线教育实践活动两项。
自治区常委、组织部部长曾万明告诉《t望东方周刊》：“为帮助驻村点解决困难，自治区财政每年安排约10亿元专项资金，其中每个驻村工作队有10万元的为民办实事经费。”
几乎每个村民都知道这项政策，很快就有人找上门来。
右眼全盲的加旦西尼左眼染病，要求到内地救治。李晓南立即联系了上海瑞金医院和中医医院，最终把加旦西尼送往上海进行手术。
住在村口的桑布说车翻到山沟里了，要求驻村队给钱修车，却被拒绝。
“修私家车要驻村工作队资助，开了口子，后患无穷。买车不买商业保险，是村民还不太适应现代生活，缺乏必要的相关生活知识。”李晓南将此事记入日记，然后请保险公司来村里讲保险知识。
“文明的冲突” 达勒村村干部们的北京“红色之旅”
“在政策落实过程中，基层干部一定要坚持原则，不能随意，更不能忽左忽右，否则会影响政策效果。”自治区纪委党风政风监督室副主任刘逢春告诉《t望东方周刊》。
他曾与李晓南同期下派，在日喀则市甲措雄乡琼孜村任党支部“第一书记”。
“以低保政策为例，很多地方采取轮流吃低保、抽签确定低保户，甚至有些地方因为低保争议太大，无法确定人选，最终全村放弃。”刘逢春说。
在琼孜村，刘逢春主导定下规矩：低保户由群众公推，驻村工作队、村两委、第一书记联合考察确定。
同时，村里道路清洁、村委会办公室打扫由低保户负责。低保户如存在宣称不干活政府也会养着、从事高消费活动等问题，一经查实，马上取消低保，并且3年内不得享受任何帮扶。
“大部分群众认为这样比较公平公正，也符合政府设立低保的初衷。”刘逢春说。
那么，10万元为民办实事资金如何花？
达勒村的驻村工作队和村两委一起研究，达成共识的有“20%用于全村慰问”，以及“开展驾驶员技能培训”。
李晓南告诉本刊记者：“达勒村虫草收入是主要经济来源，占比达97%。部分家庭已拥有私家车，因此驾驶员培训很受欢迎。”
但驻村队提出的“自来水入户”项目，却遭遇“文明的冲突”。
即使在村委会免费做了试点样本，仍有村民担心放牧或挖虫草不在家时，跑水把房子淹了。或者认为孩子会玩弄阀门开关，嫌麻烦。他们宁愿背水回家。
“什么是好日子，取决于对生活的理解，对文明的感受。”李晓南在日记里感慨。
进京的“红色之旅”
达勒的未来在哪儿？
2014年4月，李晓南接受电视台采访称：“我整天光说，没用！只有他们自己想改变了，村子才会好。”
为此，他策划了一趟让村干部们大开眼界的“红色之旅”。
在比如县委书记陈刚的支持下，“红色之旅爱国主义教育活动赴京、津考察团”的成员，包括达勒村、多托村和茶曲乡的十来名村干部。
为这一趟，李晓南调动各方资源，找地陪导游，还调动自治区国资委在京挂职干部参与活动。
“为参加升旗仪式4点多起床，全体队员无一迟到……瞻仰遗容，排队近2小时，外地人在不停地向前拥，我们的村干部谦虚有礼，按顺序跟进。”李晓南在日记里写道。
不仅参观了故宫和长城，村干部们还参观了北京韩村河村，体验自来水入户的便利，到蔬菜大棚和农户家中参观，在山庄宾馆就餐，亲身感受北京的新农村。
回来以后，他们主动给村民讲在北京的见闻和感受。“自来水入户”项目最终通过，花了6万元。
对此，李晓南称：“水龙头是打开达勒村文明之窗的钥匙，而非虫草换来的轿车！”
虫草收入在村民总收入中是绝对支柱。“这说明经济结构过于单一。”李晓南又开始和嘎布、贡布次仁商量新计划――蔬菜大棚、温泉休闲中心以及野生动物摄影。
一边是酥油，一边是茶
拉萨市当雄县宁中乡堆灵村的村支书普布告诉《t望东方周刊》：“我们和驻村干部，一边是酥油，一边是茶，只有在一起，才是酥油茶。”
普布在村里很有威信，村里需要集体筹资时，只要他出面，村民们都愿掏钱。在他看来，“驻村干部最大的优势是懂政策、有资源。能给我们带来一些好项目。”
在达墩村，李晓南就带来了“新型垃圾厂”。
“从雾霾的内地进藏时感觉很纯净。半年多，特别是驻村3个月，却发现处处是美景，但道路条条藏垃圾。”李晓南认为，“对来说，保护好环境，维护好自然，是最重要的投资。”
2014年3月14日，他委婉地给茶曲乡党委书记旦达提意见，说茶曲乡门口的垃圾场太影响环境。
旦达却建议他去看看比如县的垃圾山。“就在老电厂旁，临怒江。相比之下茶曲乡只是千分之一还不及。”
当时，全区120多个垃圾填埋项目，只有3个县没有推进。比如就是其一――垃圾未经处理，直接倾倒怒江边，堆积如山，泛出阵阵臭味。
茶曲乡当时已确定要建填埋式垃圾堆场。但李晓南认为，“这是在照搬拉萨以及内地大城市的做法，并不适合藏北高原。”
他去找比如县环保局长古桑。“我问为什么一定要填埋，有没有想过其他办法？她愣了一下说：‘一直是这么说的嘛’。”
“内地推行的‘村收集、乡转运、县处理’模式，在行不通。一般转运半径控制在30公里以内，可有的村乡之间距离二三十公里。加之高原缺氧，微生物少，污染物自分解能力很差，填埋会造成永久污染。”他建议就地高温焚烧处理生活垃圾，并写出《的垃圾问题及处理建议》，报给比如县委书记陈刚。
在国资委的工作中，李晓南知道澳大利亚Entech公司生产的高温焚烧炉，在陕西省汉中地区煎茶岭金矿所在村使用了近10年，效果不错。
他迅速前往陕西调研，向澳大利亚Entech公司发邮件咨询;到北京中科通用能源环保有限责任公司和安徽盛运的控股子公司考察，又调研了十来处垃圾处理厂;并陆续拜会了自治区住建厅、发改委和环保厅。
住建厅城建处副处长孙铁恰好是来自住建部的“援友”。在孙铁的帮助下，李晓南又跑到了住建部争取支持。
不到两个月，他关于《的垃圾问题及处理建议》就获得自治区党委常务副书记吴英杰的批示：“比如县垃圾问题你们看得准，抓得实，希望深入推进，为全区类似县走出一条路子。”
留下什么
驻村工作，总有一天要撤走。干部们能为当地留下什么？
更长远的产业、更健康的生活，还有更美好的未来――在达勒村，李晓南有个自选动作，给孩子们上课。
他给学龄前的孩子放电影，从动画片《猫和老鼠》《冰川时代》到科教片《轮回》;给孩子们拍照片、录视频，刻下光盘送给他们;教放假回村的孩子念陈子昂的《登幽州台歌》，还让他们读的《星星之火可以燎原》。
为了教育孩子们孝顺，他用毛笔和水写纸作为礼物引导，只要孩子们交回“给妈妈洗了脚”的回执条。有几个家长不识字，在家长签字处画上五角星作记号。
这些并不在驻村干部的“五项任务”清单上，但李晓南乐在其中。
“刚到村里的时候，走在路上，村民都当看不到你。”他向本刊记者回忆，但慢慢地，村民们会把孩子送来看书;起大风的时候，会来帐篷教室帮忙;碰面时会用力握手，用汉语招呼“你好”。
如何走进群众心里？那曲地区聂荣县人民检察院检察长次仁美朵，先是走到白嘎乡达庆村。
“说实话，一开始我们对驻村干部没抱多少希望。”村民索朗次仁说，“工作队的队长是个女人，又是城里来的干部，觉得驻村就是走个形式，对村子不会有太多帮助。”
但很快，次仁美朵为达庆村争取到了80万元的村道维修项目资金。修路的那些日子，她带领驻村队员天天泡在工地上，和大家一起扛水泥、拌砂浆。
“次仁美朵干起活来，丝毫不比男人差。”最后，连达庆村村支部书记朗扎都夸她。
在迎接成立60周年大庆的日子里，回顾我区风电发展的光辉历程，感到无比振奋。在过去的32年中，我区的风电事业从无到有，从小到大，持续发展，保持先进，成为各省区的排头兵。从1975年开始，自治区离网型小风机累计推广应用了约16万台，解决了65万农牧民的生活用电问题；从1989年起，安装的并网型大中型风电机组近1200台，合计装机容量60.4万千瓦，约占全区电力总装机的2.4%，具备了14.28亿千瓦时的年发电能力。按照自治区“十一五”发展规划目标，离网的小型风机保有量要超过20万台；并网型的风电机组合计容量要超过500万千瓦，约占全区电力总装机的10%，届时，风力发电对于我区电力工业实现节水、节能、减排的约束目标将发挥巨大的作用。
二、风电的春天已来到，全国“风电热”在升温
风力发电是利用自然风中的动能，转换成机械能，再转换成电能。在发电过程中，不排放任何有害的气体，国际上称其为“环保能源”、“绿色电力”。在科技、环保、节能、节水的四轮驱动下，全球风电产业持续高速发展，近20年来平均风电装机容量由1986年的122万千瓦，增长到2006年的7422.3万千瓦，增长率为22.8%，远远高于水电、火电及核电等的平均年增率。
目前，德国风电装机位居世界第一，其后是美国、丹麦和印度，我国位居第七，与我国电力装机容量居全球第二的位置极不相称。
2006年1月1日《中华人民共和国可再生能源法》正式颁布实施，龙源、国电、华电、大唐、华能、鲁能、中广核、三峡工程公司等各大国有发电企业纷纷开展并加强了风电前期和建设工作，一些民企也不失时机地加入风能开发的行列，形成我国风电建设史上的第一个热潮，在2006年的一年中，全国风电装机增长了126万千瓦，达到了259万千瓦，年增率达到94.7%。据专家预测，2007年全国风电装机有可能达到或接近500万千瓦，可望跻身于世界四强。
我区风能资源总量巨大，品位较高，居全国首位。据中国气象科学院测算，我区风能总功率为10.1亿千瓦，约占全国的1/4，依此风电装机也应占1/4，至少占全国的1/5，2006年约占23.3%，从已核准的项目和实际进度来看，2007年有可能达到120万千瓦，在全区电力中的占比可达3.4%。
目前，我区经国家发改委核准的风电项目有6个，合计装机为110万千瓦，如果再加上自治区发改委核准的风电项目都能够在 2008年以前建成投产，则我区风电装机将突破200万千瓦，风电在全区电力中的占比可能达到5%左右。按此速度，可以完全实现自治区风电发展规划中2010年400万千瓦的装机目标。
我区各盟市对风电发展都很重视。赤峰市的克什克腾旗塞罕坝风电场装机17万千瓦，暂列全国94处风电场的首位。乌兰察布市的辉腾锡勒风电场装机16万千瓦，暂列全国第二。乌兰察布市委市政府提出“打造中国风电之都”的目标，如能妥善安排、力促其成，2010年，风电装机将达到200万千瓦，为全区乃至全国树立一个风能开发的样板。
2007年4月10日在中国（上海）国际风能展览研讨会上，中国龙源电力集团公司领导在开幕式上的代表发言中说，“龙源公司争取在2010年以前保证实现风电装机500万千瓦的目标，并争取达到600万千瓦”，这是我国众多风电企业中最为宏伟的目标，如能按期实现，则是对我国风电事业做出的杰出贡献。
三、我区风电发展存在的问题
（一）风电技术装备供不应求
我国风电产业是有一定基础的。十年前就已经能生产120千瓦、200千瓦、300千瓦及600千瓦的风电机组了。如今已能生产750千瓦、850千瓦、1兆瓦、1.2兆瓦及1.5兆瓦的成套机组，全国已有风电机组总装厂和专业部件厂共35家，国产化率有的是50%，有的是70%，有的达90%。但是每个厂每种机型一般年产仅几十台，多则几百台，唯有金风科技股份有限公司能够年产1000台750千瓦的风电机组。这就造成了设备造价偏高和“风机缺货，业主着急”的尴尬局面。
作为全国风电的最大市场――内蒙古，近两年虽有金风、安讯能、顺风、Dewind、Gamesa等5家风电设备制造商前来考察洽谈，但真正动工建厂的只有金风一家，而且目前尚无产品出厂。
（二）风电价格形成机制原有模式已过时
上世纪90年代以前，我国电力价格的形成机制是“还本付息微利”电价，风电也不例外。那时我区风电（含税）上网电价是每千瓦时0.671～0.795元。2002年起，实行的是“特许权招标定价”、“低价标胜出”。风电项目中标价是每千瓦时0.382～0.48元。在执行过程中发现有明显的偏低问题和影响风电市场秩序的弊端。2006年12月22日国家发改委―发改价格[2006]2908号文，批复我区乌拉特中旗、百灵庙、阿巴嘎三处风电场的上网电价（含税）分别为每千瓦时0.5497元、0.548元和0.579元，这个批复合理合情，应认真执行。
据测算，我区近几年风电场项目工程，单位造价为每千瓦时8000～9200元，每年满发的等效小时为2100～2500，发电成本为每千瓦时0.45元左右。按现行的风电增值税率为8.5%计算，上网电价应为每千瓦时0.56元左右，净利润约为每千瓦时6分，加上CDM交易的营业外收入，约为每千瓦时0.12元，有利于健康持续发展。建议国家发改委物价部门把每千瓦时0.56元作为我区风电上网的标杆价，不同阶段国家调控范围在每千瓦时0.03分以内。
（三）电力网职工的疑虑影响工作效率
内蒙古电网（过去称蒙西电网）原先负荷较小，网架较弱，近三年，实施了“三横三纵”的发展战略――每个地区至少建有一座500kv的变电站，每个旗县至少建有一座220kv变电站，电力网架大大加强。如今，内蒙电网的可调出力达到了1200万千瓦，加上内蒙东南部的“东电”网，全区可调出力超过了2000万千瓦。这就为200万千瓦风电上网提供了有力的支持条件。内蒙电网大发展，是内蒙经济大发展的客观需要，也是电网职工对自治区做出的杰出贡献。
但是，由于一些职工误信了“风能是劣质能源，风电是电网中的杂质”等不负责的传言，产生了担心和顾虑。因此，电网公司对风电上网的研究过分谨慎，以致影响工作效率，迟迟不予承诺。如果电网公司考察了解国外的成功经验，就能逐渐解除这些顾虑，重新安排上网次序，落实“风电优先”政策。
随着自治区风电规划的全面实施，肯定会遇到一些接入系统的设计和技改问题。过去风电极少，电网的规划跟着火电厂走，今后风电大上，电网的规划也要跟上风电的发展，毫无疑问，电网必须安全运行，还要为电力能源的优化配置服务。这是电网企业落实科学发展观和有关法规的实际行动。
四、对风电发展认识的误区
（一）单机容量越大越好
上世纪90年代，普遍认为单机300～600千瓦是经济容量，十年后人们认为这种容量的机组已经过时，而提出了750～1500千瓦的机组是经济容量，最近又有一些风电业主盲目跟风，要上2～3兆瓦的巨型机组。理由一是充分利用优良风场，以为同一面积、单机容量越大，安装的风机总容量就越多，其实这是个认识的误区。风机的布阵是以几倍D来安排的，认真计算就会得知，单位面积中，用不同容量单机的布置总容量是一样的。二是充分利用高空的风。以为所有场址轮毂越高风能越强，发电越多，成本就越低。其实这是海上风电场的一般规律，而对陆上的不同场址，特别是对内蒙古风电场，并不都是如此。只需访问一下内蒙古各风电场的职工，看看台帐就会知道，1500千瓦风机的经济效益有时还不如750～850千瓦的风机。从最近的报价来看1500千瓦的主机每千瓦6400元，综合造价约为每千瓦9200元，而750千瓦的主机仅为每千瓦4900元，综合造价仅每千瓦8000元。1500千瓦的主机可用率目前仅为91～94%，而750千瓦的主机可用率可达94～97%，从CF的理论计算值来看，1500千瓦的机组仅比750千瓦的机组高15%左右，如果再考虑安装、检修、停机等因素，1500千瓦机组的优越性几乎全被抵消了。所以说，单机容量越大越好是个认识的误区。
（二）单场容量越大越好
上世纪80年代一个风电场装机容量上兆瓦就算不小了，90年代一个风电场装机上万千瓦就算不小了，如今，有人认为一个风电场装机5万千瓦还算小的，要10万千瓦、20万千瓦、30万千瓦、40万千瓦才算大风电场。尤其是一些特大的发电企业介入风电以后，都希望搞特大型的风电场，在火电商、核电商看来，一台大机组就100万千瓦，一个风电厂也要上百万千瓦，其实，风力发电的本来属性就是“分散发电，就近上网”。不加分析盲目追求百万千瓦的大型风电场是个误区，业内人士都明白这个道理。德国风电全球第一，装机2000万千瓦，还没有听说有几个百万千瓦级风电场，大部分是分散发电。
（三）只有特大型国有电力企业才能搞风电
前来我区的风电投资商有上百家，真正运作、发电的只是少数几家大的电力国企，而很多中小型业主都在长期观望，因此，人们误以为他们全都是在“炒作”。其实，全区现有的200多座70米高的测风塔和600台NRG测风仪，绝大多数是他们投资建设的。每千瓦0.382元的电价，着实让他们惶恐不安，但他们相信法律会保护风电，政策会逐步完善，政府不愿让他们亏损。如果引进的都是亏损企业就没有太大的意义了。因此，他们步子很稳，进展缓慢也是情理之事，一概而论“假投资”是不客观的。由此使我们想起印度Suzlon公司，作为一个市值85亿美元的大型风电企业，有开发建设风电场的丰富经验，有规划、勘测设计、施工、运行、管理和资本运作的全套技能，又有自己的专利产品和完善的营销体系。他们将上千台并网机组实行股份制，所有业主及个人投资者都可以“领养”几台乃至一台风电机组。投资者一次投资后每年可以得到协议约定的固定回报和适当奖励。这样就使企业资产盘活、扩大再生产，公司发展、个人受益、市场稳步扩大，走上了良性循环的发展之路。在德国有相当大的一部分风电机组也是“个体户”当业主。充分利用农庄的场地和民间游资，成效很大。这些成功的经验值得我们思考借鉴。所以，风电企业不应走一家垄断的路，而要走“投资多元化”的道路。
五、提高认识，建设好内蒙古风电基地
内蒙古电力经过多年的快速发展，已经发展壮大起来了。到今年年底，全区电力装机容量可达3500万千瓦，相当于山东省的70%，而人口仅相当于山东的1/4。内蒙古电力40%输出到东北三省和北京市，是“西电东输”的典型省区之一，对国家的现代化建设有重大的贡献。
然而，内蒙古的电力能源结构很不合理，很不均衡，能源单一，弊端凸现。我区缺水及环保压力很大。电力系统的峰谷差非常大，既不经济也不稳定。火电调峰能力差，系统中可供调峰的水电及抽水蓄能电站容量相对很小，蕴藏的资源也不够丰富。而风能的资源极为丰富，总功率达10.1亿千瓦，其中可以开发利用的部分约有3.3亿千瓦，主要分布在阴山山脉以北的广袤草原上。全区优良风场的总面积达8万平方公里。技术标准有几种，粗略地说，地表以上70米高处，年均风速大于每小时7.7米，年有效风速小时≥7700，“5个7”就很好了。这种高品位的风，在其他省是比较少见的，南方有，但是有破坏性的风和盐雾，开发的难度要加大。
内蒙古除了风资源的优势外，厂址优势、区位优势、交通优势、电网优势和人才优势也比较明显。如果我们把优势整合起来，就可能做到2015年全区装机1500万千瓦，2020年3300万千瓦。就是年发电876亿千瓦时，相当于三峡大水电。
