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关键词：市政工程；造价控制；管理
中图分类号： TU723 文献标识码： A
1.引言
改革开放以来，我国经济取得了飞速的发展，为了改善城市生活环境以及完善城市各项功能，我国政府投入了大量人力和资金来大规模建设市政基础设施。在市政建设当中，市政工程的造价控制对于工程的质量和预算的合理使用都有着举足轻重的作用，我国的市政工程造价主要受到施工质量、工期、沿线障碍物以及城市管道等影响，同时政府的政策指令也同样会影响到工程造价，因此必须处理好这些因素，才能高效合理的完成市政工程造价的控制和审核，保证投资工作顺利完成。
2.我国市政工程造价管理的现状
2.1市政工程全面成本管理观念落后
现今在我们国家，工程造价过于依靠事后结算，造价管理职停留在了预结算层面,反而忽视了过程中的造价管理, 比如, 在一项工程的实施过程中, 对于该工程的成本核算并未随着工程的进展而实时核算, 而是侧重于在工程即将竣工时进行成本核算, 这就不可避免地造成工程实施过程中的原料等物品缺乏有限制约而造成浪费。
2.2市政工程造价管理体系没有形成
我国大多数城市的市政管理部门受计划经济体制的影响很深，在市政工程造价方面依然停留在过去的一些观念和操作方式，而在重要的报价和统计方面并未采用现代的计算工具, 甚至有些主观臆断, 这与市政单位的人员专业素质缺乏和责任感缺乏有关。由此导致了资源的较大浪费, 不利于城市市政工作的顺利进行。
2.3市政工程造价行政性干预过大
在市政工程建设中，政府得角色应该只是一个组织者和融资方，毕竟市政工程例如给排水、桥梁、道路灯工程都是公益性工程，政府不应过多干预。然而事实上, 政府在这些项目中不仅充当了监督者, 更充当了项目的决策者甚至是经营者, 造成了对项目实施的垄断。由此导致市政工程项目的预算定额的确定缺乏合理的机制, 项目管理体系的缺乏有效管理, 最终造成在工程合同实施时施工方与项目负责方出现工程纠纷。
2.4市政工程施工阶段设计变更随意性大
正常情况下，市政工程项目在开工之前，必须要经过工程可行性研究以及投资金额的审核, 其工程造价的控制应该按照所批准的额度进行,做到有理有据。但是在实际的施工过程中, 因为施工单位赶工期, 着急所谓的竣工日期或者为某某日子献礼,造成对投资额度的要求, 建筑标准的把握, 招标文件和承包合同的合理与完善程度没有好好把握, 造成了边施工边更改, 边更改边设计, 有些项目甚至数度更改, 对项目的必要性和合理性没有好好监督, 并且对更改设计所造成的损失没有有效的制约。
3.我国市政工程造价管理的解决方案
3.1加强造价管理的信息化
造价管理的信息化能够避免建筑市场的混乱，对于造价管理来说有着十分重要的意义。在对市政工程造价进行管理时，要一体化的对包括估算、概算、预算、承包合同价、结算价、竣工决算在内的所有项目进行管理，各地区的要求应符合文件精神，工程造价的管理机制制定部门要定期各种设备、材料、人工、机械台班价格指数和各类工程造价指数。成本控制管理的引入已经成为信息管理的新的切入点，可以充分发挥现代管理的优势，降低信息化的成本，可以有效地降低交易成本，因此可以说成本管理是市政工程的需要。在这个阶段，我们需要建立一个强大的工程造价管理信息系统，特别是在计算机系统中，并且应该有数据上传和分析功能，使参与项目的各个部门建立一个共同的工程造价指数，成本部门应利用丰富的经济管理和工程实践经验的人员。通过对各部门的上传数据，包括估算、概算、预算、承包合同价、结算价、竣工决算及成本价的统计分析，并通过调查分析，逐步形成一套真正体现市场经济的工程造价指数。
3.2改革工程造价管理体制
结合我国的实际情况，改革市政工程造价管理体制主要可以从以下两个方面进行：第一是量价分离，通过实现量价分离来进一步推行工程量清单计价，建立工程造价机制的工程定额指导，同时，要建立国家宏观管理标准的消费体系，这就需要相关部门的有关标准，制定统一的规范要求，并及时根据市场价格的变化而变化，由市政工程相关部门来进行成本的实时，促进管理成本的信息化建设；第二是信息处理的集合。其次，加强工程造价信息采集，处理和工作。工程造价管理机构应当建立信息网络系统，及时信息，以满足市场的需求。此外，要设置不同的定价方法。政府投资项目和非政府投资项目，要实行不同的定价方法。对于政府投资项目，应当使用统一的工程消耗定额为依据，按照生产要素市场价格编制投标，并在此基础上，定价方式与价格应在合理的范围内实现鉴定。对于非政府投资项目，应加强对市场定价原则，可以参照政府投资工程实践，采用合理低价中标的定价方法，而且还通过合同定价等方式的基础上进行签约。
3.3完善工程造价咨询体系
要想完善工程造价控制管理，工程造价咨询是其中重要的一环。政府采用市场手段，聘用工程造价咨询机构对市政建设项目进行可行性投资估算、项目经济评价、工程概预算、竣工决算、工程招标标底、投标报价等一系列工作，对工程造价进行监控以及管理工程造价信息，为城市建设提供良好的服务。在政府投资项目管理时，要加强咨询活动，依靠间接手段来实现管理目标。在这个过程中，造价师有一个被动的位置，建筑师、工程师的服务要优化提升，他们三者依赖于相互制约、相互影响，共同发展，把握好三者的关系可以更好地发挥在工程建设中的积极作用。
3.4健全人才培养机制
作为市政工程造价管理人员，应该从过去的被动反映造价结果的角色向影响项目决策的角色转变。面对越来越复杂的工程项目，对我国的工程造价管理人员提出了更高的要求，我们的工作人员的项目成本管理也应符合相应部门的要求。另外，要协调有关部门，制定合理的管理措施，真正实现项目成本管理的投资服务利益，促进中国工程造价管理的健康发展。同时，该项目的成本管理是一个综合性的学科内涵，它与国家政策，相关基础建设政策的规范标准有关，涉及到经济主体和使用其他技术的成果，是一项政策、技术、经济和实际工作相关联的结果。这就要求造价工程师除了对本专业的知识有很好的修养外，还应懂设计、懂施工技术、懂项目管理、懂经济法规法律、懂计算机应用等，应具有丰富的实践经验，融技术与经济知识于一体，是一个具有多层次知识的人才。
4.结语
市政工程不同于其他工程项目，它是是与人民群众生活息息相关的公益性工程，具有更大的社会影响力，所以其工程造价备受关注。要想建成人民满意的市政工程，首先就要将工程造价管理贯穿到整个项目的建设全过程上，管理使用好资金，避免出现建设资金的滥用和流失，最大程度的提高投资效益，将每一笔钱都用到实处。
参考文献：
[1]陈阳青.谈市政工程造价控制及管理[J].城市建设理论研究（电子版）,2012,(18).
[2]黄文逢.浅谈市政工程造价控制及管理[J].科技与企业,2012,(9):41-42.
关键词：城市；基础设施；工程造价；造价管理；造价控制
随着人们对生活质量和居住环境要求的不断增加，城市基础的设施也越来越完善。作为设施建设过程中极为重要的一项内容，工程造价和控制问题引起了建筑人士的广泛关注。建筑工程造价的管理主要分为投资费用管理和工程建设的价格管理两种。通常来说，工程造价管理将贯穿于整个工程项目建设过程之中，会极大影响工程的质量。
一、一定要重视前期建设工程的造价管理
一般来说，城市最基础设施的建设前期阶段指的是项目从最初的可行性分析研究到初步的设计完成阶段。长久以来人们往往比较关注的就是施工阶段造价管理，这是因为从表面上看，项目合同价格往往都形成在施工招标的投标阶段。然而占比重比较大的造价阶段却是施工阶段，即人、物、财的投入阶段。
实际上，决定工程项目的前期决策是否正确的方法之一就是设计方案所具有的经济可行性。有相关数据研究表明，在投资决策阶段工程造价会受到很大影响，影响度几乎高达百分之八十。大量事实证明市政项目的前期投资估算偏差通常是造成投资效益低的根源。
前期工程的造价管理失误通常也会为后期的施工阶段技术变更及投资留下隐患，所以一定要做好项目投资的决策，细致的做好估算，采用最为科学有效的估算方法，尽量制定最优的投资管理决策。
就当前市政工程项目的计价依据来说，缺少了工程建设初期的评估依据。如果不能够选择正确的依据进行评估，这往往会给前期投资控制等项目带来一定困难。相关部门建设造价管理的部门一定要在做好新工程预算的定额颁布实施基础之上，搜集整理已建工程结算的资料，并做好相关的概算定额出台工作，以便为建设的前期阶段服务。只有这样，才能够确定合理的前期工程项目造价管理制度，最终获得比较理想的结果。
二、重点控制设计阶段的造价
相关部门对设计阶段工程项目造价管理进行重点控制是有一定道理的，这是因为完成项目的前期投资控制之后，在设计阶段控制造价开始变得有效。一定要在设计工作还未完成、设计图纸还没有交付实施前就做好工程项目的造价管理，才能够为总体的工程造价控制管理打下坚实基础，这是因为后续造价控制往往都会在预算基础之上不断进行调整，以更好地为整个工程建设服务。
假如设计人员没有在初期阶段做好优化设计和有效控制，这势必会增加一些不必要的工程投入，浪费资源。在设计开始时，就应该将有关控制投资思想植入到设计人员脑中，利用设计阶段去开展设计方案的竞标、限额设计和运用价值工程的原理等方案提高设计的质量，真正做到技术和经济统一。
三、做好实施阶段造价管理
在建设项目实施的阶段，也就是将设计图纸及原材料、设备、半成品等转变实体的一个过程。实施阶段是实现项目价值及使用价值的最主要阶段，实施阶段的工程施工所需费用大概占整个项目造价的百分之六十左右，所以工程的实施阶段会对工程造价产生很大的影响。
施工阶段工程造价的管理通常包括招标管理，施工管理及结算管理三个阶段。在工程的施工阶段，一般来说要注意以下几点：
第一，做好工程项目的招标活动。项目实施的阶段第一工序就是确定项目工程的合同造价，选取施工单位最关键的阶段，所以极为重要。招标和投标阶段对工程项目造价控制的重点应当放到规范投标和招标活动的方式确定上。招标和评标应当实行合理的低价中标，工程的体制及管理模式的改革使得工程量的清单计价标准也在全国范围内得到了比较好的实施和推广。一般工程量的清单招标投票是由招标人员按照统一工程量的计算规则计算和提出清单，相关投标人员根据自身技术，管理水平和市场价格等自主报价，这对控制工程的造价有着一定的积极作用。
第二，认真对待现场的签证。通常现行市政工程的项目都是由监理进行负责的，作为在施工现场的监理人士，在掌握现场的施工及管理时，还应当熟悉有关造价的知识。监理人员一定要对施工企业填的签证进行认真核实才能盖章签字，对于那些不应签证的工程一定不能盲目签证。
市政工程的项目建设往往会有一些地下隐蔽的工程，如果某个签证不符合实际现场情况的话都会对项目工程造价产生重大影响，所以现场的签证准确性显得很有必要。
第三，做好项目工程的结算审查。当前，很多市政工程的项目结算所采用的仍然都是定额计价的方式，所以在进行项目结算时一定要对工程量及定额套用做好审查。结算工程量一般都以投票的文件及承包合同当中的工程量作为依据，尤其是对签证单的合理性及符合性进行审查。此外，定额套用也是极为重要的一项工作。把好工程的结算关对合理制定价格，减少一些不必要的资金投入有深远意义。
四、结论
概括来讲，城市基础设施工程造价的控制可说是一项极为系统的工程，一定要对其进行全方位管理及控制。只有对施工的每个环节造价都进行控制及审查来发现其中的问题，不断完善投资管理制度，投资效果才能更好。现今建筑企业一定要建立合理价格机制来提高造价管理的水平，以便促进基础设施的进一步完善。
参考文献：
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2.楚守国.城市市政基础设施工程造价控制与管理的探讨[J].城市建设理论研究,2011(7).
[论文关键词] 市政基础设施 工程造价 投资控制
城市的各项市政基础设施，为社会生产和居民生活提供公共服务，为保证国家或地区社会经济建设活动提供保障，是城市发展水平和文明程度的重要支撑，是城市经济和社会协调发展的物质条件，更是城市生活品质提高和城市文明的保证，近年来，伴随着我国国民经济的飞速增长及城市化进程的不断加快，加大城市市政基础设施投资力度，扩大城市的知名度，创造良好的投资环境，已成为各地区城市建设的一项重要工作。一项市政基础设施工程从建设程序看须经过可行性研究、项目立项、初步设计、施工图设计、施工阶段、竣工验收等多个阶段和环节。那么，如何做好工程各阶段的投资控制，笔者根据近年来的工作经验，谈谈自己的看法。
一、充分重视立项决策阶段的工程造价管理
建设项目的立项决策是选择和决定投资方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较选择、作出判断和决定的过程。一个工程项目前期决策是否正确，方案是否经济可行将直接影响到整个工程造价。工程立项决策阶段，是建设工程造价控制的重要阶段。但是，多年来我国建设项目普遍忽视了项目建设前期立项决策阶段的重要性，造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段，甚至在工程决算阶段，因此经常出现实际投资超计划的现象。有些项目甚至在建成后投资大幅度超过计划，因而建设了大量效益低下的工程。所以，我们应更新观念，加强工程立项决策阶段的工程造价管理。作为工程造价管理人员在决策阶段应编制具有较强说服力的可行性研究报告，并对拟建项目进行经济评价，选择技术上可行、经济上合理的建设方案，在优化建设方案的基础上，编制高质量的项目投资估算，形成投资最高限额，使其在项目建设中真正起到控制项目总投资的作用，以便有效防止“三超”现象发生。
二、严格把握设计阶段工程造价管理
在项目作出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。设计是在技术和经济上对拟建工程的实施进行全面的安排，也是对工程建设进行规划的过程。技术先进、经济合理的设计能使项目建设缩短工期、节省投资、提高效益。我们之所以把设计阶段的工程造价管理作为一个重点来进行控制，是因为在投资控制完成后，有效地控制造价就从设计阶段开始。设计阶段是影响工程投资的最主要阶段，是建设项目付诸实施的龙头。设计阶段控制造价还充分体现了事前控制的思想。只有在设计工作尚未完成，在设计图纸未交付实施之前就把好工程造价管理第一关，才能为总体工程造价控制打好基础，因为后续的造价控制都是在施工图预算的基础上进行调整的。如果设计人员在设计阶段未能肩负起优化设计与有效控制造价两重担，则势必增加工程不必要的投入，造成浪费。例如一个城市过路管线施工，通常采用的施工方法有开槽埋管或顶管。在设计时我们应当根据现场的路况、土质情况，分析这两种施工方法的合理性，并比较两者的造价经济性后再选用合适该工程的设计方案，而不是想当然，凭自己的想法作决定，以免造成不必要的损失。再例如城市市政主干道雨水管线设计项目，采用开槽埋管施工，根据地质资料情况分析，在沟槽土方开挖后，采用原土分层夯实回填，就能保证上部路面基层的强度要求，但由于设计人员仅仅根据当地常规做法，未对地质资料进行充分的分析和计算，就采用石粉和石碴回填，这样，不但增加了回填石粉和石碴的费用，还要承担开挖土方外运的额外费用。据测算，一个采用土方回填只需500万元造价的排水工程，在采用石粉和石碴回填后造价竟然增加了100多万元。这仅是一个工程的例子，如果一个市政基础设施每年投入在十几个亿的地区土质情况相似，均采用以上设计方案，那造价上的浪费则不敢想象。因此，设计阶段的工程造价管理工作不但必要而且很重要，只能加强不能削弱。在设计一开始，就应将控制投资的思想根植于设计人员的头脑中，通过设计阶段开展限额设计、设计方案竞标及运用价值工程原理等优化设计方案，提高设计质量，做到技术与经济相统一。设计阶段控制造价是花小钱办大事，如果做好的话，才是真正意义上的控制造价。工程造价管理人员在设计过程中要积极参与设计项目的投资分析，能动地影响设计，以保证造价的有效控制。
三、切实加强实施阶段的造价管理
建设项目实施阶段，即是把设计图纸和原材料、半成品、设备等变成工程实体的过程，是建设项目价值和使用价值实现的主要阶段。据统计，建设项目在实施阶段施工费用约占整个工程造价的60%左右，因此工程实施阶段对工程造价的直接影响很大。实施阶段的工程造价管理主要包括三个环节：招投标及合同管理、施工管理和结算管理，在这一阶段，笔者认为主要应做好以下几点：
（一）规范工程招投标和合同管理。工程项目招投标是项目实施阶段的第一道工序，是确定工程合同造价、择优选取施工单位的关键阶段，因此非常重要。招投标阶段对工程造价的控制重点应放在规范招投标活动和招标方式的确定上，针对不同类型的工程，研究探索科学合理的评标办法，以体现招投标合理、充分的竞争原则。招标评标应实行合理低价中标。同时，应当加强对施工合同的管理，合同中必须载明工程价款的确定、调整和结算的具体方法，以及风险范围和超出范围的处理办法。工程的承发包合同正式签订前应通过网络分送造价、招标等有关部门进行审核，合同签订后须报建设主管部门备案，未经备案的合同或协议不得作为工程结算的依据。
（二）严格施工中的变更、签证管理。施工中变更签证的管理是项目实施过程中造价控制的难点和重点，市政工程尤为突出。加强变更签证管理，一要在加强设计管理的基础上，坚持图纸会审和交底制度，执行严格的审图制度，力求使图纸中问题尽可能早的暴露。二要坚持专家论证，方案比选，严格审查审批程序。凡变更造价超过单位工程造价5%以上的应报项目主管部门审批；凡变更造价超过单位工程造价10%以上的还应报项目审批部门补办相关手续。三要分级控制、限额签证。签证不仅要做到“随做随签”，而且要严格审核，按程序和制度签证。有效签证必须有施工、监理和甲方有权代表签字，一次签证费用超过合同价1%或5万元的应由项目法人代表签字。四要完善手续，明确价格。变更或签证实施前，甲乙双方应就涉及的造价调整达成一致，并在变更令或签证单上注明原因、部位、时间、变更或签证的内容以及变更或签证的价款，尽可能避免事后或结算时才进行价款确认。此外，应建立一种制度，工程在签订合同前，应根据工程的特点和项目管理要求，制订施工中变更签证的管理办法，报项目主管部门备案，并将主要内容写入合同中。
关键词：市政工程 基础设施 造价控制 对策分析
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：
对于市政基础设施工程的建设来说，它是关系到居民日常生活的重要民生工程，在市政基础设施工程的建设过程中，如何科学的进行项目设计、施工管理等需要我们加强分析和研究。其中，要重点做好市政基础设施工程的造价控制和管理，针对这一问题也就需要我们从工程建设的各个阶段入手，科学化、系统化的进行工程造价分析，了解和掌握影响工程造价的各种因素，进而予以有效的控制，实现工程项目的优化。
市政基础设施工程建设过程中存在的问题分析
市政基础设施工程的建设是一个系统化的过程，在这个过程中进行有效的造价控制需要从每一个环节入手，有科学化的施工设计和进度管理，因为工程建设的复杂性和多样性，在以往的一些工程项目建设过程中也出现了一系列的问题，对此需要我们加强注意，从而实现有效的控制。
1、在市政基础设施工程建设前没有做好有效的工程预算。对于工程项目的建设来说，如何根据工程项目的发展进行科学的预算尤为重要，它对于工程的后续建设来说是一个重要的规划，在这个过程中，我们需要进行科学的预算，进而通过预算来进行工程造价的控制和全面管理。而在当前的一些工程建设过程中，由于工程预算没有做好，进而也就影响到整个项目的管理和控制。
2、市政基础设施工程建设过程中没有很好的进行施工管理和控制。在市政基础设施工程进入施工建设的阶段，需要从施工的环节和施工的进度上进行全面的管理，但因为市政基础设施的建设涉及的问题相对较多，需要和各个部门以及民众等进行有效的协商，这样一来，也就会影响到市政工程的建设和管理，在这个过程中，如何科学的进行造价和管理控制需要我们予以重视，重点要做好市政工程施工阶段的人力和物力调控。
二、对市政工程造价管理与控制对策的探讨
针对当前市政工程建设和管理过程中存在的问题，我们需要有针对性的加强管理和控制，从造价控制的角度来说，也就需要从三个当面入手，即施工前的工程预算管理、施工过程中的造价控制以及施工完成后的管理与控制等，通过这三个阶段的管理和控制，我们也就能够更好的保证工程建设的科学性，更好的进行工程造价的控制。具体来说，需要我们在市政基础设施工程的建设过程中注意以下几个方面的问题：
1、做好市政基础设施工程的项目规划和设计，实现科学化的预算管理。市政基础设施工程的建设离不开良好的工程项目设计，做好工程项目的设计不仅可以很好的保证工程的施工，同时也在最大限度内实现了工程项目的造价控制，在科学方案的指导下为工程建设节约成本，与此同时也保证了工程建设的质量，实现了很好的协调和统一。
2、在工程项目建设的过程中，按照施工建设的要求进行造价管理和控制。工程项目具体施工的过程中，需要在预算的基础上进行科学的施工安排，在保证工程项目质量的基础上，通过更加优化的设计方案来开展施工建设，其中包括工程项目建设所需要的材料、施工进度的安排、施工现场的管理等等，通过这样全面的管理和控制，实现造价控制的目的。例如，控制工程材料的用量问题，在这方面可以根据工程建设的需要合理的确定材料的价格。在市政基础设施的建设过程中，建设材料的问题尤为关键，因为它直接的关系到整个项目造价的费用问题，对此一定要做好选购和施工过程等环节的控制，从而保证合理的项目造价。
3、针对施工阶段的管理与控制，相关的监督和管理部门一定要做好工程项目投入的监督和评估，以保证造价的科学性与合理性。这就要求在市政基础设施工程建设的过程中，从全局出发，进行很好的协调和管理，针对工程项目建设过程中的问题和方案设计等要做出专业化的评估，针对不合理、不科学的施工问题要及时的做出调整，以便更好的对工程项目方案进行优化，同时制定出科学合理的改进和实施方案。对于市政工程的施工建设来说，科学的施工设计具有重要的意义，在这方面一定要进行科学高效的设计，从而达到对造价的控制与管理。当然，加强工程建设后期的结算管理也是比较重要的，相关的管理部门一定要引起注意，要严格把好检查和审核这一关。尤其是在工程竣工之后，进行相关决算的时候，相关的审核人员应坚持按照合同和具体施工情况进行，对工程预算外的费用进行严格的控制，其中，针对对于在施工建设过程中未按图纸要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证一律核减费用；凡合同条款明确包含的费用，属于风险费包含的费用，未按合同条款履行的违约等一律减费用，严格把好审核关。
三、结束语
总之，通过以上的相关分析和探讨，我们对于当前市政基础设施工程建设的相关问题已经有了一个基本的了解，在这个过程中我们一定要根据当前工程建设做好出现的问题及时的进行调整和优化，针对工程造价控制和管理的问题，它涉及到工程建设的多个环节，对此需要我们在建设的前期、中期以及后期进行全面管理和控制，制定科学化、系统化的项目建设方案，与此同时在具体的施工过程中加强监督和评估，通过科学系统的造价控制管理方法，进而进行全面的预算管理，保证工程造价的科学性与合理性，进而推动整个工程项目的科学规划、科学施工和科学管理，为整个工程项目的发展做好各项准备，最终取得工程建设的成功。
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城市市政设施建设是形成和完善城市功能、发挥城市中心作用的基础，它是搞活本地区经济，改善城市居住生活环境，提高城市品位的基本条件。伴随着我国国民经济的飞速增长及城市化进程的不断加快，加大城市基础设施投资力度，扩大城市的知名度，创造良好的外资投资环境，已成为我市乃至全国各地区城市建设的一项重要工作。而作为城市构成骨架的市政设施工程，一般都是非赢利性的，它建成后不能直接产生经济效益，而只能是产生社会效益。市政设施工程的本身特点决定了它的建设资金来源主要来自于国家的投入和地方的资金筹措，而这些资金的投入与城市建设庞大的资金需求相比是有限的，因此，提高资金的使用效益是市政建设者必须努力和追求的方向。一项市政工程从基本建设程序看须经过可行性研究、项目立项、初步设计、施工图设计、施工阶段、竣工验收等多个阶段和环节。那么，如何做好市政工程各阶段的投资控制，笔者拟结合近年来的工作经验，谈谈自己的看法。
一 市政工程造价控制原则
对于市政工程项目建设来说，如建设单位、设计单位、施工单位等都具备控制工程造价的功能，但不同的是不同单位为了控制工程造价而所采取的控制措施会有所不同。因此，要合理控制市政工程造价，就必须先明确各部分所具备的造价控制职能。
由于市政工程造价的“大额性”和“动态性”，决定了投资者或建筑商都要对拟建工程进行预先测算。其工程造价的控制职能主要表现在两个方面：（1）投资控制。也就是建设单位在投资的各个阶段，对工程造价形成过程进行多层次的控制。（2）成本控制。以承包商为代表的商品和劳务供应企业的成本进行的控制。为了有效控制市政工程整体造价，在实行相关成本控制措施时必须采取相应的控制原则，以更有效合理地控制造价：
1 全面控制原则。所谓的全面控制是包括全体人员控制以及全施工过程的控制， 全体人员控制就是要把工程造价成本控制的观念要灌输到所有工作人员上，让每个人都树立有成本控制意识，把成本控制落实到每个人的责任上。施工全过程控制就是对施工项目成本的执行贯穿于整个项目的施工周期，从而使施工全过程都具备有造价控制意识。
2 动态控制原则。在整个市政工程施工过程中，所需要求的工程造价不可能总是保持持平的状态，其工程造价是在随着施工不同阶段而随之发生变化，因此成本控制必须是在变化的施工环境下所作出的管理工作。所谓动态控制原则就是将工、料、机投入到施工过程中计算出工程实际成本，痛过与目标值进行比较，从而检查出是否存在偏离等，根据偏离结果不同而采取相应的措施处理。
3 目标管理原则。对施工所发生的各项成本实行严格限制管理，以做到使成本发生在控制允许范围内。在目标管理过程中，将企业的成本目标层层分解，落实到部门 、车间、小组或个人, 形成一个成本控制系统。目标管理是进行任何一项管理工作的基本方法和手段，成本控制也应遵循这一原则。
4 责、权、利相结合的原则。采取成本责任原则，把责任落实到负责人身上，责任人也应享有一定的权限，即在规定的权力范围内可以决定某项费用能否开支，如何开支和开支多少，以行使对项目成本的实质控制。工程实践证明，只有责、权、利相结合才能使成本控制真正落到实处。
5 节约原则，也就是节约项目施工的人力、物力、财力。节约 人力、物力、财力是提高经济效益的核心，也是成本控制的一项最重要的基本原则。一方面降低成本的开支，另外一个是提高施工的水平采取更经济有效地施工技术方案。
二 加强实施阶段的造价管理
建设项目实施阶段，即是把设计图纸和原材料、半成品、设备等变成工程实体的过程，是建设项目价值和使用价值实现的主要阶段。据统计，建设项目在实施阶段工程施工费用约占整个工程造价的60%左右，因此工程实施阶段对工程造价的直接影响很大。实施阶段的工程造价管理主要包括三个环节：招标管理、施工管理和结算管理,在这一阶段,本人认为主要应做好以下几点:
1、规范招投标活动，积极推行工程量清单招标。工程项目招投标是项目实施阶段的第一道工序，是确定工程合同造价、择优选取施工单位的关键阶段，因此非常重要。招投标阶段对工程造价的控制重点应放在规范招投标活动和招标方式的确定上，招标评标应实行合理低价中标。随着工程造价体制和管理模式改革，工程量清单计价规范在全国得到了较好的推广和实施。工程量清单招投标即由招标人按统一的工程量计算规则，计算并提供工程量清单，投标人视自身的技术、管理水平和劳动生产率以及市场价格进行自主报价。我省应随着浙江省2003版计价依据的出台，配合工程量清单计价规范的有关规定,制定相应的工程量清单指引,首先在几个较大型建设项目的招投标活动中推行工程量清单计价。工程量清单计价对透明招投标活动、减少施工合同纠纷、推行竞争和以市场定价、控制工程造价有着非常积极的作用。
2、认真、严格地对待现场签证。现行的市政工程项目一般都实行监理负责制。作为进驻施工现场的监理人员在熟练掌握现场施工和管理的同时，应熟悉工程造价知识，对由施工单位填写的签证，一定要认真核实后方能签字盖章，对不应该签证的项目不应盲目签证，对施工单位在签证上巧立名目，弄虚作假，以少报多，蒙哄欺骗，遇到问题不及时办理签证，结算时搞突击，互相扯皮的现象应严格审查。市政工程项目的建设，地下隐蔽工程较多，一个不符合现场实际的签证往往对工程造价造成重大的损失。比如，市政道路工程中的石碴基层填筑，石碴方量的计算，一般采用现场丈量体积，按实结算。但如果在丈量时施工单位弄虚作假，或监理人员不负责任，签证时填筑厚度比实际厚度多出10厘米，则对于一个面积在10万平方米的道路工程，石碴方量则增加1万立方米，按石碴填筑综合单价40元/立方计算，则只此项造价就增加40万元。又如，某市政管道开槽铺设工程，在预算编制时，沟槽开挖工作面按每侧1：0.75放坡系数考虑，沟槽底宽按定额规定进行计算，但实际施工时，由于地质、施工方案等因素，沟槽开挖工作面每侧仅按1：0.3放坡系数考虑，沟槽底宽也比原来减少了近三分之一，这样以来，土方开挖量及回填量都比原预算方量少了很多，如果监理人员不及时做好现场丈量签证工作，项目完工后实际结算时工程量则难以复查，只能按定额规定进行结算，从而造成造价费用的大大增加。因此现场签证的准确性和及时性就显得十分必要。
3、加强设计变更的审查。设计变更是实施阶段影响工程造价的又一个重要因素。设计变更应尽量提前，变更发生得越早则损失越小。若在设计阶段变更，则只须修改图纸，其他费用尚未发生，损失有限；若在采购阶段变更，不仅需要修改图纸，而且设备、材料还须重新采购;若在施工阶段变更，除上述费用外，已施工的工程还须拆除，势必造成重大变更损失。所以要严格控制设计变更，尽可能把变更控制在设计阶段的初期，特别是对工程造价影响较大的设计变更，要先算账后变更。一般情况下，即使变更可能在技术上是合理的，也应全面考虑，将变更后所产生的效益与现场变更增加的费用和可能引起的索赔等所产生的损失，加以比较，权衡轻重后再做决定。要坚决杜绝内容不明，没有详图或具体使用部位，而只是增加材料用量的变更。
4、把好结算审查关。目前我市工程项目结算大多仍采用定额计价，因此在结算时应重点做好工程量和定额套用的审查。结算的工程量应以招标文件和承包合同中的工程量为依据，考虑变更工程量，特别是要考虑对施工签证单的符合性和合理性进行详细的审查。审查时要熟悉图纸、掌握工程量计算规则，并对整个工程的设计和施工有系统的认识。定额的套用也是一个非常重要的工作，因为在结算审查时经常会出现定额错套、高套、定额换算错误等情况，而这些都对造价造成重大的影响。因此，把好工程结算关，对合理定价，减少不必要的投资具有深远的意义。
[论文摘要]通过对城市基础设施建设各阶段造价影响的分析、对比提出一些具体的控制设施和管理方法。
伴随着我国国民经济的飞速增长及城市化进程的不断加快，加大城市基础设施投资力度，扩大城市的知名度，创造良好的外资投资环境，已成为我市乃至全国各地区城市建设的一项重要工作。一项工程建设从基本建设程序看须经过可行性研究、项目立项、初步设计、施工图设计、施工阶段、竣工验收等多个阶段和环节。[2]那么，如何做好工程各阶段的投资控制，笔者根据近年来的工作经验，谈谈自己的看法。
一、重视建设前期阶段的工程造价管理
所谓前期阶段是指工程项目从可行性研究到初步设计完成止的工程建设阶段。[3]长期以来，人们普遍都注重施工阶段的造价管理，因为从表象上看，工程项目的合同价格形成于施工招标投标阶段，而占造价比重大的人、财、物的投入主要在施工阶段。但事实上，一个工程项目前期决策是否正确，方案是否经济可行也将直接影响到整个工程造价。一项数据表明，投资决策阶段对工程造价的影响度达到80%。大量的事实也证明，市政项目前期投资估算的偏差是造成其投资效益低下、三超现象屡禁不止的根源。前期工程造价管理的失误也往往为后期施工阶段的技术变更和投资超额留下隐患。只有加强项目决策的尝试，建立项目决策优化评选，采用科学的估算办法，细致地做好投资估算，形成投资最高限额，以便有效防止“三超”现象。但就目前市政工程计价依据而言，缺少工程建设前期评估依据，对做好前期的投资控制带来一定的困难，我建议省造价管理部门在做好新的工程预算定额颁布实施的基础上，搜集已建的工程结算资料，做好相关概算定额的编制出台工作，为建设前期阶段确定一个合理的造价来确定与控制保障。
二、把握设计阶段造价的重点控制
我们之所以把设计阶段的工程造价管理作为一个重点来进行控制，是因为在投资控制完成后，有效的控制造价就从设计阶段开始。只有在设计工作尚未完成，在设计图纸未交付实施之前就把好工程造价管理第一关，才能为总体工程造价控制打好基础，因为后续的造价控制都是在施工图预算的基础上进行调整的。如果设计人员在设计阶段未能肩负起优化设计与有效控制造价两重担，则势必增加工程不必要的投入，造成浪费。因此，设计阶段的工程造价管理工作不但必要而且很重要，只能加强不能削弱，在设计一开始，就应将控制投资的思想根植于设计人员的头脑中，通过设计阶段开展限额设计、设计方案竞标及运用价值工程原理等优化设计方案，提高设计质量，做到技术与经济相统一。工程造价管理人员也要在设计过程中要积极参与设计项目的投资分析，能动的影响设计，以保证造价的有效控制。[2]
三、加强实施阶段的造价管理
建设项目实施阶段，即是把设计图纸和原材料、半成品、设备等变成工程实体的过程，是建设项目价值和使用价值实现的主要阶段。据统计，建设项目在实施阶段工程施工费用约占整个工程造价的60%左右，因此工程实施阶段对工程造价的直接影响很大。实施阶段的工程造价管理主要包括三个环节：招标管理、施工管理和结算管理，在这一阶段，笔者认为主要应做好以下几点：
（一）规范招标活动，积极推行工程量清单招标工作。工程项目招标是项目实施阶段的第一道工序，是确定工程合同造价、择优选取施工单位的关键阶段，因此非常重要。招投标阶段对工程造价的控制重点应放在规范招投标活动和招标方式的确定上，招标评标应实行合理低价中标随着工程体制和管理模式改革，工程量清单计价规范在全国得到了较好的推广和实施。工程量清单招投标即由招标人按统一的工程量计算规则，计算并提供工程量清单，投标人视自身的技术、管理水平和劳动生产力以及市场价格进行自主报价。我市应随着新计价依据的出台；配合工程量清单计价规范的有关规定制定相应的工程量清单指导，首先在较大型建设项目的招投标活动中推行工程量清单计价。工程量清单计价对透明招投标活动、减少施工合同纠纷、推行竞争和以市场定价、控制工程造价有着非常积极的作用。
（二）认真、严格的对待现场签证。[1]现行的市政工程项目一般都实行监理负责制。作为进驻施工现场的监理人员在熟练掌握现场施工和管理的同时，应熟悉工程造价知识，对由施工单位填写的签证一定要认真核实后方能签字盖章，对不应该签证的项目不应盲目签证，对施工单位在签证上巧立名目，弄虚作假，以少报多，蒙哄欺骗，遇到问题不及时办理签证，结算时搞突击，互相扯皮的现象应严格审查。市政工程项目的建设，地下隐蔽工程较多，一个不符合现场实际的签证往往会对工程造价造成重大的经济损失。因此现场签证的准确性和及时性就显得十分必要。 转贴于
（三）加强设计变更的审查。[1]设计变更是实施阶段影响工程造价的又一个重要因素。设计变更应尽量提前，变更发生得越早则损失越小。若在设计阶段变更，则只须修改图纸，其他费用尚未发生，损失有限；若在采购阶段变更，不仅需要修改图纸，而且设备、材料还须重新采购；若在施工阶段变更，除上述费用外，已施工的工程还须拆除，势必造成重大变更损失。所以要严格控制设计变更，尽可能把变更控制在设计阶段的初期，特别是对工程造价影响较大的设计变更，要先算账后变更。一般情况下，即使变可能在技术上是合理的，也应全面考虑，将变更后所产生的效益与现场变更增加的费用和可能引起的索赔等所产生的损失，加以比较，权衡轻重后再做决定，要坚决杜绝内容不明，没有详图或具体使用部位，而只是增加材料用量的变更。
（四）把好结算审查关。目前我市工程项目结算大多仍采用定额计价，因此在结算时应重点做好工程量和定额套用的审查。结算的工程量应以招标文件和承包合同中的工程量为依据，考虑变更工程量，特别是要考虑对施工签证单的符合性和合理性进行详细的审查。审查时要熟悉图纸、掌握工程量计算规则，并对整个工程的设计和施工有系统的认识。定额的套用也是一个非常重要的工作，因为在结算审查时经常会出现定额错套、高套、定额换算错误等情况，而这些都对造价造成重大的影响。因此，把好工程结算关，对合理定价，减少不必要的投资具有深远的意义。
总之，城市基础设施工程造价控制是一项系统工程，需要进行全过程、全方位的管理和控制。我们只有加强对每个环节的造价控制和审查，通过控制来发现项目投资管理上存在的问题和薄弱环节，促进投资管理的不断完善，提高投资效果。投资管理中应充分发挥激励和约束两种机制的功能，并不断进行投资管理体制的改革，实行建设项目的法人管理制度，改革现行的定额计价模式，实行量价分离，形成以量为主的企业定额系统，建立以市场定价的价格机制，逐步促进造价管理水平。
参考文献
[1]胡桂英.如何加强工程设计变更和工程签证的管理工作[J]．工程造价管理，2004，（6）.
关键词：工程造价；造价管理；成本控制
1 项目投资决策阶段的造价管理与成本控制
工程造价的确定与控制始终贯穿于项目建设全过程投资决策阶段影响工程造价的程度最高，因此，项目决策阶段的内容是决定工程造价的基础直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学、合理。
（1）在投资决策阶段做好基础资料的收集，保证详实、准确
做好项目的投资预测需要很多资料如工程所在地的水电路状况地质情况卜主要材料设备的价格资料大宗材料的采购地以及现有已建的类似工程的资料。对于做经济评价的项目还要收集项目设立地的经济发展前景。周边的环境同行业的经营等更多资料。造价人员要对资料的准确性、可靠性认真分析保证投资预测、经济分析的准确。
（2）认真做好市场研究，是论证项目建设必要性的关键
市场研究就是指对拟建项目所提供的产品或服务的市场占有作可能性分析。包括国内外市场在项目计算期内对拟建产品的需求状况：类似项目的建设情况：国家对该产业的政策和今后的发展趋势等。要做好市场研究，技术经济人员就需要掌握大量的统计数据和信息资料并进行综合分析和处理为项目建设的论证提供必要的依据。
（3）投资估算必须是设计的真实反映
在投资估算中，应该实事求是地反映设计内容、设计方案不仅技术上可行，而且经济上更应合理，这既是编制投资估算工作的关键，也是下阶段的重要依据。
项目投资决策采用集体决策制度为避免投资的盲目性项目投资决策企业应采取集体决策制度，组织工程技术、财务等部门的相关专业人员对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证。分析论证过程不仅要重视新设企业的经济效益的分析还应立足节约，充分重视项目在市场中的领先地位，以减少项目建成后的运营成本和影响企业今后的发展。
2设计阶段的成本控制
设计阶段是建设项目成本控制的关键与重点。尽管设计费在建设工程全过程费用中比例不大一般只占建设成本的主5%-2%，但对工程造价的影响可达75%以上，由此可见，设计质量的好坏直接影响建设费用的多少和建设工期的长短，直接决定人力、物力和财力投入的多少。合理科学的设计，可降低工程造价10%。但在工程设计中，不少设计人员重技术轻经济任意提高安全系数或设计标准，而对经济上的合理性考虑得较少，从根本上影响了项目成本的有效控制。
（1）推行设计招标，择优选择设计单位
积极推行建筑方案与经济方案相结合的设计招标方法尽量将工程主体及配套的围护、绿化等均放在一起进行招标，采用多家竞投，组织有关专家综合评比，这样既可优选出好的设计单位，又可促进设计方在项目整体布局、建筑造型使用功能上开拓创新，在降低工程造价上下功夫。
（2）开展限额设计，有效控制造价
积极推行限额设计，健全设计经济责任制。设计人员应熟悉掌握建筑工程预算定额及费用定额，熟悉建筑材料预算价格，然后按项目投资估算控制初步设计及概算，再用初步设计概算控制施工图设计及概算。因此，各专业在保证功能及技术指标的前提下，必须制定双赢策略，合理分解和使用投资限额，融施工图设计和施工图预算为一体，把技术和经济有机结合起来。严格控制设计变更，以保证投资限额不轻易突破。建设单位的工程造价管理人员应与设计部门积极配合，及时提供可靠的工程基石出资料。
（3）采用合同措施，有效控制造价
针对目前设计人员经济观念淡薄，设计变更随心所欲。笔者认为应在设计合同经济条款上，增加设计变更及修改的费用额度限制条款，如设计变更费超出施工合同价的某一比例（如5%）时，则扣罚一定比例的设计费（设计质保金）。采取一定的约束力是对设计规范、设计标准、工程量与概预算指标等各方面控制的一种举措。
3 招标、投标阶段的造价管理与成本控制
要积极采用订单模式进行招投标工作，这种模式是指招标单位提供统一招标文件，投标单位根据招标文件中设计的工程施工的相关要求，按照企业定额或参照建设行政主管部门的现行消耗量定额及造价管理机构的关于施工项目的各项市场价格信息进行投标报价工作。这种科学的招投标管理可从整体上加强对工程的成本控制。同时还应注意，在工程量清单编制完成之后要发给各投标单位。这样做是为了投标单位对工程量清单进行科学的预估和复核。最后，投标的报价完成之后，投标单位应在约定的时间内及时提交投标文件。这样做是为了评标委员会及时地根据招标文件确定的评标标准和方法对投标方案进行评定。采用这种投标模式是为了使投标单位之间的竞争更加公平和合理。
4 施工阶段的成本控制
施工阶段是资金投入的最大阶段，是招投标工作的延伸，是合同的具体化。加强施工控制，就是加强对履约行为的管理。该阶段成本控制的主要工作为；抓好合同管理，减少工程索赔，在施工阶段成本控制的关键是对工程变更实行有效控制。针对目前工程量清单报价，施工单位往往采取低价中标，索赔赢利的方式承揽工程。作为业主方造价管理人员要做到事前把关，主动监控，严格审核工程变更，计算各项变更对总投资的影响，从使用功能、经济美观等角度确定是否需要进行工程变更，减少不必要的工程费用支出，避免投资失控另外，对施工单位及材料供应商不履行约定义务及时提出反索赔，使成本得到有效控制。
从管理模式上着手，建立建设监理制，追求项目投资的有效控制按照监理规定和实施细则，完善职责分工及有关制度，落实责任，从工程管理机制上建立健全的投资控制系统。同时做好月度工程进度款审核，避免投资失控。工程进度款的审核，对经监理方确定的工程量，按合同约定的计价依据，套用材料单价及费用定额进行核价后支付相应的工程进度款。
5 工程竣工阶段的造价管理与成本控制
工程竣工阶段的造价管理应主要从以下两个方面着手：
（1）加强签证管理，积极组织索赔。这就要求施工单位和相关造价管理部门在施工过程就重视施工签证，这样做是为了在工程结算时有理有据地对总索赔提出要求。施工单位要善于收集各种有利于自己的施工证据，如设计变更、赶工、不可抗力等签证工作。及时、有效和合理地提出索赔方案，以力求在结算时总体索赔成功，这样做可以为工程方减少施工损失、争取最大利益。
（2）科学管理，减少或杜绝工程款的拖欠。当前我国的市场是买方市场，许多施工单位的施工项目少，这就被一些建设单位利用，这些建设单位通常把建设资金不足的问题转移到施工企业，在施工合同的签订时出现资金到位情况困难，这样就要求施工单位在签订并严格执行合同的时候，约定投入，遵守效率。这样做是为了避免出现施工企业大量垫资影响企业的经济效益现象的产生。
6结语
施工单位工程造价的管理和控制不仅是为了防止投资突破工程的预算，更重要的一方面是要为了从整体上有效促进工程的实施和施工的管理，唯有这样，与工程施工相关的人力、物力、财力才能得到充分的利用，同时取得最佳的经济和社会效益。
参考文献：
