时间：2022-06-30 16:03:30
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比如民用机场，除了机场及配套建筑设施本身的压覆区域需要进行调查外，机场周围的电磁环境保护区域也需要进行调查，因为在这个区域内，是不能从事掘土、采砂、采石等活动的，而电磁环境保护区的范围，不同地域的机场，其大小是不同的，必须由建设方予以确定。又例如地下储气(油)库，由于这类工程目前在中国刚刚兴起，尚无相关的保护法规规定，故储气(油)库周界之外的安全保护范围的宽度，要根据工程周围赋存的矿产资源种类、含矿岩系的物理力学特性等来综合考虑确定，并以保障建设项目的安全为原则。目前，根据国家标准———《爆破安全规程》(GB6722—1986)，对于地表工程，一般在建设项目征地周界外采用400～500m的安全保护范围作为参考值较为适宜。根据岩层的移动角确定压覆范围除了工程周界之外的安全保护范围，还应考虑工程保护范围外侧与工程相邻的矿床被开采时对工程保护带的影响状况，从而进一步确定建设项目的压覆宽度(拟用地周界之外工程压覆的总宽度)。当矿床被开采时，由于采区边界不断向四周扩展(即形成移动角)，使原来设立的工程安全保护带因移动角的移动而破坏保护带的完整性，最终影响工程的安全性。例如麻城—阳新高速公路建设项目?，按照《公路安全保护条例》规定，其工程保护带的宽度为公路中心线两侧各100m。该工程压覆了武穴市松阳钾磷矿床(图略)，其中钾矿体最大埋深390m(BC线段长)，以55°移动角(D、F处角度)，换算其压覆的宽度(由公路中心线向外侧的CD、CF线段长)为398m，大大超过了规定的安全保护范围与拟用地范围宽度(AB、BE线段长)，用这种方法取值，可大大提高建设项目在建成后的安全性。调查评估报告按这个经过换算的压覆宽度(CD或CF长度)计算被压覆的资源/储量，并作为办理压覆矿产资源储量登记的依据。对于面状工程(变电站、风力发电场?、火力发电站、住宅群、厂房等)，当工程周围分布有已知矿床时。亦应按矿体的最大埋深、岩层的移动角(根据含矿岩系的物理力学特性综合确定，基岩区一般取50°～60°，松散沉积物覆盖区一般取45°)换算其压覆宽度，才能合理增大工程的安全保护范围，确保建设工程在日后周边的矿山开采活动中，不遭受不安全因素的影响与破坏。
压覆矿产资源调查的内容
野外调查的主要内容，包括矿产地、采矿权、探矿权的分布现状等信息。(1)矿产地信息调查搜集压覆区域内已编入当年《湖北省矿产资源储量表》的各类矿产的矿区名称、勘查程度、勘查时间、勘查单位、矿区坐标、勘查报告、矿区地质图、资源/储量计算图等。压覆未编入《湖北省矿产资源储量表》内的矿产资源，亦应按以上内容进行调查了解。(2)探矿权信息包括项目名称、探矿权人、勘查许可证号、勘查范围坐标、勘查阶段、勘查有效期、勘查的主要矿种等。当已经圈定了矿体时，还须搜集现阶段矿体的平面分布图。(3)采矿权信息包括采矿权人、矿山名称、采矿许可证号、开采范围坐标、开采规模、有效期、开采矿种、开采方式、勘查报告、矿区地质图、资源/储量计算图等。对于探矿权、采矿权信息，调查过程中，还要同时向国土资源管理部门索取矿业权设置的证明文件。(4)调查图件以1∶1万～1∶5万地形图为基础图件，或者以工程设计方提供的附地形的工程平面分布图为工作用图，在图中标明已勘查矿区、正在勘查矿区、开采矿区的范围与矿体地表出露范围、井口、硐口、露天采场等，确定矿区内探矿工程、开采作业面(井、硐)、矿体等与建设项目拟用地范围、安全保护范围的具置。
建设项目须避让的重要矿产资源
湖北省国土资源行政主管部门确定的优势矿产、紧缺矿产(湖北省优势矿产为:磷、岩盐、石膏、水泥用灰岩等;高磷赤铁矿、累托石粘土、芒硝、钛、钒等为潜在优势矿产;紧缺矿产是铂族金属、钾盐、铬铁矿等)。一处矿产地的发现很不容易，往往需要地质工作者们几年、十几年、甚至数十年的艰苦努力，耗费大量的人力、物力、财力。所以，在调查中发现工程建设项目压覆了重要矿产资源，或与在重要矿产地设置的矿业权范围重叠的，应向工程建设方(或者工程设计方)提出建设项目避让的建议及方案，以切实保证国家的重要矿产资源不受到建设项目的压覆。另外，对一些国家急需的、稀少的矿种、矿床规模在中型以上的矿产地，原则上不允许建设项目压覆(按国家产业政策批准的重大建设项目除外)，比如炼焦用煤、富铁矿、铬铁矿、富铜矿、钨、锡、锑、稀土、钼、铌钽、钾盐、金刚石等。对于必须压覆的矿产地，应对工程项目的选址方案、设计方案，作对比分析?，并对现选址方案和设计方案，进行最优化论证，对工程项目建成后所能发挥的社会经济效益，进行说明，以充分阐述工程的最优方案压覆矿产资源的不可避免性。?张士虎等，江坪河水电站500千伏送出工程压覆矿产资源调查评估报告，湖北省地质调查院，2012。?张士虎等，宜昌至恩施段高速公路压覆矿产资源调查评估报告，湖北省地质调查院，2008。
压覆矿产资源储量的估算与评估
建设项目的拟用地范围及安全保护范围与已知矿区、开采矿区重叠(或者部分重叠)并压覆了矿产资源的，需对压覆的资源/储量进行估算，这也是压覆矿产资源调查评估的核心内容。被压覆的资源/储量的估算原则，是根据固体矿产资源/储量的分类标准［3］，采用被压覆矿区矿床勘查报告中使用的储量计算参数，并以原划分的储量计算块段为基础进行估算，编制建设项目拟用地及周边矿产资源分布图(1∶1万～1∶10万)、压覆资源/储量剖面、平面估算图，同时论述建设项目压覆区在资源/储量估算范围内的具置、压覆的块段编号、矿石质量及品级、压覆的资源/储量分类与数量、被压覆资源占整个矿区资源储量的比例等。对被工程压覆的资源/储量，应进行可否压覆的评估。评估的核心，是以被压覆资源当前市场价格水平上的经济价值，与工程建成后对社会经济的发展和环境保护所起的作用进行对比，评价资源被压覆的利与弊，同时做出工程建设项目能否压覆的建议?，为国土资源管理部门做出准予压覆或者不准压覆的决定提供参考。
(一)加强对空间及非空间数据的管理在矿产资源评价过程中，数据信息作为评价的重要基础，只有充分、有效利用一切数据信息，才能够提高评价准确性，进而提高矿产资源开采量，特别是在区域性成矿系统评价中，数据库中的信息更为中重要，然而，由于受到原始数据信息单位、采集时间等因素的影响，数据信息也会存在不同的比例尺、精度等，基于此，在进行实际研究过程中，要对原始数据进行调整和转换，例如:格式、投影等，提高数据信息质量，从而为科学勘探提供有力保障［2］。
(二)重视多源地学信息的管理数据库作为地质矿产资源评价的基础，直接影响GIS系统实际效率。因此，为了能够实现高质量评价目标，需要从两方面入手:一方面，针对GIS软件支持管理空间信息，利用关系数据库进行属性管理;另一方面，主要是针对对象技术，利用关系数据库管理系统实现统一管理，特别是针对矿产资源评价的地学信息种类较多、且内容相对复杂，构建完善的管理结构势在必行，加强对多源地学信息进行统一管理，提高数据管理水平。
(三)关注找矿信息的转换GIS系统在应用过程中，信息量化及转换同样是关键环节，只有确保信息转换的准确性，才能够确保评价的科学、合理性。例如:针对地球物理、化学等信息要进行数学处理，才能够获取评价需要的图形信息;而针对地质信息，则需要借助GIS系统进行属性检索等一系列处理，才能够提取出成矿信息，基于此，加强对找矿各项信息转换的处理显得尤为重要。
(四)合理选择分析方法矿产资源类型较多，不同类型需要的评价方法也存在一定差异，不仅如此，分析方法的选择也直接影响评价水平［3］。目前，我国矿产资源评价方法一般采用两种方法:经验型及理论型，二者共同目标都是进行量化转化对地质矿产资源区域进行预测，除此之外，还可以通过布尔逻辑、代数方法等方法进行评价，实现预测目标。
二、结论
开采总量控制政策即由国家确定全国矿山年度开采总量、各矿山按分配的生产指标安排生产的管理制度。我国的开采总量控制政策始于2002年，纳入总量控制管理的第一个矿种为钨矿；随后国土资源部于2006年和2009年分别将稀土矿和锑矿纳入实施总量控制的矿种之列；2010年又将萤石和高铝黏土纳入其中。2012年3月，国土资源部颁布了《开采总量控制矿种指标管理暂行办法》，标志着这一政策进入一个更加规范化的阶段。开采总量控制政策直接设定了全国的资源开采总量，同时还伴随暂停受理勘查许可证、采矿许可证申请的措施，实际上是从资源产业的上游开始对资源进行计划管理和保护，目标指向明确、直接。综合政策推出的背景以及我国优势资源产业所面临的问题进行分析，可以发现该政策的目标主要有如下三个：一是保护优势矿产资源，防止过度开采；二是保障矿产资源可持续供应能力；三是调节市场供需形势，维护我国经济利益。
2总量控制政策评估标准、方法和指标
2．1评估标准
公共政策评估是指公共政策评估主体根据一定的政策评估标准和程序，对政策系统、政策过程和政策结果的质量、效益、效果等方面进行评价或判断的一系列活动。政策评估主要是要了解政策的结果。根据公共政策评估的基本理论，结合具体的评估对象，我们认为开采总量控制政策的评估应按照以下三个标准进行，即政策目标标准、公平公正标准和效率标准。政策目标标准就是以政策目标的实现程度作为评估政策的依据。政策目标既是制定政策的起点，也是政策制定所要实现的终点。狭义的政策效果评估，实质是将政策实施后的实际结果与政策预期效果进行比较，判断预期效果的实现程度，分析未实现预期效果的原因，进行提出改进的建议。公平公正是公共政策的一项基本要求，因而也是政策评估的一个重要标准。公共政策是政府对市场进行干预的手段。任何一项政策的出台都意味着对社会价值的重新分配，任何一项政策的有效实施都必然导致某种价值分配的最终实现。政策在满足大多数人利益的同时，也可能导致一部分人的利益受到损害。为了实现帕累托最优，就要求通过利益的再分配或补偿等方式给予那些受损的合法利益以合理的补偿，从而体现和照顾最大数人的利益。效率是指在一定的经济成本基础上所能获得的经济收益，常用收益与成本之比来衡量。由此引申，政策的效率标准是对比和衡量政策取得效果与所耗费资源，即分析政策效果与政策投入之间的比率和关系。
2．2评估方法
政策评估方法有多种，包括前后对比分析法、成本效益法、抽样统计法、专家判断法和自我评价法等等。根据评估内容，本文采取前后对比分析法作为主要评估方法。所谓前后对比分析法，是指对比、分析政策实施前和实施后政策调节对象是否发生变化、变化的程度如何、是否实现了政策的目标。前后对比分析法又可细分三种：一是简单前后对比法，即直接对比某项指标在政策实施前与实施后的不同；二是“投射—实施后”对比法，即对比政策实施后的实际效果与按实施前所表现出的发展趋势所推导到的效果；三是“有－无政策”对比法，即对比指标在有政策和无政策情景下的差别。在本文中，我们选取实施总量控制政策的钨、稀土和锑的数据作为实例进行政策前后对比分析，选取未实施总量控制的钼来模拟无政策的情景进行“有－无政策”对比。
2．3评估指标
遵循科学性和实用性原则，我们选取了产量、资源储量、保障程度和经济效益4类共11个指标，这些指标主要用于评估开采总量控制政策目标实现程度。
3评估结果
应用上述评估方法和指标，我们对总量控制政策的目标实现程度、公平公正性和政策效率分别进行了评估，其结果如下所示。
3．1标实现程度评估结果
3．1．1目标一：保护优势矿产资源，防止过度开采
从我国钨、稀土和锑产量类指标在政策实施前后的变化来看，开采总量控制政策的实施在一定程度上抑制了这些资源的过度开采局面，起到了保护优势矿产的作用。但由于执行力度、需求变化等因素的影响，开采总量的控制目标并未完全实现。对比2002年前后我国钨矿产量变化轨迹发现，实施总量控制政策以后，矿山产量仍呈持续增长态势，甚至增速也在增长。这种简单对比似乎表明政策未发挥作用，但深入分析发现其中另有原因。2002年以后，我国进入高速工业化时期，包括钨矿在内的各类矿产品的消费量剧增。2002～2012年10年间，我国钨消费量年均增长率为7．8％，而此前从1980～2001年的20余年的时间里，年均增速仅为1．9％。在需求快速增长的激励下，降低产量几乎无法做到。总量控制政策的实施对我国稀土矿山生产产生重要影响。政策实施前，我国稀土矿山生产呈持续增长态势。1990～2005年的15年间，矿山产量年平均增长率高达14．1％。2006年实施总量控制政策以后，产量高速增长的趋势逐步得以扭转，在高位维持几年后，受政策和需求萎缩的共同影响，近年进入下降通道。总量控制政策的实施使我国锑矿矿山生产大幅下降。1981～2007年，我国锑精矿产量年均增长率为7．4％，2007年超过16万t，创历史产量最高纪录。从2009年开始，我国对锑矿实行开采总量控制政策，锑精矿产量大幅下降，以后各年虽仍呈增长态势，但绝对量已低于以2004年以后的水平，而且近年的平均增长速度也比前期略低，为5．2％。钼矿是我国的另一优势金属矿产，目前未实行开采总量控制政策，本文将其作为“无政策”情景的代表。与钼矿比较，钨、稀土和锑的矿山产量增长显然缓慢很多，特别是2006年以后这种差别更为明显，这也说明该政策确实产生了一定效果。需要说明的是，三种矿产都存在超指标生产的现象。2002～2012年，我国钨精矿实际产量累计121．89万t，同期生产指标79．70万t，实际产量为生产指标的152．94％；2006～2012年稀土实际矿山产量累计为75．74万t，同期生产指标为64．80万t，实际产量为生产指标的122．68％；2009～2012年，锑矿山产量累计为48．48万t，同期生产指标为40．00万t，实际产量为生产指标的121．18％。超指标生产现象的普遍存在，一是由于总量控制政策执行力度不够，政策有时流于形式；二是近年我国矿产资源消费需求增长迅速，价格高涨，刺激企业超指标生产。超指标生产现象使政策削弱了政策效果。
3．1．2目标二：保障矿产资源可持续供应能力
总量控制政策的实施，有效地改变了资源开采无序、过度增长的态势，开采量的减少或增速减缓无疑将对可持续供应产生正面影响。但由于评估指标的局限性，这一效果很难表达。保有资源储量及其变化是反映矿产资源可持续供应能力的重要指标之一。保有资源储量是已查明的资源储量经开采等活动消耗之后剩余的资源储量，受勘查新增量和消耗量的双重影响。政策实施前后的对比表明，我国钨矿保有资源储量近年略有增长，稀土矿有大幅增加，而锑矿却呈下降趋势。同样实行总量控制政策的三个矿种保有资源储量变化呈分化趋势，表明除该政策之外，尚有其他因素在发挥作用。与大宗紧缺矿产相比，三个矿种保有资源储量增长缓慢，这主要是由于我国对这些矿产的勘查活动采取抑制措施所致。储采比、储消比也是衡量矿产资源保障能力的重要指标。由于我国目前处于工业化阶段，资源消费需求快速增加，带动产量持续增长，同时勘查活动受到抑制，导致这两个指标持续下降，无法直接反映总量控制政策的效果。
3．1．3目标三：调节市场供需形势，维护经济利益
通过控制矿山开采总量来控制市场供应，从而改变我国优势矿产市场供过于求、价格低迷的局面，维护国家经济利益是总量控制政策的一个重要目标。观察钨、稀土（以铕代表）和锑金属近年价格变化轨迹可以发现，三种矿产品的价格在实施总量控制政策后均有不同程度的上涨，特别是2009年我国加强政策执行力度后，效果更为明显。与未实行总量控制政策的钼矿相比，钨、稀土和锑的价格上涨趋势更为明显，表明总量控制政策起到了调节市场供需、从而使价格理性回归的作用。价格的理性回归，增强了我国矿业企业的盈利能力，维护了我国作为全球主要供应国的经济利益。
3．2政策公平公正性评估结果
开采总量控制政策的实施，改变了市场原有的平衡，使价格、产量和消费量均发生变化，重新调整了生产方、需求方和社会整体利益。本文应用福利经济学中生产者剩余和消费者剩余的概念，分别代表生产方利益和消费方利益。开采总量控制实质上设定了市场供应的上限，与无政策情景相比，在需求不变的条件下，无疑将使产量（供应量）下降，价格上升。其结果将使生产者剩余增加，消费者剩余减少，即增加了生产方的利益增加，减少了消费方的利益；同时，生产者剩余和消费者剩余之和———社会整体利益减少。由于我国是这些矿种全球主要的供应国，其产品中有相当比例供应国外消费者，因此这一利益调整有益于增加我国国家利益。此外，开采总量控制政策的实施，在一定程度上一度混乱的开发秩序得到整治，维护了正常的矿业秩序，同时减少了对矿山生态环境的破坏，符合整个社会发展的需要，增加了全社会的利益。在微观层面，政府对生产指标的分配也产生一个公平性问题。2012年国土资源部颁布的《总量控制矿种开采指标管理暂行办法》，进一步明确了控制指标确定和调整的原则和依据，公开了指标分配下达的程序，使总量控制政策在具体执行层面更加公正和公开。当然也需要看到，生产指标的分配实际上形成了生产的行政垄断，使现有生产者免受外来竞争压力，对于其他市场参与者而言，是一种不公平待遇，也不利于充分发挥市场在资源配置方面的作用。
3．3政策效率评估结果
开采总量控制政策所取得的效果已在前文加以论述，本节着重分析政策的成本构成。政策执行主要涉及生产指标的确定、分配和监督，这些工作是各级国土资源管理部门日常管理工作的一部分，无需过多的专门投入；对非法盗采的查处是总量控制政策得以实施的关键，但本身就是矿政管理的重要内容，并非总量控制政策专门成本。总量控制政策有两项专门成本，一是企业的生产能力闲置成本，二是政策引起的市场波动给产业的健康发展造成的不利影响。由于生产指标具有一定程度的不确定性，企业的生产能力往往保持有一定的冗余，部分生产能力可能长期处于闲置状态，造成资本的浪费。政策执行力度的前后不一，以及其他相关政策作用的叠加，可能会引起市场的巨大波动，给矿业产业以及下游应用产业的健康发展造成不利影响，形成巨大社会成本。2011年前后稀土价格的暴涨暴跌便是一个实例。
4结论和建议
矿产开发时不注重开发方法，造成资源浪费严重威胁企业利益。我国虽然是资源大国，有着充足的矿产资源，但矿产资源的不可再生性要求企业在进行矿产开发时必须重视开发方法，减少资源浪费。近年来，我国矿产开发的强度越来越大，矿产开发作为土地资源利用的主要途径之一，对我经济发展有深远影响。但很多矿产企业人只要求进度，不重视开发水平。在利益的驱逐下，企业强化资源开发，矿产资源开发有很大的漏洞，很多矿产频发资源浪费的现象，损害企业效益，因此企业应提高矿产开发的质量，确保资源合理开发，提高企业效益［1］。
二、变频技术的应用
(一)变频技术的具体方法
科学家在实践中总结，变频技术有利于充分利用资源，与传统的技术相比，变频技术在实践中取得重大效果，不但有效减少资源的浪费，而且利于我国科学研究。变频技术在人们日常生活中非常常见，变频技术广泛应用于电力行业、机械行业和其他多个行业。在生产中，变频技术有显著的节能效果，因此受到各个业界的广泛应用。变频技术在矿产开发的过程中，节能效果更为显著。在矿产开发过程中良好利用变频技术，利于资源合理开发，从而为资源的可持续利用做出贡献。
(二)变频技术应用的必要性
我国矿产资源在世界排名居先，但人口压力过大，人均矿产资源占有量排名落后，因此只有合理的矿产资源才能适应我国国情。近年来，矿产资源过度开采，致使矿产资源的总量飞速减少［2］。我国经济飞速发展，使用矿产资源的公司日益加大，企业间的竞争激烈，对矿产资源的开发力度加大，但企业在开发过程中忽视资源的合理开发，造成资源浪费。变频技术能实现节能，在矿产资源开发过程中使用变频技术，从而实现对矿产资源有效节约。变频技术还可以降低矿产开采时造成的污染，这不但为我国环保事业做出贡献，更利于企业可持续发展。
(三)变频技术的使用意义
矿产资源在开发过程中的资源浪费是最严重的开采问题之一，资源浪费影响矿业发展，对能源可持续利用和企业发展造成严重危害，威胁国民经济发展，矿产资源开采主要问题是资源浪费，通过变频技术降低矿产开发时造成的矿产资源浪费，保证开发生产的顺利进行，提高了矿业生产效率，促进国民经济增长，合理的矿业开发也有效提高开发质量，避免资源浪费。我国作为人口大国，资源的合理利用非常关键。人是推动社会发展的核心，在生产和生活中只有提高人的主观能动性，才能为企业带来利润。科学的变频技术增强员工对矿产资源开发的热情，员工对工作的内容有认同感，提高员工工作积极性，有效提高生产力。矿产资源的是我国经济发展命脉，只有良好合理的矿产开发才能推动经济发展［3］。
三、结论
目前，全县建材类矿产主要包括水泥用石灰岩、建筑石料用灰岩、石英岩、建筑用砂、砖瓦用页岩、砖瓦用砂岩、水泥配料用页岩、花岗岩、板岩、页岩、砖瓦用砂、白云岩等12种［2］，截至2013年年底中方县已探明建材类矿产资源储量参见表1。中方县建材类矿山有以下几个特点：1）分布相对集中。中方县建材类矿山主要分布于省道S223和沪昆铁路娄怀段附近的花桥镇、泸阳镇以及聂家乡，该区域已有28个建材类矿山，约占中方县建材类矿山总数的一半。其余的建材类矿山分布较为分散。2）规模普遍较小。中方县建材类矿山整体规模较小，设计产能较小，仅怀化金大地混凝土采石场和泸阳镇山宝田炭质页岩矿开采设计规模较大，设计生产规模为30万t／a。矿山保有资源储量普遍较小，如生产水泥用石灰岩的中方县盛泰材料厂，其保有资源储量仅为15万t，矿山资源基本枯竭。3）采矿许可期限普遍较短且过期许可较多。中方县采矿许可期限普遍较短，以2～3年的居多，其次为不超过1年的短期采矿许可，最长的采矿许可为6年；到2013年年底，45个建材类矿山中有14个采矿许可已经过期，这其中仅有4个矿山办理采矿许可延续。
2中方县建材类矿产市场开发前景
建材类矿产由于分布广泛，价格相对较低，利润较薄。限于交通运输成本的压力，建材类矿产销售的范围一般仅为周边乡镇，很少远距离销售，其市场的一大特点就是就近开发，就近销售。作为效益相对较好的建材类矿产品———水泥的辐射范围一般也仅为市域范围。所以说中方县建材类市场需求主要就在县域范围内，但是由于中方县特殊的地理位置，即毗邻怀化市区，怀化市的市场需求也占了一定的比例。目前，怀化市以及中方县正处于快速发展时期，各项建设正有条不紊地进行，极大地拉动了建材类矿产品的销售。中方县以及怀化市的综合交通运输体系不断完善，为中方县建材市场发展提供了良好的机遇。铁路方面，有长昆铁路客运专线和怀邵衡铁路建设，渝怀铁路增建二线，焦柳铁路石门至怀化段扩能改造，焦柳铁路怀化至牙屯堡扩能改造，安张衡铁路怀化段以及怀化铁路枢纽优化改造。公路方面，有包茂高速吉怀、怀通段，娄怀高速新溆、溆怀段，怀化绕城高速，沅辰高速，益溆高速怀化段以及松从高速怀化段等高速公路项目建设，以及一批国省干道及重要经济干线改造，如G209池回－黔城、G320怀化至芷江、G209石羊哨至怀化、S223中方段、S308溆浦至山塘驿、分水岭至低庄改造项目。农村公路方面，十三五期间中方县重点实施跨县联乡接村断头公路、未通畅行政村公路、专用公路及渡改桥建设，拟完成农村公路建设650km；大力实施农村公路养护工程，完成750km农村公路安保工程建设；整个怀化市拟完成农村公路建设5000km①。交通体系建设直接拉动了砂子、石料以及水泥等建材类矿产的生产，对建材类矿产需求较大。水利基础设施的建设也为建材市场的发展提供了有利条件。怀化市开展中小河流综合治理项目，舞水河中下游河道、沅水干流及主要支流的河道治理，怀化市病险水库除险加固工程，舞水河大型灌区配套以及其他中型灌区配套续建等重点灌区工程等工程，整个怀化市每年计划新建和加固堤防100km，完成河道疏浚200km，治理水土流失面积达到300km2。这些工程将对建筑石材、砖、水泥以及建筑用砂等的生产起到巨大的拉动作用②。新型城镇体系建设为建材类矿的市场的发展打下了坚实的基础。按照怀化市十三五规划，到2020年，力争怀化中心城市建设面积达到100km2，建筑面积为3200万m2③。中方县建设住房达到15万套（其中保障性住房380套），实现建筑面积约200万m2，商业用房65万m2④。
3建材类矿产资源市场需求预测模型
中方县境内特别是S223附近的花桥镇、泸阳镇以及聂家乡的矿山资源，由于交通运输方便，距离市区近，属于怀化市城市建设主要的资源保障。以怀化市以及中方县的十二五建设规划为研究目标，建立怀化市及中方县对建材类矿的总需求。一般而言，建材类矿资源的产品主要为砂子、水泥、石料、砖瓦等，而某一类建材类矿资源的产品的总需求量可以表示为各工程项目对这类建材类矿资源的产品的需求总和。以砂子为例，中方县砂子的总市场需求量可以表示为交通运输系统的建设与维护、水利基础设施建设和整修、城镇体系建设等对砂子的需求总和。依据《混凝土工程施工质量验收规范》中的常用材料用量标准（表2）可知，每项工程的单位用砂量是相对固定的，所以某一类建材类矿资源产品的总需求量就与消耗建材的工程的数量相关，以此建立建材类矿资源市场需求量的模型。
4中方县建材类矿产资源的发展与规划
1．1广西矿产资源的发展现状
1.1.1目前，我国的矿产管理主要集中在制止规范是否持证采矿的整治采矿秩序中，缺乏对矿产资源的储存量没有一个很好的管理。虽然，在体制改革的过程中，对矿产资源的管理有过改善，但因为相关管理的经验并不丰富，以至于当地的矿产资源的储存量的管理基本处于空白的处境。
1.1.2通过调查，我们不难发现迄今广西地区矿产资源的基础资料十分贫乏，甚至于那些很有经验的工作人员的管理经验仍然薄弱。而广西的矿产资源除国有外，也大多停留在一个较小的规模，因此这样的现状不仅使矿产资源的深层次矛盾无法解决，也让急需发展管理经验的矿产经济停滞不前。
1.1.3即使在这么严峻的形势下，要发展经济而盲目动用的矿产资源又加重了矿产资源的可持续压力。为了及时妥善处理矿产资源的窘境，必须充分发挥调动各方面的积极性，完善矿产资源的可持续发展体系，即用可行的矿产资源措施推动资源管理的进步和工业经济的前进。
1.2广西矿产资源的发展问题
1.2.1矿产资源利用程度不高现在的矿产资源在广西主要是以直接开采原料，进行简单的初次加工为主，其矿产资源的技术以及利用率明显偏差。尽管有些矿产资源具有很高的价值，但由于缺乏综合回收的意识，致使许多可以再次利用的矿产资源白白浪费。
1.2.2采矿技术以及生产工艺的水平落后广西的采矿技术仍然沿用的是以往传统的方式，如房注法或浅孔留矿法、向道法等。其采矿的技术已经不能跟进国内已经运用的无轨化和机械化先进技术，以至于在采矿过程中就已经造成了矿产资源的浪费，是矿产资源利用率低的有一个原因。
1.2.3没有详细可以依靠的矿产资源报表据统计广西的矿产资源开发利用程度很高，但是因为绝大多数的工作人员没有较为充足的专业知识储备，因此所掌握的矿产资源的估量主要是根据相关企业的公司报表，进行矿产储量统计，所了解到的矿产储量信息的科学性及可信性都并不高。
1.2.4矿产资源的税收管理混乱广西的矿产资源的税收现今处在一个因为没有良好制度监管的情况下，而出现的隐瞒矿产开采量与偷税、逃税现象严重的现状，如果相关部门没有形成很好的税收监督系统，因此有的矿产遗漏将没有办法弥补，将会造成经济、生态环境的损失也会得不到解决。
1.2.5矿产资源的管理制度也很不完善首先，广西的矿产资源的战略指导文件与法律法规并不完善，因此而造成巨大的环境破坏、污染，以及矿产资源流失，当然也使得矿产资源工作人员的积极性一直得不到调动。其次，矿产资源的开采因为没有制度的严格制约，而致使有些采矿人员乘虚而入，随意开矿，非法占有矿产资源;甚至也有变本加利偷逃税的行为发生。因此，有必要完善矿产资源的管理，及时处理当下噩待解决的问题。
2广西矿产资源管理的建议
2．1合理规划矿产资源分区，形成有层次的区域管理与发展模式根据广西目前的矿产资源发展状况而言，为了促进一个良好和谐的发展模式，也为了取得经济效益与生态效益双效的局面。现在应该实事求是的形成以点为中心，然后逐步按照实际情况以生产状况向四周扩散，形成以点为核心的条状发展模式。最终，使广西的矿产资源的管理与生产能有一个长久可持续的模式。
2.2细化当前的矿产资源管理，制定科学有效的政策制度不断完善矿产资源的法律法规，制定行之有效的管理措施，是解决矿产资源管理不规范的基本方案。只有具备健全的法规制度，才能做到有法可依。只有这样，政府部门的宏观调控才有用武之地，也才能让广西的矿产资源始终有一个坚强的保障。
2．3实现建立矿产资源与矿产资本的有效桥梁，突破传统的单一模式实现矿产资源的良好挂钩，首要的是需要树立相关人员的科学意识，树立可持续发展的环保意识和生产经营理念。同时相关的执法部门也要持有绿色发展的原则，严格执法，以便尽快能够使矿产资源的环境得到较好的整顿，也能让矿产资源得以合适的开发和配置，让矿产资源日益凸显的矛盾能逐渐缓和。
2．4调整矿产资源的产业结构，实现经济与生态的和谐统一根据广西矿产资源的实际储量和利用情况，实事求是的分析矿产资源的发展前景和现状，调整产业结构。首先必须明确的是所有的矿产资源的利用都是为了和谐统一的未来而开展的，因此为了更好的达到最初效果，需要相关的工作人员制定相应措施与规范文件，调整不合理或应盲目而过度开采的矿产资源，必要时也可实行关闭或停产整顿的措施。只有如此，才能为接下来进一步融合各个区域的矿产资源技术与经验做好铺垫，迎接更好的发展机遇。
2．5规范工作流程，做好矿产资源的资料整合有了规范的矿产资源制度，就应该更加认真负责的做好工作规划，将矿产资源的动态储量进行实时的记录，并通过严格的考核后，收录档案库作为资料依据保存。
2．6加强矿产资源的储备，提升矿产资源的开采技术与水平提高矿产资源的科学技术水平，转变以往的采矿方式，注重利益均衡与环境公平原则。通过不断进步的科学技术水平，采取相适宜的措施，改善当前矿产资源已经遭受到破坏的现状，在此的基础上，发展并保护矿产资源。并对已经造成破坏的生态环境及时补偿，同时也要借鉴国外国内的处理方法和经验，加强矿产资源的管理与保护。
3结束语
1．1铜矿铜矿资源主要分布于抚顺清原、本溪桓仁、丹东宽甸等地区。上世纪60年代至今，辽宁省铜矿的地质工作程度较高，发现了红透山、万宝、二棚甸子、黄柏峪、华铜等一批大中型矿床。2011年辽宁省铜矿石开采量为919．41万吨，在产量上难以满足省内经济发展需求，属于政府规划鼓励开采矿种之一。市场供需矛盾突出，主要依赖国内资源和进口。我国铜矿自给率60%左右，属于十分短缺矿种之一，对进口的依赖程度呈逐年增加趋势。可供我国从国际市场购买的铜矿产品数量充足，市场相对宽松。
1．2铅锌矿铅矿资源主要分布于凤城市青城子，以及建昌八家子地区等;锌矿中型以上规模有6个，分别是望宝山、红透山、二棚甸子、青城子、关门山和八家子。我省铅、锌矿资源多为共伴生矿，资源较少，难以满足相关产业发展需求。2011年辽宁省86处铅矿区铅矿石开采量为319．60万吨，73处锌矿区锌矿石开采量为1720．79万吨，市场供需矛盾较突出。我国铅锌矿资源分布广泛，储量比较丰富。目前我省铅锌资源主要来自国内市场，铅矿供应压力比锌矿大。
2、资源保障程度
2．1金矿已探明的金矿资源虽然比较丰富，但是，目前仍满足不了日益发展的经济建设的需要。2014年全国金矿地质勘查成果显著，新增金矿资源储量超700吨。从长远看金矿石依旧前景看好。金矿属于省内难以满足经济发展需求的矿产之一，同时也为规划鼓励开采矿种之一。到2015年，全省金矿矿石产量预期达到达到140万吨，2015年和2020年金矿石预测需求量分别为400万吨和450万吨。届时，供需矛盾将进一步加大，尚须进一步开展普查找矿工作，尽快寻找后继资源。
2．2银矿银的需求主要在制造业中，中国是需求上升较快的国家之一。从目前世界银矿生产和消费趋势来看，世界范围内较长时期内不会出现银资源短缺。我国银矿资源丰富，银矿属于我国到2020年可以保证的矿产。我省银矿属于省内难以满足经济发展需求的矿产之一。由于加快东北老工业基地建设未来银矿的需求增长将更快，加快银矿的找矿勘察工作，增加矿山银产量才能满足省内的需求。
2．3铜矿辽宁省铜储量多已开发占用，正在开采的资源陆续接近枯竭，后备储量所剩不多。长期以来投入过大量的地质勘查工作，收效不大，接替资源十分缺乏。近10年来，世界铜的产量与消费量比较平稳，没有大的起伏。产量略有上升，但幅度不大，消费增长也较缓慢，但市场价格时涨时落。全球铜供需矛盾在未来有望得到缓解。未来全球的铜供需的缺口将会逐步缩小。但长期以来，我国铜矿供需矛盾突出。省内规划或运作的重要铜矿产勘查工程有红透山铜矿、二棚甸子铜矿、华铜铜矿，部署重要金属矿产勘查，到2015年预计新增资源储量(333级以上)30万吨，重点地区为矿山深部及周边。预计2015年我省银矿产量为130万吨。
2．4铅锌矿我国铅锌资源条件较好，找矿潜力大，只要加强勘查开发工作，应该可以在一段时间内保证需求。铅锌矿是长期需要的大宗矿产资源，省内形势不容乐观。目前许多矿山陆续采空闭坑，找矿任务十分紧迫。2015年预测铅矿产量为110万吨，预测锌矿产量为40万吨，其目前产量难以满足省内经济发展需求。铅、锌矿为省内鼓励开采矿种，政府采取鼓励现有老矿山挖潜改造，延长服务年限;支持小型矿山走分散采矿、集中选矿的道路，合理开发利用资源，弥补省内原料不足。规划或运作的重要铜矿产勘查工程有八家子铅矿、青城子铅矿，到2015年预计新增资源储量(333级以上)铅锌合计80万吨，届时，可以一定程度缓解我省从外省调配资源的现状。
3、未来开发基地
本次全国矿产资源潜力评价工作，经过长达6年的工作，通过对省内矿产资料全面收集、分析、整理，圈定了一批颇具开发潜力的未来开发基地。
4、结语
