时间：2023-02-04 06:15:23
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摘要：推行财政支出绩效评价对充分发挥财政资金使用效益，为经济社会发展大局服务具有很强的现实意义和紧迫性。随着近年来国际社会对绩效评价的普遍重视，我国财政部门在公共财政支出领域进行了一定程度的实践探索，但是财政支出绩效评价制度体系尚未有效建立，财政支出未得到有效评价，财政资金使用效益有待提高。
随着近年来国际社会对绩效评价的普遍重视，我国财政部门在公共财政支出领域进行了一定程度的实践探索，但是财政支出绩效评价制度体系尚未有效建立，财政支出未得到有效评价，财政资金使用效益有待提高。推行财政支出绩效评价对充分发挥财政资金使用效益，为经济社会发展大局服务具有很强的现实意义和紧迫性。
1.开展财政支出绩效评价工作的现实意义
财政支出绩效，是指财政支出活动所取得的实际效果。它反映了政府为满足社会公共需要而进行的资源配置活动与所取得的社会实际效果之间的比较关系，重点研究政府配置资源的合理性和资源使用的有效性。
财政支出绩效评价是指按照财政支出经济性、效率性和有效性的总体要求，运用科学、规范的绩效评价方法，制定统一的评价标准，对财政支出的行为过程、支出成本及其产生的最终效果进行科学、客观、公正地衡量比较和综合评估，使财政资金得到事前、事中和事后多方面的控制。财政支出绩效评价贯穿于财政支出安排和实施的全过程，是对财政支出效益、管理水平、投入风险等方面的综合评价；是发挥财政调控功能、提高财政资金安排科学性、促进财政支持社会经济目标实现的重要保证。
开展财政支出绩效评价，对于规范财政支出，依法理财具有重要的现实意义。一是有利于增加公共支出透明度，提高公众对政府的信任度；二是有利于重点项目建设，对项目的运行及效率情况提供及时、有价值的信息，促进项目管理，增强项目管理者对项目的责任感；三是有利于正确引导和规范财政资金监督与管理，形成有效的财政执法和监督约束，提高财政资金使用效益；四是有利于合理配置资源，通过财政支出绩效评价，获取有效的信息，使政府决策者有效地规避投资风险及短期行为，节约财政资金，缓解供求矛盾，促进资源的有效配置。因此，开展财政支出绩效评价，建立财政支出绩效评价体系，不仅有其必要性，而且随着部门预算管理改革、国库集中支付制度、政府采购制度的建立与完善，财政支出绩效评价工作的开展拥有了现实可行的条件。
2.财政支出绩效评价应遵循的基本原则
财政支出绩效评价不同于微观经济组织的效益评价。财政支出绩效评价不仅要分析计算直接的、有形的、现实的投入和产出，而且还要计算分析间接的、无形的、预期的投入与产出，支出绩效既反映为可用货币衡量的经济效益，又反映为大量的无法用货币衡量的政治效益和社会效益，财政支出追求的最终目标是社会福利最大化。这表明，财政支出绩效评价远比微观经济组织的效益评价复杂。开展财政支出绩效评价应遵循以下原则：
2.1全面性与特殊性相结合原则。财政支出类别多，内容繁琐，涉及经济建设、社会发展、国防安全、外交事务、行政司法、科教文卫等众多领域。支出对象的广泛性、差异性决定了其绩效的表现具有多样性特征，如经济效益和社会效益、短期效益和长期效益、直接效益和间接效益、整体效益和局部效益等。要对财政支出进行客观、公正的评价，就必须对上述因素进行全面衡量，从多种效益的相互结合中得出达到社会福利最大化的综合绩效评价结果。同时，由于不同类别的支出具有特定的功能，所追求的效益也有所侧重，因此，评价时，在全面衡量各种效益的基础上，也要充分考虑不同类别支出所产生的效益的特殊性。
2.2统一性和差别性相结合原则。从西方国家的实践经验看，对财政支出绩效的评价可以采取多种方法，常用的有前后对比法、有无对比法、逻辑框架法、成功度法等。但无论何种方法，都有严格的标准、指标、程序和分析框架。结合我国的实际情况，建立财政支出绩效评价体系必须设计一套统一的原则、制度、标准和程序，以此作为开展评价工作的基本规范，否则，评价结果的准确性将失去衡量的依据，评价的程序和质量也会失去控制。但考虑到财政支出绩效表现形式的多样性，对不同类别财政支出的评价，可以在统一规范的平台上，充分考虑其差别性，结合各自的功能特性，选择相应的指标和标准来进行。
3.目前开展财政支出绩效评价面临的问题
3.1保障制度缺乏。目前，《预算法》、《审计法》等法律法规对财政支出均侧重于资金投入的管理和监督，而对资金产生的投资效益则缺乏相应的制度约束，使财政支出绩效评价工作缺乏法律约束和制度保障。
3.2绩效标准难以建立。绩效标准是管理部门或评价人员对实际效果进行衡量或评价的鉴定要点，绩效评价指标体系是衡量被评价单位或项目绩效高低的尺度。由于指标体系和评价标准的缺乏,制约了绩效评价工作的开展。诚然，建立财政支出绩效评价标准绝非易事。与企业追求财富最大化相比，政府组织追求了太多的公共目标(经济的、政治的、自由的、安全的、环境的、社会的等等)，且其中多数目标都很难衡量。也可说，公共支出目标的多样性和难衡量，是其评价标准难以建立的根本原因。如何从科学角度,突破经济发展水平、技术手段、认知和主观决策限制,建立一套科学、系统和完整的绩效评价标准，综合评价财政支出的经济效益、社会效益、环境效益以及政府绩效,是财政资金绩效评价的重要目标，也是当前开展绩效评价的难点。
4.开展财政支出绩效评价的思考及建议
4.1划分评价层次。根据开展财政支出绩效评价工作的主体和客体的不同，可以将财政支出绩效评价工作分为四类：财政支出项目绩效评价、单位财政支出绩效评价、部门财政支出绩效评价、财政支出综合绩效评价。
4.1.1财政支出项目绩效评价的主体通常是财政部门、项目实施单位及其主管部门，评价对象是财政支出项目的效益。由于财政支出项目是部门（单位）财政支出的重要方面之一，而且项目支出内容十分广泛、项目间差异大、项目效益不确定性大，因此，对财政支出项目开展绩效评价，对合理安排财政经费、提高财政资金效益具有十分重要的作用。
4.1.2单位财政支出绩效评价的主体通常是财政部门和主管部门，评价对象是主管部门所属二级和基层预算单位的财政支出效益。单位财政支出绩效评价是部门财政支出绩效评价的基础，单位作为财政部门预算管理的基层单位，其支出效益直接反映为财政支出的总体效益，因此是财政部门预算管理的重要内容之一。
上述评价工作分类具有明显的层次性，并且共同构成财政支出绩效评价体系，上述四类财政支出绩效评价工作的关系可以概括为三点：一是目的相同，四类评价工作都以提高财政资金效益为目的；二是层次分明，项目支出绩效评价是部门、单位评价工作的一个重要方面，部门财政支出绩效评价是单位财政支出绩效评价的总和，而综合绩效评价又要以部门财政支出的绩效评价为基础；三是差别显著，项目支出评价是具体财政支出项目的社会效益和经济效益的总体评价，部门、单位财政支出绩效评价侧重于财务管理效率评价，综合绩效评价是一种政策评价。
4.2建立评价制度。
4.2.1建立规范统一的财政支出绩效评价制度。制定和完善财政支出绩效的评价办法、工作规则、工作程序、评价指标、评价标准、评价结果运用等一系列制度和规程，并将财政支出绩效评价制度纳入财政管理制度范畴。
4.2.2要在财政资金运行各环节建立财政支出绩效评价制度。在收缴环节，采取集中收缴方式，提高资金入库效率；在分配环节，分类细化预算指标，有助于对财政支出进行监督和评价，还可清晰地衡量预算分配环节的成本与效益；在购买环节，实行政府集中采购制度，可以取得规模效益；在支付环节，采取国库集中支付方式，是提高财政资金绩效的有效途径。因此，财政支出各环节上都存在绩效问题，应该研究在财政资金运行各环节都建立财政支出绩效评价制度。
4.4编制绩效预算。绩效预算作为一种公共支出预算模式，是由绩、效和预算三个要素构成的。“绩”是指财政支出所要达到的目标；“效”是指具体考评完成目标情况和取得的成绩；“预算”是指为实现支出目标提供的财政资金数额。绩效预算是绩效评价的前提与基础，绩效评价贯穿于财政支出安排和实施的全过程。在财政支出管理的各个环节中，笔者认为，从绩效预算编制入手开始构建财政支出绩效评价体系是应用绩效评价理念的一个良好切入点。编制绩效预算，就是要进行事前控制。财政与主管部门要根据国家有关规定，对基本支出和项目支出都要进行可行性研究，运用成本——效益法，对重大项目的社会效益和经济效益进行分析审查、组织专家论证、筛选，严把入口关。编制绩效预算可以起到事前监督的预防作用，解决了其他事中和事后环节监督管理上的不足，能够从根本上提高资金的绩效水平，加强预算制度的约束作用。
在具体的绩效预算编制过程中，要结合预算支出管理实际，在绩效预算的各主要环节加强制度约束。如结合部门预算的编制程序，各预算部门首先要进行自我评价，在这个环节需要对各部门明确支出责任，建立奖罚措施和资金追踪返还制度。各部门要对影响财政支出绩效的因素进行定义、识别、衡量和预测，并对要实现的目标进行评价，制定科学、合理的支出计划，在编制本部门支出预算草案时进行科学的项目评价；在各级财政部门的预算审查环节，要建立严格的绩效预算审查制度，通过加强对预算支出绩效的审核、评价及综合平衡，对绩效差、不合法、不合理、不科学的部门预算支出计划予以调整；财政部门要建立预算执行过程的绩效跟踪检查制度，在提出公共预算时要设有与该支出对应的效果指标；在预算执行的中期报告中要对比资金的使用与绩效，在决算时要报告最终的资金绩效情况，并对各部门的财政支出进行横向的成本效益分析，找出不同单位或部门项目间成本效益差异的原因，为以后支出决策提供依据。
5.结束语
放大这个“节约点”的功能和效应，不仅事关经济和社会的协调、可持续发展，而且事关党风廉政建设的深入持久开展，更事关最广大人民群众的根本利益。只有从这样的高度认识建设“绩效财政”的极端重要性，才能不断增加财政投资评审的客观性、科学性和透明度，用好用足财政投资的每一分钱，获得“好钢用在刀刃上”的财政投资超值回报。在建设节约型社会的进程中，虽说节约的着力点是不可再生资源与可再生资源，但财政投资也是一个不可忽视的“节约点”。
参考文献
［1］陈志刚.我国政府绩效审计的发展趋势［J］.中国审计，2003，（21）
论文内容摘要：省际间和区域间的效率状况存在较大差异。本文基于非参数DEA-Malmquist指数方法，从动态的视角考察了我国各省财政支出效率的变化状况。实证结果表明，在考察期内的支出效率进步较小，并且主要贡献源自技术进步。
Malmquist（1953）提出了“Malmquist生产率指数”的概念，使得我们可以在动态条件下，继续在非参数框架内开展进一步研究。Malmquist指数可以分解为三个部分：技术效率变化、规模效率变化和技术进步。它们分别反映了按照既定的要素投入比例，产出水平的提升或下降程度；生产规模是处于哪个阶段，即收益递增、递减还是不变阶段；前沿面所代表的技术在两个时期之间的进步或者退步。
目前，将DEA技术与Malmquist指数相结合，从动态角度分析财政支出效率跨期变化情况的成果尚属空白。本文对此进行尝试性研究，以期有利于提高我国的财政管理水平，最大程度地实现财政资金的效能。
研究方法
Malmquist指数最早由曼奎斯特（Malmquist，1953）作为一种消费指数提出，它是距离函数的比值（Cavesetal.，1982），利用DEA效率测度可以很容易地表达生产率进步的Malmquist指数。
对具有跨期行为的DMU来说，t+1期的产出和投入与t期不同，至少有三个情况使得t+1期的产出改变：投入改变、技术改变、效率改变。假定规模收益不变（CRS）条件下，有单投入单产出生产函数y=f（k），那么产出增加的源泉分解如图1所示。
在图1中，技术改变意味着生产前沿面的改变，因而它代表着生产前沿面由CRS（t）向CRS（t+1）运动，如B点移至C点，D点移至E点；效率提高指在原有技术前提下，采取最优的生产实践，降低技术无效率和配置无效率情况，它意味着技术向生产前沿面的垂直运动，比如，生产由A点向B点运动；投入改变意味着生产沿着生产前沿面运动，比如，投入增加意味着生产由B点向D点，或C点向E点运动。
假设，同一个DMU在两个时期进行生产，第期的投入产出组合为（kt，y（kt））用P点表示，在t+1期的投入产出组合（kt+1，y（kt+1））用Q点表示。
CRS（t）与CRS（t+1）分别表示第t期和第t+1期的规模收益不变生产技术，即生产前沿面。通过CCR模型即可求得第t期和第t+1期的效率水平，分别记为θt和θt+1，那么第t期和第t+1期的潜在产出分别为yt（kt）=yt/θt和yt+1（kt+1）=yt+1/θt+1。于是有：
（1）
右边同时乘除yt（kt+1），经变换有：
（2）
yt（kt+1）的含义是，利用第t期的生产技术，在投入为kt+1情况下的潜在平均产出。上式中，产出yt+1/yt的变动可分为三部分：θt+1/θt表示效率提高；yt+1（kt+1）/yt（kt）表示生产前沿面的变化，即技术进步；表示投入改变对产出的影响。
在（2）式中，技术进步的公式是以第t+1期为基期衡量的，而投入变化是在第t期衡量的。类似地，如果以第t期为基期衡量技术进步，而在第t+1期衡量投入变动，则可以得出一种新的产出增长分解方式。在（1）式右边同时乘除yt+1（kt），于是有：
（3）
为避免基准的混淆，可取上述两值的几何平均数解决矛盾，即
（4）
描述了两个时期内效率值的相对变化，也就是所谓的“追赶指数”。表示“前沿面生产率指数”，测度了两个前沿面的相对距离。由于一个前沿面就代表一种生产技术，因此，描述的是两个时期内技术进步情况。最后的表示投入规模变化对产出的影响。从上面的分析可以看出，测度效率变化的Malmquist指数就是e•t这一部分。如果估计值大于（小于）1，则表示生产率发生进步（恶化）。
实证结果
本文的研究对象覆盖30个省级地方政府（除外）。本文选取的投入产出指标与刘振亚等人（2009）相同，数据则来自《中国统计年鉴》（2001～2009）、《中国检察年鉴》（2002～2008）、《中国财政年鉴》（2001~2008）以及各省统计年鉴（2001~2008）。由于最新数据只能从相关年鉴2009版获取，即某些变量值最多更新至2008年。本文写作时，《中国财政年鉴（2009）》尚未出版，所以无法获取2008年度个省预算外财政支出的相关数据。卫生产出统计指标中，婴儿死亡率与人口预期寿命这两项指标都只有10年一次的人口普查才公布，因此，本文只能选用2000年公布的新迈数据。
在测度了各省在两个时期的相对支出效率的基础上，可进一步得到在规模收益不变（CRS）条件下，各省的投入导向型Malmquist指数及技术效率变化、技术进步变化、纯技术效率变化、规模效率变化情况。结果如表1所示。
从纵向的时间维度来看，各省的Malmquist指数平均仅增长了5.6%，说明财政支出效率总体进步较低。效率增长主要归功于技术水平的变化，技术进步几乎是前一时期的3倍，说明“十一五”时期表现最好的宁夏比“十五”时期表现最好的安徽更优。考察期内技术效率发生了严重退步，效率值仅为原来的38.9%。技术进步率的恶化可以分为两个部分，其中，规模效率下降了3%，而纯技术效率的退步程度为59.9%，对技术效率下降起主要作用。
上述分析表明，财政支出效率的规模效率变化不大，而纯技术效率大大退步，进而影响了整个财政支出效率水平的提高。纯技术效率只与政府本身有关，因此，政府应当切实提高决策水平，优化资源配置，提升技术效率。
从横向的区域角度来看，这个阶段Malmquist指数由高到低依次是西部地区、东部地区、中部地区。东部和西部都有一定的效率进步，平均增长分别为121.02%和43.35%，而中部的平均增长为-12.86%，产生了效率恶化。从经济地理上呈现“两边高，中间低，中部塌陷”的态势。技术效率均有退步，从东至西依次下降了47.2%、67.91%和18.61%，而这三个地区的规模效率变化差异不大，分别为0.69%、-7.59%、1.6%。
因此，技术效率恶化的根本原因在于纯技术效率的退步，纯技术效率变化的显著差异造成技术进步率存在着较大差异。总体而言，东部和西部省份的纯技术效率恶化情况稍好于中部地区。
参考文献：
摘要：改革开放以来，虽然农民的收入得到了大幅度的提高，但随着改革的深入推进，中国的城乡二元结构也越来越明显，越来越严重。农民的收入与城镇居民的收入也越来越大。从我国农民收入现状，比较中国城市和农村的财政支出以及我国和发达国家的支农支出，最后提出了建议。
一、中国农村以及农民收入现状
中国农民的数量大、底子薄。改革开放以来，虽然农民的收入得到了大幅度的提高，但随着改革的深入推进，中国的城乡二元结构也越来越明显，越来越严重。农民的收入与城镇居民的收入也越来越大。
九亿农民和其余五亿城市居民的贫富差距越拉越大，这无疑不仅仅是一个严重的经济问题。按照边际效用递减的原则来看，就现在而言，相同数目的财政支出，政府投入到农村所获得的福利，满意度及社会效益很可能比投入到城市多很多。
二、中国的公共财政的支出状况
中国目前处在中低收入的国家的阶段，需求的无限性和财政收入的有限性之间存在矛盾，中国政府对财政这种经济资源的使用的取舍十分艰难。目前的中国，财政支出总是偏好城市，并且一直以来未得到很大的改善。
我国的财政收入的增长却主要用于公务人员的新增工资分配和投资城市建设，包括用于消除城市贫困现象，使城市得到较大的发展。这时财政分配仍然严重的向城市倾斜。显然，上述财政支出状况不仅造成了城乡居民严重的不公平，而且在一方面上促进了城乡二元化结构，加大了居民的收入差距，不利于实现全面小康的宏伟目标。
三、与发达国家的比较以及对我国的启示
我国与美国农业自然资源相当，现在我国也是农业人口占总人口的绝大多数，怎样能像美国一样实现成功的转变呢？以下不妨从从财政支农方面探讨一下美国的发展以及对我国的启示。
1.美国实行对农业农民的各种优惠政策和农业补贴制度。美国对农业实行关税保护以及各种增值税和所得税的优惠政策。在生产、限产和各种农业设施上给予农民的补贴有的甚至超过了自身种植的收入。这些都大大减轻了农民的负担，给农业发展提供了良好的机。
2.美国极其重视对农业科研的进行。目前美国政府已经建立起来了以农干部为主干的、融教科产三位一体的“农业科学、教育和推广体系”。我国在农业的科技发展和推广上有极大的欠缺。
3.美国的社会福利普遍比较高，在农村也不例外。而我国社会保障体系显然还没有覆盖到农村来，在这一方面的差距是不言而喻的。
四、一些建议和解决的方案
经过以上的分析和讨论，对于中国财政对农村和农民的支出，笔者提出以下的建议：
1.提高对农村农业的重视，加大对农村农业的支出。
我国面对如此庞大的农业体系很农村人口，农业和农村问题是十分严重的经济、政治和社会问题，三农问题就显得尤为重要。当前从总体俩说，财政对农村农业的投入有巨大的不足，尤其是财政在农村和城市的分配上存在巨大的不公平。
内容摘要：我国现存的财政支出结构与完善公共财政制度需要之间还有不小的差距，本文梳理回顾了我国“十一五”期间财政支出结构发生的积极变化，并结合我国经济发展实践，提出了我国财政支出结构进一步调整的方向和路径选择。十七大报告提出了“围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系”，这意味着我国公共财政体系的改革进程，由此前政府自身的制度建设开始向满足公众对基本公共服务的需求延伸。
顺应时展的需要，党的十七大又提出了要完善公共财政框架体系的任务，更加体现了财政的目的开始向公共性转移，体现了面向平民纳税人的一种民主化财政的新起点。而要围绕这一任务深化公共财政体制改革，财政支出结构的进一步调整和优化就成为其关键环节。公共财政是指市场经济条件下，由国家来提供公共服务和公共产品的一种活动。它的核心是政府对社会财富的再分配，但与原来的财政制度相比，它更注重分配过程中的公共性、市场性和法制化。我国1998年开始进行公共财政建设和公共财政体制创新，经过十余年的发展，已基本形成了公共财政体制的雏形。
我国财政支出结构的积极变化
财政支出政策是国家宏观调控的重要手段，“十一五”期间，按照建设公共财政体制的要求，以科学发展观为指导，坚持以人为本，我国财政支出结构不断调整，出现了以下几方面的积极变化：
（一）财政保障范围有进有退
一方面逐步减少非公共服务支出项，压缩经济建设费支出，严格控制并努力节约行政管理费等一般性开支；另一方面，着重保障政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等职能，重点加大“三农”、教育、社会保障和就业、医疗卫生、环境保护等公共服务领域的投入。我国财政支出结构正在逐步突破传统的、偏重于经济建设的供给模式，向以公共服务和宏观调控为主要内容的新模式转换。
（二）财政支出的公共性、公益性特征日益明显
2008年，中央财政用于“三农”的支出合计为5955.5亿元，比上年实际增长37.9％；2009年，中央财政用于“三农”方面的支出达到7253亿元，比2008年增长21.8%，主要用于增加对农民的补贴，大力支持农业生产，加快发展农村社会事业；2010年，中央财政用于“三农”方面的支出拟安排8183.4亿元，比上年增加930.4亿元，增长12.8%。同时，2009年中央财政教育支出1981.39亿元，增长23.6%，保障教育优先发展；安排社会保障和就业支出3296.66亿元，增长20.2%，重点支持完善社会保障体系、促进就业等；安排医疗卫生支出1277.14亿元，增长49.5%，推进医药卫生体制改革、增强基层医疗卫生服务能力等民生支出增幅明显高于财政支出平均增幅，表明国家收入分配重点逐渐向城乡居民倾斜，财政在支持改善民生方面投入力度不断加大，取得实质性进展。
（三）中央财政转移支付力度加大
近年来我国财政收入连年大幅超收，为逐步解决中央与地方财权和事权不相匹配的问题，中央政府开始有意识的加大对地方的财政转移支付力度。2008年，中央对地方税收返还和转移支付22990.76亿元，增长26.8%，占地方财政总支出的比重为38%，其中中西部地区财政支出平均54.4%的资金来源于中央财政转移支付。2009年，中央对地方税收返还和转移支付28621.3亿元，较2008年增长了24.5%，地方财政支出的39.1%来源于中央财政转移支付。2010年，中央政府进一步将中央财政税收返还和转移支付提高至30611亿元，增长7%，为更好地实现地区基本公共服务均等化提供了有力的资金保障。
我国财政支出结构存在的问题
随着社会主义市场经济的发展，公共财政体制建设稳步推进、成效显著，但也应该清醒的认识到，目前的财政支出结构与公共财政的要求还有诸多不适应之处。
中央财政支出规模不断扩大，但公益性支出总量不足、结构不合理。2008年中央财政支出36319.92亿元，增长22.8%；2009年，中央财政支出43901.14亿元，增长24.1%。但在中央财政支出规模不断扩大的同时，2009年中央财政用在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房、文化方面的民生支出合计7426.48亿元，占16.9%；中央财政用于“三农”的支出合计7253.1亿元，占16.5%。相比内地，人口不足800万的香港，2008至2009财政年度预算中，教育、社保分别占特区政府开支的23.8%和17.6%。显然，中央财政支出中公益性支出积累还很薄弱，总量依然不足，而且公益性支出在地区间、各项目间的分配也缺少科学合理的执行标准，重点项目不突出，财政支出分配的随意性加大。
中央财政支出的透明度和公开性较差，缺少公众监督。政府浪费是影响民生投入的一大因素，政府浪费的根源在于从预算的编制到执行基本由政府部门主导，它优先考虑部门需求和利益在所难免。审计部门的审计力度虽然逐年加大，但由于审计缺少严厉的问责制度相配合，相关违规乃至违法行为仍在不断重复出现。加之现行制度下公众无法介入监督，使得各级政府部门更加无所顾忌，公众的利益就无法得到完整体现。
转移支付制度不够规范。目前我国转移支付制度主要包括：税收返还、一般性转移支付和专项转移支付。这其中税收返还所占比重较大，但税收返还额度取决于地方经济发展程度，因此更利于发达地区而不利于欠发达的中西部地区，不仅不利于均等化的实现，反而使两者之间公共服务能力的差距更加扩大。我国的一般性转移支付尽管有均等化的功能，但所占比重过低；专项转移支付的比重虽然较高但透明度较差。
公共财政框架下我国财政支出结构优化的原则
在推动公共财政体制改革、完善公共财政体制建设的过程中，财政支出结构进一步调整和优化应掌握以下原则：
有法可依原则。公共财政框架下财政支出结构的优化，必须以法律制度为基础，以程序合法为要求，以规范运作为准则，即要完善各项规章制度，做到有法可依。一是要依法编制年度预算，并强化预算执行和监督；二是要明确中央与地方的责权利关系，推进中央政府财政转移支付制度建设，同时对地方在转移支付的投向问题上进行合理的监督和规范。
统筹兼顾原则。统筹兼顾原则是指政府公共支出结构的安排，必须从全局出发，分清主次，适当照顾各个方面的需要，妥善安排和分配财力，以保证政府各项职能的实现和国民经济的协调发展。同时安排公共支出时要做到统筹兼顾与突出重点相结合，应将资金力量集中于政府公共服务职能的实现和社会发展关键领域建设，避免出现资金平均分配的现象。
可持续发展的原则。要妥善处理好当前与长远、经济与社会、人与自然和谐发展的关系，科学有效地配置政府财力资源，促进经济社会可持续发展。
公平性、均等化的原则。我国社会事业发展相对滞后，基础比较薄弱，社会保障总体上覆盖范围较窄、标准较低，且农村人口所占比例高，地区间、城乡间基本公共服务水平差距较大。要运用财政政策和财政分配手段，调节居民收入差距，调节城乡之间、发达地区与落后地区之间公共产品和公共服务的受益水平，促进社会公平和城乡、区域协调发展。
公共财政框架下我国财政支出结构调整与优化建议
为适应公共财政框架完善的要求，强化和提高政府社会公共服务职能，要积极发挥财政政策的调节和分配功能，对我国财政支出结构做进一步调整和优化。
（一）存量调整与增量调整相结合以实现结构优化
通过存量调整改变现有项目支出规模，对各项支出有保有压，减少直至退出对一般性、竞争性领域的直接投入，严格控制并努力节约行政管理费等一般性开支，同时保证行政性工资、福利等个人收入增长；通过增量调整，利用未来财政收入的增量部分扩大财政保障范围，以完善政府公共服务职能为目标，继续加大对公共服务领域的投入，向社会主义新农村建设倾斜，向社会事业发展的薄弱环节倾斜，向中西部困难地区倾斜。
（二）调整目标上实现公共服务均等化的基本要求
逐步实现基本公共服务的均等化，已成为全面建设小康社会阶段维护社会公平、促进社会和谐的重要内容。财政支出结构的调整中，应充分发挥政府的主导力量，调动全社会的积极性，建立健全公共服务体系，合理配置公共服务资源，公平分配公共产品和公共服务，使城乡及不同地区、不同群体的人们享有大致相等的公共服务水平，以实现公共服务均等化的基本目标。
（三）探索建立保障和改善民生的长效机制
一方面，毫不动摇地坚持以经济建设为中心，积极发挥财政政策的宏观调控作用，并与货币、产业等政策协调配合，促进经济保持平稳较快增长，努力增加财政收入，不断加大对民生领域的投入。另一方面，社会事业的发展是一个系统性的工程，没有相应的制度保障，增加的投入也难以有效发挥作用。要在加大财政投入力度、提高财政资金使用效益的同时，针对体制机制中存在的不适应、不符合科学发展观的问题，着力支持改革创新，完善体制机制，建立健全民生保障的长效机制。
（四）继续优化中央财政转移支付结构
从我国目前政府间财政收支责任安排的情况来看，县级基层政府承担了主要的基本公共服务提供责任，但其掌握的财力资源却十分有限，财权与事权严重不匹配。通过一系列财政转移支付制度的调整，中央政府财政转移支付力度有所加强，基层财政困难局面有所改善，但有些措施的规范性仍然不够，专项转移支付的比重依然偏高且透明度较差，一般性转移支付又无法真正做到完全依据各地区社会、经济和基本公共服务发展的历史差距和客观需求进行资金分配，再加上政府间财政关系制度安排缺乏总体布局，导致很多措施并没有取得良好的预期成果。因此，中央政府应在明确中央与地方责权利的基础上，明确中央财政转移支付制度目标，科学系统地制定方案。
参考文献：
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3.郭庆旺，贾俊雪.从中央财政转移支付视角看2009年预算报告[J].中国财政，2009（9）
(一)“育人塑才以立德为先”是基本的人才培养规律
高等职业教育在人才培养模式改革中承担着“培养数量充足、结构合理、社会满意的高素质技能型专门人才”的责任。“社会满意的高素质技能型专门人才”应包括良好的思想政治素质、职业道德素质、综合人文素质及良好的职业技能等。但相当一部分人认为，高职高专作为国家高等职业教育院校，只要突出职业技能教育即可，思想政治理论课程应该大量减少甚至取消。这种观点是非常错误的，一个人的所有行为都是受其思想观念支配的，忽视了思想政治教育的重要作用，培养出来的人才即便具有良好的职业技能，也谈不上是高素质的高等技术应用型人才。高等职业教育应根据“育人塑才以立德为先”的人才培养规律，积极发挥高职高专思想政治理论课在高等职业教育中的重要作用，实现高职高专的人才培养目标。
(二)促进学生综合素质提升和全面发展
高职高专思想政治理论课具有明确的政治导向功能，通过课程内容的教学，能够提升高职高专学生的精神品位，丰富其心灵世界，使他们逐步树立科学的世界观、人生观和价值观，确立正确的理想信念，具有良好的思想道德素质。一些人就业之后发展缓慢甚至遭受挫折、失败，问题往往不是出在专业知识和技能上，而多是出在思想道德素质和法律素质上，即综合素质上。而高职高专思想政治理论课的重要内容就是通过教育教学使学生学会如何做人，如何处理好人与自然、他人、社会和集体的关系，成为有理想信念、社会责任感的人，促进学生综合素质的提升和全面发展。
二、传统高职人才培养改革培养模式中思想政治理论课存在的问题
(一)当前教材难以适应人才培养需要
课程目标定位的针对性和职业性不强，高等职业教育特色不鲜明，难以适应高职高专人才培养改革目标。企业岗位或岗位群对人才的知识、能力、素质要求并没有成为高职高专思想政治理论课程内容设置的重要依据，因而思想政治理论课课程目标定位与高职高专教育的就业导向相距甚远。
(二)思想政治理论课教学观念落后，教学方法单一
一些高职高专思想政治理论课教师把高等职业教育混同为一般的高等教育，没有突出职业教育的特点，不能承担起为社会主义现代化建设提供德才兼备的高等技术应用型专门人才的社会责任。此外，在教学方法上也较为单一，一般都采用传统的讲授式教学法，重“灌输”而轻“渗透”，重形式而轻效果，没能采取灵活多变的教学形式，内容未能贴近生活，未贴近高职高专学生实际情况，因而难以发挥思想政治理论课的实效性。再者还存在重“课堂”而轻“实践”的现象，致使教学形式流于盲从。
(三)实践教学未与其他学科实践教育形成有机统一整体
现在高职高专思想政治理论课基本上都实行“理论+实践”的教学模式，在实践教学中一般采用课堂实践教学及社会实践教学相结合的方式。这些实践教学能够在一定程度上提升学生学习和参与的积极性和主动性，教学实效性有所提升。然而这些实践教学活动存在的问题是流于形式，未能很好地与行业背景和学生专业、职业背景相结合，没有突出职业教育特色。在整个实践教学的实施过程中，未与其他学科实践教学如实习实训相结合，而是自成一体，这既浪费了大量资源，又割裂了思想政治教育各个环节的有机联系，没能形成一个实践育人的有机整体。
三、高职高专院校人才培养改革模式改革中提高思想政治理论课程实效性的对策
(一)重新定位高职高专思想政治理论课课程目标
结合上述目标，高职高专思想政治理论课课程目标重新定位应考虑如下几个因素:一是与党和国家的中心任务保持一致，确保最大限度地将国家意志转变和内化为高职高专学生的自觉意识和行为，从而体现该课程的政治导向功能;二是根据高职高专人才培养目标主动调整思想政治理论课课程目标，凸显其高职特色;三是充分考虑高职高专学生实际，使教学过程更能调动学生的学习自主性。
(二)在思想政治理论课教学中树立职业教育
理念，进行教学模式与方法创新首先思想政治理论课教师一定要树立起职业教育的理念，在教学中突出职业教育特色。在教学的各个环节结合高职院校学生实际及职业教育改革的目标，针对高等职业院校学生的特点，培养学生的社会适应性。其次是在教学内容上要突出职业教育特色。教师在教学当中要结合自己所在院校的行业背景，并结合所教授学生的专业背景，突出职业教育特色。如在教学内容的设计上将行业、企业、职业等要素融入课程教学，强化职业道德和职业精神培养，促进学生知识、技能、职业素养协调发展。三是要进行教学模式与方法的创新。倡导启发式、探究式、讨论式、参与式、对话式教学，积极开展项目教学、案例教学、场景教学、模拟教学等。
(三)立足高职高专院校人才培养模式改革，突出职业道德教育
在具体的教学组织中，思想政治理论课教师可以结合行业和专业背景，采用灵活多样的方式突出职业道德教育。首先，加强职业规范教育，培养职业道德观念。要重点进行职业道德基本规范教育和训练，树立学生正确的职业观，培养其良好的职业道德和法律素质，以诚信敬业作为重点。其次是加强职业意识教育，使学生树立正确的就业观、择业观和创业观，树立职业自豪感，形成良好的职业素养。三是加强职业心理教育，培养学生良好的心理素质。
(四)整合有效资源，形成有机统一的实践育人体系
双证制是根据学历证书和职业资格证书对学生进行双重的认定，是对学生综合能力的一个鉴定。其本质在于提高学生的职业技能水平与专业理论知识的融合，对于高职院校教育有着十分重要的意义。双证制将学生自身学到的理论知识和技能培训以及评价考核融入到教学过程中。学生的学历证书反映着学生的学历水平以及文化知识程度，职业资格证书是对学生职业技能的一个认定，反映的是能否达到从业水平。由此可见双证制更能直观地反映学生的理论知识和实践能力，为将来就业奠定良好的基础。
2高职院校建筑专业“双证制”的教学模式
2.1高职院校管理课程教学模式构成的多样性
为满足“双证制”人才培养的目标，高职院校建筑专业在课程的设置上，应该更加广泛，一是在课程和工作岗位的联系上，广泛的寻求和社会人才岗位的联系，确定课程和人才的培养方式相吻合，可以更加明确的让教师指定相应的教学计划和教学目标。二是在内容上，教师应创新教学方法，确定以学生为主体，利用如讨论式教学法、参与式教学法、互动式教学法、情景式教学法等教学方法增加课堂的活跃度，三是在组织上，教师适当的开展如专业技能比赛等实践技能培训的主题活动，针对建筑专业的特殊性，可以采用情景式的方式，启发学生的创新思维和团队协作的能力，使得学生们能适应未来的工作需求。
2.2高职院校管理课程的实践教学方式的广泛性
在以往高职院校管理课程实践教学中，实践通常被理解成为实习，这一错误也使得教学质量不高。随着实践性教学的广泛深入，对于建筑专业这个对实际技能要求较高的专业来说，实践教学的广泛性是丰富教学文化的主要方式。
2.2.1相关企业实习组织学生去企业进行专业的实习，是了解企业特点，熟悉建筑行业工作环境的一个有效的措施。通过学生在企业实习，了解建筑企业的运营情况以及所需要的专业知识，并进一步地将专业知识融入到工作的具体操作上，缩短学生在社会的适应期，提高学以致用的有效性，增加学生的实际动手操作能力，这个方法是传统的实习教学方法，不过也是十分有效的。
2.2.2社会实践在不同时期学生掌握的知识程度是不同的，那么开展相关的社会实践可以贯穿于学生整个学习期间。新的课程改革目标突出培养适应时代的人这一本体功能。社会实践是对学生认知社会了解社会的一个重要的调查手段。建筑专业的学生通过社会实践，将自己学到的知识融入到社会实践中，通过思考，认识到当前建筑行业存在的问题以及相应的解决措施。利用寒暑假和节假日结合所学课程进修相应的调查，可以促进学生的技能提高，增加其社会的实践能力。
3高职院校建筑专业人才培养工作的建议与措施
3.1发挥教师的主导作用
高职院校由于其学校的特殊性，教师引导其对现实的就业形势进行分析，让学生在准确定位自己的同时，调整学生过高的工作期望值，能够使得学生更加地对知识渴求和对实践能力重视。“双证制”便是采用双重认证，对于学生未来就业有着很大的优势，在这个培养模式下，教师的重要性是显而易见的。只有教师采用合理的教学方法，促使学生学以致用，这样才能使得学生理论和实践能力相结合，并对学生加以严格的管理，做到审时度势，因材施教。
3.2建立有利于建筑工作的管理体制
学院通过制定人才培养目标和相应的督导机构，对建筑专业的学生提供良好的学习环境和管理措施。在物质和资金保障的前提下，统筹管理，制定和专业相关的人才培养机制、人才培养目标，教学计划和符合学生发展的课程计划，并具体负责组织实施。
3.3专业教师全面推行“双师”制，学生全面实行“双证”制
实现双证制，在老师中推行双师制也是十分重要的。在对学生要求双证制的同时，对教学质量进行提高，要求所有教师必须取得技师、高级技师或其他职业资格证，是符合教学发展需求的。在学生实行双证制的时候，校方应注重对学生的引导和认识，使其明白制度对自己将来带来的好处，要求从自身做起，从点滴做起，加强自己理论知识和实践能力结合的能力。
4高职院校建筑专业“双证制”人才培养创新措施
4.1调整考核比例
现如今在教学中，存在着高分低能以及考试作弊的现象，误导着学生真实能力的表现。从学生自身角度来说高职学生对于自己的自我评价依然居高不下，缺乏对于自身优缺点的理性认知分析，一味好高骛远地落在知名企业或者热门行业以及发达地区企业，往往最后却落得错失良机无业可就。针对这些出现的问题，及时调整人才培养机制，建立健全考核制度是十分有必要的。在调整中更加注重学生的实际操作能力，针对高分低能现象和考试作弊现象调整考核比例。因为高职学生乐于动手实作，学生只要平时上课认真参与，基本上可以得到50%-70%的分数，因此期末考试只要能考取10%以上的分数就可以合格，取得该门课程的学分或成绩，所以学生就没有必要冒着被留校察看或开除学籍的处分危险去取得合格成绩。
4.2改变考核方式
目前仍然存在着一些用人企事业单位对于高职毕业学生的偏见，认为高职学生的能力在本科以及更高学历的学生能力之下。在人才招聘会或者招聘信息中随时都可以发现一些并不需要高学历的工作岗位却对于高职学生设置了拒绝门槛。而且高职学生即使就业但是却也难以得到高薪酬待遇并且能够得到的发展机会也比较少。难以得到社会较高认可和评价，让很多壮志满怀的高职学生在频频碰壁屡遭挫折伤害之后逐渐丧失斗志。提高教学水平以及学生技能的培养需要的是严格的考核制度，对学生的考核方式和评价结果应与企业、行业的要求接轨。在对学生考核中，首先应该严肃纪律，在高职学生中建立起良好的学习氛围。其次是在理论和实践的结合上，不应只以学生的课堂成绩作为参考，要从多方面，多角度对学生的综合能力进行考核评价，评价的内容要与相关产业发展所吻合，提高高职学生在社会的适应力。
5结束语
1.1人才培养目标的作用
首先，人才培养目标具有一定的导向作用，在进行大学的人才培养工作中，需要一定的目标作为指导，做好方向性的指引，使得人才培养朝着科学的目标前进，进而提高人才培养工作的效率和进程。其次，人才培养目标的稳定作用，从人才培养工作本身来说，其系统性相对较强，其中包含的细节较为缜密，需要做好相关的规划和统筹。其稳定性主要表现在工作要围绕着一个中心点来进行，保证人才培养目标的长期性。再次，人才培养目标的激励作用，对于大学的教育工作来说，各项工作的最终目的都是进行人才的培养，因此，这一目标在实际的工作中，可以起到一定的激励和促进的作用。使得大学教育的各项工作的成效都有所提高。
1.2人才培养的目标
首先，人才培养就是给教育工作奠定基础的，所以在人才培养目标的工作中总是以实现教育目的为基础。因此，在实际的工作中，人才培养工作要根据教育的基本模式，学科之间的联系以及地域之间的差别来进行，将教育的基本理念融入到人才培养的工作中。其次，大学的思想政治教育工作遵循了国家的传统美德，因此，进行人才培养就是为了对教育工作提供更为优质的服务，明确教育目标，促进社会的发展。
2地方大学思想政治教育工作的现状
2.1工作机制繁琐
根据大学生相关的政治教育工作的基本规定来看，当代的地方大学思想政治教育工作主要是以高校的校长为主体来进行。这种体制被称为校长负责制，在思想政治教育工作展开的过程中，在政治、思想以及其他的方面都要有党委来进行监督和管理，同时保证按时高效地完成思想政治工作的任务。另外，说这项工作具有一定的繁琐性主要是由于其涉及到的部门数量和类型也存在着一定的多样性。包括人事处、教育处、科研处等等。只有各个部门能够相互协调，团结合作，才能把地方大学的思想政治教育工作做好。
2.2教育对于双重性主导
首先，在思想政治教育工作中，其主导主体主要是共青团队伍和党政队伍两个大的方面。其中组成的部分主要是教育部门的负责人，职能部门的负责人等等。其次，从学科的设置上可以看出，哲学专业的教师和思政部的教师也是思想政治教育工作的主导。但是和大城市的大学教育相比，地方的大学思政教育的师资还存在着不足的现象。一些专业的教师和辅导员都是采用外聘的方式，长期实行聘用制不利于高校的教育目标的实现，无法实现“名师效应”。再次，地方大学的班主任，其构成主要也可以分成两种形式，一个是辅导员兼职，一个是任课教师作为班主任。可见，班主任制度的完善程度还不够，总体体现出年轻化的趋势。
2.3教育方式方法
第一，地方大学的思想政治教育工作的模式还采用传统的填鸭式教学，主要就是在课堂上，思政教师进行理论知识的灌输。这种方式是对人才培养目标的忽视，对于学生来说，其理解能力和接受程度不同，因此，思想政治教育也要具有一定的针对性和层次性，要找到学科之间的差异，提高思政教育工作的效率。第二，地方大学在教育方式以及教育规模上都会受到资金、环境以及地域的限制，教育过程主要以教师为主，教育属于硬性的教育，毫无新意。
3关于地方大学思想政治教育的研究意义
无论是从理论的角度还是实践的角度来说，都具有一定的现实意义。首先，从理论上价值上来讲，地方性大学的思想政治教育工作是高校教育的切入点，具有一定的典型性和代表性，对其进行深入研究，可以完善我国的教育体系。大学的思想政治教育工作在进行的过程中主要以哲学中的世界观和方法论作为指导，具有一定的可行性和必要性。以人才培养为目标的大学思政教育转变了思维方式，实现了关系思维。其次，从实践意义上来看，这种教育方式打造了一种思想政治教育的全新模式，将主体和客体相互联系，能够有效地解决生活中的基本问题，大学生们不仅能够通过独立的思考解决身边的问题，还能完善思维方式。有利于地方大学生素质的培养，保证其发展的全面性。另外，地方大学的思想政治教育工作的模式可以为我国的高等院校所借鉴，实现高效教育模式的统一化。
4地方大学思想政治教育对策
4.1调整教育工作机制
对于地方大学来说，对教育机制进行调整的过程中可以积极地参照国家一些重点院校。在校园中建设关于党群机制、资源以及保障机制或者是业务机制的相关部门，这样不仅可以节省教育管理的相应成本，同时还能够培养学生的学习积极性，将教育和服务相互连接，完善教育理念。从地方大学思想政治教育工作的目标可以看出，做好思政教育工作就是要实现人才培养的目的。
4.2加强教师队伍的建设
地方大学的思政教育工作中，教师占据了主导的位置。因此，加强教师队伍的建设具有一定的意义，可以从下面几个方面来分析：首先，要加强对党政干部的教育和培训，同时对于共青团队伍的素质也要提高重视，发挥工作机制的作用，建立健全大学教育中的保障体系，提高思想政治教育工作的稳定性和整体性。教师本身要具备相应的能力和技能，能够在教育教学中做到创新思路和教学方法，能够以学生为主体，将以人为本的基本原则贯穿到思政教育工作的实际中。其次，思想政治教育工作本身就和哲学学科以及专业技能相联系，因此，教师们应该具有基础的哲学修养，进而提高教师队伍的综合实力。如果地方大学的条件允许可以另外聘请一些资质较高，专业技能扎实的专家和学者来进行座谈，提高思想政治教育的教育成果。当然，这一做法需要和大学的经济基础以及各项工作的完善程度相适应，提高教育的高效性。最后，要对班主任和辅导员的工作区分开来，明确分工。因为，从这两个职务的本质上来看，班主任就是要集中精力对班级的事物进行管理，而辅导员就是抓学生的生活事物，二者分工不同，任务各异。所以要努力强化班主任和辅导员的队伍。
4.3注重网络育人
提升网络育人的实效。随着计算机信息技术的迅速发展，网络媒体己成为一种认识世界和改造世界非常普及的媒介和载体。高等院校要重视校园信息网络的建设，建设好各级各类网站，既要突显思想政治教育的主旋律，用社会主义先进文化积极抢占网络思想政治教育阵地，又要顺应大学生的个性发展及需要，科学合理设置栏目，内容要体现理论性，也要体现出时尚性和生动性，贴近学生的学习和生活，满足学生的网络文化需求，突显校院网站的育人功能。
4.4创新思想政治教育方法
（1）学生是受教育的主体，这一观念要在具体的教学过程中得到重视并且得以实施，从根本上改变灌输式的传统教育，教育工作者不要高高在上，经常以说教、谈话的形式对学生进行说服教育。
（2）结合当下社会经济的发展，针对应用型人才需求特点，将思想教育工作以实践的形式融入到学生受教育范围内，学校组织参观历史文化单位，使学生能够从中确定自己主人翁意识，以激发受教育的积极性。
