时间：2024-02-19 15:44:35
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论文关键词：个体知识分享；计划行为理论；组织社会资本；影响机理
1引言
个体知识分享并不是自然发生的，它是个体在复杂环境影响下产生的行为。许多学者基于心理学、社会学和经济学理论对其进行了研究。鉴于知识分享的社会化性质，基于社会学理论的研究受到较多关注，人们利用社会交换理论、社会资本理论等对知识分享进行了大量的研究。社会资本理论认为组织社会资本能够通过更成功的集体行动创造价值，影响组织内资源交换的数量和范围，并通过影响知识交换和整合的动机、机会和能力影响智力资本的创造。那么，组织社会资本通过何种路径以及如何影响知识分享动机的产生，在现有的文献中并未做详尽说明。本文借助计划行为理论对行为产生的心理学解释，说明组织社会资本影响知识分享的原理和过程。
2个体知识分享行为产生的心理学阐释
个体是否分享他们工作中的知识，取决于他们的知识分享态度，行为态度影响行为意图从而影响行为，因此应研究影响个体知识分享态度的因素。知识分享不会自然发生，个体致力于知识分享的意愿是持续知识分享行为的关键，因此个体知识分享的意愿或动机成为行为发生的源泉和起点，知识分享研究的重要部分是识别何种刺激能促使个体产生分享知识的意愿。个体行为意愿在心理学中有许多探讨，计划行为理论(theory ofplannedbehavior，tpb)克服了期望理论、理性行动理论(theoryofrationalaction，tra)等的缺陷，系统全面地分析了个体意愿的产生。
tpb是在tra之后由ajzen[11991年创立，它弥补了tra假设的缺陷，期望能够对个体行为的预测及解释更具适当性。根据tpb，影响行为的因素是行为意愿，而意愿又受行为态度、主观规范和知觉行为控制的影响。其中，行为态度是个体对执行某特定行为喜爱或不喜爱程度的评价，它受行为信念影响；行为信念是个体拥有的行为结果发生的可能性及对结果的评价。主观规范是指个体在决定是否执行某特定行为时所感知的社会压力，它反映外部环境对个体行为决策的影响，受社会标准规范的影响。知觉行为控制是个体感知的执行某特定行为时的难易程度，它反映个体对促进或阻碍行为执行的因素的知觉。当个体认为掌握的资源与机会越多，所预期的阻碍就会越少，则知觉行为控制就越强。
根据影响行为态度、主观规范和知觉行为控制的因素，如果个体所在的社会群体在价值观念、主观规范、共同信念等方面认可知识分享行为，个体感知的外部因素(组织规范、价值观念、组织结构、组织气氛、组织支持等)能够支持、促进知识分享行为，行为者认为通过该行为实现目标的概率大而且结果不会对自己不利，则个体的行为态度、主观规范和知觉行为控制就越正向，从而就越有利于知识分享意愿和行为的产生。
3组织社会资本影响知识分享的路径分析
3．1组织社会资本
由于对社会资本研究的主体和视角不同而产生了不同的概念表述。leana等2002年认为社会资本是一种共有资源而非某个体或团体所控制，组织层面的社会资本是企业内反映社会关系特点的资源，它通过成员层次的共同目标和共享信任实现，通过有效的集体行动创造价值，是有益于组织(为组织创造价值)和员工(提高技能)的一种资产ⅲ。该观点同时强调社会资本的公共物品性和私人物品性。adler等认为社会资本因关注主体内部还是外部的关系的不同而不同，员工企业内社会资本对员工来说是外部的但对企业来说是内部的，内外观点不是相互排斥的。集体内部“胶粘”(bonding)而成的社会资本，是内部成员或群体间的组织内联系结构，能够增强集体凝聚力，促进对集体目标的追求。
本文借鉴leana等1998年的定义，认为组织社会资本是反映组织内社会关系特点的资源。它通过组织成员的共同目标和共享信任实现，同时拥有公共物品和私人物品的特征，既有利于组织也有利于个人。它既有“胶粘”而成的社会资本性质，能够给予集体凝聚力，促进集体目标的追求和实现，又有强联系的特征，利于组织内复杂信息和隐性知识的传递。
3．2影晌路径及模型建立
1998年nahapiet等从社会资本自身特性出发，将其划分为3个维度：结构维度、关系维度和认知维度。结构维度是把社会系统和关系网络作为一个整体，描绘个体或单位间的联系模式，说明可以联系谁及怎样联系，重点分析网络特点如联系的强弱、网络的密度、中心性、互动等。关系维度则描述了人们通过长期过程发展起来的信任、认可、认同的人际关系网络，强调影响行为的特殊关系比如尊敬、友谊、信任、共享等，说明整个网络联系的本质和质量。认知维度是指网络成员间的共享语言、编码、价值观念等，有助于成员进行更有效的沟通和交流，能促进利于整体目标的个体或群体行为。这3个维度的划分为社会资本在组织理论和管理学中的应用提供了一个清晰的分析和测量框架哺]，是检验组织内社会资本的一个非常理想的模型。
组织是由众多节点构成的网络(内部网络)，员工、部门等节点在正式关系的基础上形成了非正式的社会关系网络，构成了组织社会资本。组织社会资本同样可从结构维度、关系维度和认知维度进行分析。结构维度表示组织内节点的联系模式、网络密度和互动强度，关系维度表示成员问、成员与组织问的信任程度和联结性(associability)，认知维度则是组织成员的共享语言、编码、价值观及愿景。组织社会资本的3个维度构成并说明了组织内的社会关系环境，它们通过对行为信念、标准规范和知觉行为控制的影响进而影响知识分享意愿及行为的产生，如图1所示。
4组织社会资本影响知识分享的具体过程
4．1结构维度对知识分享的影响
结构维度是由双边互动和多边互动形成的网络，互动是结构资本形成的基础。互动为信息流动和信息获取提供了机会和渠道。通过互动，知识发出者可以了解组织、同事和上级对知识分享行为的看法，判断组织和上级对知识分享的赞成程度以及给予的评价和奖酬、个人分享知识后的得失情况，从而形成对该行为的好与坏的判断。经常和亲近的社会互动还可以促进互相了解和理解，分享共同的信息，形成共同的观点，达成对知识分享的共识。互动关系不仅交换与工作有关的信息和资源(如任务建议和战略信息)，还会传播与组织有关的集体规范、上级支持、组织支持等信息，利于形成个体与组织一致的主观规范和价值观念。另外，互动增加的沟通机会，可以降低知识发出者的知识发出成本和接受者的搜寻成本，提高个体感知的环境支持及控制水平，提高个体通过行为实现目标的概率。因此，结构维度从态度、规范和感知等不同方面促进分享意愿的产生。
4．2关系维度对知识分享的影响
关系维度说明了整个网络关系的质量，其核心是信任关系和联结性。由于知识分享的风险及成本，知识发出者会判断知识分享行为的影响。互信关系可以减少发出者对分享伙伴机会主义行为的恐惧，增加对方的可预测性，不必担心别人占他的好处，从而提高知识分享的信念，改变知识分享态度。coleman曾指出，社会资本会促使人们在信任的基础上付出自己的帮助和行为，并相信未来会得到回报。如果没有一定程度的信任，组织就不会存在。同时，互信关系利于形成对事物的共同判断，产生共同信念和规范。共同信念和规范可以促进组织成员大胆地说明自己的想法，勇敢地从事有利于组织的行为而不必担心环境会产生副作用。互信关系可以使下级信任和感知到组织和主管的能力、品德，感知到组织制度的公正性及对个体行为的支持，进而提高感知的行为控制强度。联结性是个体将个人目标服从或联结于集体目标的程度。个体不仅有接受共同目标的意愿，而且还有定义共同目标的能力。良好的联结性使个体行为更符合组织的要求，进而得到更多组织支持，个体知觉行为控制增强。
4．3认知维度对知识分享的影响
认知维度主要是共享愿景和语言。共享愿景体现了员工共同的目标和期望，可以避免成员交流与沟通中的误解。在共同目标和期望下，员工更愿意成为工作伙伴，不会害怕某人对利益的追求而伤害自己，使个体对行为结果产生积极判断，并产生积极的分享态度。
语言和编码是沟通、交流和信息交换的首要工具，可以减少沟通障碍。它们也是对外界环境进行评价的工具，共享的语言和编码有助于双方对共享知识进行评价，了解双方的知识供需，减少双方行为时间，提高双方的知识分享兴趣。共享语言和编码还可以提高双方的知识传递能力和吸收能力，提高个体知觉行为控制水平。
【关键词】治理；乡镇社会治理；体制机制；构建和完善；研究
治理，是指政府治理或公共治理，是公共权威为实现公共利益而进行的管理活动和管理过程。治理与统治存在着异同，统治的主体是政府权力机关，而治理的主体可以是政府组织，也可以是非政府的其他组织，或政府与民间的联合组织。统治的着眼点是政府自身，而治理的着眼点则是整个社会。农村问题是中国革命、建设和改革的根本问题，是中国社会的核心问题。农村问题反映到政治层面，是乡村治理的有效性问题。随着改革开放不断深入，经济社会事业不断发展，农村社会利益格局深刻调整，城乡一体化、新型农村城镇化等新格局的问题和矛盾日益凸显，人民群众对基本公共服务均等化的要求不断提高，改革已进入“深水区”、“攻坚期”。要加大资源投入力度，建立和完善乡镇社会治理体制机制，切实为农民群众提供优质高效服务，让其享受市民待遇，共享改革发展成果。
一、问题的研究背景、目的和意义
农村城市化的进程是由以农业为主的传统乡村社会向以工业和服务业为主的现代城市社会逐渐转变的历史过程。进入21世纪，中国城市经济社会事业快速发展，同时也带动了农村的不断发展。但总体上看，农村发展仍然相当滞后，人民群众对物质财富和精神财富的追求有更高的期望。因此，促进农村健康、快速、可持续发展已成为一个极为紧迫和现实的重大课题。我国农村发展既面临着巨大的发展机遇，也存在着许多问题和面临着巨大的挑战。农村发展面临的一系列问题和挑战中，不完善、不科学的社会治理体制已成为一切问题的核心。加强乡镇社会治理体制研究，强化党的坚强领导核心地位，不断发展经济社会事业，是为了让人民群众过上安逸富足的生活，推进国家治理体系和治理能力现代化，促进社会和谐，实现长治久安。
二、中国乡镇社会治理体制存在的问题
（一）公共机构设置不科学，乡镇政府服务职能难以发挥
公共机构设置不科学，乡镇内设机构不合理，服务效率不高。乡镇政府是一级政权组织，依法治理本地区政治、经济、文化和各项社会事务，是中国政权体系实现统一领导的客观需要。随着改革的深入和形势的变化，一些行政职能权限相继从乡镇体制中剥离，实行了垂直管理。但一些行政职能责任和义务却没有随之剥离，使乡镇常常面临有责无权、有事难管的窘境。乡镇职能正在被弱化，乡镇政府成了“有限的权力无限的责任”政府。乡镇内设机构遵循与上级机构、部门对等对口的设置模式，通常每个乡镇有15--30个“站、办、所”，既有省、市、县直机关向下延伸管辖的站办所，又有归乡镇政府管辖的站办所。延伸的站办所虽在乡镇，但人财物权仍由上级单位掌管，造成指挥调度不灵，责、权、利难以相互统一，机构运转效率不高。缺少足够的精力、人力、物力、财力投入为民服务、为民办事。基层机构人员素质不高，存在“”问题，责任意识不强，大局观念淡薄，宗旨和服务意识不强，服务效率低下，乡镇政府服务职能难以发挥。
（二）公共财政资源短缺，难以保障基本公共服务均等化
根据“一级政府，一级财政”的原则，乡镇设置内设机构财政所。由于大多数乡镇不具备区域位置优势，基础设施条件落后，经济发展水平不高，导致乡镇财政资源极其有限。分税制财政体制改革和取消农业税后，中央与地方存在“中央钱多地方钱少”的现象。乡镇政府财力不足，难以保障公共事业的发展。以上级转移支付方式满足公共产品的供给、分配带有很大随意性，出现跑“部”“钱”进现象，滋生权力寻租问题。财政收入逐级上移，责任逐级下移。“土财政体制”的存在，乡镇需上缴部分财税供上级政府使用。乡镇自行承担自身运转所有经费，财政严重入不敷出。有些乡镇举借大量债务，财政收不抵支，无力偿债，“面临破产的可能性”。财政供养人员未统筹安排，存在人情财政情况。涉及人民群众最直接利益的人口计生、教育、医疗卫生、社会保障、环境、就业等项目支出，无财力安排。缺乏有效的财政财务监管，乱收乱支现象有时极为普遍。
（三）乡镇政府职能转变滞后，严重阻碍农村经济发展进程
乡镇体制不合理，权力和责任不对等，乡镇权力被缩小、职能被收缩，责任并未减少。“全能政府”的模式未根本转变，部分乡镇工作还在靠传统的行政体系和行政手段，工作上无所不包、无所不管，政事不分，村委会的自治权利被弱化，政社不分，村级职能政府化。考核乡镇政绩指标体系不够合理，导致乡镇由被迫玩“数字游戏”。考核机制存在缺陷，干部队伍素质不高，乡镇干部的工作围绕上级安排，难以围绕农村工作。乡镇政府履行职能主要依靠行政推动，难以依法履行职责。公共服务职能薄弱，行政管理与命令难以有效满足社会需要，制约农村经济发展，激发新的社会矛盾，影响农村社会的稳定。乡镇干部观念转换不到位，缺乏组织资源和人力资源，工作自主性差，为民服务意识淡薄，农村公共产品不足，农村社会保障日益困难，农村文化教育缺乏，农村土地承包纠纷增多，乡镇职能转变缓慢，作用难以充分发挥，严重阻碍农村经济社会发展进程。
三、基于公共视角的中国乡镇社会治理体制改革新路径
一、纵向合作维度下政社之间的权力结构
社会管理权力由政府向社会组织分散化配置，其理论前提是强调国家与社会的合作互补关系，希望建立一种以“公共权力――制度化利益”为特征的合作制度，通过政府与社会组织的制度化合作，化解现代社会由于组织化与分工化所带来的结构性冲突，超越传统自由主义所倡导的“竞争性均衡”，实现制度化利益整合的“合作性均衡”。即国家与社会并不对立，两者之间也不存在内在冲突，从而在社会组织与政府之间建立起相互支持、高度合作的关系。
（一）内生型依附权力结构
这种权力结构是指政府部门主导成立社会组织，并通过为其提供组织正常运转所需的各种资源而建立起来的依附与被依附的关系。在学术研究中，这样的组织一般被称为官办社会组织，或被称作政府的“白手套”。内生型依附权力结构一般具有如下特点：
第一，在组织的产生方式和存在形式方面，一般由政府部门“自上而下”推动成立；
第二，在管理方式方面，政府基本上都是把这类社会组织当成下属单位来进行管理；
第三，这些组织因不同程度地承担其所属的政府部门的部分职能而在某种程度上成为政府职能部门的延伸。同时，这些社会组织也会不同程度地承担相应社会组织职能；
第四，在人力资源、组织项目、开展活动或者活动资金来源方面，这些组织也都几乎完全依赖于政府的拨款或项目支持。
（二）工具型互惠权力结构
这种权力结构是指社会组织具有专业能力或者其他方面的相对优势，政府具有掌握大量社会资源的优势，双方从各自需要出发而结成的一种交换关系。需要说明的是，此种条件下的互惠是 “工具性”的，也就是双方仅以一定程度上的资源交换来达成这种互动关系，如果任何一方认为自身不能从与对方的互动中获益，那么这种关系就可能会终结，或者会转换成其他形式而存在。这种权力结构的主要特点有：
第一，在组织的产生方式和存在形式方面，此种权力结构下的社会组织几乎都成立于政府出台相应支持政策之后，绝大部分都是由民间个人创办，在专业方面具有一定的优势，但是规模较小。
第二，在管理方式方面，虽然双方的权力对比是非常不平衡的，但是双方一般都能通过合同契约的方式进行互动。除此之外，有关政府部门还会通过各种形式，诸如社会工作者联合会、社会工作者协会等，对这些社会组织进行间接的管理和引导。
第三，在具体职能方面，政府将需要由社会组织承担的职能以项目外包等方式放到公开市场上，而有关的社会组织则凭借自身在相关领域内的专业知识、资源和能力等提供服务，政府按照其服务完成情况支付费用或给予补贴、资金资助等。
第四，在人力资源、组织项目、开展活动或者活动资金来源方面，双方是基于合同契约的市场交换关系。这表明政府是承认社会组织具有自身所需要的专业能力和社会资源，政府和社会应该合理的分工，按照各自的比较优势各司其职，各负其责，并愿意为社会组织提供的服务支付费用或给予资助。这种权力结构存在的问题是，政府仍然是社会资源的绝对掌控者和主导者，由于政府对于社会组织可能存在偏见以及社会组织自身的一些客观问题，使得政府与社会组织的合作实质上不可能处于完全平等。
（三）压力型竞争权力结构
具体来说，政府与社会组织的竞争主要体现在两个方面：在宏观层面上，社会组织基于自身对社会问题的认知对有关政策进行批评，并通过舆论传播等途径在客观上对政府形成一定程度的压力。在微观层面，虽然可能不会直接和政府形成竞争关系，但是因为部分官办社会组织也承担一些具体的公共服务任务，所以其他社会组织就可能与之发生竞争关系。这种权力结构有如下特点：
第一，从社会组织方面来看，这种权力结构下的社会组织成立较早，已在相关领域内工作较长时间，具有较为丰富的与政府往来合作的经验。
第二，此类组织具有较为稳定的资源筹集渠道，即使在短期内失去政府购买项目或相关资助，也能够找到资源支撑自身的发展。
第三，从政府方面看，这些组织往往可能会因为被认为与既有的一些组织（多为政府主导成立的官办社会组织） 功能重合而导致其注册困难甚至不能注册。
第四，此类组织往往会因为公开发表一些对于政府不利的言论而成为政府眼中的重点关注对象，所以在对社会组织的日常管理中会被多加关注。
（四）低认同疏离权力结构
这种权力结构反映了社会组织在满足基本条件的前提下与政府处于不同程度的脱离状态。处于此类关系中的社会组织一般是指那些从事非营利事务，但是却未能在民政成功注册而采取工商注册的社会组织。
二、纵向合作维度下对政府工具的理性选择
（一）基础保障型工具
基础保障型工具是指政府为社会组织的发展创造基础性的条件，将资金或场所、设备等给予原本没有这一资源的社会组织，以提高社会组织的资金充裕程度或为其发展提供基本的保障条件。这类工具包括放松管制、建立法规、提供基础设施等。
（二）市场配置型工具
市场化工具是政府利用市场机制的作用实现资源优化配置，为社会组织提供间接支持的一种方式。这类工具包括政府购买、凭单制、贷款担保、税收优惠、政府保险、颁发许可证等。如政府购买，政府划出一部分资金专门用于扶持社会组织的发育，从而通过政府购买引导社会组织的项目活动等的设计方向，使其与国家宏观战略部署步调相一致，并在基本面上控制各种类型项目的数量和范围。如税收优惠，这是指对部分社会组织及其活动给予税收优惠，以鼓励相关活动的开展和项目的创立。反之，如不给予某些社会组织或活动税收优惠，不仅将使部分社会组织遭受损失，发展受挫。所以，这种工具同时也是一种倡导及反对型政策信号的传递。
（三）引领支持型工具
这种工具是政府承担引领者、倡导者或协作者的角色，以社会化的方式促进社会组织的发展。这类工具包括伙伴关系、信息传播、组建联盟、奖赏鼓励等。
关键词：社会管理；创新；思想政治教育
一、 社会管理的基本内涵
社会管理，是政府和社会组织为促进社会系统协调运转和良性循环，对社会系统的全部组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、指挥、监督、调节和控制的过程，是优化社会成员关系、合理配置社会资源、增强社会合力的必要手段。社会管理是以人为本的，主要是对人的服务和管理，它包括以下几个方面：协调社会关系、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。社会需要社会制度和机制来保障其有效的运行和发展。所以我们在建设中国特色社会主义过程中，需要加强和创新社会管理，全面了解国内外形势的变化和发展，针对当前社会管理中存在的突出问题，构建合理的社会管理机制。实施社会管理，必须坚持以人为本，促进社会公平和正义，推动社会全面进步和可持续发展，健全社会管理体制，实现高校的社会管理可以为社会建设创造有利的环境和条件，所以社会管理的理念、机制、方式都需要在社会建设和社会实践过程中进行不断完善、不断调整和不断创新。
社会管理创新，是指在现有的社会资源和管理经验的基础上，引入新的社会管理理念、知识和方法，对传统的社会管理模式及管理方法进行完善，从而建构新的社会管理机制，更好地实现社会管理目标的活动。社会管理创新既是活动，也是活动的过程，其目的在于形成更为良好的社会秩序，产生更为理想的政治、经济和社会效益。社会建设的根本任务就是要增加社会服务设施、改善社会生活环境，满足社会成员日益增长的物质文化需求，不断提高全社会的生活质量和生活水平，实现人的全面发展。社会建设过程中需要实施社会管理，而加强社会建设，关键在于社会管理创新，社会管理创新是社会建设过程中的有力推手。
社会管理创新是一项艰巨的任务，也是一个长期的过程，与我国的改革开放和社会稳定有着密切的联系，尤其是在国内外环境发生风云突变的今天，社会管理创新更成了我们管理工作中一项刻不容缓的任务。社会管理的主体和客体都是具有主观能动性的人，所以我们必须坚持以人为本、坚持科学发展观，只有形成科学的正确的价值观才能进行有效的社会管理。那么思想政治教育在管理过程中就起到了不可或缺的作用。
二、 思想政治教育在社会管理中的作用
1. 导向作用
社会管理的直接目的是对社会关系的优化整合，对社会系统进行良性协调，推动其良性发展。思想政治教育是社会进行管理的方式与方法之一，在思想教育和政治教育过程中，人与人之间的关系需要整合和协调，社会关系的稳定与否直接影响到政治稳定和经济发展，影响社会的长治久安。思想政治教育本身对价值体系和精神世界的导向作用，可以培养社会成员的价值观念和政治认同感，增强他们的政治信念和意志力，从而提高了社会管理的有效性。
2. 协调作用
在中国特色社会主义蓬勃发展的新时期，物质文化水平不断提高，人民的整体生活水平也不断提高，但是社会贫富差距拉大，东西部经济发展不平衡也成了普遍现象，也是我们在中国特色社会主义建设道路上一个非常棘手的问题。思想政治教育本身所具有的调控功能，虽然不能直接代替市场和政府进行财富分配和利益分配，进行资源的配置，但是通过协调各利益主体，正确认识社会发展中所存在的问题和实际情况，明确未来的发展目标和整体向上的积极趋势，正确看待贫富差距，让利益主体客服认识偏差和心理落差，通过思想的转变进行自我调整，缓解各利益主体的矛盾和冲突，从而在关系协调中实现了社会管理的优化发展。
3. 促进作用
思想政治教育关注人的全面发展和自由发展。在思想政治教育过程中，对人的智力、体力和意志进行开发，使其获得思想上的提高和认识上的升华，从而形成正确的社会主义意识形态和社会主义价值体系。只有充分了解了人的心理活动规律和行为模式，才能在科学分析的基础上采取有针对性的管理方式，尽可能地发挥人的主动精神、创造精神和挖掘人的潜在能力，使管理工作获得最佳效果。在客观社会发展的前提下，在社会管理过程中需要进行思想政治教育，把社会客观形态，潜移默化的提供给认识行为的个体，增强其对社会变化的适应能力和生存能力，思想政治教育把社会的正确价值观教导给行为个体，把社会价值内化成为道德伦理，外化成为良好的行为习惯，对构建社会主义做出良好的贡献。
政治经济学教导我们，生产力决定生产关系，经济基础决定上层建筑，在生产关系和社会关系中，最重要的影响因素还是人，人具有主观能动性和客观积极性，思想政治教育就是通过提高人的主动性、积极性、创造性，进而推动经济增长和社会发展。社会关系中的个人、团体、组织素质和能力的提高，将对经济发展和社会稳定起到积极的作用。在社会管理中，也需要综合素质较高的行为个体，保证了社会体系的良好运行，从而推动社会政治经济的发展。
三、社会管理创新中思想政治教育的实质性发展
当前中国正处于经济社会大转型的发展阶段，作为政治体系重要构成部分的社会管理体制机制和功能方式必然要发生变革与调整，以适应经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新形势。时代的风云突变对政府和社会的管理方式方法提出了更高的要求，所以我们需要创新社会管理和转变管理方式。在当今，社会管理面临着许多新问题和新挑战。就社会管理者来说，要认识到在管理过程中需要坚持科学发展观、坚持以人为本，以追求公平公正为目标，明确公共权力的实施，保障公民权益，遵循为人民群众谋福利。总之，营造出公平正义、城市守法的社会氛围。就被管理者来说，需要加强思想政治教育的实施，明确社会发展目标，让人民群众认识到并坚持社会主义核心价值体系，在社会关系中进行分工合作、协调整合，摆脱利己主义的驱使，集体利益至上，尊重公平和正义，提高政治认同感，每个公民都遵纪守法，尽到法律规定应尽的义务，在动态发展的社会环境中每个行为主体都自觉地把自身摆放在合适的位置，这样才能达到思想政治教育的实质。因此，在创新社会管理理念的过程中，首先要摆正思想政治教育在创新社会管理中的位置，充分发挥思想政治教育自身的优良传统、积极主动地正视矛盾、化解矛盾，最大限度地消除人们的疑虑、误解，努力增加整个社会的和谐因素；其次要坚持以中国化的最新成果指导社会管理创新，用思想教育健全人的心智，促成人的灵魂转向，形成全社会共同的理想信念和道德规范，用民族精神和时代精神凝聚管理力量，确立对社会主义核心价值体系的价值共识和认同，确保创新社会管理的政治方向、价值取向和行为导向。
思想政治教育的重要职能之一是舆论监督，在教育过程中，要及时准确的传达党和政府的政策和方针，政策必须贴近民生、贴近生活、贴近群众，所以社会管理者也要准确地向上级传达民意、表达民愿，确保各级管理部门的沟通和互动，确保社会的安定和谐。在中国特色社会主义建设新时期，新问题、新情况不断地出现，思想政治教育要为解决问题、表明情况提供现实路径，所以社会管理者在思想政治教育过程中要抓住社会问题中的热点和难点，使各利益主体进行有效的沟通和意见的表达，围绕民生大事，反馈给党和国家进行重大的战略部署和政策制定，提供一条有效的社会管理渠道。只有确立社会主义核心价值体系，才能达到社会的普遍认同感和政治归属感，才能在社会管理中营造一个稳定的政治环境，创新管理手段、创新管理模式，才能构建社会和谐，使人民得到充分的发展和进步。
参考文献
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[3] 张昱.管理心理学[M].中国科学技术出版社，2000（6）.
[4] 吕志奎.中国社会管理创新的战略思考[J].政治学研究，2011（06）.
一是对风险社会的到来思想准备不足。对于“社会是一个庞大的风险系统”认识不够，没有明确党委政府也是管控社会风险的特殊机构，没有在各级党委政府实行全面风险管理。一些同志对社会风险的长期性、普遍性认识不足，存在怕风险、避风险的思想，追求零风险的意识根深蒂固。
二是对社会风险的识别不充分。没有做到社会风险排查全覆盖，总会突然冒出突发事件。
三是对社会风险尚无明确计量和分级评价。不了解不同地区的“社会风险值”和“风险级次”，在管控社会风险时针对性不强。
四是没有管理社会风险的科学的系统理论和技术。往往在特殊敏感的时空上采取全民发动、政治突击战术，成本大，可持续性不强。
在全球化的时代，政治多极化、文化多元化、信息网络化发展，综合国力竞争日益激烈，这些都对政府管理提出了新的挑战。以现代公共管理中的顾客导向理论为理论视角，审视和探究我国乡镇政府社会管理中存在的问题和发展困境，旨在从不同的视角、用不同的理论找到改革发展的新思路，从而加快服务型政府的建设步伐，推动乡镇政府管理的科学化、完善化发展。
文章通过分析我国乡镇政府在社会管理中存在的问题以及对社会产生的消极影响，用顾客导向理论的服务理念分析问题并提出对措，力求把服务导向的理念贯穿于政府的管理之中，从而真正落实服务型政府的建立。
关键词：乡镇政府;服务导向;政府职能;互动关系
一、乡镇政府与社会的互动关系及乡镇政府社会管理的现状
（一）乡镇政府与社会的互动关系――不同的角度
1、制度供给角度
各级政府的供给同社会的供给是制度供给的两种模式，这两种模式之间也是各有各的优点，他们都是制度供给下不可缺失的部分。如果各级基层政府的供给与社会之间的供给不能够形成一种良性的互动关系，这样必然会造成制度供给上的短缺。如果乡镇各级政府不能够为社会提供足够的制度供给，不能切实的维护社会各阶层的权利，就不可能维护社会的稳定和安全。
2、市民社会角度
市民社会角度的理论关注的是现代的市民社会同现代乡镇政府之间的一系列的关系。市民社会同乡镇政府是彼此独立而且又相互制约的。一方面，政府能够承认市民社会具有独立性，并为市民社会提供部分服务，以“顾客导向”为原则去服务于市民社会。
3、政治合法性角度
现代的政治理论认为，政府的合法性取决于社会成员的接受和认可，社会成员对国家的要求（民主和社会福利，社会服务等方面）的急剧扩张，使国家的能力受到挑战，其合法性陷入了危机之中。许多的学者认为，解决政府的合法性的危机，关键还是要取决于处于自发的、非政治化的社会健康发展起来。
（二）乡镇政府在社会服务中存在的问题
1、社会管理职能发展滞后。
随着市场经济的深入发展和社会体制的转轨，逐步暴露出了一些深层次的社会问题，严重地制约了我国社会主义和谐社会的建设，最主要的问题有两点：其一乡镇政府社会管理职能界定不清楚。计划经济体制下，我国实行“政权合一”的体制，虽然经过多次改革但是效果却不明显。在这种体制的影响下，乡镇政府在进行社会管理的过程中，许多应由市场和农民组织承担的，按照市场的规则来运行的社会事务却由乡镇政府部门运用政府部门的权利来管理，结果造成了政府的负担沉重，相的管理效率低下，并且造成了社会腐败问题的发生。其二、农村社会的组织面临瘫痪的问题。随着我国户籍改革和社会主义经济的发展，目前大多数乡镇的青壮年出现了大面积外出打工或者经商的现象，导致现在农村里的能干活的有能力的人大面积的减少。同时村干部工资低，工作压力相对较大，导致其不可能有想着为广大人民去服务，民主并没有真正的得到落实。
2、乡镇政府服务不规范
乡镇政府服务不规范造成了农民负担的加重，比如一些地区的乡镇基层政府在选举解决政务是，往往不根据国家的法律和政策，而往往是搞人治，单单凭经验去办事。有的乡镇在执行决策和任务是，不股农民群众的基本状况和根本利益，缺乏服务意识，给人民群众造成了非常严重地经济损失和情感伤害，更有一些乡镇，为了显示其“优异的成绩“拒绝减轻中央的有关减轻农民负担的相关的文件政策，不顾人民感情的想农民强征暴敛，乱摆摊，乱收费。加上现在管理机构臃肿，超编制的现象比较严重。
3、乡镇政府缺乏社会自主性
政府的意志是唯一被认可的社会进步动力，长久以来，“管制型”的政府同时垄断了所有的社会资源和社会价值，个人的价值则只能通过由政府提供的渠道得以实现。这样乡镇基层政府与社会关系带来的问题就集中地体现为：（1）社会的自主性缺失。一些地方出现农民群众自为性不强、创新性不高、自主性“被取代”以及选择性“被安排”等主体性缺失现象，极大阻碍了“管理有序、服务完善、文明祥和”这一乡镇政府发展目标的顺利实现和公民社会的进程。[1]（2）导致社会对自身的冷漠。因为这样社会对待政府的目标没有兴趣，政府没有为社会提供出足够的服务，没有能够让社会对政府的服务有所期盼人们没有得到享受到的顾客待遇，没有能够得到应该享有的权利，人们就会对未来失去信心。（3）个人目标实现缺乏空间。如果某一个人拥有个人目标，但是这些目标的实现，并不能被纳入政府的日程。
4、乡镇政府权威性过度使用
权威的行使和使用中，为保证自身运作所需的必要成本，如经费、公务费等必须的用度，不应该过分的扩张[2]。权威过度使用是因为过分强调社会而轻视政府的作用这导致出现以下问题：
（1）过多的否认了作为一种强制力的国家政权在杀生活中的地位和作用，这样会导致国家在政治生活中呈现出一种日益明显的分散化的倾向。其结果当然会导致社会政治生活中的困难和矛盾。
（2）在我国的社会主义制度建立之后，大规模的阶级斗争已经不复存在，作为阶级镇压机器的政府的职能固然应该弱化，而各级基层政府的服务性职能相对应该得到强化，同时国家作为社会管理的强制性机构的一面依然有其继续存在的必要性。而且，人类社会在现有发展的水平上，经济的，自愿的社会的联系还不可能完全取代强制性的政治和行政联系，市场原则也是不可能去完全否认非市场的原则，过分的去强调社会自治的原则，不能够去发挥政府应该具有的作用，这样会造成一系列的恶果。
三、以顾客导向解决乡镇政府与社会关系中的问题
（一）转变乡镇政府职能，以顾客导向为指导，重塑政府职能的合理界限。
这要求我们要按照“大社会，小政府”的要求转变传统政府职能，以顾客导向为指导，强调乡镇政府的社会服务职能。在现代的知识经济时代，政府社会管理的基本职能就是组织和提供公共物品的供给，服务和满足社会日益增长的物质文化需求。政府在对各项社会事务经行管理的过程中药充分发挥知识和人才的作用从而提供更好的社会服务。我们希望各级乡镇政府能够切实摒弃只为完成任务和工作目标的作风，切实关心人民的疾苦，其职能应该要从运用行政手段直接干预社会和公民的活动，转向运用法律手段加强宏观调控为主，主要专注于社会服务，站在人民的角度进行思考。
（二）改革乡镇政府机构以顾客满意作为组织目标
关注顾客、研究顾客、探讨“如何使顾客满意”已成为现代任何组织取得竞争优势不可缺少的要素。[3]要求乡镇政府的工作不是以传统的完成任务为检验标准而是要以顾客的满意度作为组成成功与否的检验标准。各级乡镇政府组织真正的资产不应该是政府所拥有的管辖地域的广大与否，也不是政府能够产生的税收和创造财富的多少，各级乡镇政府组织真正的资产应该是“顾客”。以顾客为导向的乡镇政府，我们要求政府应该把顾客看做组织的主要资产，各级乡镇政府应该向管理其他资源和资产一样对顾客经行管理。
（三）提高社会自治能力建立乡镇政府与顾客之间的长期互动关系。
以顾客导向的社会中，公共服务系统是以市民社会的需要为中心来设计和规划的，同时也必须要具备积极有效的服务人员和具有一定才能的工作人员，同时灵活多变的战略策略也是非常重要的，这样才能得到公众和人民的支持。正如上图所示我们可以清楚地看到，政府同“顾客”之间要建立一种长期的互动的关系，无论是基层政府的服务策略，或者是基层政府所特有的服务系统，或者是基层政府服务人员，他们之间相互联系相互作用，从而形成了一个统一的密不可分的整体。而这种严密的整体是以“顾客”为中心的。政府不应该是凌驾于社会之上的封闭的官僚政府，而应该是切实为顾客所服务的，有责任的企业家式的政府。是真正为顾客的利益服务的。
（四）建立社会对政府的监督约束机制，逐渐使责任由法规强制转变为乡镇公务人员自主性的建立和认同。
政府管理和社会的关系要解决好，必须要加强和处理好基层政府对社会的服务。这样才能判断基层政府对社会服务好与坏，是不是站在了顾客的本位去思考问题，解决顾客真正关心和解决的问题。社会对政府服务质量的好坏和如何去监督基层乡镇政府更好的履行服务职能就必须要建立好社会对政府的监督和约束的机制，使得政府的行为在社会上有一个非常好的评价标准，能够更好的约束政府和行为，促进政府服务能力的进一步改善。
（五）建立社会保障体系站在顾客的本位进行思考
社会保障体制建设不是政府单方面行为。在行政文化的影响下， 顾客主体地位的缺失直接导致公民参与意识淡薄“参 与的力度不够” 使服务型政府建设的外在推动力不足。[4]建立良好的社会保障体系是保障顾客权利的最好的体现，有了最基本的保障才能够保证“顾客”对服务的满足以及保持整个社会的稳定，没有良好的社会保障，政府和社会之间必然会产生这样或者那样的矛盾，导致社会的混乱，就更加谈不上为顾客服务和政府与社会之间的良性互动。同时各级乡镇政府组织关心的不应该是自身而应该是顾客，重视的应该是问题而非产出。“以顾客为导向’的乡镇政府管理的是一种“倒流程”的政府管理的方式和方法。我们将他比喻成一座倒过来的金字塔，我们要将塔尖指向顾客，政府关注的焦点对准顾客的需要，政府职能、政府行为、政府改革等都要而且必须要紧紧地围绕着顾客来展开。
（六）以“顾客”为导向，提高服务水平。
对于如何使乡镇政府对顾客真正的负起责任。这里主要提供三种途径，第一：让顾客选择工作组织这就要求组织必须关注顾客到底需要什么？第二：允许顾客控制资源，并将其置于相互竞争的服务提供者之中，这就是选择性竞争。第三：顾客质量保证，就是制定顾客服务标准，并对那些很好的满足了顾客的组织进行很好的奖励，否则进行惩罚。
结论
综上所述，伴随着全国十八届四中全会的胜利召开，服务型政府的理念已经得到了越来越深的人心，基层政府的建设已经在政府工作中占有了越来越重要的地位。然而我国乡镇政府管理中存在着一系列的问题。怎么解决这些问题成为了论述的重点。近年来公共管理服务导向理论发展已经日趋完善，在其他发展中国家顾客导向理论在政府中也得到了广泛的应用。本文通过研究公共管理服务导向结合中国基层管理的实际，将二者紧密地结合起来，是有现实基础和理论依据的。
[参考文献]
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[3]徐龙海. 高校社会满意度测评在教育质量评估中的应用研究[J]. 现代商业， 2013 （2）： 285-287
（菏泽市城市综合开发办公室，山东 菏泽 274000）
【摘要】社会管理失范是常见的社会问题，对档案价值管理产生了较大的影响。本文通过对社会管理失范进行论述，并分析了社会管理失范对档案价值管理产生的影响，从而提出了提升档案价值的方法，具体阐述如下。
关键词 社会管理；档案价值；影响
社会失范主要指不规范的社会行为，而人们对行为规范标准有着不同的理解，社会失范管理状况对档案价值影响颇深。档案是企业运行轨迹的真实反映，也是了解信息资源的有效途径。因此，为了最大限度地发挥档案的价值，必须加强对社会失范行为的管理工作。
1 社会管理失范概述
从字面意义上讲，社会失范就是没有或缺少社会规范。从社会学方面讲，就是由于社会生产力与生产关系不平衡引起的社会现象，即人们的物质生活水平发展速度较快，而精神文化程度有待进一步提升。总之，社会失范是对人们价值观的反映，社会失范是任何社会时期都会存在的一种现象。当社会分工发展水平和道德发展程度不相匹配，某些方面受到不到有效控制，从而产生了失范现象。在被动遵守行为向主动拥护转化的过程中，人们处于一个全新的生活环境中，他们赖于生存的准则与规范失去了意义，人们的生活环境和价值结构发生了根本性的改变，同时现行文化和道德中没有明确规定达成目标所应采取的方法和形式。当人们不能用符合规定的手段去实现这些目标时，就会通过虚构、机械服从、形式主义、逃避以及反抗等方式来达到目的，社会失范因此产生。
2 社会管理失范对档案价值管理产生的影响
2.1 档案记录形式呆板，缺少创新性
管理形式雷同性强是社会失范的突出症结之一，也称作“形式主义”。社会管理失范促生了呆板的档案管理形式，严重降低了档案的内在价值。现阶段，信息互动频率逐渐增加，单位之间的信息互补性进一步加强，因此，档案管理方案和管理模式范本就会流行于各个单位之间。会议和文件是管理的主要方式，无论是领导的言论，还是文件的内容都要求具有真实朴质的特点，严禁出现“套话”和“管腔”等形式主义的语言模式，然而受社会中形式主义的影响，领导演讲和文件中大多出现了缺乏实用性、创造性的观点，从而导致档案中出现重复记录的现象。比如在不同级别的文件中屡次出现“科学发展”、“人本主义精神”和“和谐团队”等方面的内容，极大地降低了档案的保存价值。档案管理方式也是提升档案价值的关键因素之一，然而单位档案管理模式多是沿用社会上通用的管理模式进行管理，对增强单位竞争力无益，不利于企业的个性化发展。
2.2 档案信息失真，可靠性降低
真实性体现了档案的基本价值，但由于受各种社会失范形式的影响，档案管理中出现明显的信息失真和浮夸现象。比如，在现代社会中，某些单位为了逃避税收，篡改经济数据；有些行政领导为了减少自身责任，少报或者隐报管辖内的安全责任事故或者自然灾害造成的损失，从而致使档案记录缺乏真实性，不利于国家及时做出指导政策。为了局部利益而背离客观事实的做法较为常见，是形成管理失范现象的根源之一，客观的社会实践记录才是确保档案生命力的源泉。档案失真包括两个方面，即记录内容失真和管理过程失真，后者是前者的保障。内容失真主要是指档案记录没有真实反映社会实践过程和实践情况，以造假和虚构出的文字或者数字记录活动情形，无实质性的档案价值。管理过程失真，是为达到某种不正当的目的，而将真实的记录进行销毁或者更改，弱化档案的原有属性，不能真实地反映不规范的实践过程。
2.3 档案内容缺失，完整性差
在现实的社会活动中，管理理性程度较弱，严重影响了档案管理内容的完整性。社会失范易导致人们做出一系列的不规范行为，比如，在会议上，某些单位领导为了推脱自身责任，而使用模棱两可的语言作为处理意见，或者谈话时避重就轻，甚至要求相关记录人员对自己的发言不予记录。在这种情况下，档案内容缺失较大，一些重大事项的处理决策和方案没有得到及时、完整的记录，或者方式较为含糊，不能为日后提供的参考依据。在社会管理缺失的环境下，各级领导对档案管理工作的重视程度普遍降低，因此，不利于日后成绩的发展。
受管理缺失的影响，由于各种背景因素的影响，档案记录长期处于一种片面的记录状态，若不加以制止，不但降低了档案价值，而且容易造成档案管理短板，人们对档案完整性的追求也会逐渐消退，对社会的长远发展及其不利。
3 提升档案价值的方法
3.1 优化管理内容，改变虚假的记录习惯
在不同的社会中，档案始终发挥着重要作用，传统的档案是密闭的、独有的，档案中的技术和经验可以成为企业对外竞争的优势，也容易导致企业陷入孤独的境况。在现代社会中，随着信息公开程度逐渐加深，档案内容日益透明化，单位之间的信息互动越来越多，并在相互借鉴中取得共同进步。如何使公共的档案管理经验成为单位特有的竞争性力，必须结合单位实际情况，对档案管理办法进行革新。比如，对于单位内外部的技术文件、重大过失的处理方法进行收录，并进行长期保存，然而，档案的保存期限并不是越长越好，对于价值较为一般的档案通过鉴定文献类型，设定保存期限，同时按照国家相关档案保存管理条例，定期评定档案的价值，及时更新和消除“过期”文件。
3.2 建立档案管理体制，灵活创建管理机构
开展档案工作，必须要有相应的组织机构保障，专门的档案管理部门也是提高档案价值的重要途径。一般情况下，档案管理组织形式分为以下两种，即集中式和分散式，档案管理形式必须与企业的发展情况相对应。目前，管理体制均有了很大的转变，从单位的发展趋势来看，一方面，单位内部各部门之间的联系日益紧密，朝着团队化组织方向发展，企业档案的管理权逐渐公开化，单位领导需要进行统一设定设置专业的管辖部门，强调档案管理的独立性。另一方面，越来越多的单位采取单位总部档案管理和项目管理档案管理相结合的方式，即单位内部设立自上而下的档案管理机构体系，任命总部的管理人员为档案部门主管，各项目的档案管理员为部门成员，进行综合管理。
3.3 创新档案管理方法，吸收时代元素
档案管理方法关系到信息的有效收集量和保存价值的大小，单位应不断更新档案管理观念，及时吸纳优秀的管理方法。传统的档案管理方法已经成形若干个范式，并在相应的时期促进了单位的发展。但是随着社会的不断前进，信息化逐渐成为当今的发展趋势，又创造出更多的档案实体形式，为了更好地开展实体档案和电子档案工作，人们进行了多次尝试，但管理效果仍然没有发生根本性的改变。要向同时做好不同类型的档案管理工作，管理人员应根据不同的档案种类，确定相应的档案管理方法。比如，对于数量较大的、使用频率高的档案，使用胶片或者磁盘的形式进行存储，对于数据原始档案，通过建立数据库进行存储，对于机密性较强的档案则可利用以上两种方法进行储存。
4 结束语
综上所述，文中主要通过“档案记录形式呆板，缺少创新性”、“档案信息失真，可靠性降低”、“档案内容缺失，完整性差”三个方面论述了社会管理失范对档案价值的影响，并提出相应的方法，以提高档案管理工作的质量。
参考文献
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