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关键词：农村集体经济；产权制度改革；市场化发展
中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）21-0037-04
引言
从宏观经济发展层面看，出口、投资、消费成为中国经济增长的三驾马车，但2008年金融危机揭示了一个道理：出口是一种有效的经济增长方式，但一国经济增长不能对出口形成依赖、受制于外国市场，并且产生国际收支不平衡的问题；从投入产出的角度论看，投资是经济增长的一种手段，并不是目的，只是一种“中间需求”，而不是最终需求，如果过分把投资当作经济发展的需求来拉动经济增长，势必导致投资需求过多、信贷扩张，生产资料价格上涨，进而助推通货膨胀。消费创造的需求是最终需求，是经济内生性的良性循环，是中国经济增长的长久之路。因此，经济增长需求的顺序应由出口、投资、消费调整为消费、投资和出口，注重提高经济增长的质量。
把消费当作提高经济增长的第一需求，有两个基本渠道：一是扩大内需，特别是中低收入者消费需求，二是提高农民收入，到2009年末全国农民占总人口比重53.4%，而且恩格尔系数较高，需求潜力巨大，农村发展落后，城乡二元结构矛盾突出。
因此，提高农民收入，完善和发展农村市场经济，深化农村经济的市场化改革，成为中国经济增长的必然选择。
一、深化农村经济市场化改革的结构性分析
近年来，各级党委政府认真贯彻落实党在农村的各项方针政策，调动了广大农民的积极性，农村经济取得了新的发展。但农村经济现状仍是值得关注的问题，农民增收仍然是农村经济面临的最大难题，农民收入较低，离开土地涌入城市，成为限制农村经济发展的因素。如果在广大的农村能够提供一个发挥农民人力资本的环境，农民是不需要大规模离开土地的。影响农民增收的一些长期性、根本性因素并未消除，城乡二元结构的矛盾仍然突出，全国城乡经济指标分析（见下页表1、表2）（资料至2009年末）。
从下页表1、表2资料分析可以看出，（1）第一产业和农村就业人口比重较大，乡镇企业和农村个私企业的就业比重相对不足，还有较大空间；（2）农村居民纯收入较低，农村居民消费与人口比重相比形成极大反差，62%的人口分享24%的消费，消费需求潜力极大。增加农民收入，扩大农村消费需求，仅靠转移农村劳动力一条腿是不够的，农民越来越多地进入城市，这种现象在欧洲国家发展过程中也都出现类似问题。农村经济发展必须基本保证一定数量的劳动力要素，才能持续健康发展。如果从农业中抽取劳动力过快，而二、三产业还未强大到足以吸收这些劳动力，并且是较低的工资水平，农业和农村经济就可能要出问题。所以，不能简单地鼓励和刺激农民离开土地迁往城市，来解决农民收入低的问题，而是让农民自愿地留在土地上，留在农村，发展农村经济。
二、加快农村集体经济的市场化发展
随着中国市场经济的确立和不断深化，发展农村集体经济是农村经济发展的重要组成部分，是社会主义市场经济发展到一定阶段的产物，是现阶段生产力和生产关系共同作用的结果，也是城乡一体化发展的动力和基础。
（一）农村集体经济的市场化发展，是现阶段农村社会生产力发展水平、生产社会化程度和市场化程度不断深入决定的
农村集体经济是以农村资产、土地、技术、资本、劳动力等生产要素为纽带，以产权为核心，按照现代企业制度的要求而建立，具有组织农民、增加收入、配置资源、发展农村经济的重要作用。农村集体经济必须依附于一个载体即组织形式，其发展变化和处于的市场环境直接关系到农村集体经济的发展。越来越多的农民认识到集体合作经营的重要性和有效性，认识到传统小农经济已不适应农业和农村经济市场化发展这一现实，单靠家庭和个人根本无法适应市场、解决生产技术更新、集中人力物力扩大生产经营和销售等问题，农民开始寻求更大的发展空间。现阶段农村社会生产力发展水平、生产社会化程度和市场化程度不断深入，决定了农村集体经济必须在社会主义市场经济条件下不断发展和完善。
因此，农村集体经济组织是现代农业经营的主体，是整个农村经济、政治、文化、社会形态深刻变革的重要载体，是农村经济发展、政治进步、社会稳定、文化繁荣的重要支撑力量。城乡一体化发展，不管是城市到农村、农村到城市的单项发展，还是城市和农村之间的双向互动发展，发展农村集体经济都是一个根本的动力。
（二）生产要素的产权制度改革，是加快农村集体经济市场化发展的关键
土地、劳动力、资本、技术、农村公共产品以及其他资源要素是农村经济发展的基本要素，土地、资源、劳动力、流畅的资本投入、先进的技术推动农村经济的发展。但是，这些要素在不同的社会经济发展环境和制度设计条件下，生产效率和资源利用会产生不同的影响：一方面，农村劳动力、科学技术和基层组织推动了农村经济发展。另一方面，农村土地、资源等产权制度的不稳定制约了农民对土地的态度、长期投资和资源利用效率。
明晰的产权内容包括所有权、使用权、收益权和处置权，具有三个基本特点：一是财产分配面向明确的所有者，所有权具有充分的排他性；二是财产所有者获得资产增值和剩余收益；三是所有者拥有和控制资产使用、结构调整、处分、销售和出租的权利。这三个特征中的任何一个条件不能满足，就可以判定产权是模糊的。
现价段农村集体资产的产权界定不清晰，导致农村集体经济的资产利益矛盾重重，阻碍了农村经济生产要素的顺畅流动和市场配置资源的能力，制约着农村集体经济的市场化发展。
（三）制度创新是农村集体经济发展的最有效的手段
现价段制度创新和市场化进程从市场规模构建转为市场秩序的完善和深化。在市场经济条件下，明晰的产权是一切市场主体的内在要求，马克思在资本论中这样描述：当商品和市场统一在一起时，就必须建立在产权私有的基础之上。只有产权明晰的市场参与者才有可能形成有效的激励和约束机制，内部治理结构才能建立并有效发挥作用，所有权和经营管理关系才能真正理顺。生产力决定生产关系并不是生产力已经准备好才形成相对应的生产关系，制度创新就是强调生产关系对生产力的促进作用，通过制度创新激活生产力的发展。
针对生产要素产权归属制约农村经济市场化发展的瓶颈问题，进行农村产权制度改革和推进，用生产关系的调整和变革来刺激、调动和释放农村经济的生产力发展，逐渐强大农村经济的经济总量和质量，从结构上达到城乡经济的协调发展。
三、农村集体经济的市场化发展必须建立在产权制度改革的基础上
从市场主体和市场参与者的角度看，商品、市场和交换关系，要求重建农村集体经济的个人所有制，探讨、寻找使生产要素效率最大化的产权制度。土地等主要生产要素的产权改革是解放农村生产力、发展农村经济、深化集体经济市场化程度的当务之举。从目前土地等生产要素的现状看，存在着分散、闲置、非流动性、效率低的特点，其根本原因是土地等资源的产权制度决定的。因此对土地等资源的产权制度改革主要是土地产权和资源配置方式的改变和调整。
（一）土地产权制度改革和发展农村集体经济具有相互促进的内在联系
从规模经济的角度看，一方面，土地作为农村经济主要生产要素的流动是农村集体经济发展的基础和前提；另一方面，发展农村集体经济是农村土地流动的保障。相对集中的土地等资源经营，是农村集体经济筹集资金的基础。马克思在资本论中这样分析：小块土地所有制发展局限条件主要来自税收的压力、生产资料的昂贵及信用制度的缺失。当前农村经济发展资金投入严重不足，成为制约农村经济发展的瓶颈。其原因就是经营规模小，抗风险能力弱，融资难。通过农村土地流动形成适度规模经营和走集体经济发展道路，可以增加生产经营融资。农村土地流动受制于农民土地权益和国家土地产权制度，农民的土地权益受到损害，必然影响土地流动规模；国家的农村土地产权制度指向使土地相对集中，实现规模经营，推动农业和农村经济发展。发展农村集体经济是促进土地流动、土地产权制度改革和实现国家政策意愿的保障。
因此，农村土地等资源产权制度改革和加快农村集体经济市场化发展，相辅相成、相得益彰。
（二）农村土地利益与发展农村集体经济的内在联系
生产的社会性和市场化的社会分工，决定了发展农村集体经济的必然性。
农民的土地等资源收益是在个人产权保障基础上，农民拥有生产性投资获利的机会，是农民自发创新最重要的动力，取决于制度允许的经济自由度以及努力和报酬的相关度。稳定的收益将激励农民一方面投资于农业基础建设；另一方面走合作共赢的集体经济发展道路，提高土地等资源的利用效率，减少生产经营在市场中的利益损失和抗风险能力。
农村集体经济在发展农村、增加农民收入的过程中，要特别注意股份制和依靠外来公司的问题。关于股份制，马克思这样描述：一个获得了拿别人的财产去冒险的权利，而又不负责任。农村经济在市场经济程度还不是较完善和深化的条件下搞股份制，是一个值得研究的问题，因此发展集体经济组织是一个不错的选择。关于外来公司，从利益关系看，他们与农民的利益关系是一个头疼的问题，外来公司往往希望得到土地和相关资源后，不用雇用那么多人，甚至降低工资，不顾及环境保护，掠夺式开发。农村集体经济从利益机制上解决这些问题，保障农民的权益。
（三）在个人产权制度保障下的农村集体经济向市场化发展
农民自觉追逐经济利益的行动是农村集体经济的原动力，从制度经济学的角度看，政府制度创新能力影响着制度变迁的路径和进程。目前农村集体经济较为弱小，盈利能力较低，政府加大对农村公共基础服务的支持，降低经营风险，扩大农民的经济自由权和生产的赢利空间。因地制宜、分类指导，合适定位农村集体经济。合理确定税收减免政策，切实减轻农村集体经济组织的税赋负担。明确划分各层级政府之间以及政府和村民自治组织之间公共产品供给责任和乡村自主治理；加强公共财政建设，有效增加农村公共产品供给。深化体制改革，规范政府行为，建立有效的农民需求表达机制。
农村的土地、山林、房屋、设施、其他自然性资源和历史经营积累起来的经营性资产，在产权制度改革后重建个人所有，以经济利益为纽带，以市场化配置资源为核心，以法律法规为基础，保障农民利益为原则，发展农村经济和构建和谐社会为目标，形成集约化的集体经济进行市场化经营。这种方式的形成和持续，政府起着关键作用。
参考文献：
[1] 中国统计年鉴[K].北京：中国统计出版社，2010.
[2] 中国人口和就业统计年鉴[K].北京：中国统计出版社，2010.
[3] 薛继亮，李录堂.政府主导型农村集体经济有效实现形式研究——基于社会服务功能视角[J].北京理工大学学报：社会科学版，
一、坚定不移地发展特色农业，实施一村一品
实施“一村一品”工程，就是通过科学规划、政策引导、强化服务，引导农民推进区域规模经营，实现传统小农产生产向规模化生产、产业化经营的现代农业转变，提升产业发展能力；引导农民发展专业合作经济组织，开展互助合作，走产供销一体化路子，实现适度规模与大市场的对接；引导农民转变观念，拓宽发展思路，实现从农业经济向农村经济转变，开拓发展空间；引导农民充分挖掘社会、经济和自然资源潜力，实现从资源消耗型生产向资源节约型和环境友好型转变，提升可持续发展能力，用三到五年的时间，使全市“一村一品”有一个大的发展，农民收入有一个大的增长。
二、加强经济管理，认真落实。各项规章制度，为增强集体经济强化监督机制。
要继续加强村级集体经济的财务管理和民主监督机制，防止集体资产流失，节约各项经费支出，减轻集体经济负担，实现集体经济的资产积累。一是内部管理制度要再落实。如财务收支的预决算制度、支出审批制度、合同管理制度、财务公开民主理财制度、一事一议制度等其他各项制度，必须要落到实处，坚决避免走过场、走形式，要按照规定严格执行，提高资金利用的透明度，防止集体资产、资金、资源造成不必要的流失和浪费。二是非生产性开支要再压缩。
严格按照上级规定，控制报刊费、电话费、招待费等费用的支出总量。严格控制管理费用支出，不折不扣的执行乡镇机构改革文件精神，应该合并的村要解决明和暗不和的问题，不然将出现一个村的办公经费两个村分支的现象，严重影响集体资金在生产、生活中应该发挥的重要作用。
三、挖掘自身优势，采取不同经济发展模式，为增强集体经济拓宽发展渠道。
由于各村地理位置、外部环境、资源状况、干群思想解放程度等情况不同，发展集体经济的模式也应该从实际出发，采取多种形式，不搞“一刀切”，不搞一个模式。要立足优势，选准路子，坚持靠山吃山，靠水吃水的原则，引导各村立足资源、区位等优势，发展村级集体经济。成立服务组织，开发信息经济。税费改革后，村级功能逐渐转移到了服务上来。要逐步建立村级信息网络，积极收集信息，开展有偿服务，寻找与本地种养植特色相适应的公司或加工企业，形成利益联合体，村里提取相应的服务费用，即可以为农户节省费用，增加收入，也可为客户节省时间，还可增加集体收入。
四、切实加强领导，建立健全农村集体经济和集体资产管理工作的领导与监管体系。
各级党委和政府要切实承担起发展壮大农村集体经济的职责任务。要充分认识到加强对集体经济和集体资产管理工作领导的重要性、紧迫性，把这项工作提到农村工作的重要议事日程。党委主要领导要亲自抓这项工作，要经常进行调查研究，定期作出部署，制定扶持政策，加强组织协调，健全监管体系，要把集体经济发展和集体资产保值增值指标列为各级干部政绩考核的重要内容。
五、推进农业产业化经营，培育壮大龙头企业。
适应农村税费改革政策的变化，紧紧抓住农民增收和财政增长的有效结合点，大力推进农业产业化经营，将农业财源建设的重点由生产环节转向加工、流通环节，突出抓好农业龙头企业、农村合作经济组织的培养壮大。
六、鼓励村级集体经济组织开展土地整理
有关部门要按照今年中央1号文件明确的“加强集体建设用地和农村宅基地管理，鼓励农村开展土地整理和村庄整治，推动新办乡村工业向镇区集中，提高农村各类用地的利用率。”的政策要求，积极支持有条件的村级集体经济组织开展土地整理和村庄整治，增加有效耕地面积，新增有效耕地归村农民集体所有和经营。对村集体经济组织获取的土地整理折抵建设用地指标自用有余部分，辖市、区土地主管部门要优先给予有偿调剂，其收入全额返还给村级集体经济组织。
七、大力实施农村企业发展战略，发展农业产业化
推进农业产业化经营，培育壮大龙头企业适应农村税费改革政策的变化，紧紧抓住农民增收和财政增长的有效结合点，大力推进农业产业化经营，将农业财源建设的重点由生产环节转向加工、流通环节，突出抓好农业龙头企业、农村合作经济组织的培养壮大。
关键词农村集体经济;特征;困境;对策;广东东莞
后金融危机时代，我国经济进入经济增长方式的转变时期，这一转变必将对我国农村经济的发展产生重大的影响，特别是我国农村集体经济又将面临一次生存发展的命运抉择 。
农村集体经济在改革开放后，实行了以家庭为经营单位的土地承包制度，农村大部分的集体经济组织放弃了集体统一生产经营;然而，在江苏、广东等沿海地区以及许多城市的郊区农村，一部分集体经济仍然坚持保留着集体统一生产、统一经营、统一分配的经济方式。所谓“苏南模式”“顺德模式”“龙岗模式”“东莞模式”都曾在全国辉煌夺目。广东省东莞市农村集体经济发展规模大，工业化、城市化水平高，2008年东莞农村集体经济资产总量为1 134亿元，占了广东全省农村集体经济资产的4成。也是目前全国农村集体资产最多的地区(全国农村集体集体资产约15 000亿元)。但是金融危机后，东莞的农村集体经济遇到了严峻的挑战。中国农村集体经济统一生产经营的经济模式究竟发展前景如何?能不能坚持走下去?笔者以东莞为例，对统一生产经营的农村集体经济模式进行探讨研究。
1农村集体经济的特征
目前我国在沿海地区和城市效区的一些像东莞一样的农村，由于所在的地区工业化和城市化发展比较快，农村集体经济在产权形式、经营管理方式、组织结构上都有着不同于农业种植业为主的农村集体经济的特点[1]。东莞农村集体经济在改革开放后，坚持了集体统一生产经营和分配，坚持了走集体经济的道路。这种集体经济的模式促使农村经济得到了迅速的发展，使东莞农村在改革开放中繁荣富裕起来。东莞农村集体经济具有不同于“公社化”时期、也不同于其他农业经济为主的农村集体经济的典型特点，这些特点成就了东莞农村经济的辉煌，也正是这些特点衍生了农村集体经济的内在矛盾。
1.1生产经营上的特点
我国农村集体由于占有着土地资源，因此发展土地和物业出租成为了一些集体生产经营的主要方式。东莞农村集体经济基本上都是以物业出租为主要的经营方式。改革开放后，大量的外资或民营企业进入到东莞农村发展工业和第三产业，农村集体则以集体的土地建设厂房和商业铺位出租，从而逐渐形成了东莞农村集体经济出租物业的经营模式。2007年东莞村组两级集体经营总收入140亿元，其中物业出租收入86.4亿元，占61.7%，还有10.3亿元的管理费和6.4亿元的结汇收入，共占15.1%，这两部分收入也是由厂房和土地出租而带来的收入，实际上东莞农集体经济75%以上的收入是依赖物业出租。
1.2产权制度的特点
我国在改革开放之初，农村实行了家庭土地联产承包制的产权改革，将土地的经营使用权与所有权分离，把经营使用权和收益权给了农民，而集体经济的意义只保留在形式上的土地所有权和一部分用于集体公共产品的提留。东莞的集体经济却走上了另一条不同的产权改革道路。东莞产权制度改革的特点是:一是资产集体所有，统一生产经营。东莞农村集体经济组织利用集体土地所有权的权力，将土地集中起来使用，统一进行开发，建厂房商铺等物业，由集体统一出租经营。集体将土地的经营、收益、处置权重新集中到集体手中，而农民只有收益享有权。但集体统一经营的内容已不是过去的农业生产，而是土地、厂房和商铺等到物业资产的经营。二是建立股份合作制。2004年东莞对农村集体经济的产权进行了一次股份合作制的改革，建立了村一级的股份经济合作联社和村民小组的股份经济社，以股份经济合作联社取代村委会成为集体资产所有者和管理者。三是资产量化，股权平均分配到个人。将集体的资产量化，分别建立集体股权和个人股权。个人股权按照合作社人数，平均分配，实行每人一股的平均股权制。四是产权固化。股民的个人股权实行“生不增，死不减”的制度，个人股权也不能转让、流动，实行了固化封闭式的产权制度。
1.3 组织管理结构的特点
在我国农村组织管理上基本上采取了“二合一”和“三合一“的组织管理体制。东莞市农村集体经济采取了行政领导和经济联社领导合一的方式，即村委会主任兼股份合作社董事长，实行的是“三块牌子，一套人马”的领导体制。在党支部的领导下，党支部、村委会、股份经济合作社挂三块牌子，一套人马，统一使用。近年来有所变化，有些村党支部书记不再兼董事长和村委会主任。
1.4劳动生产方式的特点
东莞市农村集体经济内的村民生产劳动方式也发生了根本的变化，一个突出的特点就是劳资分离。东莞的农村集体经济经营方式主要是物业出租，需要参与管理的人数很少，除少部分人参与股份经济合作社的经营管理外，大多数的股民不参加股份经济合作社的生产，就是说股份经济合作社内的的合作并不像过去的生产队，既是生产资料和资产的合作，又是劳动合作关系，大多数的村民脱离了经济合作社的劳动，劳动就业主要是个人自己解决。
2农村集体经济困境的理论分析
近十几年来统一生产经营的农村集体经济，在全国的发展呈衰退的趋势，以乡镇企业闻名全国的江苏“苏南模式”在20世纪90年代后期的集体企业改革中，集体经济的乡镇企业大多易手私人，广东顺德的集体乡镇企业也在“亮女先嫁”的改革声中基本上消失。金融危机发生后，农村集体经济遭遇更为严重的冲击，经济收入大幅下降，相当一部分集体经济面临生存的严峻考验。目前如东莞这种类型的农村集体经济体制，在实践过程中遇到许多羁绊和束缚，如:生产方式单一化、固定封闭的股权结构、经营决策中的效率、农村公共服务责任等问题。理论和实践上碰到的许多困惑和疑虑，应从理论上深入认真的研究，得出较为清晰的理论认识，减少盲目性，以指导实践的发展。
2.1生产经营方式
首先，应客观地看到，东莞市这种集体经济单一经营方式的形成是客观的历史环境造成的，改革开放初期，迅猛而来的外资企业需要大量的厂房和土地，农村集体经济组织抓住机遇顺势而为，利用这种土地资源优势建设厂房、商铺出租，带动了整个农村经济的发展。这种方式的优势在于投资少、风险小、管理简便、见效快，能迅速带来经济效益。东莞农村集体经济基本上依靠这种方式获得了丰厚的收入，农民也走上了富裕的道路，实践证明东莞农村集体经济当时选择这种生产经营方式是正确的。然而，集体经济这种单一的生产经营方式，它本身就带有它天然的缺陷:一是收入单一。厂房商铺等物业收入成了集体经济主要收入，有一句名言为:“鸡蛋不能放在一个篮子里”，而单一的经营方式恰好应证了这句话，东莞农村集体经济收入在金融风暴的袭击下大幅度下降，单一的经营方式是其中一个重要原因。二是物业收入的升值空间小。东莞的厂房租金30年前8~10元/m2，而30年来所有的物价都升了许多倍后，厂房的租金不升反下降至8元/m2以下。三是自主性差。集体经济掌握的是厂房土地，而生产企业都是外资和民营个人的，生产经营的主体不在自己手上，就不能把握经济的主动权。
金融危机发生后，东莞农村集体经济原有的生产经营方式逐步陷入了困境。分析起来原因在于:一是以出口为主的中国加工制造业随着美国等发达国家生活消费方式的转变，进口商品的减少而下降，而寄生于加工制造业的厂房出租也走到了尽头，以厂房出租为主要经营方式的农村集体经营方式也就陷入了困境。二是国家产业发展和城市发展规划的制约。东莞经过一段快速工业化发展后，有了一定的工业基础后，对产业发展有了更高的要求，过去那种“村村点火、处处冒烟”的粗放式的发展方式被限制;而城市也逐步走上园区集中发展的道路，农村集体经济小规模分散发展的路子越走越窄。三是国家土地政策的收紧，用地指标严格控制，使农村集体经济土地开发的空间越来越小。四是东莞农村集体的土地资源已经不多，面临着资源瓶颈。东莞以物业收入为主的农村集体经济收入，近几年来增长不断下滑，已经预示着这种生产经营方式的生长力已经衰减。
2.2集体产权制度
我国农村集体经济在近十几年来建立了一些类似东莞的股份经济合作社，围绕农村的股分经济合作制度的产权问题，出现了几个难题，如:如何看待平均分配的股权模式?如何看待股份产权的固定化、封闭式问题?
农村集体股份合作制度的建立，有着它积极进步的意义，一是社员享有了收益分配权，从根本上解决了长期以来集体经济产权对于社员主体的虚置和集体经济与社员利益关系不紧密的问题，提高了农民对集体经济的关注程度。二是一人一票的决策权的配置，使得农民的民主权利得到了体现。三是农村干部的权力受到了制度的约束和民意的监督，增强了工作的责任感和事业感，较好地克服了决策的主观性和随意性，抑制了铺张浪费，保障了集体资产的保值增值。
然而，从这种股份合作制的本质来看，它是建立在一种农业经济的基础上，集体股份合作社的主要经济基础是土地，然后是依赖土地建设的厂房等物业。土地的所有权是集体共有，那么构成这个集体的每一个社员个人都平等的享有，股份合作社的股权设置理所当然是按人平均，每人一股。所有权决定分配权，集体的收入分配按照平等的股权来平均分配，也就是顺乎逻辑的事了。平均股权和平均分配的产权制度对于一个以土地为经济基础的合作组织来看有它的合理性。然而，它本质上没有脱离小农经济的平均主义巢臼。过去东莞农村集体经济在这种制度下能顺利的走过来，集体经济能够很好的发展，主要是得益于土地资源的丰厚地租红利，以及它主要是出租、收租式的比较简单的管理方式，平均主义的产权制度还能适应这种经济方式的发展的要求。但是如果是进入激烈的市场竞争，进行复杂的生产经营管理，这种平均主义的产权制度就显得软弱无力。其原因一是平均主义的产权制度是没有效率的。公平和效率是天生的一对悖论，股份合作社无论男女老幼、贡献大小，股权和收入一律平均分配。这种产权制度在实现公平的同时也牺牲了效率，调动不了个人的积极性，形不成有效的激励机制，也就难以形成集体经济组织的高效率。二是股份合作社按每人一票的方式来决策，降低了经济组织的经营效率。现代市场经济以及现代企业制度要求，实行所有权和经营权的“两权分离”使公司董事会在日常经营中有决策权，而东莞的集体股份经济合作社，一人一票的决策机制，凡重大决策必须要通过全体股民投票，董事会成员也是一人一票，无法通过董事会的风险承担机制和灵活的随机决策来提高经济组织的决策效率。因此，也造成了东莞集体经济基本上是保守型、物业出租型的经营方式，除了个别村外，绝大多数村都无法直接经营企业和多元化经营，平均股权的弊端显露无遗。
股份经济合作社的“生不增，死不减”的不能转让，不许流动的固定封闭的产权制度，其初衷是想保护原村民的利益不受到侵蚀，但是在一个日益开放的市场经济环境下，保守的保护手段是否能有效呢?固化封闭的产权制度是里面的出不去，外面的进不来，其后果是资源不能通过流动整合发挥其最大效率。资源要在市场不断变化的环境下不断的重新整合，才能在市场竞争中取得优势。比如合作社的一成员，有一更好的投资项目，如果能将本人在股份合作社的股份转让转化为资金，而将资金投入到自己创业的项目，就能使自己的这一份股份资本发挥了更大的效果。同样，外部的资本如果能进入，为股份合作社带来新的项目、新技术和新的管理理念，可以给股份经济合作社带来新的活力。由于东莞的集体股份经济合作社固化封闭的产权制度使得集体经济缺乏活力，在生产经营上无法突破单一的物业出租模式，生产经营上闯不出一条新路子来[2]。
东莞这样的农村股份经济合作社组织，从上面对它的产权和分配方式、管理方式的分析来看，它本质上应该是一个农村经济合作组织，它不是一个现代市场经济的企业。合作制作为一种比较保守和稳定的体制在一些农村会长期存在下去，但是从经济日趋全球化、现代化、市场化的大潮流下，不走向现代化的企业体制的企业是没有生命力的，从东莞集体股份经济近几年的发展趋势来看，似乎也看到了这种体制日渐颓势的迹象。1989—1998年的10年间，集体经济纯收入年均增长27.5%，1999—2003年的5年间，增速降为8.3%，2004—2008年的5年间，增速进一步降至3.4%，2009年前三季，同比为-6.0%。截至9月底，收不抵支的经联社将达359个，占全市559个经联社的64.2%。当然，集体经济的发展的境况恶化，原因是多方面的，但是不可否认产权问题是其中的最重要的原因。
2.3政企合一的组织体制
农村股份经济经济合作社的产生，使农村在党支部和村委会的基础上又多了一个经济管理组织，而且多数村采取了“三块牌子，一套人马”，或“三块牌子，两套人马”的组织结构，形成了人们常说的“政企不分、社企不分”。实行这种体制的好处是，机构精简，机构人员少，党政企组织之间协调容易，一定程度上可以提高决策的效率，党政和社会组织可以从经济合作社取得经济资源的支持，党政和社会组织有了资金保障。然而，随着农村工业化和城市化的日益发展，原有的组织管理体制却逐渐显得不合时宜了。外来人口的增多使人员构成复杂化，人们的利益多元化。经济发展水平的提高，使管理的要求也越来越高，“三块牌子，一套人马”的组织机构在小生产的农业经济时代，有着精简、节约、便于协调的优点。而对于工业化、城市化水平比较高的农村却显得不合时宜了。党支部、村委会、经济合作社各个组织的性质、职能不同，如果政企不分，不能各自独立，分工运作，就必然会互相牵扯，互相制约。以行政干预企业，不利于企业的发展;以企业的方法来管理社会，也会造成社会管理公平、自治的原则的丧失。社会管理是追求公平、关爱、和谐，而经济合作社是以追求赢利为目标，不同的职能和目标的组织合在一起，随着管理的幅度和深度的加大加深，会产生越来越多的互相掣肘的负效应。比如在在收入分配上，村委会作为行政和社会管理组织，想通过分配实现公平平等、济困救难、同享福利、社会和谐的目标，而经济组织却是想通过分配实现奖勤罚懒、激励先进、提高效率的目标。两者的目标是相互冲突的。
2.4农村社会公共服务责任
从东莞农村的公共服务的情况来看，目前农村的公共服务资金主要靠集体经济承担，据东莞2007年提供的资料表明，东莞农村集体用于社会教育、治安、环境卫生等的支出达40亿元，占农村集体经济收入分配的51% ，全国其他经济发展比较快的地方的农村集体情况都有类似情况。我国长期以来农村的公共服务由农村自己解决，成了天然合理的原则。今天以新的统筹城乡发展的观点来看这个问题，就值得商榷了。自中央提出构建和谐社会的发展目标后，打破城乡二元发展结构，统筹城乡经济社会发展，促使城乡居民平等享有社会公共服务，已成为社会和政府的共识，为农村居民提供平等的公共服务应该是政府不可推卸的责任。再从公共财政和公共服务的关系来讲，谁掌握税收和公共财政，谁就应该为公民提供公共服务。而村级组织不是政府组织，没有征缴税收的权力，没有能力也不应该承担公共服务的责任。另外，再从东莞农村的人口结构和经济结构来分析，目前像东莞这些工业化、城市化发达的农村，已经由农业经济转为工业和商业经济，大量的工商企业在村里需要提供大量的治安、环境卫生、文化教育、城市基础设施等公共服务，还有大量的外来人口的管理和公共服务，这些公共服务对于村集体经济是沉重的负担，以至造成农村外来人口的公共服务长期不能较好的解决。
3对策
后金融危机时代的中国必然会面临一次实质性的经济调整，发展还比较稚嫩的农村集体经济肯定会遇到严重的冲击和挑战，如何走出困境?选择什么样的改革发展路径?先要从理论上对农村集体经济的改革发展问题思考透彻，有一个明确清晰的方向。东莞农村集体股份经济合作组织作为我国集体生产经营的一个样板，既有它的实践意义，也有它的理论研究意义，风阳县小岗村重新回归集体统一生产经营的道路，很有启示意义。集体统一经营的发展模式全国和东莞都有成功的经验，发展集体经济，走共同富裕的道路，应该是继续坚持和探索的方向。但是，像东莞这样的农村集体经济组织，必须要不断的改革创新，才能适应现代工业化、现代城市化的发展。
我国农村广阔，经济发展水平不平衡，目前我国实际上存在着完全不同性质的2种集体经济，一种是以农业种植为主要经济收入来源的集体经济，另一种就是如东莞这样的以工业和第三产业为主要收入来源的、城市化水平比较高的农村集体经济。不同的经济结构和经济发展水平决定了经济管理体制也不同。对于像东莞这样的农村，未来发展的方向究竟是保持原来的农村发展路径还是城乡一体化，或是现代城市化，其方向决定着农村集体经济组织改革发展的路径选择。显然，像东莞这样的农村应该逐步去“农村化”，不应总是按照建设农村的思路来发展。应该朝工业化现代化和现代城市化的方向走，按照这样的方向和思路来思考和选择改革和发展的路径。
3.1建立现代产权制度
农村集体股份经济产权制度主要存在3个方面的问题需要改革，一是平均主义的股权问题，二是股权的固化封闭问题，三是决策机制的效率问题。要解决这几个问题可以考虑从破除平均股权结构来改革:可以在保留原有的个人股权不动的情况下，拿出一部分集体的股份，出售给个人，可以让村干部和一些能人购买更多的股份，打破平均股权制度。可以让股权通过转让流动起来，股票在流动中自然会打破原来平均分配的股权结构。可以对外吸收一些资金进来，扩大合作的范围。外来资金进来不但带来资金，同时还会带来新的经营理念、新的技术，给企业带来活力。通过股权结构的改变，使企业内形成利益和效率机制，然后建立董事会的经营决策机制，改变过去每人一票的分散低效率的决策机制。
3.2改革生产经营方式
东莞农村集体经济生产经营的主要问题是“单一化”，即有2种意义上的单一，一种是单一的物业出租，一种是单一的工业生产。这种模式在实践中证明是不稳定、风险高。改变单一的生产经营方式，实行多元化经营[3]，可以从以下几个方面尝试。一是改出租为经营。过去只是将厂房商铺出租收取租金，今后应该考虑将厂房商铺物业进行经营，参与管理，提供多种服务，增加物业收入的附加值。比如，把商铺物业整合成专业市场，进行经营管理，为市场提供各种服务，如商务服务、物流服务、中介咨询服务、技术服务等，通过开拓多种服务来扩大经济收入来源。二是开展合作经营。农村集体经济过去也曾尝试过自己办企业，由于技术和管理水平低，效果不好。现在可以尝试与人合作经营，通过参股，与比较有发展实力的企业合作经营。随着市场经济体系的逐步完善，各种社会中介和监督机制也逐步建立和完善，给企业经济合作提供了保障。三是大力发展服务业。东莞的农村经济工业发展很快，而相对服务业发展滞后，通过发展服务业来改变单一的产业结构。特别是为工业服务的物流运输、商务会展、技术服务、商品检测等服务业有非常大的发展空间，可以利用过去的旧厂房进行改造，来发展服务业。
3.3改革组织管理体制
在农村工业比较发达、城市化水平比较高的农村，“三快牌子，一套人马”的组织管理体制已经不适应了，改革的思路应该是逐步向现代城市的管理体制过渡。实行政企分离，党支部、社区、股份公司各自独立，各尽其责。集体股份经济合作社的改革应该根据各个地方、各个村不同的情况来采取不同的改革方式。从东莞农村的情况来看，各个村的经济发展情况差异很大，不可能一刀切，只采用1种模式，至少应该有3种模式可选择:一是集体经济基础较好的村，可以选择向现代股份公司制改革，建立规范的现代股份公司制，将企业推向市场做大做强。二是集体经济有一定基础，但是实力还不是很雄厚，向现代股份企业制度改革的条件还不具备，可以考虑保持原有的集体股份经济合作社制度。三是集体经济非常弱小，甚至于集体经济负担沉重，资不抵债，集体经济无发展前景，这种集体经济也可以采取“休克疗法”，取消集体经济组织，将农民纳入城市居民管理，为他们解决基本的社会保障，使他们尽快转变为市民，融入城市，避免这类农村被“边缘化”[4]。
3.4改革公共服务方式
统筹城乡发展，政府为城乡居民提供均等的公共服务，已经成为政府改革的基本方向。而且像东莞这种类型的农村未来的发展方向是城市化，那么理所当然，集体经济组织承担的公共服务应该逐步转移给政府。问题是政府财政可能会负担加重，一时难以承受。可以通过对农村集体经济的配套改革来解决政府的财政负担问题。农村集体经济既然是一个经济组织，有着一定的经济收入，就应该承担纳税义务，政府可以通过对农村集体经济组织的征税来解决政府的财政负担问题。如果农村股份经济合作社朝现代股份公司改革，按照企业的性质纳税，那么政府的财政收入就会增加，其财政负担也就减轻了。
4参考文献
[1] 祝俊峰.把东莞城乡一体化水平提升到更高层次[M].广州:广东人民出版社，2009.
[2] 陈荣平.跃进大未来——东莞发展模式转型研究[M].广州:广东人民出版社，2008.
关键词：农村；集体经济；困境；出路
村集体经济无实力，发展生产无财力，提供服务无能力，干部说话无威力，农村社会化服务功能大大削弱，较大程度上影响了村级组织的向心力、凝聚力和号召力。因此，如何不断增强集体经济实力，增加集体积累是当前新农村建设中需要认真研究和解决的一个重要课题。
一、农村集体经济的发展困境
1.干部思想保守，观念滞后，创新发展能力薄弱。根据调查资阳市雁江区集体经济可知，许多村民大都认为集体经济与他们关系不大，实在的是找到一个工资高的打工机会。而村干部工资低、任务重，有不少村党支部书记整日忙于乡镇的中心工作，很少有时间谋划村里发展大计，有些村干部对集体经济的理解则比较片面和滞后，认为集体经济就是集体办企业、上项目，认为集体经济应该集体管，从而存在严重的“等、拿、卡、要、靠”思想。另外，部分城区村集体因建设占地补偿收益高，觉得集体不缺钱，发展意识淡薄。
2.干部激励机制还不完善，调动不了积极性。有些乡镇只是在认识上赞同发展农村集体经济，在实践上没有足够的激励行为。譬如没有发展集体经济的整体规划；没有将发展集体经济的任务落实到乡、村；对于发展好的乡村也没有奖励等，这样难以调动村干部以及村民的积极性，“要我发展”的被动心理没有真正转变为“我要发展”的进取状态。
3.农村资金的缺乏。农村大部分的集体收入来自政府的财政支出，集体经济的收入少之又少，甚至很多经济条件较差的农村，村里的正常工作都没有足够的资金支出；而且大部分农村集体负债较多，每年政府提供的财政资金有限，导致农村大都没有足够的资金创建集体经济，另外，银行的贷款难，即使有人想创办企业带动当地经济的发展，也由于银行的贷款条件严格，贷款困难。
4.政策扶持力度不够，集体经济管理不到位。村级集体经济发展普遍感到困难重重，究其原因是现行政策环境不利于集体经济发展，政策扶持力度不够。集体资产在管理上也存在漏洞，少数村发挥村民代表议事不够，缺乏村务公开，造成了部分集体资产的流失，严重挫伤了干部、群众发展壮大村级集体经济的积极性。
二、进一步发展农村集体经济的出路
1.提高对发展村级集体经济重要性的认识。集体经济是公有制经济的重要组成部分，发展农村集体经济组织是实现农村经济腾飞的重要路径选择。各级党委政府要提高对发展村集体经济的认识，引导广大干部群众充分认识发展村级集体经济的重要性，增强发展村级集体经济的紧迫感和自觉性，为村集体经济提供宽松的发展环境。
2.以政策扶持为保障，发展壮大集体经济。制定出台关于加快发展壮大村级集体经济的实施办法，大力发展“菜蓝子”工程，打造效益农业和特色产业，采取资金倾斜，政策扶持，积极协调贷款等办法，以切实加大对发展壮大村级集体经济的扶持力度。在项目审批、土地转让等方面，只要符合国家政策和法律法规，优先给予照顾，严格禁止各种乱集资、乱摊派、乱罚款行为，切实减轻村级集体负担。
3.加强村级班子建设，转变思想观念。一是要选优配强党支部一班人。在选配上一定要坚持标准，把那些事业心强、懂经营、会管理、具有发展集体经济的强烈意识、开拓精神和无私奉献的人选进班子。要注意从能人、大户、科技致富带头人中选配村干部，提高村级班子发展集体经济的能力。二是要坚持不懈地抓好农村干部的培养教育。通过市场经济知识和科学文化知识的教育，转变他们思想观念，增强领导经济工作的能力和经营管理的水平，用好的典型、经验激发他们解放思想、开阔视野、增长见识，增强他们发展集体经济的恒心和本领。
[关键词]浅析；角奎镇；发展壮大；农村集体经济；对策措施
“农村集体经济是指农村中以家庭承包经营为基础、统分结合双层经营体制下的生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济”。农村集体经济在农村经济社会发展中占有重要地位。发展壮大村级集体经济，是农村全面建设小康社会的重要措施，也是增强村级组织的创造力、凝聚力和战斗力的物质基础。彝良县角奎镇21个村，经济收入主要靠种、养殖业。随着农村税费改革，村集体经济缺乏新的收入来源和基础，集体经济发展至今仍处于“空壳”状态，严重影响全镇村级组织的正常运转。因此，对如何组织发展角奎镇村级集体经济，增加村级组织收入，解决村集体组织无钱办事的问题进行思考。
一、角奎镇农村集体经济的基本现状
角奎镇是彝良县的政治文化中心，位于彝良县中部，是以种、养殖业为主的山区农业大镇，辖3个社区，21个村委会，500个农业社，有农户26101户，农业人口103986人。耕地面积94002.1亩，2011年全镇农村经济总收入达25101万元，农民人均纯收入达2354元。农村经济主要是以种、养殖业和外出务工为主，全镇无一个村有集体经济，普遍存在村级集体债务，农村集体经济一直处于“空壳村”状态，每年靠上级财政转移支付的2万元经费维持工作开支，无其它任何收入来源。
二、存在问题
1.部分村干部对发展集体经济观念弱化
随着经济体制改革的不断深入，部分村干部对发展集体经济的意识逐渐淡薄，认为国有企业都改制了，再提发展村级集体经济是走回头路，搞市场经济就是谁有本事谁致富，只要经济发展了，农民富裕了，有无集体经济无关紧要；在思想素质方面，由于保守和小农意识根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事创大业的开拓进取精神；存在严重的“等、要、靠”思想，这些错误认识严重制约了村集体经济的快速健康发展。
2.村集体资产和资金管理不够完善
各村按照上级要求都相应的制定了财务管理制度，对资金的使用有明文规定，但部分村在管理和使用集体资金上还是不规范，在实际操作中，往往置制度于不顾，缺少民主，缺乏透明度，管理制度形同虚设。
3.村干部思路不清，认识不足
有的村干部只会陉没有资源、没有资金、没有好政策，怨天尤人，只抱怨工作难做，干部难当，他们对如何发展壮大村集体经济思路未激活，在发展村集体经济的激励机制方面没有形成切实可行的措施和办法，对发展集体经济束手无策，不会挖掘地方潜力，发挥地方资源优势。
4.村集体债务沉重
在取消农村税费以前，维修村委会、架电、修建校舍等基础设施建设和兴办集体公益性事业的贷款、借债，累积至今造成村级大量债务。由于村集体经济发展停滞，缺乏新的收入来源和基础，无法偿还。据统计至2007年6月30日止，全镇21个农业村都存在不同程度的债务，共有债务930428元，沉重的债务包袱严重制约了村级集体经济的发展。
三、发展对策及思路
1.理清思路，努力探索村集体经济发展的有效途径。
(1)用好、用活、用足相关扶持政策
2005年省委、省政府出台了《关于发展壮大农村集体经济的意见》，给发展壮大村级集体经济带来了难得的历史性机遇。应结合角奎镇实际，积极做好扶持村集体发展项目的申报、立项，通过实施项目开发来增加集体经济。
(2)大力开发集体资源
田地资源较丰富的村，须大力发展种、养殖业，引导农业规模经营，推动农业向规模化产业化方向发展，形成区域特色，提高农业效益，如大河村、漆树村应大力抓好具有地方特色的樱桃、李子等水果生产，花桥、河湾、马窑村应着力发展蔬菜生产供应城镇。
(3)做好“以地生财，筑巢引凤”工作
通过合法的土地流转，招商引资，建工业、农业园区，大力招商引资办厂，发展壮大村级集体经济，推进农村工业化。
2.大胆创新管理机制，形成良好发展局面
在全面推行村级会计委托服务的基础上，切实加强村级事务监督管理，严格村级各项管理制度，促进村集体经济可持续发展。对一些发展项目、承包工程等重大事项，提交村民代表会议讨论决定，使民主决策、民主管理真正落到实处。
3.选准村级领导班子和干部，强化培训
我国农业经过长期的发展，形成了农村集体经济农业发展模式，随着社会的不断发展，农村集体经济也经历了较大的变迁，最终发展为社会主义市场经济的重要组成部分。集体经济不仅关系到农民群体的实际收入，更关系着农村经济的发展进程。本文通过分析农村集体经济发展中面临的困境，针对性的提出应对策略。
关键词：
农村集体经济；困境；对策
农业作为我国的第一产业，在整个经济发展进程中一直占据重要位置，在第二、三产业飞速发展的今天，农业作为粮食安全的保证显得更为重要。集体经济这一农业发展模式的提出，显著提高了农业生产力，同时也面临着不同的困境，因此必须加强对农村集体经济发展的研究，及时解决发展困境，促进农业集体经济的良好发展。
1.农业集体经济发展面临的困境
1.1村级集体经济发展基础普遍薄弱。从村集体经济收入的总量来看（以宁夏为例），2014年宁夏共有行政村2309个（包括2265个村委会，44个街道办），年净收入达100万元以上的行政村仅131个，占比仅5.7%，50万———100万的行政村27个，占比仅1%。大多数行政村集体资产存量小，经营性资产很少甚至没有经营性资产，可用集体收入少。从村集体经济收入的构成元素来看，少部分村有资产经营收入、租赁收入，利息收入，大部分村仅靠财政补收入和集体土地出让收入度日，入不敷出，村级运转困难。
1.2集体经济发展水平差异明显我国农业占据比重大，分布广，由于地域的差异各个地区集体经济发展水平明显不均衡，成为了集体经济发展过程中存在的最大矛盾[1]。发达农村与落后农村的差异尤为明显，以宁夏回族自治区为例，2014年全区净收入百万元以上的村共131个，吴忠市利通区12个，中卫市10个，银川市49个，固原市仅有个。
1.3干群发展集体经济的意识不强如何提高本村集体经济？如何寻找适合本村发展的路子？近几年来村级集体经济发展目标是什么？调查显示，很多村都没有制定适合自身发展的长期目标及近期打算。究其原因，干部群众发展村集体经济的积极性不高是根本的原因所在。群众集体意识淡薄，认为村集体资产跟自己无关，把自己的小日子过好就行了，对村集体缺乏关注。村干部普遍文化素质低，管理方式陈旧，观念落后，加之不懂经营管理，普遍抱有做天和尚撞天钟，有钱咱就花，没钱咱就躲的思想。干群从思想上对集体资产经营的惰性，导致很多村的资产资源得不到有效的利用和发挥。
1.4.村集体经济组织发展和运行成本日益趋高。当前的新农村建设和村集体经济组织职能的转变，使村集体经济组织经济负担日益加重，除了负担村级正常开支的办公费、维修费、照顾弱势群体的生活等费用，还要开展诸如环境整治、村庄改造、农田水利建设、教育卫生等一些公益性事业建设。大部分没有经营收入的村只能依靠民间借贷和银行借贷及争取上级补助收入来维持运转，处境相当困难，有的村甚至大冬天连取暖费用都难以保障，村干部只能在家中办公。
2.农村集体经济发展的对策
2.1强素质。人力资源的素质关系到集体经济发展的质量与进程。当前农村集体经济正面临转型，对各类资源的需求很大，政府应该借助新一轮村两委换届的契机，提高集体经济中劳动力的待遇，留住人才，引进人才，培养人才。一要提高待遇，留住人才。要从根本上提高村组干部的职数和待遇，从人员数量、工资待遇、养老保险等方面激发干群参与、发展村集体工作的热情，吸引更多的人才流入农业领域发挥作用。二要配强班子，引进人才。提高村干部选拔任用门槛，从本村成功创业人士、回村高等院校毕业生等优秀农民中选拔吸纳懂经济、会管理、有魄力、敢担当的复合型人才进入村两委班子或回村参与本村经济建设，通过他们的带动帮扶效应，壮大本村集体经济。三要强化培训，培养人才。要充分利用农村党员干部远程教育的平台，依托经济专业培训机构和外出观摩学习的机会，有针对性地开展诸如经济合同、财务管理等专业知识的培训，开阔村干部的眼界和思路，提高自谋发展村集体经济的意识和能力，为更好的发展集体经济奠定坚实的基础。
2.2抓经济。发展集体经济是实现农民共同富裕的最有效途径。重点是转变农业发展方式，实现农业增产增效。农村集体经济想要获得长久的发展，必须顺应不同时代的特征实现产业的转型，单纯的粮食供应已不再是农业生产的主要目标，应该逐渐转变为多方位的发展模式[3]。2015年中央农村工作会议也指出：“要转变农业发展方式，把产业链、价值链等现代产业组织方式引入农业，促进一二三产业融合互动”，一方面使荒废资源优势得到了充分发挥和利用，一方面也辐射带动本村二、三产业的发展，提高了农民的收入，增强了集体的经济实力。二是加强基础设施建设，吸引外来资本投入。近郊村应因地制宜，量力而行，借农村工作会议“物的新农村”春风，加强基础设施建设，采用招商引资、项目带动、股份合作等方式解决发展资金不足的问题，合理运用资本，发展资本经济、物业经济、企业经济，使集体资本在保值的基础上实现增值。
2.3严管理。要坚持生财、用财、理财、管财一起抓，走管理和发展并重之路。加强“三资”管理要进一步健全财务管理制度，完善资金、资产、资源台帐，推进村级财务全程审计，村干部离任审计，严格执行“四议两公开“制度。要严肃纪律，加大查处”三资“违纪案件的力度。要加大生产性投入，控制节约非生产性开支。要积极化解多种债务，防止新的债务发生。
3.结束语
集体经济在我国农村经济发展占据重要地位，时代的进步推动了农村集体经济的发展，同时也造成了发展过程中的诸多困境，政府必须立足现实，接受挑战，加强对农村集体经济发展模式的探究，积极引进各类资源，加快农业产业化升级，完善农村集体经济的人才配置，解决困境，保证农村集体经济的健康稳定发展。
参考文献
[1]赵卿.中山市发展农村集体经济的困境与出路[J].经营与管理,2014(01):33-35.
【关键词】农村集体经济 问题 对策
一、村级集体经济的重要性
村级集体经济是村级组织的重要物质基础，是村级组织有效发挥职能作用的前提和保障。
（一）村级集体经济是确保农村“有人干事”的重要保障。从我国目前现行的行政体制来看，村委会属于村民自治组织，不是一级政府，不在政府财政预算之内，无固定的运作经费来源。从调整情况来看，村干部和联防、保洁、管理等人员的工资报酬，主要由村里自己解决支付。人员工资的及时足额到位对确保村里工作人员思想稳定、提高工作积极性、维护农村社会安全和谐起到了重要作用。
（二）村级集体经济是确保实现共同富裕的物质基础。集体经济强村，在促进农村各项事业发展的同时，也带动了农民增收致富。实践证明，村级集体经济的强弱，与农民收入水平的高低有着直接的因果关系，是实现共同富裕的重要物质基础。
二、农村村级集体经济发展存在的问题
（一）干部素质不够高
尽管目前乡村干部的素质，尽管在年龄、学历、观念和经营管理等方面有了明显提高，但与市场经济发展的要求还是有一些差距。在思想素质方面，由于保守和小农意识根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，缺乏一些开拓进取精神，过多强调客观原因；在文化素质方面，部分村干部由于受教育程度和知识水平以及所处环境的影响，对新事物、新技术缺乏了解，从而阻碍了接受新事物、学习使用新科技的能力。由于上述两方面的原因导致村集体对发展村级集体经济关心不够，积极性不高，存在严重的“等、靠、要”思想，同时认为村干部换届频繁，工作做得好坏一个样，这些错误认识制约了村集体经济的快速健康发展。
（二）缺少政策支持和扶持
集体经济发展不仅缺乏总体规划，而且有关集体经济发展状况的基础数据也模糊不清，给政策制定带来了相当大的难度，也从一个侧面反映出当前农村集体资产管理比较混乱、集体经济发展缺乏规范等问题。当前，农民群众迫切希望政府给予土地使用、启动资金等方面的优惠政策。村级集体经济发展落后的，因资产短缺，普遍感到起步难，发展到一定规模的村级集体企业，因建在集体所有土地上的房屋没有产权，面临随时拆迁的窘境，对今后的发展感到很困惑。
（三）村干部考评奖惩机制需要完善
在村干部的考评中，发展和壮大集体经济还没有作为一项重要指标，给大部分村干部造成“发不发展集体经济都无所谓”、“集体经济发展的好不好与我没关系”的误导。此外，村干部生活待遇和政治待遇偏低，大部分村干部的养老保险没有解决，使长期工作在一线的村干部在生活上没盼头，政治上没奔头，造成工作缺乏主动性和积极性，开拓创新的意识不强。
三、发展农村村级集体经济的对策
（一）发展壮大村级集体经济，关键是要有一个事业心强，有经济头脑，有经营能力的村组织。要建强班子，应该在以下几个方面加以重视。一是提高村干部素质。首先是选好村委主任、配好村党支部书记，把年纪轻、懂科技、头脑活、有号召力、有经营管理能力的高素质人才选配到村级领导岗位上来。对一些相对落后而又缺乏人才的地方，认为不能光用内选方式，还须通过下派途径，如招聘大学生任村官或由县、乡（镇）抽调专业人员帮扶。二是加强村干部培训。必须以党校为基地，采取函授、短训班等形式，对农村干部轮训。三是提升村干部待遇。公务员实行阳光工资后，村干部的待遇显得普遍较低，并且离任后，社会保障不健全，从而导致一些村干部缺乏干劲。
（二）用足政策，扶持服务
制定出台关于加快发展壮大村级集体经济的实施办法，大力发展适合本村实际的效益农业和特色产业，采取资金倾斜，政策扶持，积极协调贷款等办法。切实加大对发展壮大村级集体经济的扶持力度，把发展壮大村级集体经济引入包片驻村扶贫帮困工作之中，建立结对帮扶责任制，上下一心，形成合力，共同帮扶经济薄弱村，帮助理思路、找信息、求技术、跑贷款、上项目，为集体经济发展营造一个良好的外部环境。还可以选派优秀的组工干部，长期驻扎乡镇，发挥其熟悉组织工作，创业经验丰富的特点，帮助各乡镇发展壮大本级集体经济；同时，严格禁止各种乱集资、乱摊派、乱罚款行为，切实减轻村级集体负担。
（三）要进一步完善村干部考核奖惩激励机制
一是要建立发展乡村集体经济工作领导责任制。做到指标细化、量化、层层签定科学合理的工作目标责任书，工效挂钩，动态管理。对于村集体经济连续几年没有任何起色的，视情况对村干部予以调整或免职。二是增加财政转移支付资金，并对村干部的工资进行改革，推选以基本工资、奖励工资为主的机构工资制。村干部的奖励工资按当年的村级集体经济纯收入的比例提成，在条件成熟的情况下，加大提成比例，予以重奖。三是在市财力许可的情况下，为在职村干部购买养老保险，对特别优秀的村干部，可以考虑进入乡镇领导班子，解决好村干部的“后顾之忧”，使他们能够全身心地把精力投入到工作中。
（四）发展集体经济要重视法制与制度建设
伴随着农村经济的发展，这些年来，农村乡镇一级，尤其是城镇化进程比较快的乡镇，发现贪污腐化现象也逐渐升温，一些农村乡镇领导官僚作风、家长制作风重新抬头。因此，在发展农村集体经济的同时，也加强法制和制度建设。首先要依法加强村级财务制度，有效管理集体资产，建立规范的村级财务运行和村务公开制度，加强农村财务管理，严防挪用集体资金；其次要切实加强村级事务监督管理，把工作的侧重点放在完善和落实各项制度上；最后，还要建立民主管理机制。对一些发展项目、承包工程等重大事项，须提交村民代表会讨论决定，成立村民议事会，全体村民参加，使民主决策、民主管理真正落到实处。
参考文献：
