时间：2024-03-13 16:14:53
序论：在您撰写采购合同管理方法时，参考他人的优秀作品可以开阔视野，小编为您整理的7篇范文，希望这些建议能够激发您的创作热情，引导您走向新的创作高度。
关键词：事业单位；物资采购；合同管理；方法
随着社会主义市场经济体系的逐步完善，事业单位的物资供应环境市场化的倾向十分明显，但其经济合同管理的手段相对落后，尤其是对各种数据的处理上手工操作还占较大比例，这在瞬息万变的市场经济条件下很难适应。为此，探讨物资采购合同管理的方法，对于改进事业单位的财会工作迫在眉睫，至关重要。
一 完善物资采购合同管理的框架
任何一种管理形式都有其特有的框架和结构，经济合同也不例外，物资采购合同管理框架是以市场经济和物资供应为前提进行的，主要由四部分构成，即思想体系、组织体系、制度体系、效益评价体系。
第一．思想体系包含了四个方面的内容：(1)体系的宏观基础即有秩序的市场经济和物资供应管理体制；(2)体系的价值序列为法－理－情；(3)体系的立足点为自律和自卫；(4)体系的理论基础即知识性，包括法律、法规、系统控制、信息论、电脑技术、效益分析；逻辑性，包括目标设立与优化、人才培训、机构制度完善、标准化和实践等，时间性，包括合同的前期管理、中期管理、后期管理等。
第二，组织体系的主干是：主体决策——业务制衡——全程控制。一是审批采购计划和订立合同；制订合同管理制度；解决合同签订履行中出现的问题；研究决定对合同管理人员的奖惩等。二是设立专门的合同管理机构，承办经济合同管理的具体任务；三是各业务部门配备一批熟悉业务知识和具有丰富合同管理经验的专(兼)职合同管理人员，负责管理本部门的合同，向上反馈合同管理信息等。
第三，制度体系主要包括：(1)合同归口管理制度，即对本单位合同实行由专门合同管理机构全面统一管理合同的制度。(2)合同授权委托制度，对外签订合同一律由其法定代表人进行书面授权委托，授权人或复人在规定的权限、范围、期限内签订合同。(3)合同审查制度，即规定各有关部门在合同审查中的职责、审查程序、审查内容、审查标准、审查时限，保证合同正确签订履行的制度。(4)市场调研和市场竞价制度，即在合同订立前对合同标的价格、质量和厂家品牌等进行市场调研，了解市场行情、采取招议标订货、批量订货、等方式，优选供应厂商，努力追求物资的功能价格比最优化。(5)主体资信调查制度，即在合同订立前对对方的主体资格，履约能力、信誉情况及委托人等进行认真考察，并逐一建立起客户档案。资信调查的主要内容有：对方单位是法人还是其他经济组织，是个体工商户还是农村承包经营户；对方单位的地址、规模、性质、主管部门、成立的时间、注册资金数额；通过审查营业执照，看合同标的是否属于对方经营范围，确保有履约能力；企业法人代表人或负责人品性、学识是否优良t委托人资格是否真实，合法，手续是否齐全t通过税务部门咨询，看对方近三年经营效益状况，对方所持的营业执照是否在有效期内，是否每年及时参加了年检。(6)文本审查制度，文本审查是签约的实施阶段，其目的是保证合同合法、合理，维护本单位的合法权益，因此在文本审查时要严格把握。文本审查的主要内容有：看合同对方名称是否与合同专用章一致；看合同标的条款是否明确、合法，保证不属于禁止(或限制)流通物；看标的数量是否确定计量单位是否明确，不得含糊不清或模棱两可；看标的质量条款标准及其代号，编码是否正确，保质期限是否明确，看价格或酬金是否有约定，计算方法是否正确，总标的额是否正确，货物履行期限、地点、方式是否有明确约定，结算方式、时间约定是否明确，是否合法，违约责任条款中违约金约定是否合法，如无法律规定，数额是否恰当，是否能有效地制约对方；看纠纷解决方式条款地点、机构选择是否正确、恰当，是否对我方有利，如选择仲裁条款书写是否规范；双方约定条款是否合理、合法和必要。(7)履约检查制度，其目的是通过将履行情况与合同约定相比较，找出两者之间的差距，以便及时采取补救措施。履约检查的主要内容有：看是否按合同约定方法、时间、地点进行了标地物交付；看价款或酬金支付是否严格遵守合同规定，是否有逾期现象；看货物包装是否符合合同要求；如发生违约或纠纷是否追究对方单位的违约责任，纠纷发生后是否按合同约定方式或法律法规方式解决。如需向人民法院起诉或向仲裁机构申请仲裁，是否在有效期内办理起诉或申请仲裁手续。(8)限额审批制度，对于不同类别的物资采购合同在审批会签后，规定限额以上的合同还要分别由主管领导或部门负责人签批，再由合同部门审核盖章后方可生效。
第四，效益评价体系包含三个方面的内容：(1)评价的指标体系。(2)效益的评价方法。(3)合同成本的构成。
二 实行全面合同管理
在研究和建立合同管理模式时，要注意其可操作性，不脱离现状又不停留于现状，从现状向既定的目标过渡。力求现实性与超前性相统一，理论性操作性与实际可操作性相统一，既满足现实应用的要求又为以后的发展留有余地。力求避免停留在浮浅的表面分析、现象罗列和一般化经验总结上，要着力于目标管理和系统论、信息论、控制论等现论的运用上，由此可达到以下三个目的：(1)探索一个具有科学性、可行性和阶段性的管理目标；(2)制订一个具有整体性、层次性、协调性和开放性的完整管理体系；(3)确立一个具有动态的，受信息调节而又符合法律规范的控制体系。
在事业单位的对外经济合同中，应把所有的物资采购业务纳入合同管理，把主要注意力集中到提高事业单位整体效益上，对反映经济活力契约化水平的各项指标实行全额管理。主要包括以下要求：一是规范使用合同文本。对合同文本使用率、合同签订率、合同签证率、合同限额审批率等主要指标实行全额目标管理均力求达到100％。二是实行合同全过程管理。签订合同前要根据事业单位生产需要提出合同采购计划和签订申请，批准后洽谈、草签合同，再提报上来进行集体审批，签订合同后分解、落实到有关部门组织实施，督促履行，合同履行后办理结算手续；合同发生纠纷后，依法进行处理。三是运行业务合同化机制。事业单位所有的对外业务都要全部签订合同，做到无合同不采购，无合同不验收，做到无合同不结算，无合同不付款。
产品质量管理 检测质量管理 实验室管理
Discussions on Approaches to Improving Communication Product Purchasing Quality Management
ZHANG Xue-song
（China Mobile Communications Group Beijing Co.， Ltd.， Beijing 100007， China）
Based on the related theory of quality management， the implementation scheme and achievements of Beijing Mobile in product quality detection management are analyzed. Three aspects are included. The first is product quality management which is crucial for control of product quality. The second is laboratory quality management. In order to establish the normal working order in laboratory， enhance working efficiency and ensure the safety of detection room， the purchasing department of Beijing Mobile draws strict management system. The third is the quality management of product quality detection process from the implementation of detection standards to quality control in detection process.
product quality management detection quality management laboratory management
1 产品质量要求管理
在整个质量管理阶段中产品质量要求管理起着至关重要的作用。针对此阶段，北京移动采购部制定并了产品质量检测规范和标准，此检测规范和标准严格按照中国移动有限采购[2014] 30号――关于印发《中国移动2014年供应链绩效考核管理办法》的通知要求，落实开展一级集采21类重点产品质量检测各项工作。采购小组在项目采购时，依据检测规范和项目需求确定产品质量控制要求，并纳入技术规范书;在签订采购合同时，将各项要求纳入合同。供应商在生产过程中要保证合同约定的质量要求，供应商在物流配送中，要确保产品质量不受影响。以一级集采21类重点产品中无源器件中的功分器为例，各项指标如插入损耗、输入端口驻波比、带内波动、输入口反射互调抑制、功率容量等特性指标具有严格的标准。
2 产品质量实验室管理
为了确保实验室的正常工作秩序，提高工作效率，保证检测室安全，北京移动采购部制定了严格的管理制度。
（1）对检测实验室技术安全制度做出了严格的要求。如检测室必须保持清洁、整齐、安静、安全;恒温楼内应保持肃静，严禁大声喧哗、奔跑，做到文明检测;做好检测室的清洁卫生工作，定期打扫室外环境卫生，疏通排水沟，保证室内外环境的清洁，无环境污染现象等。
（2）对实验室仪器设备管理做出了严格的要求。如所有检测仪器设备均应保持良好的工作状态，并贴有标识，需检校的设备报送北京移动相关部门进行检定。检测仪器设备布局应整齐、清洁;下班前整理好现场，仪器仪表归位，关好门窗，切断三源（水、电、气）;检测室的水、电、气路和仪器设备的布局必须符合安全要求，未经本机构负责人同意不得随意改变水、电、气的线路等。实验室图片如图1所示：
图1 实验室图片
（3）对实验室的工作人员安排做出了严格的要求。如各检测室应确定1名负责人，负责本检测室的安全、检测工作;依据现场情况，检测室负责人提出本室仪器设备的购置、更新、改造及保养计划，组织仪器设备的送检和校验工作;实验人员需妥善保管各类技术资料和有关文件，技术资料外借时应办理借阅手续。超过保管期的技术资料应分门别类，造册登记经北京移动批准后，统一处理等。
（4）对实验室送检设备管理做出了严格要求。如送检设备放置于送检设备室（库）由专人保管;送检设备到达后，由送检设备保管人员会同有关专业技术人员共同开封检查，按检验标准要求，确认送检设备完好，数量、规格、龄期等符合要求后按来样单位办理登记手续，不符合要求的送检设备，不予检查，同时要求受检单位补充或重新取样;送检设备室环境条件及设施应能满足存放送检设备的要求，确保送检设备不变质、损坏或降低性能等。
3 产品检测质量管理
3.1 北京移动质量管理3个阶段介绍
（1）事前预防阶段：采购、生产、物流配送等阶段
采购部制定产品质量检测规范和标准，采购小组在项目采购时，依据检测规范和项目需求确定产品质量控制要求，并纳入技术规范书;在签订采购合同时，纳入合同。供应商在生产过程中要保证合同约定的质量要求，供应商在物流配送中，要确保产品质量不受影响。
（2）事中控制阶段：到货交付、仓储
采购部调度部按照采购订单制定到货计划、产品检测要求和任务，并通过邮件通知采购部物流管理中心或需求使用部门（集团要求一级集采检测产品入库物资由物流管理中心按照规则执行）。在接收到货产品时，采购部物流管理中心或需求使用部门，应按照采购部调度部的检测任务进行产品抽样和送检工作，并将检测结果反馈到采购部调度部，如出现检测不合格的情况，还应通过SPM问题管理模块反馈检测不合格的具体情况。仓储管理应按照产品管理的不同要求进行管理，实现入库物资的质量保证。
（3）事后监督阶段：到货交付后的工程建设、维护使用、后评估、回收利用
使用单位负责建立产品质量档案。产品质量档案应包含但不限于产品到货日期、安装日期、启用日期、采购合同号或订单编号、巡检维护记录、故障处理记录和其它影响产品使用的情况记录等，作为供应商评估及产品质量分析的基础数据。采购部结合采购周期和项目进度，有计划地组织产品后评估工作，并通过采购流程管理系统（SPM）建立问题处理模块，接收公司员工提出的产品质量问题和建议，对这些问题和建议进行分析，并提出质量管理与改进的措施，经相应层级审批后实施。
3.2 北京移动产品质量检测要求
根据产品对检测环境和设备要求程度的不同以及公司具备的检测能力和条件，分为自行检测和第三方检测这2种类型。自行检测：公司内部相关部门对单独产品的检测和对系统整体运行的检测。第三方检测：公司请第三方检测机构或第三方生产厂商对单独产品的检测和对系统整体运行的检测。在自行检测中，针对月报报送、对供应商考核方法及检测流程都有着严格的要求。以月报报送为例，具体要求如图2所示：
图2 质量管理月报报送要求
3.3 检测过程质量管理
北京移动在产品检测过程中有着严格的质量管理要求，以1―6月份无源器件中的腔体耦合器的测试数据为例，最终结果显示：在严格的质量管理下进行检测，产品的各项指标均呈现出上升的趋势。
（1）测试评判标准
耦合度30dB以下腔体耦合器的常温电性能指标如表1所示。
（2）测试数据分析
1月份腔体耦合器三阶互调测试结果统计如表2所示。
900M三阶互调折线图和1800M三阶互调折线图分别如图3、图4所示。
如表2所示，1月份自检了虹信和三元达生产的普通耦合器，除了一般的外观检测外，主要是测试其三阶互调指标，统计结果显示，三元达8dB耦合器全部通过互调检测，虹信10dB和12dB均未能通过互调测试。根据图3和图4可知，虹信10dB、12dB耦合器的互调显著低于警戒值120dBc，虹信10dB耦合器最差指标达78dBc，虹信12dB耦合器最差指标达80dBc，严重低于警戒值。检测出不合格情况，将不合格的产品进行后续处理，此种情况达到了自行检测的目的，同时达到了督促供应商提高自身产品质量的目的，从而保证了产品的质量及可靠性。
表3为2月份华为耦合器数据统计，图5是华为各型号耦合器驻波比折线图，图6是华为各型号耦合器耦合度偏差折线图，图7是华为各型号耦合器隔离度折线图。
由图5、图6、图7可以看出华为生产的各型号耦合器隔离度、驻波比等参数特性均符合检测标准，曲线的波动都介于警戒值之内。
3月份华为高品质耦合器检测结果如表4所示。
3月份华为高品质耦合器的指标均符合检测标准。由折线图及数据统计表可以得出：2月份和3月份华为的耦合器特性指标均符合检测标准，同时3月份与2月份相比较，检测结果有所提高。
表5、表6分别为福建先创8dB和10dB耦合器检测结果统计：
表5 福建先创8dB耦合器检测结果统计
三阶互调均值/dBc 900MHz 149.2 合格率100%
1800MHz 138.54 合格率100%
驻波比（SWR）均值 1.08 合格率100%
插入损耗均值/dB 0.05 合格率100%
耦合度偏差均值 0.30 合格率100%
端口隔离度均值/dB 40.55 合格率100%
表6 福建先创10dB耦合器检测结果统计
三阶互调均值/dBc 900MHz 134.36 合格率100%
1800MHz 133.95 合格率100%
驻波比（SWR）均值 1.11 合格率100%
插入损耗均值/dB 0.05 合格率100%
耦合度偏差均值 0.38 合格率100%
端口隔离度均值/dB 37.96 合格率100%
由先创1―6月份的测试数据可以看到：北京移动在严格的产品质量管理下，所检测产品的性能指标均出现了上升的趋势，合格的指标又提升了一个档次，不合格的指标全部合格。上例中耦合器测试指标均符合检测要求，各方面指标均显著高于检测要求。在这种严格的产品质量管理制度下，真正地达到了北京移动集采产品到货检测的目的，使得每一件产品都在严格的质量把控下进行应用。
4 结束语
北京移动已经认识到质量管理在加工和生产过程中的重要性。质量管理关系到一个企业的兴旺，质量管理应贯彻到加工生产的每一个方面，从产品的原料产地到需求使用部门，整条生产和运输链条中都要认识到质量管理的重要性。建立有效的质量体系，对于完善企业内部管理、提高企业产品质量、增强企业的市场竞争力等都具有重要意义。
参考文献：
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关键词：房地产；招标；合同管理
引 言
随着国家对房地产市场的不断调控，各个房地产商之间的竞争战略也在发生转变，正走向产品差异化战略的调整为以提高产品品质和有效降低成本为主的发展战略，而这一战略的转变也对其执行的主要手段――工程招标采购及合同管理提出了更高的要求。
1 房地产开发项目的招标采购
招投标制度作为工程承包发包的主要形式已在国内外工程建设项目中得到广泛的实施，作为一种竞争性很强的采购方法，成为了市场经济的一个调节手段，它不但可以为业主找到好供货商及承包人，并且可以对资源进行优化配置，逐步形成优胜劣汰的市场竞争机制，实践表明，工程招标采购是工程项目建设中进行成本控制和选择优秀承包商主要手段，一直以来，工程招标采购在房地产项目开发中起着重要作用。
2 提高工程招标采购效果的对策
详尽而准确的技术标准是提高工程招标采购效果的基础保证。对于专业性很强、特别是采用非常规标准的分包工程，仅依建筑设计图纸，很难准确而全面地说明技术的要求。在此情况下投标报价，会使得各个投标单位根据不一致的技术标准进行竞价，竞标成功后，中标单位一般会采取质量低标准竞标的方案，采购达不到预期的效果。因此相关的设计、技术、材料人员要对于标的项目进行充分的材料标准和性能的研究，此类研究要建立在正规的市场调研以及保证质量效果的前提之下，在详细的技术和经济论证之后，确定相应的技术要求。
3 合理的招标商务付款方式
合理且符合工程实际情况的招标付款方式是提高工程招标采购效果的重要条件，对于吸引优秀的承包商来参与竞标报价是十分重要的。为了吸引优秀的承建商来参与竞标，工程付款的方式应灵活的制定，在投标的单位与本公司现金流之间取得平衡，即合理使用延期的支付方式。这不但有助于施工单位的资金周转，同时有助于建设单位合理利用和控制现金流。
4 邀标对象的细致遴选
邀请投标对象的细致遴选是提高工程招标采购效果的源头环节。房地产项目工程招标采购一般采取邀请招标，邀请的家数在3～5家之间，过多会使招标的协调管理难度加大，也会使招投标周期延长；少于3家，则不能实现充分竞争，也容易发生串标事件。邀请招标对象一般通过各种渠道招标信息，接受报名，前期接洽，考察公司生产加工能力或最近1年内完成的与本招标标的物相似的项目。在遴选优秀的适合本项目的竞标单位是主要目的，也是整个招标采购工作的源头环节，但易出现的偏差是，考察下来确定投标的公司在承建实力、水准上不在一个档次上，而不同档次水准的公司在承建质量和成本控制水平上是有着显著差别的，若不同水平的公司一起竞争，将不能保证在提供相同优质水准服务基础上比较出最低报价的，最终会造成优汰劣胜的相反效果。当然，也有走公开招标形式的招标是进入市场的，这就需要符合市场招标的要求，有的家数会比较多，九家的也有。这就需要制定出符合项目要求的报名条件，以设置好招标的门槛，尽量避免一些不适合招标项目要求的单位参与。
5 房地产开发项目的合同管理
合同管理是房地产开发项目活动中一个重要的环节。在房地产的开发过程中可涉及许多参与者和许多手续，这需要用合同来保证主体间的权利和义务。只有确定了当权利与义务关系，才可能保证合同各方在开发活动中的职责和义务，共同推动开发行为的前进。许多开发商和承包商或其它的单位因为不注重合同问题，事先未通过对合同的管理来规避和防范今后的风险，而因为出现了问题造成巨大经济损失及其它的间接损失。作为房地产开发行为中的参与者，有必要明确房地产开发项目合同管理的重要性及其目的。
6 提高工程项目合同管理效果的对策
（1）实现工程造价改革，推行建设工程工程量清单计价规范的实施。顺应市场，由市场定价是工程造价改革发展的必然趋势，是理顺招标投标管理与建设工程施工合同管理关系的前提。分析众多施工企业现行的施工合同管理与招标投标管理中存在的问题不难发现，尽管施工合同中的合同条件就是招标投标文件的组成部分，但是投标文件中的“商务标”部分工程造价是依据社会的平均生产力及社会“人工、材料、机械”的市场平均价格综合编制而成，这种静态的工程造价体系往往是多年不变，已远远不能适应一般施工企业的现场施工管理要求，与企业的施工定额及市场“人工、材料、机械”价格相背离。在实际施工中企业不得不根据自身的特点修改施工组织设计，根据企业定额重新编制施工预算。按建设工程工程量清单计价规范实施后，招标投标时的工程量清单，将由投资商或业主委托有资质的工程造价咨询单位依据设计图纸和计价规范直接计算给出，可减少图纸理解错误，并大大减少工程量计算的重复劳动。施工企业在投标过程中根据自身的管理水平、企业定额及采购能力等报出适合自己企业的价格，在以后的施工中得以严格贯彻执行。
（2）大力推行建设工程施工合同示范文本和招标投标示范文本的应用，规范合同表述形式。FIDIC合同条款之所以能够在世界范围内得以广泛应用，由于FIDIC合同条款本身的严密和完善，同时它能给工程管理带来便利，可以减少合同履约过程中的争议。我们有理由相信随着我国建设工程施工合同示范文本的不断完善，广大业主及施工企业将能提高对合同示范文本的认识，大力推广和应用建设工程施工合同示范文本，规范合同的表述形式，它必将从根本上改变合同管理的现状，减少合同中语句矛盾、错误和两义性问题的存在，提高合同履约率，进而提高建设工程施工现场管理水平。
（3）加强建设工程施工合同的价格管理。随着建设工程造价的不断改革，推行清单计价，理顺市场，规范市场价格，建立并完善建筑工程成本管理机制，招标投标文件以及施工合同管理必定成为项目管理最有效的工具，以工程量清单中的单项报价以及招投标文件中的工期、质量以及进度条款作为合同执行的依据。与此同时，因为在工程建设中引入监理工程师和造价工程师等管理机构，他们受到业主的委托进入施工的现场，参与项目管理，实行项目成本的全过程控制，彻底地改变了过去外行来管理内行、合同管理跟据不足的现象。保证了合同中工期、质量、进度及投资的动态控制，解决了建设工程从招标投标管理到工程施工合同管理的施工全过程的动态管理与监控，通过施工合同的价格管理过程从源头上控制了工程实体形成过程的投资。
7 结 语
要想提高工程招标采购的效果，必须在采购中的每一处环节上做精做细；另一方面，工程招标采购各个环节在招标采购活动中是互相联系和关联的，只有所有环节的工作都能得到提高才能使整个招标采购的效果得到体现。合同在建设项目管理过程中起着至关重要的作用，其关系着建设工程各方的利益。在我国，由于建设工程合同而引发的社会纠纷屡有发生，加强建设工程合同管理不仅是维护建设工程市场稳定的需要，也是市场经济发展的要求，亦是建筑业迎接国际性竞争的需要。
参考文献
［关键词］装备；采购；合同管理
1装备合同管理中存在的问题
1.1法律环境不完善
法律是市场经济体制运行的保障。近年来，随着我国市场经济的快速发展，现行的法律已无法满足装备采购合同管理的需求，法律环境不完善成为装备合同管理中的主要问题之一。因法律效力不强，在装备合同管理中出现了诸多问题，具体体现在如下几个方面：第一，合同履行中的严肃性不足，部分条款由于缺乏法律保障，致使无法切实履行，甚至还存在弄虚作假的现象；第二，对合同违约的仲裁力度不够，造成拖、降、涨等情况屡有发生；第三，行政干预较多，使合同无法正常履行，预定目标也很难实现。
1.2合同乙方管理机构不健全
从目前的情况上看，相对于军方，装备合同乙方的合同管理结构不健全。多数合同乙方没有统一规范的机构和标准对装备合同进行管理，从而导致对合同签订的监督审查能力较弱，具体体现在如下几个方面：第一，合同审查方式不一致，有的要经过厂内合同签订评审程序，有的在现场直接由市场部人员签订，没有厂内流程；第二，对合同的审查力度不够，不管装备合同是否走厂内流程，都存在对签订合同条款认知不充分的情况，这说明装备合同条款的签订存在“盲点”，只关注重点条款，忽视辅助条款；第三，乙方合同签订人员能力水平层次相差较大，这主要是因为：合同乙方工作制度及方法有差别，对合同的重视程度有差别。
1.3采购合同管理方法缺乏科学性
当前，装备采购合同管理中尚未引入系统化、科学化的全寿命管理理念，受经费来源不同、合同管理思想守旧等因素的影响，装备采购合同管理往往由多个部门负责，在装备科研、生产、使用、维修、报废等不同阶段均由不同部门管理。各部门之间缺乏必要的沟通与协调，在装备采购过程中，各部门以合同形式明确与承包商之间的权责，使装备采购合同出现分段签订情况，严重削弱了装备合同管理各阶段之间的紧密联系，导致合同管理缺乏整体性、连贯性，不利于实施装备采购的全过程管理。
2解决装备合同管理问题的有效方法
2.1完善法律法规体系
为了顺应市场经济的发展，国家应制定与完善装备采购合同管理相关的法律法规，健全法律体系。例如：完善《装备采购条例》《装备采购合同管理规定》等法规，制定与之相配套的实施细则等。如果从完善装备采购合同管理各个阶段上看，则应进一步制定和完善与合同订立、合同履行监督、合同纠纷处理等相关的法规制度，比如：完善《装备采购招标管理办法》《装备询价采购管理办法》《装备竞争性采购管理办法》、装备采购合同订立管理办法》《装备采购合同履行监督工作管理规定》等法规，制定《装备采购合同纠纷处理办法》等法规及其配套的实施细则。通过上述法规细则的制定和完善，不但能够使装备采购活动更加规范和统一，而且还能有效弥补装备采购合同法律环境薄弱的问题，有助于增强装备采购项目管理的透明度和公正性，降低行政干预，杜绝弄虚作假及拖、降、涨情况。
2.2健全合同乙方管理机构
完善的合同管理组织机构是实现装备采购合同制的重要基础，也是实现法治化管理的根本要求。因此，按照当前的装备建设情况，应健全乙方合同管理机构并由其全权负责装备采购合同的监督、审查，同时，可在该机构下设立一些相关组织，如法律部门、技术部门、财务部门等，分别行使不同的管理职责。各个系统也应建立起专门的装备采购合同管理机构，以此来提升工作效率及合同管理水平。通过合同管理机构的设立，可以将合同签订与合同履行等职能从组织上分开，并形成相互制衡、互相监督的局面，有效避免了机构权力集中的问题。此外，还要对乙方合同订立管理部门人员进行系统培训，与军方进行合同管理交流学习，促进合同订立质量与水平。
2.3运用科学的合同管理方法
针对当前装备采购合同管理方法上存在的问题，应运用科学的方法加强对采购合同的管理。一方面可对装备的采购经费进行统筹协调，将所有经费集中到一起统一管理，以此来提升经费的使用效率。同时可将装备采购过程中的各个阶段视作一个整体，实行科研、订货、维修、保障的一体化管理，这有助于工作效率和管理水平的提升。另一方面，要做好采购全要素的管理，在合同中除了应对传统的几大要素（如质量、价格、进度等），进行明确规定外，还应对涉及装备系统的特殊要素（如装备的可靠性指标、保障性要求等），加以明确规定。由此不但能使采购的装备质量获得整体性提升，而且还能使相关要素之间得到平衡，进而获取装备的最佳效能。
3结语
在装备采购项目中必须重视合同管理，引入先进的管理方法不断提升合同管理效益。同时，还要进一步完善装备合同管理的法律法规环境、健全合同管理机构、明确机构中各部门的职责、提升人员素质，实现对装备采购过程的统一化、系统化管理，从而促进装备建设快速发展。
作者:胡军龙 单位:海装装备采购中心
参考文献
[关键词]装备；采购；合同管理
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.06.072
[中图分类号]E238 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2016）06-0-01
1 装备合同管理中存在的问题
1.1 法律环境不完善
法律是市场经济体制运行的保障。近年来，随着我国市场经济的快速发展，现行的法律已无法满足装备采购合同管理的需求，法律环境不完善成为装备合同管理中的主要问题之一。因法律效力不强，在装备合同管理中出现了诸多问题，具体体现在如下几个方面：第一，合同履行中的严肃性不足，部分条款由于缺乏法律保障，致使无法切实履行，甚至还存在弄虚作假的现象；第二，对合同违约的仲裁力度不够，造成拖、降、涨等情况屡有发生；第三，行政干预较多，使合同无法正常履行，预定目标也很难实现。
1.2 合同乙方管理机构不健全
从目前的情况上看，相对于军方，装备合同乙方的合同管理结构不健全。多数合同乙方没有统一规范的机构和标准对装备合同进行管理，从而导致对合同签订的监督审查能力较弱，具体体现在如下几个方面：第一，合同审查方式不一致，有的要经过厂内合同签订评审程序，有的在现场直接由市场部人员签订，没有厂内流程；第二，对合同的审查力度不够，不管装备合同是否走厂内流程，都存在对签订合同条款认知不充分的情况，这说明装备合同条款的签订存在“盲点”，只关注重点条款，忽视辅助条款；第三，乙方合同签订人员能力水平层次相差较大，这主要是因为：合同乙方工作制度及方法有差别，对合同的重视程度有差别。
1.3 采购合同管理方法缺乏科学性
当前，装备采购合同管理中尚未引入系统化、科学化的全寿命管理理念，受经费来源不同、合同管理思想守旧等因素的影响，装备采购合同管理往往由多个部门负责，在装备科研、生产、使用、维修、报废等不同阶段均由不同部门管理。各部门之间缺乏必要的沟通与协调，在装备采购过程中，各部门以合同形式明确与承包商之间的权责，使装备采购合同出现分段签订情况，严重削弱了装备合同管理各阶段之间的紧密联系，导致合同管理缺乏整体性、连贯性，不利于实施装备采购的全过程管理。
2 解决装备合同管理问题的有效方法
2.1 完善法律法规体系
为了顺应市场经济的发展，国家应制定与完善装备采购合同管理相关的法律法规，健全法律体系。例如：完善《装备采购条例》《装备采购合同管理规定》等法规，制定与之相配套的实施细则等。如果从完善装备采购合同管理各个阶段上看，则应进一步制定和完善与合同订立、合同履行监督、合同纠纷处理等相关的法规制度，比如：完善《装备采购招标管理办法》《装备询价采购管理办法》《装备竞争性采购管理办法》、装备采购合同订立管理办法》《装备采购合同履行监督工作管理规定》等法规，制定《装备采购合同纠纷处理办法》等法规及其配套的实施细则。通过上述法规细则的制定和完善，不但能够使装备采购活动更加规范和统一，而且还能有效弥补装备采购合同法律环境薄弱的问题，有助于增强装备采购项目管理的透明度和公正性，降低行政干预，杜绝弄虚作假及拖、降、涨情况。
2.2 健全合同乙方管理机构
完善的合同管理组织机构是实现装备采购合同制的重要基础，也是实现法治化管理的根本要求。因此，按照当前的装备建设情况，应健全乙方合同管理机构并由其全权负责装备采购合同的监督、审查，同时，可在该机构下设立一些相关组织，如法律部门、技术部门、财务部门等，分别行使不同的管理职责。各个系统也应建立起专门的装备采购合同管理机构，以此来提升工作效率及合同管理水平。通过合同管理机构的设立，可以将合同签订与合同履行等职能从组织上分开，并形成相互制衡、互相监督的局面，有效避免了机构权力集中的问题。此外，还要对乙方合同订立管理部门人员进行系统培训，与军方进行合同管理交流学习，促进合同订立质量与水平。
2.3 运用科学的合同管理方法
针对当前装备采购合同管理方法上存在的问题，应运用科学的方法加强对采购合同的管理。一方面可对装备的采购经费进行统筹协调，将所有经费集中到一起统一管理，以此来提升经费的使用效率。同时可将装备采购过程中的各个阶段视作一个整体，实行科研、订货、维修、保障的一体化管理，这有助于工作效率和管理水平的提升。另一方面，要做好采购全要素的管理，在合同中除了应对传统的几大要素（如质量、价格、进度等），进行明确规定外，还应对涉及装备系统的特殊要素（如装备的可靠性指标、保障性要求等），加以明确规定。由此不但能使采购的装备质量获得整体性提升，而且还能使相关要素之间得到平衡，进而获取装备的最佳效能。
3 结 语
在装备采购项目中必须重视合同管理，引入先进的管理方法不断提升合同管理效益。同时，还要进一步完善装备合同管理的法律法规环境、健全合同管理机构、明确机构中各部门的职责、提升人员素质，实现对装备采购过程的统一化、系统化管理，从而促进装备建设快速发展。
主要参考文献
为深化城镇住房制度改革，培育和发展住房二级市场，规范已购公有住房和经济适用住房上市出售收益分配和管理，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》、建设部《已购公有住房和经济适用住房上市出售管理暂行办法》和财政部、国土资源部、建设部《关于已购公有住房和经济适用住房上市出售土地出让金和收益分配管理的若干规定》等有关规定，我们制定了《北京市城近郊八区已购公有住房和经济适用住房上市出售土地出让金和收益分配管理暂行规定》。现印发给你们，请遵照执行。
附件：北京市城近郊八区已购公有住房和经济适用住房上市出售土地出让金和收益分配管理暂行规定
为规范已购公有住房和经济适用住房上市出售收益分配管理，培育和发展住房二级市场，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》、建设部《已购公有住房和经济适用住房上市出售管理暂行办法》和财政部、国土资源部、建设部《关于已购公有住房和经济适用住房上市出售土地出让金和收益分配管理的若干规定》等有关规定，制定本规定。
一、职工个人购买的经济适用住房和按成本价购买的公有住房，房屋产权归个人所有。
二、已购公有住房和经济适用住房上市出售时，由购房人按上市出售的已购公有住房或经济适用住房所在地的标定地价的10％交纳土地出让金或相当于土地出让金的价款。在标定地价明确前，土地出让金或相当于土地出让金的价款暂按房屋售价的3％交纳。
购房者缴纳土地出让金或相当于土地出让金的价款后，按出让土地使用权的商品住房办理产权登记。
三、已购公有住房和经济适用住房的土地使用权是以划拨方式取得的，其土地出让金依法上交财政，专项用于城市基础设施建设。
已购公有住房的土地使用权是以出让方式取得的，其上交的相当于土地出让金的价款按已购公有住房原产权单位的财务隶属关系和财政体制，分别上交中央财政和地方财政或返还原产权单位，专项用于住房补贴。其中已购公有住房原产权属行政机关的，全额上交财政；属事业单位的，50％上交财政，50％返还原产权单位；属事业单位的，全额返还原产权单位。
四、职工出售已购公有住房属于规定标准面积内的部分，其售价在每建筑平方米4000元（含）以下部分，全部归出售人所有；售价在每建筑平方米4000元－5000元（含）的部分，80％归出售人所有；售价在每建筑平方米5000元以上部分，50％归出售人所有。售价扣除归出售人所有部分后，余额比照第三条第二款的规定上交财政或返还原产权单位。
属于超标面积部分，其售价扣除售房职工支付的购买超标面积的房价款后，余额比照第三条第二款的规定上交财政或返还原产权单位。
五、已购经济适用住房上市出售时，除由购房人按第二条规定标准缴纳土地出让金外，其出售收入全部归出售人所有。
六、出售人是住房面积未达到规定标准的职工，可申请返还其夫妇双方应得的住房补贴，返还额不超过上交财政或返还原产权单位的售房收入部分且不超过职工应得的住房补贴。
七、已购公有住房和经济适用住房上市出售应按有关规定交纳税费。
［关键词］国际化 政府采购
一、加快国际化政府采购管理信息化建设
加快国际化政府采购信息化建设，是适应社会信息化、采购管理数字化的内在要求。 国际化政府采购信息化建设就是按照应用网络化、信息共享化、数据标准化、传输实时化的目标，在进口用户、进口归口管理部门和采购机构之间，国家有关政府、商和地方企业之间分别构成一个信息网，实现进口物资管理远程操作及资源共享，进一步增强国际化政府采购管理全局性、可视性、科学性和精确性。
1.信息基础设施建设。完善采购业务部门硬件设施建设，统一规划、统一制度、统一标准，做到各单位于进出口管理网络之间安全、高效的物理接口联合，实现各单位之间的互联互通，以便在网上进行进口任务的申报与审批、命令的下达等业务工作，缩短任务等待时间，提高工作效率。
2.应用软件建设。从三个层次开发国际化政府采购应用软件，上层是战略决策层，中间层是物资进口业务管理层，下层是物资采购业务层。战略决策层主要依托国家两级数据库中心建立查询和辅助决策系统，实施对国际化政府采购全局性管理；物资进口业务管理软件系统主要在省部级进口管理部门使用，信托两级数据中心和各级实体的数据平台，完成汇总、上报、审批、出证等进口业务；物资采购业务层则依托保障实体统一的数据处理平台，完成物资进口汇总、申报等业务。
3.网络安全建设。包括设备安全、网络安全、运行环境安全、信息安全等。安全建设实现五个目标：（1）保密性，组织非法用户进入信息系统；（2）可控性，控制授权范围之内的信息流向和行为方式；（3）可审查性，对所有的访问留下记录，确保有据可查；（4）完整性，确保所有的操作都有合适的授权；（5）可恢复性，对各种破坏和意外都能恢复数据和服务。
二、规范国际化政府采购合同管理
1.成立专门的合同管理机构。健全组织，明确职责，是实现国际化政府采购合同管理组织基础，是实现规范化、制度化管理的基本要求。根据我国合同管理现状与国际化政府采购发展趋势，要建立国际化政府采购合同管理机构，对国际化政府采购合同实施全面的监督、检查、审计，下设法律、技术、经济财务等相关组织，行使管理职责。
2.建立完备的合同管理法规体系。建立完备的合同管理法规体系，加强国际化政府采购合同管理，首先要求有一套完善的法规制度体系，只有从法治入手，才能增强合同管理力度，提高合同履约率，实现国际化政府采购的目的。当前，应针对国际化政府采购合同管理中存在的具体问题，加快《国际化政府采购合同管理制度》等法规的制订，统一规范国际化政府采购活动，弥补目前国际化政府采购合同法律环境薄弱之不足，有效指导现行国际化政府采购合同管理。
3.采取科学的合同管理方法。在经济全球化的条件下，国际化政府采购合同管理要立足于市场经济，采取科学管理的手段，实现依法管理。要本着提高效率，简化程序的目的，逐步完善国际化政府采购合同管理的评估制度，实现国际化政府采购合同管理手段信息化。
4.加强国际化政府采购质量管理
国际化政府采购质量管理包括采购行为的质量管理和采购物资的质量管理。
（1）采购行为的质量管理。采购行为质量就是采购行为的效率问题。国际化政府采购是一项十分复杂的工作，涉及的部门和环节比较多，要协调的关系也比较多，效率问题更显得重要。近年来，政府的各个机构不断精减，都是以提高工作效率为目的的，一个效率高的组织才是成功的组织。因此，在国际化政府采购质量管理中，就要求我们平时工作中形成定期总结制度，对国际化政府采购工作进行总结，及时协商解决进口工作中存在的问题与不足。
（2）采购物资的质量管理。采购物资的质量是国际化政府采购工作成败的重要因素。从国外采购的物资一般是技术含量高的或是国内稀缺的物资，具有不可替代性。花大量的钱买到一些不能用的东西，而且在特定条件下，不能排除敌对势力的渗透，在一些技术含量高的物资装备备上做文章，那后果就更严重了。所以，我们必须对所购物资进行质量检查验收。在物资装备入境时，组织专家随同海关人员进行技术检查，发现问题及时报告。
5.完善国际化政府采购监督机制
建立和完善有效的国际化政府采购监督机制才能保证国际化政府采购长期、持久的廉洁公正，才能使国际化政府采购管理顺利进行。
（1）实施法律监督。要建立严格的国际化政府采购法律制度，以法规规范权力，促使采购过程依法进行，做到事前预防，事后惩罚，保证国际化政府采购活动规范，提高采购效率。
