时间：2024-04-13 09:15:13
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前言：水利工程建设是我国全面推进生态文明建设的重要组成部分，作为农业大国，农村水利工程建设则更为重要，国家近几年持续加大农村水利的投资力度，实施了一大批如大型灌区续建配套与节水改造、小农水重点县、农村饮水安全、小型水库除险加固等事关民生的重点工程。但当前，由于传统因素的制约，我国的农村水利工程建设还存在着一定的问题和难点有待解决，这在一定程度上阻碍了我国农村水利建设与发展，需要给予高度重视，并采取科学有效措施给予改进与完善。
一、目前我国农村水利项目的现状分析
1、农业生产在我国的基础性地位还缺乏重视
我国当前正处于农村发展新时期，政府不断加大力度制定并实施三农扶持政策，同时不断加快社会主义新农村的建设步伐，这些都体现了我国政府对于农村建设的重视。水利工程建设是农村建设的命脉，直接制约农村经济的发展。目前，我国农村水利工程建设管理中大多存在专业化程度不高、人员冗杂、工程管理效率低下等问题，而且水利工程的效益得不到最大发挥，收益又较为缓慢同时也较为隐蔽，导致人们对于农村水利工程建设的重要性还缺乏客观正确的认识，这些都制约了我国农村水利工程建设和管理的发展。
2、水利工程建设与管理缺乏系统性
我们要客观清晰的认识到农村水利建设是一项系统性工程，需要多方面力量协调配合，才能发挥其目标功效。农村水利工程建设不是一蹴而就的，同时也不能片面孤立的将其与整个系统分离开来，在水利工程建设中，人们往往不能综合多方面因素加以考量，进而严重忽视和影响了水利工程效益的发挥。
3、水利工程还需要政府的大力扶持
我国农村水利工程建设大多是公益性建设项目，因此在日常管理中一旦发生质量问题，无法及时找到负责单位，缺乏科学的管理与维修。水利工程直接关系到农业生产灌溉的效率，同时也在抵御自然灾害方面起到重要作用，鉴于水利工程在实际生产中的重要作用和所处的特殊地位，政府都应该加大资金和政策方面的扶持力度，保证其功效的正常发挥，避免因问题解决不及时而引发严重后果。
4、政府对水利工程的管理垄断
在我国，水利工程多数是一项政府出资建设的公益性工程项目，因此，政府对农村水利工程具有绝对的管理权限。水利工程是农村基础设施建设的一部分，是控制农村灌溉、饮用、生态景观水源的命脉项目，不适合由私营企业建设和管理，所以，要由政府统一在管理过程中充分发挥其管理效能，实现资源的公平公正的分配，保障农业人口的用水权利，促进农民增产增收，充分发挥水利工程的作用。
二、如何提高农村水利工程管理的效果
1、提高人们对于水资源的正确认识
农村人员大多数缺乏对于水资源的正确认识，存在水资源是取之不尽、用之不竭的错误观念，因此也就不能够充分发挥水资源作用，造成了水资源的浪费。为了从根本上改变人们对于水资源的错误认识，上级管理部门应重视对水资源价值和性质的宣传，普及水资源的知识，使人们意识到水资源是有价的并且是十分宝贵的，以此提高人们的觉悟水平，杜绝水资源浪费现象。
2、加大政府的管理力度，明确管理责任
实施水利工程分级进行管理的体系，建立健全乡镇水利水保服务机构。水利工程建设是基础保障，各级领导务必从战略的高度来来深入了解水利的位置和效果，把水利真正作为一项基础产业来抓，其间最重要的一条即是政府部门应给予高度重视，要强化诱导方向，明确职责，把立足点放在深化下去调查研究、拟定政策措施、进行宏观调控上，按经济规律办事，以经济手段完善管理体系，实施水利工程归口办理，县级水务主管部门应依法治水管水，建立健全乡镇水利水保服务机构。
行政上要明确职责为主，事务上要条理清晰，相互配合，协调一致，充分发挥乡镇水利水保服务站民主监督、洽谈和水利技术服务的功用。一是强化工程项目分工、业主职责，即依照谁获益，谁担负，谁投资，谁管理的准则，由村组干部、大众代表或致富能手参加，清楚工程的相关细节；二是增加水利建设科技含量，变革水利工程办理制度，依照自然条件和区位优势，以水利市场为导向，以效益为根本目标，加速节水灌溉、旱作农业、设备农业、生态环境管理等农业关键技术的推广应用，处理已建成水利工程运营生机缺乏的问题，促进工程进一步的顺利有序运转。
3、实施水源自主管理，提高人员管理的积极性
一是实行自建、自有、自管、自用体制，发给产权证，受法律保护，农户自己用不完的水，允许在农户之间，按平等协商、互利互惠、有偿服务的原则，调剂余缺，充分发挥工程和水资源的最佳效益；二是对较多农户受益的小型公共水利工程应当按水系、渠系，成立由工程管理单位、用水单位和用水户组成的用水者协会等多种形式的农村用水合作组织，共同管好用好水利工程设施，使其发挥更大效益；三是对以向乡村企业、果园、种植场、养殖场供水为主，兼有村民生活供水任务的农村供水工程，应参照股份合作制的企业办法组建企业法人实体，实行企业内劳动者平等持股、合作经营。
4、制定新型税费计量方法，提高收费公平性
政府部门应该制定出一套精准的水量测量方法，建设完善的计费体制，保证灌溉资源的高效利用，实现资源的合理分配。首先，要统一各个地方的水费计量标准，防止乱收费现象的方式；其次，水费计价要科学和精确，针对不同地区差异可以采用不同方法，避免给农民带来不必要的经济负担；再次，完善收费监督体制，保证收费过程的公开透明。
5、采用新型管理模式，更新管理理念
要充分认识水作为基础性自然资源和战略性经济资源所不可替代性和有限再生性，把可持续发展的观念作为强化水资源办理的基础。在进行水利工程管理工作中既要注重经济效益，又要注重社会效益，还要着重生态效益。
要科学制定水利工程管理发展规划，尽可能高效的使用有限的水利资金，在运行管理这个薄弱环节上，强化配套设施建造以推进水利工程管理水平的不断提高。进一步加速与水利工程有关的各种配套体系建设，将市场经济中的供求机制、价格机制、竞争机制合理地运用到水利工程的管理工作中来，要经过建立相关法律法规来进一步规范水利工程管理，保障水利的正常运作，以经济效益推进水利工程的良性运转。
6、大力推进水利工程体系改革，完善管理机制
我国的农村水利工程建设和管理虽然是由政府主导，但依据我国政府制定相关的法律法规，对于农业水利工程的管理权和经营权可以在一定程度上实施科学的分配政策，因此，可以以多种经营方式实现水利工程的有效管理，
另外，政府还应该在必要时投入管理和维修资金，增加对水利工程管理的投入力度，并不断完善水利工程的配套基础设施建设和维护，以保证水利工程的正常发展需要。与此同时，政府可以建立奖惩机制，对承包单位进行适当奖励或惩罚，以便于提高工程的管理质量，更好的发挥政府的监管作用，使我国的水利工程管理体系更加健全，也更加规范化，从而适应社会市场化发展需求。
结语：
综上所述，水利是农业的命脉，农村水利工程须从项目的论证、设计、建设、建后运行管理等环节抓起，多措并举，确保达到预期工程效益，应注重增加科技含量，加强资金投入，推行专项资金项目预算审签制度，培养组建专业化水管队伍，加强政府引导、服务、监督，进行科学管理等，更加有效的强化农村水利工程的健康有序发展，为农村建设与发展做出应有的贡献。
参考文献：
[1] 杨登成,杨彩霞,孙芳芳.探讨强化农村小型水利工程的管理[J].农业科技与信息，2009，(12).
[2] 周洪明.浅谈农村水利工程建设与管理[J].中小企业管理与科技(下旬刊)， 2011，(03).
[关键词]水利工程；主要功能；发展趋势
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.41.182
宜昌市位于湖北省西部，地处长江上游与中游的结合部。东边与湖北荆州市、荆门市接壤，南边与湖南省石门县毗邻，北边与湖北省襄阳市和神农架林区相接，西边与湖北省恩施自治州相连。宜昌市中心城区位于著名的长江三峡西陵峡，距举世闻名的三峡水利枢纽工程40公里，距长江上第一座大型水电站葛洲坝水电站仅3公里。自20世纪70年代葛洲坝工程开工建设以来，就标志着宜昌市水利工程建设发展必将由此展开。1994年，从开始便引发移民、生态环境等诸多问题的中国有史以来最大的水利工程项目――三峡水利枢纽工程开始兴建，这一史诗性建筑物再次把宜昌这个钟灵毓秀的城市放在世人眼前。然而尽管葛洲坝水电站与三峡水利枢纽工程从最初的争议不断到现在已经完全具有防洪、航运、发电、种植、灌溉甚至更多功用，但是它们面对的群体是全国地区，所以对于宜昌地区的防洪、灌溉功用并没有宜昌本地的小型发电站取得的效果来得更为直接。
1 现 状
（1）对于各大水利枢纽工程的作用，越来越多的人了解的只是发电、蓄水等，其实不然，三峡水利枢纽工程与其下游的葛洲坝水电站构成梯级电站，主要就有三大效益，也就是防洪、发电与航运，其中防洪被认为是最核心的效益。
（2）兴建水利工程过程中，有些议案中已经预见的问题仍旧亟待解决，比如生态系统破坏、地质灾害预防。有的问题在兴建工程的时候已经被肯定和认识，但由于当时的条件限制暂时还没有有效且完整的方案去解决所以被搁置。还有的是一些当时迫切需要解决的问题随着社会的发展而有了新的应对和解决办法。
（3）《三峡后续工作规划》里明确提出要在适当时刻开展三峡后续有关工作，对于确保三峡水利工程的长期安全运行和能够持续发挥综合效益，提升三峡水利工程服务我国国民经济和促进社会发展能力，后续工作所占比重不可忽视。
（4）近年来，宜昌市在加强水利工程及相关产业的监督管理和相关制度建设等方面做了不少工作，针对宜昌市水利工程建设这一方面所取得的经验并不是个例，已经开始有其他地区意向建设新的水利工程，并且已经开始有采取这种监督管理和相关制度建设措施。
（5）管理体制方面，葛洲坝工程、三峡工程、清江隔河岩、高坝洲分别由中央和省属国有企业管理，地方小水电站（单站装机5万kW以下）由地方水行政主管部门主管。
2 当前宜昌市水利工程发展面临的机遇
一是2015年5月18日，国家发改委、财政部与水利部联合下达湖北省重大水利工程投资计划，总投资资金达23.9782亿元，主要用于湖北省重大水利工程建设。在我国的水利工程建设发展史中，其他地区从来没有任何一个水利工程项目能够如此被重视和引起如此多关注的目光。这一措施是积极有效的，表明了国家对于湖北重大水利工程建设的态度，把水利工程建设当做一件稳定大局的大事来看待。
二是水利部已经成立安全监督管理司，以往对于各大水利工程的诟病已经有明显减少和改善，无论是葛洲坝水电站还是三峡水利枢纽工程又或者宜昌本地的中小型水电站，尽管不可否认的会对周边地区环境和生态污染防治带来一定的影响，但实际上，水利工程带来的效益要比弊端大得多，这里的效益并不是指的经济效益，因为宜昌市大型水电站譬如葛洲坝水电站、三峡水利枢纽工程是不对宜昌当地发电的，它们构成的梯形电站更多的是针对全国，但是带来的防洪、航运、灌溉作用带来的宏观效益是明显的。
三是自70年代葛洲坝、1994年三峡水利枢纽工程建工以来，尽管与其他行业的发展形势相比还是有不足之处存在，但是在水利工程发展这方面近些年引起的关注越来越广泛，近年来的一些重大措施或者是大中型水利工程取得的一些比如三峡电站机组今年首次全开运行等成绩都将扩大其影响力度。
四是随着时展，专业人才需求显得尤为重要。近年来，在宜昌市各大水利工程单位用人选择上明显提高征选条件，这也将明显表现为从业人员职业素质明显提高。在国家发展必然趋势的促使下，从业人员综合素质的提高对于宜昌市水利工程建设也会产生积极影响。
3 结 论
（1）宜昌市大中型水利工程建设虽然在全国范围内知名，但是宜昌本地发电另有三百多座小型发电站进行水力发电以及防洪、灌溉等作用。葛洲坝水电站、三峡水利枢纽工程等发电先输送至国家电网再按比率分配。宜昌市水利电力局分管宜昌地区各小型水利发电站，并对其进行宏观指导性管理。
（2）国家大力支持湖北省重大水利工程建设，宜昌市水利工程在原来基础上更注重后期工作。不可否认的是兴建水利会带来生态破坏、移民搬迁等一系列问题，但其防洪、航运、灌溉、发电等功用带来的社会效益甚至给整个国家带来的利处也是显而易见。重点是要做好水利后期维护与改善方面措施，才能保证其更高效率的运行。
【关键词】农村；小型水利工程；发展现状；发展趋势
一、农村小型水利工程及其管理概述
小型农村水利工程主要是指除涝面积在3万亩以下、灌溉面积在1万亩以下、库容在10万立方米以下、渠道流量在每秒1立方米以下的农村供水工程与水利工程。农村的小型水利工程涉及面较广，从功能上来看可以分为饮水设施、蓄水设施、提水设施、交叉建筑物、输水配水设施、田间灌水设施、生活供水设施、降渍排涝设施、防洪设施。在实际的农村生活和农业生产中，蓄水设施一般包括水池、塘坝、小水库等，供水设施包括农村地区的水窖、自来水厂等，田间灌水设施包括闸管、滴灌、喷灌、灌水沟等，降渍排涝设施主要由排涝泵站、排水闸、低下暗管、排水沟等，倒洪吸、渡槽、桥涵等属于交叉建筑物，提水设施包括机井等。农村小型水利工程在城乡各地分布十分普遍，在灌溉、排涝、发电、养殖、排洪、改善生态环境以及水土保持方面具有重要的作用。
农村小型水利工程作为农业灌溉的基础，其管理特点主要体现在以下几个方面：一是农村小型水利工程建设的主体包括农民；二是农村水利工程的使用者与管理者主体是农民；三是由于农村小型水利工程在使用和管理过程中涉及到较多的农户，所以农户之间需要作出合作和互助；四是农村小型水利工程可以分为具有公共性且规模较大的工程以及主要以自用为用途的微小型水利工程。农户在生活和生产中具有公平用水权，所以农村小型水利工程建设与管理应当在农户参与以及政府指导与规划下有序进行。
二、我国农村小型水利工程管理发展现状与问题
农村的小型水利工程作为农村基建设施中重要的组成部分在推动农村经济发展和社会发展方面发挥着重要的作用。由于农村的小型水利工程具有较大的涉及面、较大的数量、较小的规模以及较大的环境差异和参差不齐的建设水平和管理水平等特点，当前农村的小型水利工程管理中暴露出了许多有待重视和解决的问题，总体而言，当前的农村小型水利工程管理已经难以适应新农村建设的需求，甚至已经成为了制约农村经济发展的主要因素，所以农村小型水利工程管理工作得到了社会比较广泛的关注与重视。
（一）农业水资源紧缺急需加快农村小型水利工程建设进程
我国作为一个缺水干旱的国家，水资源在总量上明显不足，并且水资源在时空分布上也十分不均衡，季节性缺水以及区域性缺水现象十分严重。而我国同时也是农业大国，农业在我国社会经济发展方面所发挥的作用是不言而喻和不可替代的，为了解决水资源不足与农业发展需求之间的矛盾，加快农村小型水利工程建设是有效的，也是必要的手段。
（二）建设标准较低
当前农村中的小型水利工程许多都是在20世纪九十年代以前建成，受到技术以及经济条件的限制，水利工程具有较低的建设标准，其表现为防洪设计标准较低、地基处理以及地质勘查欠缺、规划设计与材料质量以及技术水平较低。另一方面由于农村现有小型水利工程由于建设年代较长，所以出现了老化的现象。
（三）工程的完好率较低
农村的小型水利工程具有建设标准较低、规模较小的特点，在经济、技术、管理等诸方面因素的影响下，设计、规划、管理以及施工等阶段都存在一些问题。水利工程在建设完毕之后需要进行一定的维护与完善，但是水利工程管理却没有跟上这些需求，许多当前仍在使用中的小型农村水利工程出现了或多或少的病害，并且许多水利工程在受到人为破坏或者自然灾害破坏后因为无法使用而被废弃，这在很大程度上造成了水利资源的浪费。
（四）工程的效益较低
农村中大多数小型水利工程都因为配套设施不完善而具有较低的工程效益，在重视建设而缺乏管理的理念影响下许多水利工程都不能得到良好的维护管理，从而导致水利工程本身供水能力不断下降，效益也随之不断下滑。
（五）工程管理有待完善
当前的农村小型水利工程存在管理机构有待健全、管理条件有待改善以及管理投入与管理队伍素质有待提高的问题。许多原有的水利工程损坏严重，例如在灌溉用渠中出现的漏、渗、跑、冒等现象十分普遍，由于农村在用水生产方面的进度缺乏统一性和一致性，所以在农业生产用水时为了自身需求随意开沟、节流、堵坝、放水等行为在很大程度上成为了破坏水利工程的主要因素，从而导致水利工程功能的逐渐削弱。另一方面，新建的水利工程在水费收入较低的情况下维护经费以及管理经费难以得到保障，许多工程并不能得到良好的、及时的维护与管理。
三、农村小型水利工程管理的发展趋势
（一）工程管理的科学化
农村小型水利工程管理效益的低下以及资源的浪费主要归咎于工程管理工作有待进一步完善，在此过程中要扭转重视水利工程建设而忽视水利工程管理的意识，通过加强管理来提高农村小型水利工程利用率与效率。在完工后的小型水利工程要移交给个人或者相关单位，在明确产权的基础上来明确工程管理工作的主体。另一方面，要对水利工程配套工作作出完善以确保水利工程效能的充分发挥。由于农村小型水利工程主要用途包括农业生产以及防范灾害，所以农村小型水利工程具有公益性和经营性双重性质，而管理工作也要根据工程性质的不同而做出区别，对于经营性的农村小型水利工程要在核算成本的基础上进行有偿服务以适应社会主义市场经济的发展与要求。
（二）加大农村小型水利工程管理投入
农村小型水利工程是具有公益性的基础设施，公共财政应当给予支撑并使农民受益，从而突出其公益性和公共性，所以农村小型水利工程应当是公共财政扶持的对象。在农村小型水利工程建设与管理的过程中不仅要求政府能够加大投入，同时调动农民的投入积极性也是十分重要的，通过农民投入和政府投入的结合以实现农村小型水利工程建设进程的推进。但是与此同时应当认识到，农民可以进行投资，但是如果每亩地拿出几百元进行投资的话显然已经超出了农民本身的负担能力。所以政府仍旧是农村小型水利工程建设与管理的主要投资主体。而作为农村小型工程建设与管理主体的各级政府应当明确自身责任，在重视农业经济发展的基础上以长远眼光增加农村水工成管理投入，在此过程中不仅要积极建设新的农村小型水利工程以确保农业发展需求以及农民用水需求得到满足，同时有必要对已有水利工程进行改造与维修，避免资源浪费。另一方面，政府要对农村小型水利工程投入资金进行引导，杜绝专用专项资金问题的产生，水利工程建设单位需要向有关部门汇报工程成本控制情况，从而以便政府部门能够在协调资金的基础上实现资金的优化配置。
（三）重视人力资源的开发
人是进行农村小型水利工程管理的主体，所以重视通过人力资源的开发以提高工程管理人员的素质对农村小型水利工程管理水平的提升具有重要的意义。在基层水利工程管理部门中，应当有步骤有计划的选拔人才并根据人才岗位需求来进行人才培训与深造，从而确保水利工程管理部门人力资源能够适应农村小型水工程管理需求。对于农村中的水利工程技术人员应当进行择优选用并明确其义务与责任，在工程建成以后通过做好技术交底来提高水利工程技术人员对农村小型水利工程的管理效果。
参考文献：
[1]刘铁军.小型农田水利设施建设研究[J].华北水利水电学院（社会科学版），2004（3）.
[2]李燕琼.我国小型农田水利建设的制度创新与实践[J].经济体制改革，2003（4）.
[关键词]农村；小型；水利工程
前言
水利建设是当今环境保护的一项重要环节，也是建设社会主义新农村的重要内容。在我国，目前大型水利工程管理主要集中在城市，在农村还是小型水利工程管理与水利建设。中国大部分农村特别是西部，干旱少雨，水资源贫乏，众多的人口与有限的资源加剧了环境的负荷，制约着经济的发展。水利是农业的命脉，农村小型水利工程须从项目的论证、设计、建设、监理、管理等环节抓起，做好质量全程监控工作。应注重开发人力资源，加强资金投入，推行专项资金项目预算审签制度，加强政府引导、服务、监督，进行科学管理等。
1、小型水利工程的概述
水利工程最为一个项目工程就是对自然界的地表水和地下水进行控制，治理，调配，保护，开发利用，以达到除害兴利的目的而修建的工程.水利工程的用处很大，我国是一个农业大国，小型水利工程作为农村经济的一个重要组成部分，在改善农民生产生活条件，促进粮食生产方面发挥了重要作用.其作用影响深远，但是，随着农村经济体制改革的深入，农村小型水利工程建设与管理中存在的权责不明， 投入不足，发展滞后，管理不善，效益衰减等问题越来越突出，已成为提高农业综合生产能力的主要制约因素，严重危及国家粮食安全。水利工程主要是用于控制和调配自然界的地表水和地下水，达到除害兴利目的而修建的工程.在我国也称为水工程。水是人类生产和生活必不可少的宝贵资源，但其自然存在的状态并不完全符合人类的需要。一个国家的发展，修建水利工程是必不可少的，既能帮助人民生活又能保证对水资源的合理运用.只有修建水利工程，才能控制水流，防止洪涝灾害，并进行水量的调节和分配， 以满足人民生活和生产对水资源的需要。
2、我国农村小型水利工程管理的发展现状
我国的水利工程发展较为缓慢，只有加强水利工程的建设，提高水利工程的利用率，才能切实提高我国水利工程管理的发展.在我国， 目前大型水利工程管理主要集中在城市，在农村还是小型水利工程管理与水利建设.中国大部分农村特别是西北部，干旱少雨，水资源贫乏，众多的人口与有限的资源加剧了环境的负荷，制约着经济的发展。由于水利工程的影响面较广，水利工程规划是流域规划或地区水利规划的组成部分，而一项水利工程的兴建，对其周围地区的环境将产生很大的影响。
在我国农村小型水利工程管理的发展现状，主要有以下几点：①财政投入资金较小，由于农村发展较慢，资金相对匮乏各村地方各级财力紧，严重制约着农村重点水利工程配套和小型水利工程补助.新农村建设以来，虽然国家大力扶持农村水利建设与管理，在规划布局，项目安排和资金补助上给予很大倾斜.对农村政策的一度照顾，但是我国农村发达地区较少，农村贫困地区较多仍然处于低迷状态，很难有较多资金用于农村水利重点工程的建设配套，致使部分工程无法按期启动，由于资金的关系，工程进度很慢，开工建设的也很难按计划竣工验收，加大了继续向上争取工程项目的难度.同时所有财政支持的资金与农村水利工程建设所需补助资金差距较大，主要还是靠受益群众自行解决，更使得农民积极性降低，工程进度缓慢并且在农村难以进行下去，导致工程施工到一半就进行不下去的情况时有发生。②农村水利技术人员素质较低，对水利工程的发展起到了阻碍作用.于水利项目逐年增多，规模不断扩大.但是很多水管单位内设机构不科学，非工程管理岗位多，人力资源配置不尽合理，导致效率低下，人浮于事。再者说，水利人员素质较低，致使其效率低下，并未达到良好的促进作用.在我国，设计或监理工作多由县（区）级以上相应单位负责，基层水利人员从思想上有了靠山并产生了惰性，致使整体技术水平徘徊不前，有的还出现下降趋势.许多基层水利技术人员从事上传下达等事物性工作较多，或者并没有或很少有时间进行深造，技术水平提高的速度慢，更缺乏深层次的实践经验，难于承担有一定深度的工作。③新建工程难度越来越大，造价越来越高，需要更多的人力物力投入.并且现有工程设施尚未全部配套，如有的灌区缺乏田间工程， 有的有灌无排，有的设施已经老化，加上管理体制不健全，管理措施不力，工程效益还未充分发挥.小型水利工程立项很少组织可行性论证，工程建设常常不合理或不规范。
3、农村小型水利工程管理的发展
3.1进行科学管理
要把小型水利工程管理作为一门科学来对待，注重向管理要效益，扭转重建轻管的局面建后形成的小型水利资产要及时移交给有关单位和个人，向他们颁发产权或使用权证书，采取专业管护、拍卖经营、个人承包等形式，以便形成切实有效适合当地社会情况和不同工程类型的运行管护模式，使新老水利工程都进入良性运行轨道。其次，要搞好中小型水利工程的配套工作，以充分发挥其最大效能。因为农村水利既有农田灌溉、水产养殖和生活供水等兴利功能，也有防洪、除涝、降渍、防治地方病等除害减灾功能。所以以水利为主的工程兼有经营性和公益性，而防洪除涝等工程完全是公益性，不具备经营条件。根据各种不同农村水利的特点，需要对不同功能的水利工程采取相应的管理措施，尊重农民意愿，依靠农民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理条件之下，取得较好的工程效益。以水利为主的工程，既要适应市场经济要求，有偿服务，核算成本，降低费用，促使工程良性运行，又要坚持不以营利为目的的宗旨。
3.2加强资金投入
在农村小型水利工程建设中，需大量的工程投资，应由中央明确各级地方政府在水利工程建设中的财政投入责任，以此来增加各级地方政府财政投入。对现有工程进行维修改造，同时增加新的水利基础设施建设项目，以适应当今水利发展要求在努力增加地方财政投入的同时，地方政府应加强对农村小型水利工程建设的行政领导，积极组织群众参与水利工程建设中来，充分发挥政府资金的引导作用。为了杜绝挤占挪用农业专项资金的现象发生，项目实施单位要及时向主管领导和相关部门汇报项目情况，与财政部门积极协调衔接，争取地方配套资金。
3.3开发人力资源
我们应该高度重视基层水利行业整体人力资源的开发。要有计划、按步骤地选拔人才去深造，以适应岗位需要和市场需求；鼓励职工在职学习，不断提高整体素质，使基层水利人力资源切实得到保值和增值。对农村现有水利技术人员进行适当分工，明确每个人的业务主攻方向，尽早造就农田水利、水土保持、水资源管理、地质及地下水、水行政执法、财务管理等方面的行家里手，并能统揽全局，承担起相应的工作。进一步做好小型水利工程管理工作十分重要，水利在建设新农村的过程中大有用武之地，同时也是新农村建设的基础与先导。建设新农村，水利要先行。
关键词：农村水利工程；人力资源；科学管理；资金投入
近几年来，国家和政府加大了对农村的建设力度，给予农村和农民众多的政策优惠和扶持，实现对农村的统筹与规划就要面面俱到，也就离不开对农村水利工程的重视。就目前来说，我国广大农村的水利工程基本上处于小型的级别，因为大中型水利工程大部分都分布在城市内部以及城市边缘。我国的年总降水量虽然还算丰富，但是我国的水资源存在时空分布不均匀的问题，提高小型水利工程的管理水平，做好小型水利工程的管理工作不仅是有必要的，而且是相当重要的。建设新农村，水利要先行。
1 工程概况
我国某县城的水库渠灌区支斗渠系建设作为中央财政小型农田水利重点县项目之一，灌溉面积的建设规模为934.78hm2。由于该项目区地理位置不好，水资源供需矛盾比较大，水利设施大多老化破坏严重，直接影响当地农业生产的发展，影响地方农村经济建设。主体工程建设内容包括：渠道防渗改造112条、总长98.50km，新建一座提灌站（装机26kW），铺设田间管网67658m，改造拦水坝6座，新建排洪渠6条1800m，由于该项工程涉及区域广，工程量相对较大，而且专业多而复杂，因而必须加强施工管理，强化质量控制。
2 农村水利工程施工管理的特点
（1）水利工程不是一项单一的建筑工程项目，在工程的实际施工过程中，要考虑很多其他的因素，比如项目周边的环境、地形条件、交通运输以及当地的气候条件。（2）水利工程项目施工涉及学科较多。众所周知，水利工程施工对于农村的经济建设的作用相当大。作为水利工程项目的设计者或者施工者，必须熟知跨学科的知识，熟悉气象学、地质学、园林景观学、管理和环境保护学等学科的知识。（3）水利工程施工涉及的法律法规特别多。比如在水利工程施工管理当中就会涉及到《合同法》及《水利法》的内容，此外还会涉及气象、水利交通、土地环保等相关部门的法律法规。（4）水利工程施工管理没有可以用来衡量的一个统一的标准。由于目前我国还未将水利工程施工管理纳入系统的体系当中，所以这给水利工程施工带来了不少麻烦。
3 我国农村小型水利工程的现状
3.1 工程管理滞后
农民一般都没有接受过很多的教育，所以知识水平较为低下，综合素质也不够高，所以缺乏较强的集体意识，总是喜欢盲目单干，严重违背了生产责任制的要求，很多人只为谋求个人私利，置集体利益于彻底的不顾，这集中体现在“只用水，不管水”上，造成极大地水资源浪费。在圩堤乱垦乱种、在行洪河道设置鱼网鱼簖现象屡禁不止，而且圩堤沿线近年又增添不少鱼塘，出现了新的“两水夹一岸”地段。农村水利工程管理粗放，有的灌区支渠以下用水混乱，“跑、冒、渗、漏”较为严重，致使水利工程老化失修，毁损严重。另外，由于近年来的过度垦荒，水体植被越来越少，水土流失严重，水库库底淤积层越来越厚，而承包者既没有清淤的意愿也没有清淤的能力，这样下去就不单是一个蓄水问题，还潜在着洪灾的危险。
3.2 财政投入不足
就目前来说，国家对农村的贷款优惠对象主要是大型水利设施建设，而小型水利工程相对得不到那么明显的政策倾斜，为小型水利工程而设置的贷款机构很少，甚至屈指可数。现代的小型水利工程数量数不胜数，而其又不是以盈利为主要目的，一旦得不到政府的政策和资金优惠，就会造成资金供应不足，很可能性命不保。而如果再遭遇工程决策上的失误，东山再起的可能性就微乎其微了。
3.3 农村基层水利技术人员综合素质参差不齐
当前，我国在设计水利工程这一方面极其缺乏高素质的专业人才。某些人员在其位不谋其职，对相关基础资料的把握并不精确、不全面。比如在设计时对水资源、地质、气象和水文等信息，对相关基础资料的把握不及时、不准确，进而产生一系列的问题，造成不必要的麻烦。除此之外，某些设计人员不能对编制大纲进行透彻和完全的理解，导致其设计出的方案不符合编制大纲的规范标准。
4 农村小型水利工程管理的发展对策
4.1 保障设计审核的科学性
设计审核是保障水利工程科学性、合理性的重要步骤，只有提高设计审核方面的合理性和科学性，才能提高水利工程设计的整体水平，因此，审核单位的独立性有必要被保障，防止某些施工单位出现影响或控制审核结果的问题的出现。另外，还要提高工作审核人员的道德水平，加强其社会主义荣辱观的培养，使其客观、认真、真实地对待工作，此外，审核工作需要具备长远的目光，因为农村水利工程需要使用较长的时间，所以审核工作还必须具有一定的前瞻性，应及时更新审核的内容、要求以及相关软件与硬件工具，这样做的目的就是防止在进行设计审核工作之后仍然存在漏洞，保证审核内容的准确性和具体性性，以避免不必要的麻烦，不至于耽误工期。
4.2 加强资金投入
既然集资、融资农村小型水利工程建设面临的一大问题，所以就应当直面问题，努力解决问题，利用各种合法的渠道收集资金，保证资金供应的充分，满足水利建设的各种需要，优化农村水利工程的质量，使传统的管理模式自然地过渡到现代化的水利工程管理模式，为获取更多的资金支持而努力奋斗。此外，国家要针对农村小型水利工程的建设难处提出更加明显的发展政策，加大资金上的扶持力度，贷款机构可以适当地放款对农村水利建设的贷款限制，为其发展提供足够的资金来源。
4.3 开发人力资源
人力资源对整个农村水利工程设计有着巨大的影响，所以只有提高相关水利工程设计人员的专业设计水平和综合素质，才能使他们发挥固有的价值。首先，在聘请农村水利工程设计人员时，要仔细核查他们的个人素质，通过考试评估一下实际的设计水平，对应试者设立严格的准入门槛。其次，设立专门的培训机构对工作人员定期进行业务培训，提升其保工作水平。并保持工作水平的稳定性、先进性、领先性，进而保证设计方案的科学性和可靠性。此外，还要对设计人员的道德素质进行考核，还要提升其科学文化素质和思想道德素养，促使设计人员的全面发展。俗话说“要做事，先做人”，这句话告诉我们一个人的个人素质与其从事的职业联系极为密切，要想提高个人的专业素质，前提条件是提高自身的思想道德素质，为提高农村水利工程的设计水平打下坚实的基础。
5 结束语
总而言之，农村小型水利工程建设可以保护生态环境、治理和修复水域、河流，促进农业的发展与进步，贯彻与实施国家的可持续发展战略，在众多方面发挥着重要作用。因此，我们有必要对其施工技术与原则进行透彻和全面的了解，进而发挥其最大功效。
参考文献
关键词：水利工程 农村 现状 发展
0 引言
在新时期，建设社会主义新农村是中央在新的历史时期、新的发展阶段统揽全局、着眼长远做出的重大战略部署，充分体现了中央关注农村发展、着力解决“三农”问题的信心和决心。水利建设是当今环境保护的一项重要环节，也是建设社会主义新农村的重要内容。在我国，目前大型水利工程管理主要集中在城市，在农村还是小型水利工程管理与水利建设。中国大部分农村特别是西北部，干旱少雨，水资源贫乏，众多的人口与有限的资源加剧了环境的负荷，制约着经济的发展。因此，进一步做好小型水利工程管理工作十分重要，水利在建设新农村的过程中大有用武之地，同时也是新农村建设的基础与先导。建设新农村，水利要先行。
1 我国农村小型水利工程的现状
农村小型水利工程主要包括小型沟、渠、圩、坝、桥、涵、水库、机井、排灌站等。农村现有小型水利工程设施一部分是由乡、村(组)集体投资投劳建成的，一部分是贷款、国债资金或其他农业扶贫开发项目资金兴建的。近年来，随着市场经济的发展及农村税费改革政策的出台，农民个人及联户兴办的小型水利工程数量也日趋增多。但由于受客观条件的限制，农村小型水利工程普遍现状值得担忧，主要表现在以下几点。
1.1 工程管理滞后 农村实行生产责任制后，特别是近几年以，农民的个体经济意识较强，集体观念淡薄，从而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，在圩堤乱垦乱种、在行洪河道设置鱼网鱼簖现象屡禁不止，而且圩堤沿线近年又增添不少鱼塘，出现了新的“两水夹一岸”地段。农村水利工程管理粗放，有的灌区支渠以下用水混乱，“跑、冒、渗、漏”较为严重，致使水利工程老化失修，毁损严重。同时由于各领域的生产进度很难一致也很难统一，彼此间为了各自的牛产需要随意截流、堵坝、开沟、放水，把水线和明渠搞得支离破碎，干疮百孔，逐渐失去供水功能，农民们没办法只好在原灌内打井种稻。大量开采地下水，也是对水资源的极大浪费，这样下去，不光是农业生产受到影响，生存环境也会受到破坏。另外，由于近年来的过度垦荒，水体植被越来越少，水土流失严重，水库库底淤积层越来越厚，而承包者既没有清淤的意愿也没有清淤的能力，这样下去就不单是一个蓄水问题，还潜在着洪灾的危险。
1.2 财政投入不足 由于农村地方各级财力紧，严重制约着农村重点水利工程配套和小型水利工程补助。新农村建设以来，虽然国家大力扶持农村水利建设与管理，在规划布局、项目安排和资金补助上给予很大倾斜。但我国很多农村地处欠发达地区，难有较多资金用于农村水利重点工程的建设配套，致使部分工程无法按期启动，开工建设的也很难按计划竣工验收，加大了继续向上争取工程项目的难度。同时所有财政支持的资金与农村水利工程建设所需补助资金差距较大，主要还是靠受益群众自行解决，政府只能“以奖代补”形式，普洒细雨。
1.3 农村基层水利技术人员综合素质参差不齐 近年来，由于水利项目逐年增多，规模不断扩大。但是很多水管单位内设机构不科学，非工程管理岗位多，人力资源配置不尽合理，导致效率低下，人浮于事。据调查，2006年某省水管单位职工总数为32118人，其中离退休职工5079人，在职职工21002人，超编严重。在人员总量过剩的同时，各地水管单位真正急需的高、中、初级工程技术人员又严重短缺，工程技术人员4925人，仅占职工总数的19%，且大多集中在省、市属水管单位。技术力量薄弱，不利于水管单位的发展。
2 农村小型水利工程管理的发展
2.1 进行科学管理 要把小型水利工程管理作为一门科学来对待，注重向管理要效益，扭转重建轻管的局面。建后形成的小型水利资产要及时移交给有关单位和个人，向他们颁发产权或使用权证书，采取专业管护、拍卖经营、个人承包等形式，以便形成切实有效、适合当地社会情况和不同工程类型的运行管护模式，使新老水利工程都进入良性运行轨道。其次，要搞好中小型水利工程的配套工作，以充分发挥其最大效能。因为农村水利既有农田灌溉、水产养殖和生活供水等兴利功能，也有防洪、除涝、降渍、防治地方病等除害减灾功能。所以以水利为主的工程兼有经营性和公益性，而防洪除涝等工程完全是公益性，不具备经营条件。根据各种不同农村水利的特点，需要对不同功能的水利工程采取相应的管理措施，尊重农民意愿，依靠农民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理条件之下，取得较好的工程效益。以水利为主的工程，既要适应市场经济要求，有偿服务，核算成本，降低费用，促使工程良性运行，又要坚持不以营利为目的的宗旨。
2.2 加强资金投入 在农村小型水利工程建设中，需大量的工程投资，应由中央明确各级地方政府在水利工程建设中的财政投入责任，以此来增加各级地方政府财政投入。对现有工程进行维修改造，同时增加新的水利基础设施建设项目，以适应当今水利发展要求．在努力增加地方财政投入的同时，地方政府应加强对农村小型水利工程建设的行政领导，积极组织群众参与水利工程建设中来，充分发挥政府资金的引导作用。为了杜绝挤占挪用农业专项资金的现象发生，项目实施单位要及时向主管领导和相关部门汇报项目情况，与财政部门积极协调衔接，争取地方配套资金。
【关键词】 水利工程；农村；现状；发展
【中图分类号】 TU722 【文献标识码】 D 【文章编号】 1727-5123（2013）04-090-01
在新时期，建设社会主义新农村是中央在新的历史时期、新的发展阶段统揽全局、着眼长远做出的重大战略部署，充分体现了中央关注农村发展、着力解决“三农”问题的信心和决心。水利建设是当今环境保护的一项重要环节，也是建设社会主义新农村的重要内容。在我国，目前大型水利工程管理主要集中在城市，在农村还是小型水利工程管理与水利建设。中国大部分农村特别是西北部，干旱少雨，水资源贫乏，众多的人口与有限的资源加剧了环境的负荷，制约着经济的发展。因此，进一步做好小型水利工程管理工作十分重要，水利在建设新农村的过程中大有用武之地，同时也是新农村建设的基础与先导。
1 我国农村小型水利工程的现状
农村小型水利工程主要包括小型沟、渠、圩、坝、桥、涵、水库、机井、排灌站等。农村现有小型水利工程设施一部分是由乡、村（组）集体投资投劳建成的，一部分是贷款、国债资金或其他农业扶贫开发项目资金兴建的。近年来，随着市场经济的发展及农村税费改革政策的出台，农民个人及联户兴办的小型水利工程数量也日趋增多。但由于受客观条件的限制，农村小型水利工程普遍现状值得担忧，主要表现在以下几点：
1.1 工程管理滞后。农村实行生产责任制后，特别是近几年以，农民的个体经济意识较强，集体观念淡薄，从而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，在圩堤乱垦乱种、在行洪河道设置鱼网鱼簖现象屡禁不止，而且圩堤沿线近年又增添不少鱼塘，出现了新的“两水夹一岸”地段。农村水利工程管理粗放，有的灌区支渠以下用水混乱，“跑、冒、渗、漏”较为严重，致使水利工程老化失修，毁损严重。同时由于各领域的生产进度很难一致也很难统一，彼此间为了各自的牛产需要随意截流、堵坝、开沟、放水，把水线和明渠搞得支离破碎，干疮百孔，逐渐失去供水功能，农民们没办法只好在原灌内打井种稻。大量开采地下水，也是对水资源的极大浪费，这样下去，不光是农业生产受到影响，生存环境也会受到破坏。另外，由于近年来的过度垦荒，水体植被越来越少，水土流失严重，水库库底淤积层越来越厚，而承包者既没有清淤的意愿也没有清淤的能力，这样下去就不单是一个蓄水问题，还潜在着洪灾的危险。
1.2 财政投入不足。由于农村地方各级财力紧，严重制约着农村重点水利工程配套和小型水利工程补助。新农村建设以来，虽然国家大力扶持农村水利建设与管理，在规划布局、项目安排和资金补助上给予很大倾斜。但我国很多农村地处欠发达地区，难有较多资金用于农村水利重点工程的建设配套，致使部分工程无法按期启动，开工建设的也很难按计划竣工验收，加大了继续向上争取工程项目的难度。同时所有财政支持的资金与农村水利工程建设所需补助资金差距较大，主要还是靠受益群众自行解决，政府只能“以奖代补”形式，普洒细雨。
1.3 农村基层水利技术人员综合素质参差不齐，近年来，由于水利项目逐年增多，规模不断扩大。但是很多水管单位内设机构不科学，非工程管理岗位多，人力资源配置不尽合理，导致效率低下，人浮于事。
2 农村小型水利工程管理的发展
2.1 进行科学管理。要把小型水利工程管理作为一门科学来对待，注重向管理要效益，扭转重建轻管的局面。建后形成的小型水利资产要及时移交给有关单位和个人，向他们颁发产权或使用权证书，采取专业管护、拍卖经营、个人承包等形式，以便形成切实有效、适合当地社会情况和不同工程类型的运行管护模式，使新老水利工程都进入良性运行轨道。其次，要搞好中小型水利工程的配套工作，以充分发挥其最大效能。因为农村水利既有农田灌溉、水产养殖和生活供水等兴利功能，也有防洪、除涝、降渍、防治地方病等除害减灾功能。所以以水利为主的工程兼有经营性和公益性，而防洪除涝等工程完全是公益性，不具备经营条件。根据各种不同农村水利的特点，需要对不同功能的水利工程采取相应的管理措施，尊重农民意愿，依靠农民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理条件之下，取得较好的工程效益。以水利为主的工程，既要适应市场经济要求，有偿服务，核算成本，降低费用，促使工程良性运行，又要坚持不以营利为目的的宗旨。
2.2 加强资金投入。在农村小型水利工程建设中，需大量的工程投资，应由中央明确各级地方政府在水利工程建设中的财政投入责任，以此来增加各级地方政府财政投入。对现有工程进行维修改造，同时增加新的水利基础设施建设项目，以适应当今水利发展要求.在努力增加地方财政投入的同时，地方政府应加强对农村小型水利工程建设的行政领导，积极组织群众参与水利工程建设中来，充分发挥政府资金的引导作用。为了杜绝挤占挪用农业专项资金的现象发生，项目实施单位要及时向主管领导和相关部门汇报项目情况，与财政部门积极协调衔接，争取地方配套资金。
