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水利水电施工工程应根据其规模大小，选择合理的管理体系。中小型企业一般实行企业直接管理工程项目经理部，选派优秀的项目经理和合格的项目管理部各部门负责人，将成本控制的指标作为项目考核的主要指标。项目经理是项目成本管理的第一责任人，全面组织项目部的成本管理工作，应及时掌握和分析盈亏状况，并迅速采取有效措施。长期以来，水利水电施工企业的大部分项目经理由工程技术人员提升，必须加强项目经理的成本控制观念和方法，加强成本考核无疑是强化项目经理的成本控制意识的主要方法。工程技术部是整个工程项目施工技术、进度和施工安全的负责部门，应在保证质量、按期完成任务的前提下尽可能采取先进技术，以降低工程成本；经济部应注重加强合同预算管理，增创工程预算收入，加强施工的定额管理；财务部主管工程项目的财务工作，应随时分析项目的财务收支情况，合理调度资金：项目经理部的其它部门和班组也都应精心组织，为增收节支尽责尽职。为了调动各责任者的积极性，还要与成本分析结合，做到分阶段考核，并及时兑现。首先，要强调奖罚兑现的及时性，决不延期；其次。要突出政策的刚性原则，该奖多少或罚多少。应不折不扣地执行，确保建立有效的奖惩机制。
2实行成本核算
从人、财、物的配备入手，根据工程施工实际条件，结合行业统一定额，制定出合理的、可操作性强的内部成本核算定额．逐级进行部分成本核算和全部成本核算管理。同时，实行多种分配方法，对主要工程的材料费、人工费、机械费和管理费进行核算与分析，人工费管理实行基本工资、产值工资和效益工资相结合；材料费管理实行以内部核算定额消耗为基准，严格控制采晌库存量；机械费管理实行以设备运行费为基准，充分发挥设备效率。另外。在各作业队建立利益激励机制，设立目标激励奖和安全质盆专项奖；把主辅材料消耗水平和费用支出与完成工程蚤挂钩，严格考核奖罚。从而增强作业队的成本核算意识，做到减少超挖、节省材料、提高工效和设备利用，尽可能多的完成工作量。在实施成本核算过程中，应根据施工实际安排。如施工工期、进度安排等，适当调整定额，实施成本核算、定额分配。
3施工前材料成本控制
对材料费的控制主要通过控制消耗量和材料进厂价格来进行。
3.1材料消耗量的控制它可以通过编制材料需用量计划、材料颁用、材料计量及工序施工质量等进行控制。①在工程项目施工过程中，应根据施工进度计划提前编制需用量计划，给采购供应留有充裕的市场调查和组织供应的时间。同时材料需用量计划不单单只提出一个总量，对各项材料均应列出分时段需用数量。且材料品种必须齐全，材料的型号、规格、性能、质量要求应明确。避免临时采购和错误采购造成损失。②在材料领用过程中通过实行限额领料来控制计划用料。超计划领料必须查明原因。③控制混凝土、砂浆计量，以免造成水泥、砂石料等的不必要的浪费。④加大工序施工质量的控制力度，力求一次合格，避免返修而增加材料消耗。
3.2材料进场价格的控制材料进场价格的控制应依据工程投标时的报价及市场信息。材料采购价加运费、采保费构成的材料价格应尽量控制在投标报价内。由于材料市场价格变动频繁。往往发生预算价格与市场价格严重背离而使采购成本失去控制。因此，项目材料管理人员应提高信息采集能力，经常关注材料市场价格的变动，积累和充实市场信息，以优化采购。
3.3施工机械使用费的控制由于项目施工的特殊性，实际的机械利用率不可能达到预算定额的取定水平，再加上传统定额中的施工机械原值和折旧率又有较大的滞后性。因而使预算中的机械费用往往小于实际发生的机械使用费，形成机械费超支。针对上述情况，可以于合同签定时明确规定一定数额的机械补贴，这样就可以通过预算的机械费和增加的机械费补贴来控制机械费支出。同时还可以通过提高机械利用率来控制机械费。
3.4构件加工和分包工程费的控制在市场经济体制下，项目施工中各构件和其他专项工程的分包，都应通过经济合同来明确双方的权利和义务。在签定经济合同的时候．特别要坚持以“施工图预算控制合同价款”的原则，绝不允许合同价款超出施工图预算。做到这一点。就有相当大的把握实现预期的成目标。
4施工期间的成本控制
①加强施工任务单和限额领料单的管理。特别要做好每一个分部分项工程完成后的验收，包括实际工程量的验收和工程质量、文明施工的验收以及实耗人工、材料的数量核对，以保证施工任务单和限额领料单的结算资料绝对正确，为成本控制提供真实可靠的数据。②将施工任务单和限额领料单的结算资料与施工预算进行核对，计算分部分项工程的成本差异，分析差异产生的原因，并采取有效的纠偏措施。③做好月度成本原始资料的收集和整理，正确计算月度成本，分析月度预算成本与实际成本的差异。对于盈亏比例异常的现象，则要特别重视，并在查明原因的基础上，采取果断措施，尽快加以纠正。④经常检查对外经济合同的履约情况，为顺利施工提供物质保证。如对缺乏履约能力的单位，要采取断然措旌，即中止合同，并另找可靠的合作单位，以免影响施工，造成经济损失。⑤定期检查各责任部门和责任者的成本控制情况，检查成本控制责、权、利的落实情况(一般为每月一次)。发现成本差异偏高或偏低的情况，应会同责任部门或责任者分产生差异的原因，并督促他们采取相应的对策来纠正差异。
5竣工验收阶段的成本控制
①重视竣工验收工作，顺利交付使用。在验收以前，要准备好验收所需要的各种资料(包括竣工图，送甲方备查，对验收中甲方提出的意见，根据设计要求和合同内容认真处理，如果涉及费用，应请甲方签证，列人工程结算)。②及时办理工程结算。一般来说：工程结算造价按原施工图预算的基础上增或减。但在施工过程中，有些按实结算的经济业务，是由财务部门直接支付的，项目预算员不掌握资料，往往在工程结算时遗漏。因此，在办理工程结算之前，项目预算员和成本员要进行一次认真全面的核对。③在工程保修期间，应由项目经理指定保修工作的责任者，并责成保修责任者根据实际情况提出保修计划，以此作为控制保修费用的依据。
参考文献：
[1]谷雅敏.建筑施工企业项目成本管理分析与研究[J].铁路工程造价管理.2005.(2).
1.1水利水电工程设计中
工作人员的技术水平相差悬殊就目前情况来看，随着全球一体化发展，很多水利水电工程设计人才到国外进行发展深造，导致该专业的人才流失，而严峻的就业形势使很多并不具备专业素质的人涌入，使得水利水电工程在设计中容易产生质量问题。如果一个不够科学合理的水利水电工程设计应用到实践当中，不但会导致资源的浪费，还会阻碍经济的发展。
1.2水利水电工程的设计人员缺少合作意识
水利水电工程的设计需要团队的合作与交流，单单凭借个人的力量是不能完成的，不仅效率低而且达不到质量要求，设计人员的合作与交流是提升水利水电工程质量的前提。水利水电工程设计过程中会运用到很多不同专业的科学知识，要想科学合理地完成设计工作，需要不同专业的设计人才共同努力。
1.3水利水电工程设计中缺少质量安全意识
就目前情况来看，在社会利益的驱动下，虽然设计人员的工作效率不断提高，但水利水电工程质量问题易被忽视。如果在设计的过程中没有经过深思熟虑就将设计的方案付诸于实践，不但容易产生质量问题，还会导致实施过程中人力、物力资源的浪费。为了有效提升水利水电工程设计质量，工作人员应该在保证效率的同时，增强责任意识和设计的质量安全意识，加强对设计方案的核查工作，对于图纸设计中存在的问题和不足，应在施工前核对纠正，这样可以减少因错误的施工而导致的浪费，而且科学合理的设计提高了资源的利用率，进而达到理想的建设效果。
2有效提升水利水电工程设计质量时应遵循的原则
提升水利水电工程设计质量是水利水电工程发展的重要目标，但与此同时，也应符合国家的规范要求，需要遵循以下的原则。首先，建设工程的设计过程应该符合国家的法律法规，运用有效的、法律范围内的手段进行设计和工程的实施。其次，应该满足水利水电工程建设的行业要求，对于人才的分配、材料的配置、机器的使用都应进行科学有效的管理，以不断优化水利水电工程的各个环节，在遵循设计原则基础上，有效提升工程的设计质量。
3有效提升水利水电工程设计质量时应注意的问题
3.1加大监督力度，规范工作流程
目前，在市场体制经济化和利益化的驱动下，很多并不具有该专业设计资质的公司也加入到了工程的设计行业中，极易导致工程设计不专业，出现质量问题。因此，政府监督部门应加强管理，加大市场的监督力度，整顿水利水电工程内部结构中不合理的地方，严格审查与处理并不具有设计资质能力且非法垄断的公司，改变设计行业中鱼龙混杂的情况，从而促进市场的自由公平竞争，让公司在合作中成长，在竞争中提高。
3.2提高水利水电工程设计人员的专业素质水平和设计创新意识
水利水电工程的质量是否过关，设计人员的工作水平起到至关重要的作用。设计人员作为水利工程设计的主体，应不断提高专业素质水平与设计创新能力。因此水利水电建设工程在选拔设计人才时，应全面考核，考验面试人员的综合素质水平。其次，对于公司的设计人员应采取定期培训考核的方式，不断激发设计人员的内在潜质。
3.3有效提升水利水电工程设计质量应增强服务意识
在水利水电工程实施过程中，为了使施工单位与业主达成共识，有效提高工程的质量，水利水电工程的施工单位应增强服务意识，加强与业主的合作交流。在工程施工的过程中，如果施工单位与业主的观点态度不同，双方利益发生冲突，施工单位应该积极主动地与业主进行沟通，了解业主对工程的要求，从而改进工程中的不足，并使业主进一步了解本工程的设计，最终双方达成共识，共同获益，同时保证水利水电工程的质量。
4结语
首先，水利工程中施工人员素质参差不齐，多数人员知识水平不高，责任意识不强，缺乏成本控制的内在动力，在施工过程中没有节约用料的意识，导致施工材料的浪费。其次，水利工程都是采用招标的方式选择施工企业，一般来说施工企业在工程施工设备方面是具有一定优势的，但是与国际先进水平相比存在较大差距，设备落后、工艺老旧等都是导致水利工程工期延长、成本增加的重要原因。最后，水利施工企业是水利施工的直接实施者，其管理理念以及管理的质量直接影响到施工成本。从整体上看多数水利工程的施工企业的管理理念和管理水平还有待提高，企业领导层管理理念落后，不重视企业的管理，对于成本管理认识不到位，大多采取粗放式的管理，相关职能部门不齐全，管理责任不明确，工作效率低。这种管理上的不到位，也增加了水利工程建设的成本。
2成本控制在水利工程施工过程中的应用
2．1水利工程设计阶段的成本控制工程的设计阶段在项目建设中处于领导地位，直接影响了施工企业在项目建设中的实际资金投入，因此水利工程的设计阶段对于成本控制和造价管理起着至关重要的作用。工程设计阶段是在施工企业在承接工程之后进行的，它可以将项目建设过程中使用的技术和项目投入的资金进行有机的结合。只有在设计阶段作出全面的，严密的施工图纸才能切实有效的控制项目的成本。有研究报告显示，工程项目设计阶段所花费的资金大概占工程建设总费用的百分之一左右，但是它对工程建设中的成本影响却高达百分之七十五，通过这两个数字形成的鲜明对比就可以看出，设计阶段对水利工程成本控制是多么的重要，而且同一个水利工程可以有多重不同的施工方案，这就会出现不同的成本需求。所以工程的设计人员要在符合标准的前提下，尽量做出几个不同的施工方案，通过对比施工过程中使用的技术、材料和施工方法做进一步的经济分析和后期的效益评价，选择最佳的设计方案进行可行性优化，这种价值分析法对水利工程成本控制十分有效，并且在世界上很多国家被广泛应用。水利工程设计人员要充分的处理好技术和经济这两个既有对立又有统一的因素，需要项目的设计人员和造价管理人员进行密切的配合和协调，而且要进行多种方案的经济对比，尽最大努力在减少和控制资金投入上下工夫，而且负责成本控制的管理人员要实时的对项目的投资进行对比和分析，将分析的结果反馈给设计人员，对水利工程的成本进行高效管理。
2．2水利工程施工阶段中的成本控制水利工程在实施建设的时候才是成本实际支出的最大阶段，很多施工企业都认为在项目实施阶段是没有资金节约空间的，但是这不能说明成本在这个阶段就得到了高效的管理和控制。因此，虽然不能在建设实施过程中减少资金投入，但是有效的管理可以避免工程建设到一半的时候出现加大资金投入的现象，这样从另一个层面来看也是对成本践行了合理管理和控制。
2．3在水利工程项目建设之外的成本控制所谓的在项目建设之外进行成本控制就是指除了在项目决策、设计和实施这三个阶段以外的环节进行管理，如:加强对工程造价管理人员的培养、提高施工企业成本控制水平等。
(1)加强对工程造价管理人员的培养。随着我国社会主义市场经济的不断发展，工程造价管理人员的工作性质已经发生了很大的变化，从以前的只负责预算结果到现在的可以影响重大项目的投资决策，这种从被动到主动的转变是市场发展的结果。虽然我国高校每年都向社会输送大批的工程造价管理人才，但是高素质的管理人才依然稀少。虽然我国已经有很多高校设置了工程造价管理这一专业，但是培养的重点方向却与市场需求不相符，所以现在迫切需要在重点高等院校培养一批懂技术、懂经济、懂法律、通外语、精通计算机以及有较高管理水平的全方位人才，必要时可以为此专业设置硕士点和博士点进行专业培养。
(2)提高施工企业成本控制水平。提高施工企业成本控制水平主要从以下几个方面入手。首先，要提高企业管理层的成本控制意识，让他们认识到成本控制的重要性，并且教给他们控制成本的方法，使他们在企业施工决策中贯彻成本控制的理念。其次，要建设有利控制成本的企业文化。企业文化建设至关重要，但是，大部分水利施工企业不重视企业文化建设，使得企业死气沉沉，缺乏活力和动力。企业成本控制也同样需要配套建设相关的企业文化，培养员工的成本控制意识，使成本控制的氛围弥漫于整个施工现场，让每一个操作人员和管理人员都以节约为荣，浪费为耻。第三，加强企业设备和技术的更新换代。企业要想跟上时代的步伐，在市场竞争中立于不败之地，唯一的办法就是与时俱进，不断引进和吸收先进的技术、设备和管理理念。水利施工企业也是一样，必须加大资金投入，引进高科技人才和先进的技术设备以及先进的管理理念。先进设备和技术的使用必然会提高工程的施工效率，节约施工成本。
3结束语
所谓水利水电工程施工成本控制就是在项目成本形成过程中，在确保工程质量、施工安全、施工如期进行的基础上，指导监督、限制调节各项施工费用，对可能出现的成本偏差及时进行纠正，确保实际成本费用能够控制在预算成本范围内，目的是降低施工成本。
2水利水电工程施工成本控制的必要性
我国水利水电工程建设管理体制于20世纪80年代进行改革，虽然取得了良好的发展，但是施工企业的市场化运作时间相对较短，市场运作规范性不足。多数情况下业主单位掌握着市场的主动权，在签订施工承包合同过程中，施工企业往往面对不公平、不公正的情况。而企业的目的是追求最大化的利润，外部制约和内部诉求方面都促使企业做好施工成本控制，从而使得成本最小化。
3水利水电工程施工成本控制的有效措施
3.1完善管理制度，进行制度控制
推进相应的管理制度的建立与完善，有效地对水利水电施工的成本进行控制，降低各种费用支出，避免浪费，减少损失。例如，严格规范劳动纪律，推行计件工资制度，将工人的劳动报酬所得与劳动成果直接联系起来；建立奖惩制度，对节约工程材料的人员给予奖励，浪费的则要受到惩罚；推进利益激励机制的建立与完善，可以通过设立激励奖项，如安全质量奖等来激励员工提高成本控制意识；明确费用开支标准和范围，切实落实国家财经制度，对施工费用开支的标准和范围作出明确的规定。
3.2优化工程施工方案
施工方案与工程施工进度、质量等密切相关，直接对工程施工成本产生影响。所以在工程项目中标后，就需要对施工现场进行考察，及时制定可行合理的施工方案。项目工程师在综合考虑施工现场地理状况、施工工艺、设备选型等情况的基础上，进行施工组织设计的审查和论证，通过比较确定最优施工方案。工程技术部门应当在具体的施工过程中对图纸、施工方案进行研究设计，结合现场情况，调整和优化方案，并及时上报监理进行审批。生产管理部门要充分运用项目计划管理知识，对施工进度计划进行研究，及时配置人员、材料和设备，若施工计划需要优化，要向相关部门及时报告。
3.3大力推行新技术、新工艺
大力推行新技术、新工艺能够有效提高劳动生产效率，降低施工成本。具体而言，采用新技术、新工艺，以机械化施工代替大量劳动力，能够减少工资支出，同时能够减少相应的劳保费、生活设施费，并且能够缩短工期，减少施工管理费用。因此，可以按照施工合同的规定以及施工进度安排、配置合理的施工机械，采取先进的生产工艺，从而提升劳动生产率，降低施工成本。
3.4实施责任成本控制
责任成本控制通常是通过对责任成本预算的科学编制，对各种成本行为进行有效的约束，在对比预算成本和实际成本的过程中，发现问题所在，并分析出其具体的原因，获得相关数据信息，向成本决策部门及时汇报，从而针对性地采取改进措施，纠正偏差，全面完成目标成本。在水利水电工程施工项目中，责任成本控制按照责任到人的原则，对可控制成本进行归集，对施工项目在一定程度上进行有效控制，它对施工成本的控制是一种预见性的控制，使得在工程施工中，能够按照预先的预算编制有效地进行成本控制。
3.5严格控制施工直接成本
水利水电工程施工的直接成本包括施工材料成本和人工成本两个方面。严格控制施工直接成本控制具体而言，首先要进行施工材料成本的控制，施工材料的使用量要根据施工现场情况合理控制；制定损耗标准，对于易损耗的施工材料要限额领料，施工人员要根据实际需求领取施工材料；做好库存管理，不仅要确保施工材料的质量，而且还要尽量减少搬运和库存成本。其次在人工成本控制方面，要根据工程的实际项目量，安排组织施工人员；强化对施工人员的管理，增强其责任意识，积极提升施工效率，做好施工成本控制。
3.6加强质量监管，降低间接成本
在施工过程中，各级质检人员要切实履行岗位职责，将责任落实到位，严格把控各个施工工序的质量，同时要采取质量防范措施，防止出现质量问题，避免出现返工或返修的情况，这样能够有效减少施工过程的间接成本。在水利水电工程施工中，间接成本是很难有效控制的，所以必须强化对施工质量的监管，做到每一个施工环节都有专门的人员进行监管，力争一次性完成工程。
4结语
1．1水利水电工程施工成本控制的特点
一般来说水利水电工程施工承包合同中的成本主要包括两部分:施工成本和经营管理费用，这两者当中施工成本所占的比例比经营管理费用大的多，大约为总成本的70%，因此施工成本控制就成了工程项目管理的主要工作。由于水利水电项目大都具施工周期长、投资成本大、技术复杂、施工人员众多、施工环境恶劣等特点，其施工过程具有很大的不确定性，因此很难建立一套标准化的成本控制体系，这就在一定程度上增加了水利水电工程施工成本控制的难度，不利于相关工作的进行。
1．2提高水利水电工程施工成本控制水平的重要性
提高水利水电工程施工成本控制的水平，有利于降低工程的施工成本，为企业赢得更大的利润空间。加强对施工过程的成本控制，还能提高施工的工作效率，督促承建单位及时处理施工过程中出现的问题，大胆的进行改革创新，从而也能使工程的质量得到更大的保证。只有不断的提高成本控制的水平，企业一直保有竞争力，才能不断的提高自身的知名度，这对其今后的发展是十分重要的。
2施工成本的一般性控制步骤
2．1制定工程施工的成本计划
工程施工成本控制的首要工作是根据项目的实际情况制定一个大致的成本计划，对项目施工过程的主要环节做出成本预估。合理科学的成本计划将使后续的工作更有目的性，有利于施工过程中的监督管理。施工成本计划的制定是成本控制的关键，其质量的高低直接决定着施工成本控制的质量和工作效率。
2．2对施工过程进行跟踪记录
在工程的施工过程中，管理人员应该对项目实施工程中的一些内容进行详细的记录，记录的内容应该包括人工、材料和施工设备的使用情况，以及施工过程中出现的问题等。管理人员要对记录的数据的真实性负责，只有有了真实的数据，后面的数据分析工作才有意义。在记录数据的同时管理人员还能对施工人员的工作进行监督，这能提升施工人员的责任心，督促他们更加认真的工作。
2．3对记录的内容及时进行处理和分析
采用科学的统计方法对记录的内容进行加工处理，使其更加形象化，更加具有针对性。对记录的数据进行分析和处理，有利于及时发现施工阶段出现的问题，发现是在哪些环节的成本超出了预估值。更重要的是要对超支的原因进行深入的研究，以及该如何应对。最后，数据处理人员应该撰写一份详细施工过程中的成本分析报告，对该阶段的施工情况进行分析和总结。
2．4根据分析报告的内容，及时对施工过程进行调整
在得到数据处理报告后，管理人员的对施工过程中出现的问题应该有了初步的了解，对出现超支的原因应该更加清楚。计划赶不上变化，当问题出现之后应该及时的采取合理的措施，根据工程施工的实际情况，对成本计划进行调整或者对施工方式做出调整。总而言之，一切都要从实际出发，一定不能死守原有的成本计划不变，那样只会使存在的问题变得更加严重，更不利于后面工作的进行。
3水利水电工程施工成本控制途径分析
3．1优化水利水电工程的施工方案
制定合理科学的施工方案，能从根源上控制项目的施工成本。工程的施工方案与项目的施工进度和质量密切相关，其对工程的施工成本直接产生着影响。所以在工程施工的前期，就应该对施工现场进行考察，深入的了解现场的施工环境以及各种对施工产生影响的潜在因素。然后根据项目的实际情况，进行施工阶段的准备工作，让相关的设备提前到位，并提前组织施工人员，这有利于提升后续工作的工作效率。对施工方案不断进行优化，确立一个适合工程实际情况的施工方案，能提高施工工作的效率，最大限度的降低施工成本。
3．2加强监督管理，严禁浪费现象
浪费现象在当前的水利水电工程的施工过程当中十分严重，这极大的增加了工程建设的施工成本，但是只有采取合理的措施这种现象完全是可以杜绝的。在项目的施工过程中，应该加强监督管理，不定时的对各个施工环节进行抽查，对发现的浪费现象要严格查处，对相关的负责人要进行批评教育甚至还可以进行处罚。采取这些措施的目的就是督促施工人员养成节约的习惯，尽量减少施工环节的材料浪费，同时还能在监督的过程中增加与施工人员的交流机会，及时发现施工中出现的问题，这也有利于提高施工的工作效率，减少时间的浪费。
3．3加强质量管理，严格控制返工率
质量成本是指项目为保证和提高产品质量所花费的费用和由于质量问题所造成的损失费用之和。质量问题看似项目的施工成本没有过大的关系，可实质上来说其对水利水电工程施工成本的影响是巨大的，例如在是施工的过程中，如果出现质量问题就必定要返工，一旦返工就必定会造成施工材料的浪费，增加了材料的成本，而且还会增加额外的人工费用和设备的使用费。这些费用产生的根本原因就是质量不过关，因此在施工的过程中应该严把质量关，加强对质量的监督管理，尽早发现问题并及时处理问题，是降低质量问题带来损失的最有效途径。
3．4实施责任成本控制
责任成本控制的主要任务是将每一个施工环节的责任都细化到个人，这样才能在实际的支出超过预算值时，对相关的责任人采取相应的处罚，才能提高解决问题的效率。实施责任成本制度的主要目的并不是为了处罚施工人员，而是为了对各种成本行为进行有效的约束，提高施工成本控制的工作效率，也有利于督促施工人员去积极探索降低施工成本的有效方法。正所谓法不责众，只有当责任细分到个人之后，施工人员才能清楚的意识到自己身上的压力，才能知道施工成本控制也是与自身利益息息相关的一件事情。
3．5学习先进的施工技术和管理技术，提高生产效率
与西方的一些发达国家相比，我国的水利水电工程的建设起步较晚，还缺乏相关的经验和技术，在当前的工程施工成本控制当中也存在着各种各样的问题。要想尽快解决这些问题，应努力学习国外先进的施工技术和管理技术，最大限度的提高施工的工作效率，这才有利于降低工程的施工成本。
4结语
防洪工程“百年大计，质量第一”。由于防洪工程产品建设的复杂性和多功能性，影响其质量的因素也较多，主要有：人员、材料、机械、方法和环境，五大因素控制是保证工程质量的关键。
1.1“人员”包括参与基础上建设的组织者、指挥者和操作者。每个工作人员都直接或间接的影响着工程质量。提高工程质量的关键在于提高人的素质，包括人的政治思想水平、身体素质等。高质量的人及其高质量的工作就能带来高质量的产品。
1.2“材料”材料的管理应从以下几个方面控制：严把材料采购关；合理使用，减少损失；建立检验制度，严把质量关；合理处理剩余材料。
1.3“机械”施工机械设备对施工质量有着直接的影响。所以在施工机械设备选型时，应注意经济上的合理性、技术上的先进性、操作和维护上的方便性等。
1.4“方法”包括施工方案和施工工艺。一些工程常因施工方案考虑不周或施工工艺落后，而造成施工进度推迟，质量达不到要求和追加投资等情况。因此，在制定施工方案和施工工艺时，必须结合技术、组织、管理、经济等方面进行综合分析，以确定施工方案在技术上可行，经济上合理，有利于提高工程质量。
1.5“环境”环境因素对工程质量的影响，具有复杂多变的特点。因此应根据工程特点和具体条件，对影响质量的环境因素采取有益的措施严加控制。尤其是施工现场，应营造文明施工和文明生产的环境。更为重要的是搞好地方干群关系，遵守地方风俗。
2提高水利工程施工质量的措施
2.1加强领导，落实责任制
领导的重视与否是搞好水利工程质量工作的重要前提。水行政主管部门高度重视水利工程质量管理工作，以对人民负责和对历史负责的责任心真正把工程质量工作落到实处。全面落实责任制，明确单位领导、项目负责人、工程技术人员和具体工作人员责任，层层落实责任制，并加强监督和检查。按照水利规范和技术要求，出现质量问题，不管当事人发生什么变化，都要追究责任，即工程质量终身制。彻底解决工程当事人不管工程质量如何，出现问题一走了之的弊端，使工程人员真正负起责来。
2.2严格执行水利建设程序
严格执行《水利工程建设程序管理暂行规定》和有关文件，把好项目立项、报建、开工、竣工验收等重要关口，任何项目上-阶段工作未完成，不得批准进行下一阶段的工作。严格工程设计审批制度，未获批准的项目不准开工，坚决杜绝“三边”工程。严格按照单元、分部、单位工程进行质量评定，任何工程未经验收不得投入使用或进行下一阶段施工。工程验收时必须有质量监督机构的评价意见。
2.3大力推行水利工程建设“三制”
实践证明，水利工程建设推行项目法人责任制、招标承包制和建设监理制（即“三制”），是保证工程质量的根本措施。只有项目法人切实负起了工程建设的全部责任，才能按照市场经济规律组织工程建设，从工程建设的各个方面保证工程质量。在进行招标投标时，要严把资质审查关；不仅要看投标单位的资质，更要着重其实际业绩。特别要重视工程项目的资源配置是否到位。杜绝层层转包，主体工程不得分包，分包商必须要满足相应资质要求。要加大对监理单位监管力度，切实改变少数项目监理不到位的现象。
2.4制定监理细则，明确监理目标
根据工程要求规定监理目标、进度计划、人员和料物计划，以及为实现这些目标所进行控制的依据、方法、制度及保证体系等。制定监理细则，对掌握各部位、各工序、各阶段工程质量标准、质量检查、质量评定和验收程序等都作详细规定，使施工企业和工地所有人员都知道在质量控制中做什么、怎么做、以及怎样去评价做的效果，也便于相互工作协调和各工序的衔接。同时建立质量保证体系，包括质检机构、质检制度、质检人员的素质，并明确各级质检人员的权限和责任等。2.5强化质量控制措施
质量控制实行事先、事中、事后“三控制”。事先控制是开工前对施工企业提交的技术方案、技术措施、质量保证体系以及管理制度等作严密审核，特别是对各企业投入工程的技术人员的数量和素质提出具体要求。对用于工程的原材料、半成品、成品、设备和运到工地的机械等进行控制，凡未经项目监理部同意，不得进入工地。这样就避免了因准备工作不充分、施工措施不落实、人力物力不到位或因质量安全措施不完善而仓促开工所产生的质量问题。事先控制是质量控制的主要部分，它能将工程事故的苗头消火在萌芽状态，保证工程的高标准施工。
事中控制就是工序控制。工序控制实行“二级三检报验制”，它是保证工程质量的有效手段。第一级是为保证监理目标的实现，指令施工企业建立班组初检、施工队复检、施工企业终检的质检机构与质检制度；第二级是施工企业在其内部检查合格的基础上，填报“报验申请单”，报工程指挥部复验，经复验合格后由监理工程师负责终验，保证做到上一工序不合格不得进入下一工序施工，对单元工程、监理工程师在评定表上签验收意见和评定质量等级，以确保每道工序都达到设计和规范要求。另外，质检人员全过程旁站监督，监理工程师随时巡视工地，主要部位、隐蔽工程、关键施工过程等实行监理工程师旁站监督。对工程质量问题，推行“三不放过”的原则，即事故原因不明不放过、处理措施不落实不放过、不接受经验教训不放过。施工单位及负责人要彻底查明原因，提出积极措施及妥善处理意见，并向项目监理部提出书面报告备案。
事后控制是对已完成的单元工程、分部工程和单位工程的质量，继续进行观察、检测，收集运用过程中的情况，同时对资料进行收集整理归档，及时组织有关人员检查验收。
2.6严格技术管理
由于对我国的经济建设有促进作用，我国大力发展水利工程的建设，在增加水利工程的数量的同时，扩大其规模。水利工程的建设有防洪抗旱的作用，我国大部分地区夏季多雨，冬季少雨，水利工程的兴建就有利于夏季的洪水防范和冬季的抗旱，更有利于蓄水和排涝，在农作物需要浇灌时还可以为农田灌溉，更可以在峡谷出进行水力发电，满足地区的用电需求，因此，水利工程的质量控制的重要性可想而知。由于水利工程大多数都建在较为偏远的地区，对地质情况的要求也较高，所以工程建设队伍就需要在水下艰苦的进行工作，为了保障工程建筑的稳固性，对地下的建设需要极其防渗的条件，给施工队伍带来极大的压力。因为水利工程的绝大部分体积是处于水下的，因此受到外界的影响比较大，对质量的要求也就相对提高了，若是工程质量出现了细微的问题，都可能会有无法预估的后果出现。
2水利工程的施工管理质量控制的现状
2.1对施工质量的意识不强。强大的质量保证意识才能建设出优质的水利工程，而质量方面的缺失确实是影响水利工程质量的关键。水利工程的建设数量在不断增加，市场竞争也愈来愈激烈，就出现有施工单位为了能够在短时间内完成建设，从中谋取高额的利润，不仅没有按照规定的标准时间完成建设，更有在施工中偷工减料的情况出现，所以，工程质量达不到标准线也是无可厚非的。
2.2质量的监管不够严格。质量监管这一部门作为保证水利工程施工质量的最关键的部门，对施工质量的保证要有义不容辞的责任，但是现如今缺少比较正规的监管企业，导致监管市场较为混乱，对专业的监管人员出现渴求情况，因此，在施工的过程中，监管的力度不够强，也不够规范，人员的缺失导致无证上岗的情况，质量监管达不到预期的效果，所以施工的质量就无法得到保障。
2.3质量控制的制度不够完善。设计和施工都是与水利工程质量极其相关的重要因素，由于质量控制还没有达到标准的制度线上，所以在工程设计时，设计人员就没有主动下到施工环境中考察现场条件，只是在考虑情况相差不大下，选择其他工程的方案直接套用，没有考虑到施工的细节问题，从而导致施工时出现的误差，对于庞大的水利工程来说，一丝细微的差距就可能影响到整个工程的质量，出现问题后就要找出解决的方案，工程的进度就会因此而停滞，提高了施工的成本预算。施工人员的质量控制意识不强也会导致施工程序混乱，致使水利工程存有许多隐藏的威胁。
3水利工程的施工管理质量控制要点
水利工程与国家和人民的安全和利益是息息相关的，所以对工程施工的技术要求也是十分高的，因此，就要加强对施工建设人员的培训强度，在意识上灌输施工质量的重要性，也要对现阶段施工过程中存在的问题提出相应的解决措施，保证其质量控制。
3.1加强水利工程的信用体系建设。对于相关的法律法规，要做到认真的贯彻，严格的监管，对与水利工程建设相关的人员的意识观念也要不断灌输法制思维，增强施工的操作严密自觉性。也要在专业知识方面对施工的人员进行培训，提高他们的道德规范意识，也可以在监管制度上改进，保证水利工程的质量控制，提高其能力保证其质量。群众的力量是强大的，群众监督的方式是最为公平公正的，与政府的监管相结合，水利工程的监管力度将会大大加强，营造出优质的水利工程施工环境。
3.2完善水利工程的施工监管制度。缺少专业的监管人员就可以具体的培训出高素质的监管队伍，解决监管人员素质低的问题，从而有效的对施工质量进行监管。完善监管制度就是最为有效的方法之一，可以遏制住队伍内偷工减料的情况。更要做到持证上岗，方便其监督和管理，在施工时要按标准进行，一切工作都要经过相关的领导过目审批，避免施工质量较差的情况出现。
3.3加强现场的施工质量控制。水利工程的施工环节是相互衔接的，一个环节的质量出现问题就会影响到其他环节的施工，因此，施工的现场才是最能保证施工质量的场所。无规矩不成方圆，从基础做好，就要严格按照合同签订的标准开展每一个工作，不做没把握的事，恶意缩短施工时间。因此，在施工的现场，要定期的进行互勉大会，会上大家就工程的质量管理发表自己的一系列看法，汇报各自的工作，并上交阶段成果，这样可以及时发现施工中存在的问题，并及时有效的提出解决方法，对水利工程的施工进行质量控制。
4结束语
