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关键词：光伏产业；分布式光伏发电；可持续发展；中国
作者简介：吴琦（1981-），男，山东莱芜人，中国大唐集团新能源股份有限公司，工程师。（北京 100053）
中图分类号：F407.61 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2013）36-0197-02
自20世纪70年代“石油危机”爆发以来，能源的重要性逐步显现，成为备受世界瞩目的焦点问题。在经济快速增长的同时，能源需求大幅增长，随之而来的是煤炭、石油等不可再生资源的消耗、枯竭以及日益严重的环境污染问题，引起了国际社会的广泛关注。[1-2]联合国政府间气候变化专业委员会（IPCC）自1990年起了四次关于全球气候变化的评估报告，认为气候变暖是当今世界最主要的环境问题，而能源消耗排放的大量温室气体则是引起全球变暖的重要原因，[3]对人类的生存与发展构成严重威胁。中国作为世界上人口最多、经济增长最快的发展中国家，目前已经超过美国成为世界上最大的能源消费国。[4]在当前以及未来较长一段时间内，中国以煤炭为主体能源的格局不会改变，这将严重制约中国的可持续发展。因此，发展太阳能、风能等可再生能源成为我国调整能源结构、实现节能减排的重要战略举措。[5]
光伏产业作为我国具有国际竞争优势的战略性新兴产业和巨大发展潜力的朝阳产业，是我国新能源产业的重要发展方向。进入21世纪以来，我国光伏产业得到了迅猛发展，产能和产量均已位居世界第一，国内外市场的占有率也进入世界前列。但由于当前欧美市场需求增速放慢、国内应用市场开发不足、企业产能严重过剩、技术创新能力较差等问题，我国光伏企业普遍进入了生产经营的寒冬期，我国光伏产业的发展面临严峻形势。分布式光伏发电作为一种新颖的能源供应模式，将会有效缓解这一问题。光伏发电的优势与制约因素，也决定了光伏发电发展应用更适合分布式。[6]我国对能源消费总量的控制也为分布式能源发展提供了机遇。同时，我国处在工业化和城镇化快速发展的重要时期，能源需求仍面临刚性增长，同步进行的区域总体规划和分布式能源规划，将使建设更多的区域型或大规模的分布式能源系统成为可能，为实现能源体系变革和节能减排目标提供更有利的条件。因此，大力发展分布式光伏发电，将推进我国光伏产业持续健康发展。
一、分布式光伏发电的概念及特点
1.分布式光伏发电的概念
分布式光伏发电是指建在用户需求侧，通过光伏组件将太阳能转化为电能的发电方式。有别于集中式光伏发电，分布式光伏发电当地发电、当地并网、当地转换和当地使用，有效解决了光伏发电的并网问题，以及长距离输电的损耗问题。但大多数分布式光伏发电项目也需要公共电网的支撑，否则就无法保证供电可靠性和电能质量。
2.分布式光伏发电的特点
作为一种新型的发电方式，分布式光伏发电具备如下特点：
（1）较小的输出功率。光伏发电的模块化特点，决定了光伏电站的规模可以根据需要进行灵活调整，同时项目经济性却不受影响。相对于动辄几十万千瓦乃至几百万千瓦的集中式光伏项目，分布式光伏发电项目大都控制在在数千千瓦以内，但投资收益率并不会低于集中式项目。
（2）较轻的环境污染。除了需要考虑分布式光伏与周边环境和景观的协调，分布式光伏发电项目在发电过程中不产生噪音，也不会对周边生态环境造成影响。
（3）可部分缓解供电紧张。分布式光伏发电在用电需求最高的白天出力最高，但是由于分布式光伏发电的装机规模较小，因此分布式光伏发电仅能在一定程度上缓解当地的供电紧张状况。
（4）可实现发电用电并存。集中式发电是升压接入输电网，仅作为发电电站而运行。而分布式光伏发电是接入配电网，发电用电并存，且要求尽可能地就地消纳。
二、我国分布式光伏发电发展现状及面临问题
1.发展现状
我国从2009年开始启动了“金太阳”工程和光电建筑示范项目，明确规定根据项目投资规模对分布式光伏发电项目进行补贴。在相关政策的激励下，我国分布式光伏呈现出爆炸式增长的态势。据统计，到2011年年底，我国光电建筑示范项目装机规模已达30万千瓦，“金太阳”工程的装机规模也已超过117万千瓦。而根据《能源发展“十二五”规划》，我国2015年分布式光伏发电的装机规模要达到1000万千瓦。2013年，国家电网继2012年启动分布式光伏发电支持政策之后，再次《关于做好分布式电源并网服务工作的意见》，用户自己装置光伏发电设备，国家电网可以为其接入电网，发电量可以自用，多余部分也可以上网卖给电网。据统计，截至目前，国家电网已受理分布式光伏报装业务119件，发电容量33.8万千瓦。
2.面临问题
现阶段，我国分布式光伏的发展仍面临很多问题：
（1）从分布式能源供应系统建设及应用情况来看，供能企业若依赖单一能源为客户提供解决方案，会受到地域、环境、成本等方面的限制。
（2）从运营方面来看，分布式光伏发电的规划设计、施工规范和运营标准等尚不健全，可能会导致后续问题的集中显现。
（3）在并网和配电方面，分布式光伏发电并网和配电均方面存在一些亟待解决的技术问题，分布式供应与集中式供能之间调配困难，难以解决分布式光伏发电不稳定的缺点。
（4）在发电业务许可方面，按照国家规定，对于分布式光伏发电，尤其是家庭分布式光伏发电，存在法律规定与现实需要不符甚至相悖的问题。家庭分布式光伏主要用于自发自用，项目容量小且分散，不具备成为从事发电业务的法人主体的资格。因此，如果套用集中式发电的要求，分布式光伏发电尤其是家庭用户可能会因为经济性和便捷性的考虑，放弃分布式光伏发电项目。
三、我国发展分布式光伏发电的对策措施
1.开拓国内分布式光伏市场
鼓励各类电力用户积极建设分布式光伏发电项目，做到“自发自用，余量上网，电网调节”。优先支持在电价较高的企业和工业园区建设大型的分布式光伏发电项目，积极支持在党政机关、学校、医院和居民社区等建设小型的分布式光伏发电项目。
2.加强分布式光伏产业规划和政策指导
根据分布式光伏发电产业的发展需要，编制并执行国家及地方分布式光伏发电产业的发展规划。促进分布式光伏发电的全国规划与地方规划、发电与配电的协调发展。根据当地电力市场规划和能源结构调整的需求，合理有序推进分布式光伏电站的建设。
3.加强分布式光伏发电产业的市场监管和行业管理
制定分布式光伏发电的行业规范，规范分布式光伏发电的市场秩序，避免恶性无序发展。健全分布式光伏发电的规划设计、建设运营的相关标准和规范。构建分布式光伏发电产业的监测体系，加强分布式光伏发电项目的监管力度。
4.加强与分布式光伏发电相适应的电网建设
督促电网企业加强与分布式光伏发电配套的电网改造和建设，提高分布式光伏发电的电网接纳能力。对于并网的分布式光伏发电项目，由电网企业负责接网及公共电网改造。对于自发自用的分布式光伏发电，电网企业负责公共电网改造。
5.完善分布式光伏发电的并网运行服务
督促电网企业简化分布式光伏发电项目的并网程序，加强分布式光伏发电并网及运行的监管力度，构建简捷高效的分布式光伏并网服务系统，保证分布式光伏发电项目的及时并网。
6.完善分布式光伏发电的电价和补贴政策
根据当地的光照资源禀赋和生产建设成本，分区域制定分布式光伏电站上网标杆电价。建立并完善分布式光伏发电项目的补贴支付制度，电网企业按月向项目转付补贴资金，确保补贴资金及时落实到位。
7.建立健全扶持分布式光伏发电发展的金融机制
鼓励金融机构出台适合于分布式光伏发电的信贷政策，创新有利于分布式光伏发展的金融产品和服务，支持企业、机构、社区和家庭等建设分布式光伏发电项目，支持分布式光伏发电产业的技术创新。
8.完善分布式光伏发电的土地政策
对利用建筑物等的分布式光伏发电项目，在满足国家相关要求的情况下，简化项目申报和建设管理的相关程序。对未利用土地的分布式光伏发电项目，土地主管部门可以在土地规划、计划安排等方面给予适度倾斜。
9.促进分布式光伏产业的技术进步
通过加强与国内外研究机构的合作研究、引进国外先进技术、鼓励企业自主创新等途径，解决分布式光伏发电并网、配电等方面存在的技术难题。
参考文献：
[1]Mohan Munasinghe.Sustainable Energy Development（SED）：Issues and Policy[C].Washington，D.C.：the World Bank，1995.
[2]Li Zhidong.Quantitative analysis of sustainable energy strategies in China[J].Energy Policy，2010，38（5）：2149-2160.
[3]Bwo-Nung Huang，M.J.Hwang，C.W.Yang.Causal relationship between energy consumption and GDP growth revisited：A dynamic panel data approach[J].Ecological Economics，2008，67（1）：41-54.
[4]British Petroleum（BP）.BP statistical review of world energy Full Report 2009[R].2009.
[5]江林.分布式光伏发电并网的国内外政策分析与启示[J].江苏电机工程，2013，32（3）：66-68.
摘要：中国光伏产业发展一度达到顶峰，近年来却跌入谷底，固然有国际贸易壁垒在作祟，但产能过剩、市场发展不平衡、技术落后等内部因素才是更致命的问题。光伏产业的兴衰启示我们，中国想走新能源产业的国际化道路，国家的政策支持、行业整合、市场监管是必须的，遵循研发技术、均衡市场、由内到外的发展战略，才能使我国的新兴能源产业更具有国际竞争力。
关键词：光伏产业；新型能源；国际化；国际竞争力
一、引言
伴随着全球能源危机的逐渐加剧，发展新能源成为各国能源战略的重中之重。太阳能发电作为新兴能源具有持续性和清洁性，21世纪中国光伏产业高速发展，一举成为光伏产能世界第一大国，但是由于国际贸易壁垒、产能过剩、市场发展不平衡、自主技术缺乏等原因使中国光伏产业陷入困局，光伏企业纷纷重组、倒闭。光伏产业的寒冬使得我们不得不思考，中国新兴能源产业国际化道路该何去何从。
二、中国光伏产业困局解析
1、贸易壁垒
从2011年开始，美欧、印度等国相继对中国光伏产品展开反倾销调查，并出台反倾销惩罚措施，使得中国依赖出口的光伏产品受到重创，企业纷纷倒闭。反倾销税使得中国低廉的劳动成本优势消失殆尽，中国光伏产品在国际市场上的价格竞争优势不复存在。中国这种高度依赖国外进出口市场的光伏产业弊端尽显，产能过剩、产品积压，大批光伏企业负债，作为国内最大的光伏企业无锡尚德更是于2013年3月宣布破产。
2、市场发展严重失衡，产能过剩
严重依赖国外市场是中国光伏产业发展的致命死穴。中国国的光伏产品国内需求比例极小，而且增速缓慢。中国作为世界第一大太阳能电池生产国，电池产量接近全球总产量一半，但是市场格局却严重失衡。一方面太阳能电池生产原料多晶硅国内产量极小，自给率不到10%，大部分依赖进口；另一方面，90%以上的光伏产品出口到国外市场。目前国外市场增速放缓，国内市场供需失衡，光伏产品库存大量积压，各国展开的激烈价格战，使中国光伏企业的盈利能力严重下滑。
3、技术落后，更新缓慢
中国光伏产业技术相对落后，创新能力低下，目前的主要技术都是应用国外相对落后的技术，这些技术系统效率低、生产成本高，使中国光伏产业的竞争力严重削弱。中国光伏产业尚未建立起全面的研发和创新体系，光伏产品关键生产设备基本依赖进口。当前这种现状使中国的光伏产业总处于光伏产业的市场低端，依靠产量和规模得以生存，一方面大量进口材料、技术，一方面把技术水平不高的产品拿去与国际高端产品竞争。相比国际光伏产业技术快速的更新换代，中国光伏产业技术落后的现状已经严重制约了国内光伏产业的发展。
三、中国光伏产业脱困策略
1、政策扶持
世界各国视光伏产业为新兴战略产业，政策扶持力度都很大。日本是最早制定扶持光伏产业发展政策的国家，德国实行太阳能上网电价补贴政策，美国推行相应的光伏系统安装补贴政策。正是这些扶持政策拉动了国内市场，使得目前日德美已成为世界最大的光伏应用市场。目前在光伏产业遭受重创的特殊时期，中国政府应利用扶持政策鼓励国内太阳能市场发展，同时加快企业技术改造和创新，以提升产业整体竞争力，使得中国光伏产业走出低谷，得到新的发展动力。
2、开拓国内市场
中国幅员广阔，太阳能资源十分丰富。据估算，我国陆地表面每年接受的太阳辐射能约为1.47×108 亿千瓦时，相当于4.9万亿吨标准煤，约等于上万个三峡工程年发电量的总和，具有发展光伏产业的优良条件。中国国内市场规模广大，国产光伏电池价格已经大幅度暴跌又给国内市场需求上升创造了条件。“十二五”规划制定的光伏装机量目标为22GW～25GW，2011年中国占全球实际GDP份额已达14.3%，与整个欧元区相仿，而目前欧盟光伏市场规模为20GW，那么中国 “十二五”期间达到22GW～25GW的目标是很有可能实现的。只要成功启动国内市场，美欧的“双反”就不可能打垮、消灭中国光伏产业这个竞争对手。为此，光伏产业热盼的产业政策配套细则应尽快颁行，为进一步规范国内市场秩序，酝酿多时的《太阳能光伏行业准入条件》也应及时出台。
3、技术创新、自主研发
中国光伏产业缺乏核心技术支撑，竞争力仍体现在低廉的用工、能源、环境代价之上，这些传统优势都将随着中国经济社会稳定较快发展而逐步淡化和消失，未来的竞争优势肯定主要体现在技术方面，没有掌握核心技术，受制于人的状况难以改观。中国光伏产业的核心竞争力目前主要在于相对成本优势，却遭遇了反倾销的贸易摩擦。中国应对国外“双反”调查先要从自我做起，必须通过技术进步降低升本，从而提高产品的国际竞争力。当前的首要任务是整合研究力量，集中攻克光伏产业的技术壁垒，通过政府政策扶持、产业界互惠合作、科研机构等多方面努力尽快形成光伏产业技术创新体系，重点是技术创新、人才教育和企业科研基地的有机结合。技术创新应以企业为主体，发展模式遵循产、学、研结合。首先，政府要提供充足的资金，建立国家级别的技术研发中心以及产品检测中心，用以研发光伏产业的关键技术。其次，自主研发同时也要注重引进国外先进技术。可以通过技术论坛、吸引国外科研人员、技术购买、吸引国外光伏企业合资联营等方式吸收国外的先进技术。自主研发和引进吸收的双重研发模式，不仅可以实现最低成本的技术变革，同时也可以最快速的缩短国内与国外光伏产业的发展差距。
目前，我市的光伏产业已初具规模，尤其在太阳能光伏装备制造的组件方面，*的企业已抢得先机，优势较为明显。现已集聚了奥瑞特科技有限公司、博硕光电设备有限公司、鑫美源工贸有限公司等近20家光伏设备生产厂家，其中绝大多数厂家分布在海港区。这些企业主要生产太阳能电池组件的主要设备“层压机”，产量占全国总量的三分之二，其他还有一些企业生产配套产品如：电池板组框机、玻璃、焊带、电池板接线盒、EVA胶片等多个厂家。
客观说，*光伏产业起始于2000年成立的奥瑞特科技有限公司。近几年，在市、区的重点扶持下，企业得到了快速提升，产品远销欧美等数十个国家，陆续向光伏行业提供900多台各型太阳能电池组件封装设备，位居国内同行业龙头地位。中国光伏前30家企业中，有27家使用奥瑞特设备。最近四年，企业每年实现产值翻一番。企业的快速成长，也带动了我市光伏装备制造业的整体发展，目前以奥瑞特科技有限公司、博硕光电设备有限公司为龙头的太阳电池组件封装设备制造业，已在我国光伏产业占据了一定位置，保持了良好发展势头。可以说目前全国光伏产业封装设备的主要基地就在*，并有一定的产业发展基础，太阳电池组件封装设备制造业产业链已具雏形。2008年，全市光伏企业年总产值达2.5亿元，根据整个光伏产业发展趋势及未来对装备的需求，仅现有品种年递增将超过50%。
二、我市光伏产业存在的主要问题与发展机遇
近年来，我市太阳能光伏产业虽然有了较快发展，却也并不尽如人意，整个光伏产业基本上还是处于“幼稚期”。正确认识产业发展现状与问题，把挑战转化成机遇，是推动我市光伏产业健康发展的基础。
（一）我市光伏产业目前面临的主要制约因素
一是产业规模不够大，企业竞争力不强。企业规模普遍比较小，多数企业散、小、乱，在全国的知名度还不够高，整体实力不强，规范化水平不高，产品单一，品牌零乱，产品附加值低。同时，光伏产业又是资金密集型产业，“三高”——高投入、高产出、高回报是重要的产业特征，稳定的资金链是支撑企业正常运转的“生命线”。目前受大环境影响，在国际市场硅料、硅片和组件价格大幅下跌，资本市场骤然变冷时，多数光伏企业资金回笼难、流动资金短缺，资金链高度紧张，使企业发展陷入困境。
二是产业链发展不平衡。“腰板不硬”是我市光伏产业的一大弱点。在光伏产业链中，产业结构明显呈现金字塔形，最上游是高纯度硅料生产，技术含量最高，利润最大，价格约占太阳能电池成本的70%以上；其次才是电池片、电池组件等环节，越往下游技术和资金门槛越低，利润越薄，竞争力弱，受市场冲击就越大。在整个光伏产业链中，我市既没有上游产品做支撑，下游应用产品开发基本也是空白，上、下游产业链的缺失，成为制约我市光伏产业发展的重要因素。
三是光伏企业间缺乏沟通与协调。目前企业间的沟通、交流、合作不多，市内各设备生产厂家基本上各自为战，为了抢占市场，相互之间不能在技术上沟通，一味在价格或降低设备的性能方面进行竞争。而且没有统一规范的行业标准，各家生产的设备规格不统一，用户在使用、配套消耗品选择、工艺系统配备等方面感到不便，甚至影响到标准工艺的推广应用和最终产品的质量。由于企业间未能形成有效的协作与配套体系，使有限资源难以集中使用形成发展合力，无法形成产业集群的吸引力和整体竞争力。
四是产业扶持政策不到位。与先发地区比，我市对光伏产业的重视程度还不够，特别是对光伏产业爆发式增长态势及巨大的发展空间缺乏应有认识。在全市范围内认识、了解、研究光伏产业的人不多，既没有引起政府相关部门的高度重视和关注，也没有在企业界引起共鸣。与先进地区相比，我市推进光伏产业发展的政策措施差距明显，在光伏产业的政策、布局、人才和资金等方面还没有配套齐全，形成合力。
五是科技支撑能力弱。虽然我市光伏设备制造能力处于全国领先地位，但像奥瑞特一样能够掌握核心技术、具有很强研发能力、在全国有影响力的企业还太少。目前在光伏企业中也只有奥瑞特被河北省科技厅认定为河北省高新技术企业，能够享受有关优惠政策。大多数企业为近年成立的小型企业，自身处于艰难发展之中，无力投入资金研发，创新能力极其有限。由于自主研发能力跟不上，导致企业在科技创新水平，技术攻关能力上明显不足，企业发展后劲不足，成为产业链中的“短板”。
六是光伏产业人才短缺。我市有众多的光伏生产企业，显然要求有一大批科技人才支撑，但由于我市尚无太阳能开发应用专业，适用型技术人才和技术工人严重短缺，众多企业基本上是高薪聘请外地专家、高薪聘请工程技术人员，加之各方面条件的制约，光伏企业引进人才难，留住人才更难。一些小企业为了生产，甚至相互“挖人”，有一技之长的工程技术人员频繁“跳槽”的也不在少数。
（二）当前我市光伏产业挑战与机遇并存
一方面，金融危机给光伏产业的非理性成长踩了一脚“急刹车”，同时给管理者和投资者注射了一针“清醒剂”。业内人士开始认识到，不进行产业规划，不扼制盲目投资，不引导结构调整，不重视技术研发，不加强人才培养，光伏产业就永远“长不大”。目前，中国光伏产业正处在快速发展和战略布局阶段，主要板块和重点城市都面临洗牌压力，国内34个省市都在抢占光伏产业制高点，明确提出发展光伏产业，大上光伏项目，把光伏产业作为新的主导产业，竞争十分激烈。今后一段时期，光伏产业面临结构调整的严峻考验，产业整合趋势将加快，具备资金、技术、品牌以及管理优势的企业在未来几年将主导市场，而以代工、配套服务为主的中小企业将面临市场转型甚至被淘汰的危险。
另一方面，近三年中国光伏产业以每年50%以上的速度高速增长，2008年中国光伏产业产值已达1600亿元。今年3月23日，财政部、住房和城乡建设部联合《太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法》、《关于加快推进太阳能光电建筑应用的实施意见》，鼓励城市光电建筑一体化应用。这两个文件被称为“太阳能屋顶计划”，主要包括两个方面，一是在经济发达、产业基础较好的大中城市积极推进太阳能屋顶、光伏幕墙等光电建筑一体化示范；二是积极支持在农村与偏远地区发展离网式发电。对符合条件的太阳能光电建筑应用示范项目，最高给予20元/瓦的补贴。4月15日国务院《电子信息产业调整和振兴规划》，光伏产业被列入其中，而中科院的“太阳能行动计划”也早已启动。同时，在我国高达4万亿元的投资中，节能环保行业占据重要角色，这些投资都为太阳能企业提供了广阔的市场机遇。依据欧美国家的经验，一旦政府出台对商业化太阳能光伏利用的补贴，就意味着这个国家的国内市场将启动，太阳能光伏产业每年将呈现100%的爆发式增长。
*是国内光伏设备重要的生产基地，有较好的产业基础，在国内市场占有重要份额。从近几年国内太阳能光伏设备销售情况看，2006年销售额为5.97亿元；2007年销售额为10.35亿元；2008年销售额为17.66亿元；2009年在各种利好政策的推动下，光伏设备产业的市场需求会依然强劲，也将继续保持较高速的增长。当前，如果我市能够抢前一步，抓住机遇，以打造“国内光伏设备生产基地”为突破口，同时打通上、下游产业链，就能逐步跻身光伏产业梯队前列。
三、先进地区发展光伏产业的启示及思考
通过调研，突出感到，有些光伏产业发展走在前列的地区，太阳能资源并不占优势，光伏产业起步也不比*早，但他们光伏产业的发展步伐、太阳能应用的广度和深度远远超过*。他们的成功经验对我市加快发展光伏产业有诸多启示。
必须善于抢抓发展先机。可以说，资源优势不是经济优势，也不可能自然转化为发展优势，就看是否善于从国家发展全局和宏观政策中发现机遇，抓住机遇。我市在光伏装备制造方面已经有了先发优势，应该敏锐把握住当前难得的发展机遇，充分认识加快光伏产业发展和太阳能应用步伐对我市调整优化产业结构、转变经济增长方式、推动环境保护和节能减排、增加社会就业、改善和提高城乡群众生活质量诸方面的重大意义，感悟到太阳能光伏产业发展和广泛应用将产生的直接或间接的经济效益、社会效益、生态环保效益，抢抓发展先机，占领发展高地，培育壮大光伏产业，在全省乃至全国战略格局中确立一席之地。
必须注重形成产业集聚优势。*光伏设备制造企业发展较早，但目前全市却没有一个光伏组件生产厂家，值得深思。要真正做大做强我市光伏产业，必须重视和研究产业自身特点，在光伏产业发展之初，就把分散的产业节点联成产业链，使各链条有序衔接，同类相关企业形成产业聚集，最终形成产业集群。同时加强与省内外光伏企业的合作交流，有重点、有针对性地开展产业招商和“补链式”专业招商，壮大产业规模，提高产业集聚度，引导产业集群化发展，为经济发展提供稳固支撑。
必须依靠政府的强力推动。一个新兴产业的培育、发展和壮大，离不开政府积极有力的扶持和推动，政府、企业和社会的合力互动是朝阳产业加速发展的希望所在。我市光伏产业发展刚刚起步，虽然有些优势，但若政府支持的力度不足，强度不够，也难以在强手如林的光伏产业领域争取到发展先机，也就难有作为。要积极发挥政府主导作用，利用规划、政策和必要的行政措施给予强有力的组织指导，有效引导市场、企业和社会积极参与进来，增强企业增加投资、加快发展的信心，形成促进光伏产业做大做强的合力，培育形成优势产业。
我市位于环渤海经济圈的核心地带，有发展光伏产业的区位优势和比较优势，如若借鉴先进地区发展光伏产业的成功经验，加强对发展趋势的分析与把握，采取有针对性地措施给予扶持，以积极的姿态加以推动，我市光伏产业就能在未来国内市场中占得先机。
四、加快我市光伏产业发展的对策与建议
发展我市光伏产业应坚持前瞻性与可行性相结合，以政府为主导、企业为主体、市场为导向，按照产业环节实施“适时突破材料、发展电池组件、壮大装备制造、有序试点应用”，依托我市光伏产业的基础和优势，强化项目引进，打通产业链，形成区域产业集群优势，提升产业核心竞争力。
——强化政府推动，完善政策支持体系。一是在海港区建立光伏产业园，为我市光伏产业发展提供平台。由于我市80%的光伏生产企业集聚在海港区，要立足海港区现有基础，建立产业园实现产业集聚，短期内形成区域产业集群优势，有利于抢占国内光伏产业制高点。二是出台促进光伏产业发展的激励政策，对入驻产业园的光伏企业在投资、用地、税费等方面实行特殊的优惠政策。目前海港区已经研究制定了《关于加快发展光伏产业基地的若干政策规定》，但由于市、区管理权限不同，在用地、税费等方面存在一些局限，建议在光伏产业政策制定上要实现市、区联动，市、区有关部门加强沟通，切实提出对光伏产业发展具有前瞻性、可行性的政策措施，从根本上促进我市光伏产业整体发展。三是设立光伏产业发展基金，专项扶持光伏产业发展。市财政从每年增加的财力中拿出一定比例的资金，统筹设立光伏产业发展专项基金，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。
——成立协调机构，强化对光伏产业发展的组织引导。光伏产业的发展和推广应用是一个系统工程，涉及面广，联动要求高，而且是一个新兴的产业，正处在一个关键的发展阶段，离不开统一、高效、科学的组织引导。由于我市光伏产业尚无统一高效的组织机构，推进光伏产业发展的合力不足，已经较大程度地影响到太阳能光伏这一朝阳产业的加速发展。建议考虑实行由市领导牵头，有关部门参加的光伏产业发展联席会议制度，并成立光伏产业发展和推广应用的组织机构“光伏产业发展办公室”，加强产业发展重大问题的研究；协调产业发展有关政策的制定；跟踪、关注光伏产业发展动态；引导市内外投资者来我市对光伏产业进行投资。要明确牵头部门和职责分工，形成强有力的组织领导和分工负责、有机协调的工作机制，增强加快光伏产业发展的合力和动力。
——加强规划引导，促进产业协调发展。从调研掌握的情况看，我市现有光伏企业都在迅速扩大产能，另外还有不少企业准备投资光伏领域，企业发展光伏产业的积极性高涨，但处于各自为战的境况，缺乏统一的引导。我市应尽快制定《*市光伏产业发展规划》，产业导向要多听专家和企业意见。重点对光伏产业发展的阶段性目标、产业布局、产业发展方向和重点、保障措施作出明确的具有前瞻性的谋划，对太阳能推广应用的重点、目标、步骤制定出具体的工作方案，统一各方面的行动，促进部门分工职责的落实。这对加强行业管理，引导产业集约化发展，降低成本，增加市场竞争力，具有现实意义和战略意义。同时能够引导企业找准定位，正确制定企业发展战略，促进企业发挥各自优势，加强相互合作，完善产业分工，形成发展合力。
——注重产业的有序衔接，形成合理的产业链。目前，我市在光伏组件的组装设备（层压机）和组装材料（光伏焊带）方面已形成规模，具有国内知名度。但在硅材料、硅片、太阳能电池、太阳能电池组件生产、终端应用产品及光伏发电系统集成方面还很薄弱，几乎没有企业在做。当前应着力破解产业链难题，根据我市情况，努力保持住光伏产业中游占据的优势地位，在产业结构上以做强中游为核心，加强与省内上游生产企业合作，在材料方面适时寻求突破，并注重下游产品的开发应用。可按照“适时突破材料、壮大电池组件、发展装备制造、有序试点应用”的思路，有针对性地打造更趋合理的光伏产业链，增强产业竞争力。同时，注重把握市内光伏产业的前后衔接及合理配套，引导企业投资相关产业链上下游配套项目，作到资源共享，前道扶后道或后道扶前道，实现产能、效益最大化，避免造成恶性竞争。
——培育强势龙头企业，着力打造国内光伏设备生产基地。由于太阳能电池封装设备的制造是集机械、电子、真空、加热系统为一体的高科技产品，其生产过程必然形成紧密联结的产业链，其规模化的分工协作，构筑了各资源、技术、成本等优势的区域产业集群，其大规模的发展必然带动相关行业的发展。从先发省市经验看，也是紧紧抓住龙头企业，集中人力物力和财力重点支持，产业带动效果显著。无锡通过扶持尚德新能源、邢台扶持晶龙集团、保定扶持英利新能源等，均在本地形成百亿产值的光伏产业群。在我市现有光伏企业中，奥瑞特、博硕两家企业已在国内光伏能源设备制造方面取得了较大优势，具备了较强龙头带动能力。所以，我市应积极扶持这两家企业做大做强，通过他们的辐射带动作用，吸引更多的企业发展光伏产业和相关产品，拓展、延长光伏产业链，实现增量推动，提升产业水平，培育产业集群，加速形成光伏产业发展优势。
——加大对光伏产业的宣传和产品推广应用力度。要加大对光伏产业发展和产品推广应用的宣传力度，提高对光伏产业发展在全市经济社会发展中重要性的共识，增强加快光伏产业发展的机遇意识，创造加速发展的浓厚氛围和良好环境。同时，在产品推广应用方面，要因地制宜，重点推进，注重成效。结合城市三年大变样和新农村建设，适当加快我市太阳能路灯、交通指挥灯、广告灯箱、太阳能广场照明、建筑亮化美化工程太阳能源的推广应用，加速新建公用设施和住宅小区太阳能集热采暖建筑一体化建设的步伐，引导对既有建筑实施应用改造，形成太阳能应用的示范效应，进而带动全市城乡太阳能的规模应用，使太阳能应用成为节能减排、改善民生的重要力量。
关键词：光伏产业 快速扩张 原因 应对之策
气候变化和能源短缺是当今世界面临的最大挑战之一。为了应对这一挑战，最好的办法是减少对煤炭、石油等非再生化石能源的需求，转而应用可再生的非化石能源。由于太阳能是迄今为止地球上可利用的最大能量来源，利用太阳能成为未来的必然趋势。由此，催生了光伏产业。光伏产业致力于将太阳能转化成电能，它包括多晶硅、光伏电池、光伏电池组件和相关生产设备的生产、光伏发电系统等。
欧美国家和日本率先利用太阳能发电，因此，也是最早发展光伏产业的国家。中国光伏产业于20世纪70年代起步，90年代中期进入稳步发展时期，并在2004年后经历了飞速发展的过程。2007年至今，中国的光伏电池产量一直位居世界首位。但是光伏产业严重依赖外需，绝大部分光伏产品依赖出口。出口的迅速扩张，加之金融危机、欧债危机导致欧美光伏企业出现经营困难，美欧相继对中国光伏企业发动“双反”调查。
2011年11月，美国商务部宣布对中国输美光伏电池展开“双反”调查。2012年10月，美国商务部公布对中国光伏电池及组件的终裁结果：对中国光伏产品征收的关税范围为23.75%—254.66%。9月初，欧盟宣布对中国光伏产品进行“反倾销”调查；9月下旬，欧洲光伏产业联盟向欧盟委员会提起针对中国光伏企业的“反补贴”诉讼。这是中欧之间最大的贸易纠纷，也是全球涉案金额最大的贸易争端。这些将对中国的光伏企业造成巨大的困难。
为了更好地发展光伏产业，需要我们探究光伏产业快速扩张的原因。然后，提出应对挑战的对策。最后，本文给出光伏产业对中国发展战略性新兴产业的启示。
一、中国光伏产业的快速扩张
最近10年，整个世界的太阳能产业以平均每年30%的速度递增，最近3年，更是以每年50%的速度增长。中国光伏产业的增长率远远超过了世界的平均增长率，2004—2009年的年均增长率达到了100%。2011年，在中国光伏产业链中，多晶硅企业70多家，硅片企业60多家，光伏电池组件企业700多家。行业年产值超过3000多亿元，进出口总额220亿美元，就业人数达30万人。2011年，中国的尚德电力成为第一家光伏组件出货量超过2GW的光伏企业，连续两年高居市场研究机构IMS Research出货量排行榜之首。光伏组件出货量前五中唯一一家非中国光伏企业是美国的First Solar，排名第二。由于中国企业的生产能力扩张过快，远高于欧美需求的增速，自2008年以来太阳能板批发价格下跌了近四分之三。
二、中国光伏产业快速扩张的原因
从经济学角度来分析，在市场经济中，某个产业快速扩张的根本原因在于企业投资该行业有利可图，而且利润率要高于其他行业。进一步，我们可以将光伏产业高利润的原因分解为三个。
第一，欧盟着力推行太阳能发电支撑了光伏电池需求的增长。欧盟是应对全球气候变化的领导者，积极施行各种碳减排措施。近20年来，欧盟积极推动光伏产业发展。欧盟是世界上光伏发电量最大的地区，2008年，欧盟的光伏发电量占世界光伏发电量的80%。预计在2020年，光伏发电量占欧盟总发电量的12%。欧盟对光伏发电的推广应用创造了对光伏电池的巨大需求。中国的光伏电池严重依赖外需，尤其是欧洲市场。
第二，中国光伏产业具备快速扩张的供给因素。首先，我国的光伏产业具有加工贸易的性质，光伏产业是典型的“两头在外”。由于我国光伏企业的自主研发能力不足，主要的半导体原材料和设备均靠进口。其次，相比欧美国家，我国的劳动力成本优势有助于光伏产品在国际上树立价格优势。
第三，地方政府推波助澜。为了拉动本地区的经济增长，创造就业，地方政府都在寻找新的经济增长点。而从名义上讲，光伏产业属于新能源产业，是国家鼓励发展的战略性新兴产业之一。又由于光伏产业的高额利润，企业愿意投资，地方政府不约而同地选择将光伏产业作为本地区的战略性新兴产业。全国31个省市自治区均把光伏产业列为本地区的战略性新兴产业；600个城市中，有300个发展光伏产业。为了发展光伏产业，地方政府在土地价格、贷款等方面给予了大量优惠。
三、中国光伏产业的应对之策
第一，政府应鼓励应用光伏发电，创造光伏电池的国内需求。国内光伏产业的快速扩张得益于欧盟市场的扩大，同样，光伏产业的困境也是由于欧债危机导致欧盟需求的下降。严重依赖外需的现状导致中国的光伏产业受制于外国。2010年，中国太阳能发电占发电装机总容量的比例仅为0.1%。中国应用太阳能发电具有巨大的潜力。为了使得光伏产业稳定发展，致力于创造国内需求是政府下一步的政策方向。
第二，整合现有企业，大力支持研发。由于市场竞争加剧，大型光伏企业出现经营困难，许多中小光伏企业更是面临被淘汰的命运，产业整合不可避免。为此，中央政府应该致力于整合现有光伏企业。许多地方政府由于前期对光伏企业的贷款扶持，已经被光伏企业绑架，整合光伏产业的任务应该由中央政府完成。将光伏企业整合成少数具有发展空间的大企业，并把未来的方向确定为突破光伏产业的关键技术，改变依赖外国核心技术的局面。
第三，协商解决贸易争端。为了应对欧美国家对中国光伏企业发动的“双反”调查，对于没有最后裁定的诉讼，最适宜的解决方法是协商解决争端。首先，说明中国政府并未对光伏企业进行巨额补贴，中国光伏企业的价格优势主要得益于劳动力成本优势和光伏电池加工贸易的性质。其次，让欧美认识到对中国企业征收反倾销税会危及到欧美自身的经济利益。因为中国从欧美进口了相应的设备，为欧美的光伏产业创造了就业。最后，中国可以考虑主动削减对欧美的出口，让中国光伏企业对欧美的出口在其可承受范围之内。
四、光伏产业对中国发展战略性新兴产业的启示
第一，要深刻认识发展战略性新兴产业的本质。发展战略性新兴产业的本质是为了应对全球气候变化和能源短缺，换句话说，就是为了节能减排。因此，只有当某个产业确实做到了节能减排才能称得上是战略性新兴产业。中国企业和地方政府将发展光伏产业理解为生产光伏电池，而并未利用光伏电池进行发电，这并不能达到节能减排的目的。而生产光伏电池，又重走加工贸易的老路，并没有走自主研发之路。因此，发展战略性新兴产业并不能集中于某个产品，只有该产业确实做到了节能减排，才能称得上是战略性新兴产业。
第二，抑制企业盲目扩张，鼓励研发。中国企业起初投资光伏产业，主要是看到了其背后的巨大利润，因此，主要依靠从国外进口先进设备和技术，然后依赖劳动力成本优势和各种政策扶持来快速发展光伏产业。在光伏产业不具备创新能力的前提下，盲目扩张，尽管短期内具备一定的价格优势，但从长期看，抗击外来风险的能力太弱，不具有可持续性。因此，在发展战略性新兴产业时，应该抑制企业的盲目扩张，并鼓励研发。
关键词：光伏；集群化；必然性
能源和环境问题是近十几年来世界关注的焦点，为了实现能源和环境的可持续发展，世界各国都将光伏发电作为发展的重点。在各国政府的政策倾斜下，光伏产业发展迅速，最近10年世界太阳能电池及组件生产的年平均增长率达到33%， 最近5年达到40%以上。然而，如何更快更好地加快光伏产业的发展呢？集群化发展无疑是一种正确可行的道路[1]。本文就光伏产业集群化发展的必然性作出了论证。
1. 集群化的概念
产业集群（Industrial Cluster），首先由美国迈克尔.波特教授1990年提出，是一组在地理上靠近的相互联系的公司和关联的机构，它们同处或相关于在一个特定的产业领域，由于具有共性和互补性而联系在一起。产业集群具有专业化的特征，分析和描述这种现象时常常用“产业集群”或“企业集群”。产业集群侧重于观察分析集群中的纵横交织的行业联系，揭示了相关产业联系和合作，从而获得产业竞争优势的现象和机制[2]。“产业集群”侧重于观察分析集群中的企业地理集聚特征，其供应商、制造商、客商之间企业联系和规模结构以及对竞争力的影响。
2.光伏产业集群化发展的必然性分析
光伏产业的发展现在正处于关键的转折时期，支撑光伏产业发展的一些经济环境、体制边界、市场空间和竞争条件正在发生着很大的变化；其原有的发展模式也已变得越来越不适应。中国光伏发展面临着新的问题，急需要寻找新的思路、探讨新的发展模式。集群化发展成为光伏产业的必然选择[3]。
2.1提高光伏产业的国际竞争力需要集群化发展
在全球市场一体化进程日益加速的背景下，中国光伏产业的竞争能力令人担忧。光伏产业面临着双重压力：一方面，资产约束和关键资源的限制制约了光伏产业的全球竞争能力；另一方面，由于人世后外资企业可以进入所有行业，全面参与国内市场竞争。因此，要想提升光伏产业整体竞争水平，单纯依靠财政扶持或单个企业的单打独斗是不行的。光伏产业之间只有形成战略伙伴关系才可能有效克服与其规模相关的劣势，依靠集群化发展，既能保持光伏产业灵活多变的特点，又能形成群体规模，从而在短期内迅速提高中国光伏产业的国际竞争力，为光伏产业开拓国内外市场提供了基础和条件。
2.2降低光伏产业成本、提高技术创新需要集群化发展
要想在短期内全面提高光伏产业的支撑能力，依靠传统“小而全”的发展道路显然已经行不通，而必须转向“小、精、尖”的发展道路。这就需要更多地依靠光伏产业自身技术创新能力和核心技术的提高，这也正是目前中国光伏产业健康发展的一个关键问题。中国光伏产业如能形成一方群落或集群，不仅可以提高产品质量水平、降低市场风险代价；又可以使光伏产业集中更多精力加强核心技术的研究，提高自身技术创新能力，形成核心技术，使光伏产业基于资源的比较优势发展为基于区域创新能力的竞争优势；而且，光伏产业集群化发展还能促使企业问专业分工与协作体系的日趋完善，从而使产业具有明显的成本优势，大大提高自身的核心竞争力。
2.3光伏产业发挥区域品牌效应需要集群化发展
随着工业化进程的加快，农业剩余劳动力的转移将不断增多，今后一段时间我们还必须创造出大量非农业的就业岗位，任务十分艰巨。十六大提出了“逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市与小城镇协调发展”、“发展小城镇要同发展乡镇企业和农村服务业结合起来”等战略。这都需要光伏产业在短期内迅速调整产业结构和生产布局；坚持以市场为导向、向骨干企业集结，组建乡企集团、形成规模优势；充分发挥光伏产业的灵活优势，通过产品分工、工序分工和经营分工，在一定区域内聚集系列的光伏产业，形成大规模加工经营的局面和优势。光伏产业集群化发展还有利于打造区域品牌、增强区域品牌效应，促进地方社会经济的快速发展。
3.加快光伏产业集群化发展战略的措施
从上面的分析可以看出，中国光伏产业走集群化发展道路既有其必然性也具备了可行性。各地方政府一定要抓住时机、因地制宜地实施光伏产业集群化发展战略，加速提高中国光伏产业的整体核心竞争力，推动地区经济的健康发展[4]。
3.1提高区域经济产业集中度
企业集群不是简单的企业堆积，而是有规模、有组织的有机融合。各地区政府应加强企业集群有序发展的整体规划、提高产业集中度，形成强有力的产业群体和竞争主体。要引导布局分散的光伏产业逐步集中到统一规划的产业区内；各地区要加快建设一批有一定规模基础的专业化特色园区、综合性开发区，围绕不同的产业链做大规模，提高光伏产业专业化竞争力。
3.2改善光伏产业集群的发展环境
企业集群竞争力的提高有赖于完善的发展环境。各地区政府应按照现代市场经济的要求，既要加强交通、通讯等基础设施建设，改善企业发展和创新的硬环境；通过建立非营利性的教育培训机构，委托各大专院校、科研院所进行人才培训，建立科技人才支持体系；通过组建各种非盈利性的行业组织，为小企业向银行贷款提供担保，为小企业提供免费的咨询、诊断服务，帮助它们改善经营管理等，为光伏产业集群创造良好的体制环境。
3.3打造区域特色产业品牌
光伏产业集群发展要坚持以市场为导向，结合当地实际，选择最具本地比较优势的产业、产品加以重点发展，因地制宜，形成比较优势；要集中力量，在区域内重点培育一两个特色产业，培育和发展成为区域特色光伏产业集群；同时，还要发挥企业集群的整体效应，打造区域陛品牌、营造市场优势，为不断拓展产业空间和提高区域竞争力打下基础。
4. 结语
综上所述，中国光伏产业集群化发展战略的选择不仅是必要的，而且是可行的。光伏产业集群发展战略是提高中国光伏产业技术创新能力、提升光伏产业竞争力、带动区域经济发展的必由之路[5]。各地区政府要加强企业集群有序发展的整体规划，鼓励和引导中小企业集群化发展，创建和改善光伏产业集群发展的良好环境，从而提升光伏产业集群的竞争力、打造区域特色品牌、推动中国各地区经济的快速健康发展。（作者单位：西安建筑科技大学）
参考文献：
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【关键词】 光伏发电 现状 问题 应用前景
1 光伏发电的发展及现状
早在十九世纪中期，法国科学家贝克雷尔就通过实验发现了“光伏效应”，证实了光照能使半导体材料的不同部位之间产生电位差。在1954年，美国科学家首次制作完成了单晶硅太阳电池，从此进入了将太阳光能转换为电能的光伏发电新时代，而作为最基本光电池材料的晶体硅在光伏发电产业中也一直占据着统治地位。进入到20世纪90年代后期，光伏发电产业的发展更加迅速，工作效率和生产规模都有了大幅度提高，与此同时光伏组件的生产成本直线下降到3美元以下。在发展中国家的范围内，印度的光伏发电产业一直处于领先地位，有50多家公司从事与光伏发电技术有关的制造业。进入二十一世纪以来，许多发达国家先后出台了包括光伏发电在内的可再生能源计划，对光伏发电和太阳能电池的研究生产在欧、美以及亚洲都开始大规模地进行。目前为止，主要的光伏发电技术和产业规模都集中在美国、日本和欧盟，其光伏发电市场份额占到了全世界光伏发电总量的五分之四左右。为了成为世界光伏发电市场的领头羊，美国和日本先后出台有关太阳能技术和光伏发电的研究开发计划，如百万屋顶计划和日本的新阳光计划。由此可见，在国际大环境和大市场下，光伏发电产业的发展势头是十分迅猛的。
1959年我国成功研制出首个具有实用价值的太阳能电池，并于1971年成功应用于我国第2颗人造卫星中。1979年我国开始实现单晶硅工厂化，在此之后引进了国外光伏发电产业的先进生产技术和生产水平，初步形成了属于我国的光伏产业。而在进入2000年以后，由于受到国际环境的影响和国际市场的驱动，我国的光伏产业迎来大发展，光伏发电技术和产业日益增多，光伏发电技术渐渐应用于通信、交通、天气、偏远地区等不同领域.太阳能电池的使用率也逐年提高。尽管我国的光伏发电水平从总体上来看同国外比较还有一定距离，但我国的光伏产业发展已初具规模。
2 我国光伏发电发展过程中存在的问题
2.1上游产业污染严重
虽然太阳能源和光伏产业属于绿色无污染的能源产业，但利用太阳能的上游产业和硅材料的相关生产和加工会对环境带来很大的污染。例如太阳能薄膜电池制造时会伴随四氯化硅和氯化氢等废气污染物。特别是四氯化硅，如若处理不当，极有可能会变成某些酸性物质，从而对土壤带来污染和破坏。我国将大部分目光放到了光伏产业的优点优势上，对太阳能制造引起的相关消极影响却缺乏有效的重视和监管。
2.2 缺乏统一的管理和协调机制
我国拥有众多光伏发电企业，且产业化产品中出口份额占了很大一部分比例。但中国太阳能光伏发电企业在大部分时间内只重视自身企业的发展和利润，忽略了同类企业之间的团结和协作，往往无法团结对外，这就导致了当我国光伏产业面临国际带来的反倾销危机压力时，无法采取有效的应对方法。造成这种局面很大的原因在于中国太阳能光伏发电产业缺乏统一的组织或者协调机制，去管理光伏企业之间的利益纷争，仅仅只靠少量的光伏产业协会显然无法满足光伏发电产业快速发展的要求。
2.3 对光伏产业的扶持力度不够
尽管光伏发电和太阳能电池的成本已经减少了数十倍，但同传统发电手段相比价格依旧过高，这也成为制约光伏发电发展的重要因素，因此想要大力发展光伏产业，就必须依靠本国政府的大力扶持。但我国政府针对光伏产业的扶持力度仍有所欠缺。在美国，采用太阳能光伏产品的家庭会获得政府一定数额的补助。在法国和印度，使用可再生资源的企业项目都会享受减税免税的优惠，而在我国，此类针对光伏产业的优惠政策和扶持手段仍需出台和完善。
2.4 部分群众的认识不足
光伏发电虽然并非近几年的事，但对我国大部分人，尤其是偏远地区人民来说是个新事物，因此不可避免地在推广过程中存在各种问题和困难。很多人缺少对光伏发电的足够认识，或多或少存在着不信任的态度，这也反映了政府和相关部门对光伏发电产业缺乏有效宣传与指导，导致消费者认识不足。
3 光伏发电未来的发展方向与应用前景
光伏发电是人类目前研发的新型能源中最可靠、最有代表性的发电工艺，可以预计，在不久的将来光伏发电必定会代替传统发电方式，成为发电方向的主流。欧洲光伏工业协会的最新研究成果表明：到2020年，全球光伏组件产值每年能达到40GW，系统的总装机容量接近195GW，届时光伏发电的产量会占到全球发电量的1%左右[1]。而到2040年时，光伏发电的比例会快速上涨到21%左右。世界能源组织研究结果表明：光伏发电为世界总发电带来的贡献呈飞跃式发展，从2000年的0.01%，到2020年的1%，到2040时比例会达到五分之一左右。
能源问题和环境问题都是我国迫切需要解决的问题，我国经济的发展方式也急需透过传统的手段，寻找新的解决办法。发展光伏发电产业，积极开展可再生能源利用，是我国未来发展的一个重要方向。在未来发展我国太阳能光伏产业的道路上，我国应采取上网电价均摊方式，通过降低光伏产业成本来促进太阳能发电产业的快速发展，在技术成熟后进而过渡到取消法规，使其真正成为切实具有竞争力的新型发电技术，实现能源的可持续发展。在未来我国光伏发电发展过程中，要建立具有先进水平的国家级太阳能光伏研发中心，并根据我国国情建立不同的产业基地，例如在我国西部成立硅材料生产基地，而在东部沿海地带建立太阳能电池产业基地，在加大光伏发电研究的同时还要积极研发应用光伏的系列产品，包括光伏建材、光伏家电、光伏灯具和文具等。在发展光伏发电产业的同时，要加强学习和吸收其他新型发电产业优势，通过开展独立光伏电站、城市并网光伏电站和风光互补电站的建设和示范来大力培育我国光伏发电市场。
4 结语
相信在不久的将来，人类会更加主动和高效地利用好光伏发电产业的优势，为光伏发电创造更广阔的应用前景。
关键词：光伏产业市场；发展现状；问题及对策；分析和研究
前言：光伏发电是当今世界利用太阳能最主要的一种方式。面对当今全球面临的严重化石能源危机和环境危机，光伏发电从资源可持续性和环境友好这两个角度都具有显而易见的优势，作为全球新兴行业的一个重要代表，长期来看具有广阔发展前景，吸引着大量企业参与和投资。我国是光伏产业主要发展国家，是光伏产品制造和出口最大国家，在世界范围内发挥较大影响，在世界光伏产业市场中占据较大发展比例。随着光伏产业的不断发展，在调查和分析后，受到内部和外部因素影响，阻碍光伏产业的发展。面对这一发展形式，需要不断完善光伏产业产业布局，避免产业布局单一性，倡导整合产业链发展模式，提高创新型能力，来满足多元化市场发展需求。
1、发展现状分析和阐述
我国太阳能光伏产业的发展具有自身发展特点，其利用现状具有如下特点。其一，预计到2015年末期，我国光伏电网容量将高达8.26MW，在2016年初期光伏网络容量将高达30WM。其二，据统计在2015年末期，光伏热积面积将要增加到55万平方米，在2016年将会增加为25万。随着十三五政策出台，我国加以关注光伏产业发展进程，建立全新发展目标。首先要实现光伏产业60MW规划发展目标，实现乡村和城镇规划25万和城市规划目标55万。随着国家对光伏产业发展关注度不断提高，国家不断颁发众多政策，完善当下光伏产业市场。例如：江苏省为了发展自身，就增加对本省光伏产业关注度，增加对企业投资。在发电环节投资了123.7万元，对光伏发电项目投资150万元，极大的促进江苏省的发展。江苏省这一行为，主要是受到我国发展战略影响，各个不同省市也要 学习国家发展理念，发挥各个城市自身优势[1]。
2、发展局限性分析
2.1市场发展弊端，投资力度较大
光伏产业是我国具有代表性企业，其也是我国朝阳产业之一，是对我国国民经济的发展具有较大影响。据调查，我国光伏产业市场在将会在近几年不断再加，但是站在短期发展形势来说，发展具有难度，压力较大。详细来说，光伏产业市场发展弊端，主要就是市场供求和需求弊端。在我国共有一百多家光伏企业，在2011年初期，太阳能能源产量高达37GW，在2012年达到45GW之多。结合世界的光伏产业能源发展情况来看，我国太阳能能源的高于世界性光伏产业，发展一半之多。但是结合本国国内市场和世界性市场来说，都可以看出我国光伏产业产能过多，这样就增加了企业财务支出力度，光伏产业融资难度高，阻碍产业的长远发展[2]。
2.2实质性操作弊端
实质性操作弊端，主要体现在上网电量结算环节。就一个外资企业来说，其在发展中，结算工作环节，无法利用发票，去电网单位开展结算工作。导致这一现象发生的主要和原有就是，企业具有外资性，在开具发票时，无法对经营范围进行更改，无法的搭配发电财务补助。其次，一些家庭居住期间，在上网电量结算时，也具有这一问题，需要加以关注和完善。其次，光伏产业在发展环节，也会受到不同机构和系统影响。例如：光伏产业和农业和林业联系密切，和国土规划和水利单位联系密切。但是光伏企业在和不同系统整合发展时，存在一系列问题，导致在联系时，没有系统文件，不愿意审批等问题。
2.3光伏产业对于补贴政策的依赖。
由于对补贴的依赖，导致的补贴政策变化对产业周期和起落的影响。政策补贴力度容易受到宏观经济周期等因素的影响，经济疲弱就容易引致补贴力度的收紧，欧洲是摆在眼前最活生生的实例。
3、解决方法阐述
3.1发挥政府机构积极作用，增强和市场联系性
为了实现我国光伏产业的可持续发展目标，需要完善当下存在问题，解决市场产能过剩问题，确保企业产业投资的合理性。这一问题的解决，政府要发挥自身优势，结合世界性光伏产业发展形式，优化国内市场，倡导分布形式发电理念，政府做好引领工作，充分发挥表率作用。其次，政府也要整合不同资源，合理安排融资方法，构建合理化商业运作模式。给予分布形式发电工作全面支持，把自身企业结合发展，为光伏产业发展奠定坚实基础，解决分布形式发电问题[3]。
3.2保证计量工作有序开展
上网电量结算工作存在一定问题，为了解决这一问题，电网系统不同企业和单位，需要深入分析和研究上网和下网系统，计量的形式和方法，利用科学性设备和装置，进行计量。建立计量标准，构建合理化量方案，完善和优化光伏项目管理方法和营销策略，为核算工作奠定基础，确保电费计算合理性[4]。其次，企业要增加和不同产业联系，包括和农业和林业，国土规划和水利单位搞好关系，保证审批工作顺利开展。光伏产业对我国经济发展具有较大影响，需要政府和不同机构加以关注，不断完善发展中存在问题，建立符合我国国情的发展目标，利用科学方法和举措发展光伏产业[5]。
3.3政府减少补贴，应给光伏企业慢慢断奶，加强分布式光伏发展。
国家发改委、国家能源局此前联合的《电力发展“十三五”规划》提出，到2020年我国太阳能发展目标在11000万千瓦以上，其中光伏电站为4500万千瓦，分布式光伏为6000万千瓦。“分布式是全球能源革命的必然趋势。首先，业务形态、市场机遇、融资渠道等更加多样化和碎片化，其次，政府在新能源发展中的角色将发生重大变化，从政策主导者和资源分配者，转变为市场监督者和配套服务者。此外，分布式的电力交易结构也将进一步推动整个电力交易市场的改革，通过合同能源管理、竞价上网、直供电等多种形式，实现新能源电站的价值回报。
结论：我国光伏产业发展存在自身发展弊端，包括市场发展弊端，投资力度较大，实质性操作弊端，上网电量结算难度较大，增加了企业财务支出力度，光伏产业融资难度高，阻碍产业的长远发展。面对这一发展现象，需要完善当下光伏市场存在弊端，发挥政府机构积极作用，政府也要整合不同资源，合理安排融资方法，构建合理化商业运作模式。其次，也要增强和市场联系性，保证计量工作有序开展，增加和农业和林业，国土规划和水利单位联系性，建立满足市场方案。
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