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[关键词] 科学仪器设备；监理；组织体系；工作流程；法律规章制度；对策建议
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 23. 054
[中图分类号] F713.55 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2014）23- 0096- 03
1 概 述
国家重大科学仪器设备开发专项（以下简称“重大仪器专项”）以基于新原理、新方法和新技术的重大科学仪器设备的开发、基于已有重大科学仪器设备（装置）创新成果的工程化开发、重要通用科学仪器设备（含核心基础器件）的开发、其他重要科学仪器设备的开发为支持方向，以需求为牵引，以应用为导向，推进产学研用相结合，旨在推进提高我国科学仪器设备的自主创新能力和自我装备水平，支撑科技创新，服务经济建设和社会发展。
2 重大仪器专项监理的必要性与意义
重大仪器专项研发周期长，一般在4～5年，涉及多学科、多领域，技术门类广泛，具有知识密集性强、技术集成化高、应用性突出、项目开发风险高、研发成本可控、仪器产品利润可观的特点。经过前期的申报、论证、推荐、答辩、技术咨询和非技术评审以及综合评议等诸多环节的层层筛选，立项的项目才从众多申报项目中脱颖而出。可以说，项目可行性的充分论证是项目实施成功的前提条件，项目实施中还涉及研发人员、资金、政策、技术等内容，面临一些难以预计的各种风险因素挑战，其中任何一个环节出现问题都会致使重大仪器专项无法正常进行，因此，科学、规范、有效地做好科研项目监理工作，确保各项目承担单位能够如期完成任务，成功实现国产科学仪器产业化既定目标是我们亟待解决的重大课题。
2.1 做好科研项目监理顶层设计，引入监理机制，确保科研项目顺利实施
重大仪器专项实施周期长，资金投入巨大，技术复杂，跨学科、跨领域，承担项目合作单位多，联合攻关，受知识、技术水平等因素的制约，仅靠政府部门管理存在诸多困难，因此，需要做好项目管理的顶层设计，加强各部门间的沟通与协调，同时引入“第三方”监理机制，确保科研项目顺利实施。
2.2 科研项目监理，有助于规避重大仪器专项执行过程中潜在风险
重大仪器专项是政府统筹国家发展战略和市场需求，以企业为研发主体，企业和政府共同出资，且企业投入资金要大于政府资助的数额，旨在支持我国仪器领域实现局部的跨越式发展，带动我国国产仪器产业的突破。重大仪器专项实施中存在高度的风险性，主要包括：技术风险、政策风险、市场风险等，增加了项目实施的不确定性，前景未知；而我国在项目监理中缺少项目风险意识，没有制订项目风险管理计划和风险预警与应对措施，这样就会导致项目在中期检查时无法完成阶段目标而终止。因此，亟需建立一支公平公正的“第三方”监理队伍，规避项目实施过程中潜在的风险隐患。
2.3 对重大仪器专项实施的监理是一种全过程的监理
受重大仪器专项实施时间跨度大、资金数额巨大、参与人员多、技术领域广泛等因素的影响，对重大仪器专项实施的监理是一种全过程的监理，是对事前、事中、事后、后续各阶段的监理，并且各阶段要适时开展计划、年中报告、年度报告、中期报告等，及时跟踪控制，确保项目实现目标。
2.4 科研项目监理，有助于防范财务支出不规范带来的问题
项目资金使用上是极易出问题的。项目资金超范围支出使用、超标准支出使用、不规范使用的现象时有发生。项目的个别承担单位预算执行不到位、支出缓慢；有的项目子任务承担单位存在劳务费和专家咨询费超标准支出的问题；国拨资金和自筹资金没有按预算分开核算；有的支出科目发票与所附合同不符并缺少明细表、手续不健全、超范围支出，因此，监理专家应加大对项目财务资金审计力度，防范财务支出不规范带来的问题。
2.5 科研项目监理法律法规制度建设不断完善
当前，国家科技项目计划管理办法主要是国家科技计划和专项经费监督管理暂行办法（国科发财字[2007]393号）、财政部 科技部关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定的通知（财教[2011]434号）、关于进一步加强国家科技计划项目（课题承担单位法人责任的若干意见国科发[2012]86号）。如何确保重大仪器专项项目顺利实施，按照既定目标完成工作任务，单单靠企业的自觉是完全不够的，还需要引入项目监理专家来为重大仪器专项顺利开展保驾护航，同时亟需建立健全国家重大科学仪器设备开发专项监理管理办法细则，用法律制度统领项目实施。
2.6 科研项目监理的意义与作用
国家科研项目监理，是指依据法律规范、有关政策以及科研合同和科研监理合同等，由特定机构对利用国家科研资源进行科学研究的国家科研项目，以相对独立的第三者身份进行观察或者进行检查等形式，对其研发质量、进度、效率和效益等进行监督检查并作出相应处理决定或者建议的过程。
监理工作执行效果的好坏，关系到重大专项项目完成质量的高低；关系到国家科研经费使用是否科学、合理；关系到重大专项实施效果是否可以达到产业化预期；关系到重大专项试点组织部门下一年度能否继续成为试点组织部门。因此，要从根本上建立起科研项目监理法律法规，营造公平公正高效的法律环境，这对于提升科研项目监理工作水平、提高工作效率和工作质量具有十分重要的意义。
3 建议与对策
通过近两年来，辽宁省作为项目试点组织部门在工作中的实践与探索，不断总结经验，工作内涵得到提升、工作水平得以提高，本文将工作实践与理论相结合，现提出以下几点建议与对策。
3.1 建立健全监理组织机构，明确分工职责
加强宏观协调力度，建立强有力的组织管理体系。解决参与研究单位众多，组织实施的管理部门多头，统筹协调难度大的问题。为了保证国家重大仪器专项顺利、公平、公正实施，省试点组织部门成立重大仪器专项管理办公室、成立重大仪器专项监理委员会以及重大仪器专项监理组。（1）重大仪器专项管理办公室主要负责遴选科学仪器领域技术专家和财务领域专家、管理专家以及成果应用推广专家组成监理委员会，向监理委员会委托监理工作以及审核批复监理工作计划，协调和处理监理过程中出现的问题。（2）监理委员会职责：根据项目需要选聘监理专家组成监理组，制订监理工作计划，定期组织监理工作会议，听取监理组工作汇报，商讨重大事宜的解决方案和处理意见，严格检查监理组工作情况。（3）监理组按照监理委员会制订的工作计划执行监理工作，对于在项目中发现的问题，向项目承担单位下达整改意见，在规定期限内，审核项目承担单位整改落实情况，收集汇总项目各阶段汇报材料并完成项目监理报告。
3.2 完善组织工作流程，保障工作正常运转
项目立项启动后，每年年初重大仪器专项监理委员会将制订的工作计划提交给重大仪器专项管理办公室审核，如果审核没有问题即通过执行，否则进行修改直到没有问题为止；然后将制订的工作计划下达给重大仪器专项监理组，让其按计划执行，并且每次计划执行前，监理组与管理办公室做好沟通工作，由重大仪器专项管理办公室提前通知被监理的项目承担单位做好与监理相关的准备工作，被监理的项目承担单位要积极配合监理组开展工作；在重大仪器专项监理组执行完监理工作后，向被监理的项目承担单位提出监理整改意见，限期整改，在项目承担单位整改完成后，将整改的材料报告提交给重大仪器专项监理组审核；确认没有问题后，整改的材料和监理报告提交重大仪器专项管理办公室归档备案，如果限期整改没有按时完成，上报重大仪器专项管理办公室进一步处理。
当项目执行过程中发生变更时，项目承担单位要将变更情况上报项目管理办公室，管理办公室通知项目监理组，经与项目监理组商议后，认为确实需要变更，便与项目承担单位联系，由项目承担单位向项目管理办公室提出申请，项目监理组协助项目管理办公室提出处理意见，完成项目变更事宜；如果项目监理组认为事关重大，由项目管理办公室上报国家科技部相关部门解决。
3.3 制定科学合理的监理内容，采用快捷有效的监理方式
监理工作是从项目立项启动开始至项目验收阶段乃至产业化阶段全过程进行项目监督管理。项目监理工作分为项目实施、项目验收、项目后验收阶段。项目实施阶段监理除了要制订严谨、规范的监理计划，设计任务进度完成情况阶段考核表、财务预算和执行阶段考核表，形成客观、公正的监理报告、分析报告等材料外，还需要监理项目的实际投入，保证投入的合理性，采购实施的规范性，项目任务完成质量的控制性，后续阶段的可持续性；监理项目的实际结果，保证阶段结果与阶段进程计划相同或相符；及时发现、查找项目实施中的困难和阻力，提出建议性措施或解决方法，同时，要加强项目风险管理意识，实施科技项目的全过程风险管理，科学地设计出能够有效防范和化解科技项目风险的防范机制，以避免项目的重大停顿或中止，保证项目顺利开展。
项目监理工作主要采取通讯监理和现场监理相结合的形式进行。书面监理是指监理组对项目牵头单位按要求报送的监理材料进行审核。现场监理是指监理组在书面监理的基础上，对项目实施情况进行实地考察，提出监理意见。辽宁省对项目承担单位监理原则上每年不少于4次，书面监理与现场监理不少于2次，根据实际情况，现场监理可以采取事先通知和抽查两种方式。一般来讲，年度监理工作通常是年初启动会制订工作计划，按季度交替进行现场监理与通讯监理，年中进行中期汇报，在年末进行年终总结。当然，可以根据实际情况，灵活调整。
3.4 建立高素质、复合型监理人才队伍，提高监理工作水平
监理人才队伍建设是监理工作执行过程中至关重要的一环。监理专家不仅要具备突出的专业技能，而且要具备良好的思想道德素质，二者缺一不可。辽宁省从专家库中遴选出诚实、守信、具有高级专业技术职称、工作业务能力强、科研管理贡献较大，经验丰富、工作业绩突出、在监理方面具有突发事件处置能力，国内有较强影响力的高层次科研管理复合型人才。监理组专家中主要包括技术专家、管理专家、财务专家乃至成果转化推广等方面的专家，同时建立完善培训体系，加强对科技监理人员的教育和培训，这不但有利于提高科技项目管理水平，增加科技项目的整体利益，而且可以促进科技项目监理体制机制逐步完善。
3.5 强化监理专家监理工作考核标准，严格追究责任
总体来说，制定考核标准，要针对考核对象设定需要考核的业务能力、履职情况、道德操守等指标，并对每项指标执行效果给予不同的分值，汇总结果以此用来衡量工作执行效果，监理委员会对考核结果进行量化评价，对于考核结果达不到监理工作要求的监理专家坚决予以清退，绝不姑息。另外，要逐步建立建立体系标准、科研机构和科研人员科技信用评价体系及数据平台、监理专家信用评级系统等，确保监理工作科学有效进行。
3.6 积极推动国家重大仪器专项监理法制化工作向好发展，争取尽快实施
项目监理法制化将使监理工作在国家法律的层面得到保障。当前，国家有关部门出台了监理工作的实施意见，有的地方有关部门根据国家的精神，出台了地方的管理办法细则。这些规章制度的出台一定程度上对我们监理工作的开展起到了规范和指导的作用，但无法律强制力的保障使相关工作在执行起来遇到各种困难，无法真正贯彻落实。要从国家层面上推动监理工作法制化，明确监理的适用范围、监理职责、工作内容、工作流程、专家的遴选机制、运行和管理机制、监督机制、劳动报酬标准等方面内容。依照法律执行，对违法行为从严处理。监理工作法制化、制度化、规范化，必将保障我国科研事业立项、实施、验收、成果转化各阶段工作的顺利开展，使我国科研事业迎来崭新的局面。
4 结束语
辽宁省国家重大科学仪器设备开发专项立法工作是一项长期的、艰巨的任务，需要我们在国家重大科学仪器设备开发专项管理工作实践中，将理论与实践有机结合，构建组织体系，完善优化工作流程，建立健全规章制度，不断解决实际中遇到的各种问题，增强法律法规的可操作性、针对性和有效性，在进一步促进重大仪器专项监理工作规范化开展的同时，也会对其他科技项目监理工作开展提供参考，该项工作的立法必将对辽宁省科研事业发展起到巨大的推动作用。
主要参考文献
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凝聚力
——注重人才队伍建设， 全力提升员工素质
突出培训体系建设
始终坚持服务公司发展，加强集约管控，创新培训体系，强化资源建设，夯实工作基础。
国网湖南公司将培训工作纳入人力资源整体架构，利用SG-ERP系统实现培训项目在线管理，强化计划管控，规范培训工作机制。在国家电网公司制度体系基础上，制订《湖南省电力公司培训工作管理办法》，以及现场培训、技能实训、培训班、内训师、培训工作评价等办法和制度，完善培训制度体系。开展实训基地三年规划建设，建成设备设施和现场同步、适度超前，专业覆盖供电企业所有工种，单位覆盖所有供电企业的省公司、市州电力公司两级实训基地网络。建立省公司、市州电力公司两级内部兼职培训师队伍，优化整合培训资源，大力推进培训课程、教材标准化建设，落实“三考”工作要求，形成全员培训考试常态机制。
坚持人才强企战略
始终坚持人才强企战略，健全人才培养体系，优化人才队伍结构，为公司可持续发展提供了坚强保障。
创新实施“员工职业发展通道办法”和“岗位能效工资管理办法”，构建员工“岗位”、能力发展双通道，迎难而上开展能力评价，员工自我学习、自我提升的积极性空前高涨。组织职业技能鉴定和专业技术资格评定，建立人才分类分级和专家评选制度，促进高层次人才成长。目前，国网湖南公司有国家级人才1人，国家电网公司专业领军后备人才15人，国家电网公司优秀专家人才48人，全国电力行业技术能手5人，湖南省技术能手2人，湖南省新世纪121人才工程人选4人。
深化全员培训考试
始终坚持以能力建设为核心，深化各类人员全员培训考试，突出现场培训和作风建设，员工队伍素质和企业素质稳步提升。
积极开展处科级干部、管理人员、班组长和新员工培训，树立了生产管理人员春季轮训、班组长综合技能提升培训、技能人员“单元制、模块化”培训等新品牌。突出“差异化”现场培训，所属各单位“春季现场培训活动”和“暑期现场培训活动”形成常态。以赛促培，通过“四个随机”（即：随机抽班组、随机抽人员、随机抽项目、随机抽裁判）组织开展现场培训竞赛，强化全员能力和作风建设。适应企业发展，通过竞赛调考、技能鉴定、能力评价，掀起全员考试，员工整体素质和精神面貌发生了巨大变化，有力促进了公司安全生产和经营指标的完成。
创新力
——推行“差异化”培训， 提高员工岗位适应性
为认真落实国网公司关于加强“三集五大”岗位适应性培训的工作要求，促使一线员工尽快适应岗位新要求，实现员工与企业的共同发展，湖南公司积极探索培训新模式，在组织对新工作流程、工作标准和规程规范等内容集中培训的基础上，突出根据不同专业特点、不同岗位要求、不同人员技术技能水平状况，大力开展“差异化”现场培训。坚持以工作现场为课堂，以工作内容为培训内容，培训的针对性强，有效缓解因工作任务趋于饱和而带来的工学矛盾。2012年以来，共开展“差异化”现场培训项目27574个，参培人员达14.95万人次，确保了全员基本适应新的岗位要求。
开展“差异化”培训需求分析，制定“差异化”培训计划。突出专业差异，由专业部门牵头分析，针对各专业整体水平现有的差异，提出解决方案和培训需求。突出岗位层级差异，由工区和班组根据各岗位层级的职责要求差异，针对不同的岗位要求提出差异化的培训需求。突出员工能力差异，由员工个人按照岗位要求，分析自身技能水平、工作作风等方面的差异，结合个人职业生涯规划，提出培训需求。在此基础上，结合安全生产和营销服务的季节性特点，以及班组工作计划，统筹制定“差异化”培训计划。
创新培训形式，规范实施培训计划。不断创新培训形式，采取“导师带徒弟、作业前培训、现场演练、集中学习、技术讲座、技术问答、考问讲解、技能示范、岗位练兵、反事故演习、事故预想”等适当的形式来实施培训计划，并利用现代通讯、网络、信息等新技术，开展形式灵活多样、内容生动充实的培训。规范培训计划实施管理，实行项目责任人负责制，并通过生产周例会等形式加强培训计划实施的管控，及时开展实施效果评估，形成闭环管理。
及时合理评价和运用培训成果。广大员工通过“差异化”现场培训，提高了技能等级水平。公司实行《湖南省电力公司员工职业发展通道办法（试行）》和《湖南省电力公司岗位能效工资管理办法（试行）》，对员工进行合理评价，并按照作业员、作业师、高级作业师、专家来确定相应的岗位能效工资。
促进“差异化”现场培训工作常态化。将“差异化”现场培训工作常态化作为不断提升生产技能人员水平的一项重要措施。各级分级负责，根据不同专业不同时期的工作特点，组织开展春季、暑期等“差异化”现场培训专项活动。将其纳入周（或月）生产工作例会，定期分析和总结，同时纳入工区、班组和员工的绩效考核，将评价考核排名和结果与绩效工资分配、评先评优、晋级等挂钩，有力促进“差异化”现场培训工作的常态化。
行动力
——注重技能培训， 开展“送培上门”
近年来，根据国网公司统一部署，国网湖南公司新上划了二十多个地方电力公司，生产技能人员约三千多人。由于客观原因，新上划公司的部分生产技能人员不论是专业素养还是技能水平，都还不能完全满足企业发展的要求，需加大新上划生产技能人员的培训力度，加速提升专业素养和技能水平，使他们在较短的时间内适应企业的发展，适应“三集五大”体系建设后岗位的要求。为此，从2012年8月开始，国网湖南公司多途径开展培训需求调研，结合各上划公司实际，系统设计课程、编制专用课件，为新上划技能人员量身定制了“送培上门、以点带面”的专项培训工作方案。专项培训方案共分为五个阶段，环环相扣，闭环管理，确保取得实效。
第一阶段：组织准备。根据需求，制定工作方案和“送培上门”专项计划定，明确师资，开展课程设计和课件制作，同时做好场地设备设施的准备。
需求调研及方案编制结合年度培训专项计划的制定，公司组织通过文字调研、现场座谈等方式，进行需求调研。对新上划技能人员的培训需求进行重点分析，编制2013年“变电运检、输电线路运检、配电线路运检、装表接电、抄核收”五个专业的专项送培上门计划。制定公司“送培上门、以点带面”专项培训工作方案和各单位的的实施方案，明确培训目标、课程设置、时间进度、授课形式等内容。
第二阶段实施“送培上门”。公司培训（分）中心负责项目管理，选派优秀内训师授课，在人员相对集中的郴州供电公司实训基地和怀化供电公司实训基地设点，理论与实操相结合培训技能骨干。
公司组织“送培上门”的实施，各技能培训机构负责项目管理，选派公司优秀培训师进行授课。理论与实操相结合，对技能骨干进行专业知识、操作技能的强化培训，为基层单位培养技能骨干和师资。
第三阶段开展“以点带面”的培训。各二级单位组织参加过培训的技能骨干对其它人员开展集中培训和结合日常工作开展现场培训，以点带面，覆盖全员。
各二级单位按照公司培训内容、模式组织对其它上划人员集中开展培训。由参加过培训的专业技能骨干授课，传授专业知识和基本操作技能等内容。同时结合班组工作安排，在专业技能骨干带领下开展现场培训，以点带面，覆盖全员，确保人人参与、人人过关。
第四阶段技能提升培训。所有技能人员有针对性参加公司和市局举办的“单元制、模块化”标准化技能提升实训班。
新上划技能人员根据自身能力情况和技能等级状况，针对性参加公司和市局举办的“单元制、模块化”标准化技能实训班，不断提升专业技能水平。并通过参加公司职业技能鉴定，取得相应职业等级资格，满足岗位技能要求。
第五阶段总结评估。年底全面开展“送培上门、以点带面”专项培训工作的总结评估，统筹安排下一年度的工作。同时，为确保培训效果，公司要求全面落实岗位能效工资制，实行薪酬分配与能力相匹配的激励机制，激励技能人才立足一线岗位不断成长。
各单位将于2013年底上报“送培上门、以点带面”专项培训的总结分析报告，通过对项目质量跟踪评估、员工反馈、岗位胜任能力和员工技能等级情况进行具体分析，评估培训效果，总结经验和问题，提出改进建议。公司将于2014年1月编制“送培上门、以点带面”专项培训总结评估报告。
一、加强领导，健全督查工作的组织体系。
建立健全督查工作的组织体系是我们多年来加强组织部门督查工作的切入点。为此，我们首先深化认识。始终立足于组织工作的全局来强化对督查工作的重要性认识，坚持把督查工作与业务工作同要求，同部署，同检查，同奖惩，既做到思想上重视，又做到工作上有位置。各级组织部门领导对督查工作主动关心，积极支持，经常对督查工作提要求，对督办事项作批示，鼓励督查人员大胆工作。其次是健全组织。我部专门成立了由部长亲自挂帅，其他部领导和各科室主要负责人参加的督查工作领导组，部长为督查工作的第一责任人，其他成员为直接责任人。督查领导组负责制订年度督查工作计划，审定督查工作的具体内容，确定重点事项的督查方案，确定相关科室具体承办督办任务。第三是加强指导。在具体的督查工作中，部领导坚持做到“四个经常”，即经常过问，通过多种方式经常关注督查工作开展情况和任务完成情况；经常部署，定期或不定期专门研究督查工作，给督查人员出题目，提线索，交办法，让督查人员及时了解督查工作重点；经常检查，对重要事项的督查，严把质量关，定期检查，有针对性地研究和解决工作中存在的问题；经常协调，对督查过程中涉及的相关单位和科室，主动出面协调，为督查工作创造良好的环境。
二、突出重点，确保督查工作高效运转。
督查工作有其内在规律性，必须突出重点，把握关键，才能确保高效运转。为此，我们一是突出重点对象。近年来，我们在督查省、市委组织部长会议精神贯彻落实情况时将县市区委组织部作为重点对象；在督查干部选拔任用工作情况时将县市区委作为重点对象；在督查基层干部工作作风时将乡镇党委、政府作为重点对象。同时，根据不同时期的工作要求，确定阶段性的重点督查对象，如去年底“三个代表”重要思想学习教育期间活动，把村级组织、乡镇站所列于我们重点督查对象。二是突出重点内容。重点督查党的路线、方针、政策在本地的贯彻执行情况；中央、省、市委关于组织工作的重大部署落实情况；本部关于党的建设和组织工作的重点工作的进展情况；上级组织部门列入必须督查的工作，以及部督查工作领导组认为有必要进行督查的事项。从去年开始，每年省、市委组织部长会议召开之后，我们都列出全年组工督点内容，并根据工作需要及时调整充实。三是把握重点环节。在督查工作中，我们紧紧抓住督查事项的确定、组织实施和结果反馈三个重点环节，并采取听汇报、查资料、实地察看、访谈、召开座谈会等多种督查形式，了解基层真实情况。为提高督查工作效率，我们明确规定，对上级部门和上级交办的督查事项，必须在督查结束后两天内形成专项材料上报。
三、注重结合，发挥督查工作综合效应。
实践证明，开展督查工作不能就督查抓督查，必须与其他相关工作有机结合，才能发挥综合效应。为此，我们坚持做到“三个结合”。一是与部署工作相结合。每年省、市组织部长会议召开之后，将全年组织工作重点任务分解成若干督查事项，明确时间进度、责任科室和牵头领导，以督查为抓手推动业务工作深入开展。二是与调查研究相结合。几年来，每年我们都对领导关注、群众反映强烈的热点、难点问题，组织开展3-5次组工督查调研活动。对带有普遍性、倾向性问题，进行及时研究，制定相应的对策；对存在的困难和问题，主动采取措施帮助解决。如今年4月中下旬，部领导分别带队，抽调部机关精干力量深入县市区开展“三级联创”、“三个代表”回访复查、选派干部以及村两委换届选举督查调研，既检验了上述工作面上进展情况，又发现了上述工作在实际执行中亟需解决的问题。三是与检查评比相结合。检查评比是抓好督查工作重要手段之一。特别是近年来我们在县（市、区）委组织工作目标管理考评中，注重发挥督查工作的作用。确定工作位次时，既重视专项督查了解的情况，又充分运用平时督查了解的情况，有效地克服了年底一评定先进的不合理现象。日常组工检查评比中，我们也坚持做到督查事项中有检查内容，检查内容中有督查事项，此举较好地解决了组织工作检查评比中被检查对象的投机和应付心理。
四、完善制度，推动督查工作规范化。
以课改精神为工作指导，抓好备课组工作，积极贯彻教导处工作计划，切实减轻学生的课业负担，不断优化教学过程，提高教学质量，培养富有创新精神和创新能力的高素质人才。
三年整体目标：
1、培养学生学习语言的能力，全面提高学生听、说、读、写方面的综合语言运用能力，以符合素质教育的要求。
2、对学生审题、答题的应试能力做有计划的训练和指导，以应对应试教育之需。
3、通过有计划的教学，争取实现本届学生英语水平在七中历史上“英弱”的突破。全组一定积极努力，争取实现“一年出低谷，两年上台阶，三年创辉煌”的目标。
具体目标：
初一：继续培养学生学习英语的兴趣，注重语音教学，把好书写关，强调朗读背诵的重要性，继续阅读习惯的培养 ，做好的积累，为初二打好基础。
初二：学生已掌握了良好的学习方法，兴趣盎然地进入到学习英语的状态中，教师帮学生做好知识系统化、知识点的串化的工作，督促并有措施地使知识牢固，做好量的积累。较之初一要加大强化阅读，语法、听力、书面表达也要跟上步伐。
初三：巩固夯实，能力拔高，实现质的飞跃。
下面将初一年级下一阶段的具体措施做简单呈现。
1、备课组有8位老师，根据教学工作需要，继续把组员分成4组，实现伙伴互助，以老带小，以旧带新，加大团队力量，完成高质量授课。
2、每个组完成正常授课以外，要为某一个专项（听、说、读、写）负责，并做出具体的策划和长远的实施经组内讨论后统一执行。
3、坚决贯彻六步教学法，坚持使用并优化导学提纲，继续坚持大小备课，落实超周备课，实现资源共享。本学期在原有导学提纲的基础上，我们全组通力合作，由我和薛老师带头，对其进行了补充和剔除，新的导学提纲对教师提出更高的要求，而且真正让老师们意识到导学提纲不是负担，是为课堂服务的，品尝集体备课的乐趣。
其次，带领全组教师尽量多听课，多研讨。
4、借学校要求开展特色学科，初步设想开展英语角及演讲比赛，阅读马拉松活动，营氛围，激发学生学英语兴趣，掀起学习英语的热潮。
5、听力：上好听力课，注重听与说的结合，处理好输入与输出的关系，由吕老师和我负责其他老师使用好语音教室。
6、朗读背诵：由我和张金玉老师带头重视语音教学，开展语音讲座，每日检查学生朗读背诵情况，模式：老师—小组长—组员，并有意识地培养学生复述课文的能力。
关键词：企业扩张；财务会计；队伍建设
近几年来，开滦集团公司通过大规模的对外扩张。企业重组工作，目前已经在河北、内蒙、新疆、山西等地建设开发大型煤炭生产基地，国外合作项目也正在积极推进之中。这些项目的建设实施需要大量的高级财会人员。加强财会队伍建设变得更加重要和紧迫。开滦集团公司根据企业发展战略的需要，结合企业实际，采取有效措施，加强财会人员队伍建设，培养了一大批优秀财会人员，对企业战略扩张、整合重组工作提供了有力支持。
一、财会人员在企业对外扩张中的重要作用
企业兼并重组工作是一个系统工程，通常包括制定战略、确定目标、制定计划、尽职调查、资产评估、商务谈判、资产交割、后续经营等诸多环节。财务工作几乎贯穿所有环节，特别是在尽职调查、资产评估、资产交割、后续经营等几个环节财务工作更加重要。
(一)尽职调查需要高素质财会人员
尽职调查工作是企业扩张重组的重要环节，调查内容中财务资料占的比重非常大，包括对会计政策、财务制度、股本结构、资产规模、负债情况、销售收入、企业利润、现金流量、资产负债率、毛利率、净资产收益率、历史成绩、对外投资等情况的调查，等等。只有综合素质较高的财务人员，才能保证调查资料的准确、完整。
(二)资产评估需要高素质财会人员
资产评估是企业并购重组过程中必不可少的组成部分，评估的结果对投资决策、商务谈判有很大的影响。虽然这一工作通常由专业机构负责，但是为了保证评估的科学公正，投资方必须要有专业财务人员参与评估工作，监督评估过程、评判评估方法、确定评估标准、核实计算数据、分析评估结果。
(三)投资决策需要高素质财会人员
经过尽职调查、资产评估搜集到目标公司的主要生产经营情况后，投资公司就会对项目做进一步的分析，编制可行性研究报告，为最终决策提供参考。在可研报告中财务人员要做大量的分析工作，包括产量、成本、利润、损益平衡点、投资规模、内部收益率、投资回收期、敏感性分析等等。财务分析的科学性、准确性直接影响项目决策。
(四)后续经营需要高素质财会人员
通常情况下，企业并购重组目标公司后，并购方都要管控目标公司的财务工作，有的是派驻财务总监或总会计师，有的是派驻会计机构负责人。还有的是派驻监事会成员，这些管理人员更需要具备较高的财务知识和丰富的管理经验。
(五)企业融资需要高素质财会人员
企业对外扩张重组，通常都是通过收购股权或资产来实现的，交易过程中需要大笔资金，并购成功后，后续经营还可能需要大量的资金支持。企业从发挥财务杠杆放大作用、扩大资金供给、减少资金投放等方面考虑，通常都会开展融资工作。而融资工作对财务人员的素质就提出了较高的要求。
二、高级财会人员的素质要求
由于在对外扩张工作中需要发挥重要作用，对相关财会人员的知识水平和管理技能也提出了更高的要求。作为高级财会人员，应具备以下条件：
(一)精湛的专业知识
要精通财务会计知识，有较高的会计核算、财务管理、风险防范、分析研究等业务技能。要熟悉公司法、税法等政策法规，掌握经营管理、资本运营、金融、国际贸易、货币银行学等专业知识。能够把财务知识与相关经济工作融会贯通。要具备一定的驾驭计算机网络技术的能力，能够熟练使用现代化办公设备和财务软件。
(二)良好的职业道德
财务人员是财务活动的管理者和监督者，经常同钱打交道，容易被不法行为所诱惑，因此从事企业扩张活动的财会人员必须要具备良好的职业道德。要培养广大财务工作者做到：遵纪守法，廉洁奉公；坚持原则，不徇私情；调查研究，实事求是；努力学习，精通业务；尽职尽责，当好参谋；面向基层，服务热情。
(三)丰富的管理经验
企业对外扩张，进行资产并购，不仅是要求财会人员做好单纯的会计核算和财务管理工作，更主要的是当好领导的参谋。决策前财会人员要用丰富的管理经验为领导出思路、谋方案、提建议。决策后往往还需要财务人员组织、协调有关部门去抓好落实。这些工作特点，要求财会人员具备丰富的管理经验，具有较高的组织协调能力，能够在更高的层次发现问题、解决问题。
(四)独特的创新能力
在现代企业的财务首理中，财务人员将会遇到许多新课题需要研究，特别是在投资管理、融资运作、企业整合等方面，非典型财务事项更是层出不穷，有时很难找到值得借鉴的解决办法。只有广大财务工作者不断解放思想、加强学习、提高创新能力，才能开阔思路，提高洞察力和判断力，用创造性思维来解决问题。
三、加强财会人员队伍建设的途径
(一)编制财务人才开发战略，总体谋划队伍建设工作
开滦集团公司根据企业发展战略，编制了《开滦(集团)有限公司财务战略》，财务人才发展战略是其重要的组成部分。在公司财会人才战略规划中：一是明确财会人才队伍建设的目标、原则及指导思想；二是拓宽财会人才队伍建设的途径，通过选送深造、外部引进、高校招聘等多种渠道，增加财会队伍人才总量、提高队伍整体专业水平；三是制定鼓励财会人员岗位成才的激励政策，在资金支持、提拔重用、任职条件、岗位淘汰等方面予以正向或反向激励；四是规定财会人才队伍建设的内容，明确了需要重点培养高级财会人才的数量、结构及专业层次等。在财会人才规划的指导下，企业财会人才培养工作围绕战略目标、遵循计划阶段。采取既定措施有序推进。
(二)坚持轮岗锻炼，培养复合型人才
财务部门不同的业务岗位差异较大，长期从事一个岗位容易形成业务单一的问题，也容易形成思维定式，不利于管理创新，不利于复合型人才的培养。开滦集团公司从财务团队建设的长远目标出发，克服轮岗对日常工作的不利影响，大力推进财务人员的轮岗工作。据统计，集团公司财务部门内部轮岗率2007年达15％，2008年达20％。2009年达到40％。通过适度的岗位轮换，有效地促进财务人员的知识更新，拓宽了业务面，同时也促进了管理创新工作。
(三)加强业务培训，打造学习型团队
开滦集团公司制定了《关于创建学习型财会队伍的实施意见》，对财会人员的学历教育、职称考试、业务培训等要求做出了具体规定。在每年的财务工作计划中。都要将业务培训工作放在重要位置。在组织不同层次的继续教育培训的同时，结合国家财经政策变化及企业财务工作重点，适时举办一系列针对性强、形式灵活多样的高质量培训。此外要注重发挥榜样示范作用，利用各种形式，宣传先进集体和个人的先进事迹，形成愈益浓厚的全体财会人员比学赶帮超氛围。通过工作的开展，有效地推动学习型团队的建设。目前。开滦集团公司拥有本科以上学历财会人员552人，占财会人员总数的75％会计师以上职称330人，占总数的44％。有108人取得高级会计师资格，有20人获得硕士研究生学位。
(四)强化人才培养，搭建发展平台
为充分挖掘每名财务人员的内在潜能，发挥其自身优势，促进其尽快成熟，开滦集团公司努力为各级各类财会人员构建发展平台。一是合理安排工作岗位，做到人尽其才；二是善于发现业务骨干，并通过派任务、加担子等方式进行锻炼；三是组织开展财务调研和课题攻关等专项活动，提高财会人员发现问题、解决问题的能力；四是多渠道构建业务交流平台。通过强化培养，一批高素质财会人员脱颖而出，仅2010年就有13名财会人员走向集团公司高级管理岗位，为集团公司快速发展提供了重要支撑。
为了贯彻落实全国中小学信息技术教育工作会及*市教育信息化工作会议精神，深入开展密云县中小学信息技术教育工作，进一步提高信息技术教育工作的水平，充分发挥信息技术在教育教学中的作用，现就加强信息技术教育管理工作提出如下意见：
一、提高认识，加强领导。
随着信息技术的发展和教育教学改革的不断深化，现代教育技术在教学中的应用日渐成为教育整体的有机组成部分，推进教育信息化，是改革人才培养模式，全面推进素质教育的要求，也是巩固和发展“两基”成果的必由之路，更是实现“十五”期间抓住机遇，加快发展的教育目标的根本所在。为此，各校要高度重视此项工作，要成立以校长任组长，主管教学的校长（或主任）任副组长，信息技术教师和部分其他学科骨干教师为组员的领导小组，加强对本校信息技术教育工作的领导和管理。当前，要结合本校实际情况和县教委的要求，制定出学校信息技术教育工作三年规划和年度实施计划，要有落实规划和计划的措施，每年要筹措一定数量的专项资金用于信息技术教育；要制定必要的规章制度，推进规范化建设。同时，根据县教委的工作部署，组织好本校教师参加各种形式的培训，培养信息技术教育的骨干教师;合理调配现有设备，充分发挥设备的使用效率；要认真研究信息技术教育与其它学科的整合工作，全面提高教学工作水平和教学质量。
二、加强教研组建设。
为了更好地推进信息技术教育，各学校要成立信息技术教研组。信息技术教研组是学校实施信息技术教育工作计划，开展信息技术教育工作，进行信息技术教育研究，利用现代化手段和技术开展信息技术教学工作的基本组织。中学信息技术教研组由信息技术教师和部分其他学科骨干教师组成；小学信息技术教研组由专职或兼职的信息技术教师和部分其他学科骨干教师组成。
教研组的工作内容和职责是：负责收集、购置、编制、管理信息技术教材和资料；管理维护学校的信息技术教育设备、设施，为开展信息技术教育工作提供必要的服务和保障；组织教师学习信息技术理论和知识，指导教师开展现代教育技术教研及科研活动；协助其他学科教师进行教育改革和实施素质教育。
各校要选拔具有较高政治素质、具备较强的信息技术专业技能、具有一定的管理能力教科研能力的同志担任教研组长。中学信息技术教研组长应具备大学本科以上（含大学本科）学历或具有中学一级教师以上（含中学一级教师）技术职称；小学信息技术教研组组长应具备大专以上（含大专）学历或具有小学高级教师以上（含小学高级教师）技术职称。
教研组长要根据学校信息技术教育工作计划制定本组工作计划并负责计划的组织实施，学期末写出教研组工作总结。同时，组织管理本校信息技术教育和研究工作，负责与其他学科教研组长联系，协助其他教研组研究、解决教育教学中遇到的有关教育信息技术理论、方法以及技术方面的问题，并负责做好本校设备的维护、保养以及软件资源库的日常维护管理，保证设备正常运转，教育资源库随时向教师开放。
三、把推进教育信息化建设与教育教学改革有机地结合起来。
各校要加强信息技术教育与学科教学改革整合的研究，使教育信息化工作与改进课堂教学方法，构建新型课堂教学模式紧密结合，努力创建应用现代教育技术教学模式，基于网络教学环境的教学模式。要充分发挥现代教育技术实验校、电化教育优类校，校园网示范校的骨干带头作用，充分发挥信息化教育的开放性、交互性的优势，提高课堂效率。要组织教师积极利用网络资源进行教学研究活动，努力提高课件制作水平，并主动利用计算机软件进行教学。县教委每年将举办教师计算机辅助教学课件征集评比活动，学生信息技术作品评比活动，对活动中选出的好作品予以奖励，并收入资源库。
四、把教育信息化建设与教育教学检查评估结合起来。
按照省政府统一部署和市委、市政府要求，现制定“民企进陕、落户”活动总体方案。
一、总体要求深入贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》和省《关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见》精神，以项目投资、资产重组为主要形式，加强与民营企业的合作，促进民营企业在我市扩大投资，加快我市民营经济发展，推动我市产业结构调整升级，实现我市经济又好又快发展。
二、活动目的进一步引导国内大型民营企业融入新一轮经济社会跨越式发展，有效拓展大型民营企业集团在发展空间，推动我市经济转方式、调结构，培育经济增长新亮点。
三、工作目标通过开展这次活动，引进30户国内知名民营企业来发展，签约资金总额达到700亿元以上，力争达到1000亿元。
四、活动时间2012年6月—10月五、组织机构市政府成立“民企进陕、落户”活动推动领导小组，由常务副市长岳华峰担任组长，副市长任军号担任副组长。市发改委、市工信委、市商务局、市财政局、市贸促会、市工商联，各区县政府、各开发区管委会为成员单位。推动小组下设办公室，办公室设在市发改委，市发改委副主任惠应吉担任办公室主任。
领导小组主要职责：
负责我市“民企进陕、落户”工作的总体部署和协调；负责研究与民营企业合作重大事项，协调解决合作中的重大问题；负责其他重大事项等。
办公室职责：贯彻市推动小组工作部署；向市推动小组上报“民企进陕、落户”工作计划及重大问题解决方案；组织策划重大专题活动；监督检查项目执行情况；及时了解省内其他城市此项工作动态等。
六、主要内容按照活动要务实，工作要求实，成果要落实的原则，我市“民企进陕、落户”活动主要内容为：
（一）争取上级支持，改善投资环境。
积极争取省发改委、省工商局、团省委等单位支持，落实省政府出台的《促进“民企进陕发展”政策摘要》，为民企进发展创造良好政策环境。
（二）落实备选项目，促进以商招商。
按照我市转变经济发展方式、调整产业结构要求，结合大型知名民营企业投资特点，在我市西洽会招商项目中，有针对性地筛选“民企进陕、落户”备选项目；通过各类知名企业商协会，邀请、促进和组织国内知名大型民营企业来交流考察、洽谈合作、投资发展。同时发动全社会力量，利用各种渠道广泛联系外省民企，促进其来发展。
（三）加强沟通对接，广泛推介宣传。
1．加强沟通。动员外省在陕、在的各类商协会和籍企业在外省的商协会，组织宣传介绍“民企进陕、落户”
活动有关情况，推介招商引资项目，充分发挥各类商协会的桥梁和纽带作用，邀请、组织外省知名民企来考察，洽谈项目、投资发展。
2．推介招商。参加省政府组织的“走出去、请进来”活动，赴国内民营经济比较发达的长三角、珠三角、环渤海和西南地区，有针对性地与当地知名民营企业开展对接交流，宣传促进“民企进陕、落户”活动。
（四）精心做好前期准备，参加签约活动。
省政府定于今年10月中旬在举行“民营企业合作重点项目签约专场”活动，届时将邀请国家有关部委、省党政领导同志参加，各有关部门、市区主要负责同志出席，并邀请30户大型知名民营企业负责人、有签约项目企业代表参加。我市将按照会议要求，认真做好签约项目准备和活动组织工作。
（五）促进投资服务，推动项目落实。
落实省政府提出的《促进“民企进陕发展”政策摘要》的相关财税、投资金融、土地保障、人才引进等优惠政策，开辟项目落地“绿色通道”。市级各部门、各区县、各开发区要在签约活动结束后，按各自职责分工，认真抓好签约项目的跟踪服务及后续推进工作。
七、工作安排（一）建立机制。市政府成立“民企进陕、落户”活动领导小组，明确各单位的职责。各区县、各开发区管委会要按照活动总体方案，制定各自的实施办法，9月15日前报市发改委外资处。
（二）摸底调查。由市发改委组织各区县、各开发区于9月底前开展民企在投资情况摸底调查。
（三）工作布置。召开“民企进陕、落户”工作布置会，对我市开展此项活动提出目标任务及对主要工作进行安排布置。
（四）促进投资。落实省政府提出的《促进“民企进陕发展”
政策摘要》的相关财税、投资金融、土地保障、人才引进等优惠
政策，开辟项目落地“绿色通道”。
（五）签约专场。参加省政府10月份举办的“民营企业合作重点项目签约专场”活动，引进30户国内知名民营企业来发展，签约资金总额达到700亿元以上。力争签约金额超过1000亿元。
