时间：2024-02-05 14:47:27
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一、国外城市旅游发展研究
对城市旅游的研究兴起源于城市旅游的快速发展，1970年代末到1980年代初，西方发达国家城市普遍出现制造业长期衰退、高失业率现象，在创新城市经济的过程中，旅游业作为一门新型产业因其良好的产业特性和符合消费时代需求的巨大发展潜力推动了城市中心区的复兴，在1990年代快速成长为一个显著而有特色的研究领域。对城市旅游研究的关注主要来源于现实：一方面是如何有效解决旅游者需求的增长，特别是对历史城市旅游的需求所带来的到访率增长的问题；另一方面是很多城市，特别是老工业城市将城市旅游作为城市复兴战略的政策。
城市旅游的需求与供给研究。供给研究，包括城市旅游的市场和形象研究。城市旅游产品研究，包括城市吸引物研究、城市文化旅游研究、城市遗产旅游以及城市事件旅游。城市旅游影响研究，包括经济影响研究、社会文化的影响研究、环境影响研究、居民影响研究，以及其他因素对城市旅游的影响。城市旅游管理与规划研究，包括城市旅游的管理研究、城市旅游规划研究、城市旅游的空间结构研究等。除此之外，学者们还对“困难地区”的旅游、城市旅游统计的标准化和城市景观评估的信息系统等进行了研究。
二、国内城市旅游发展研究
随着中国旅游业的蓬勃发展，旅游理论的研究方兴未艾。理论界对旅游经济、旅游管理、旅游资源开发、旅游学科体系建设等主要研究领域进行了多视角、多层面的研究探讨，为中国城市旅游的发展提供了科学的理论依据和技术指导。根据近年来中国城市旅游研究的现状，选取旅游经济、旅游管理、旅游开发等方面的研究热点问题为线索，理清其主要的理论观点，梳理和勾勒出近年来中国城市旅游理论研究的主要特点及学术前沿态势。
2000年和2001年的旅游研究侧重于旅游业发展和旅游行业发展现状、旅游资源开发等方面的研究，这与当时全国许多省(区、市)几乎都以不同的形式提出将旅游业列为本地区的主导产业或列为当地优先扶持发展的产业现状有关。2002年和2003年在旅游企业的经营管理机制、旅游规划创新、旅游产品的设计开发等方面的理论有了深入地研究，旅游资源的开发研究有趋热的表现。2004年和2005年的旅游研究朝着实证和规范的方向发展，旅游研究的视角更为宽泛，研究主题的趋热点不明显，各个层面的研究趋于平衡。生态旅游、民俗旅游、会展旅游等特色旅游产品的概念和开发思路更为明确。旅游社会学、旅游文化学作为独立的研究领域近年来受到学者的重视和更多参与。
近年来对城市旅游产品的开发，开始触及温泉旅游、影视旅游、俱乐部旅游等休闲娱乐产品和旅游纪念品的开发。城市旅游的研究对旅游经济、旅游规划理论和实践、旅游企业经营管理及发展模式的一般理论的研究一直保持着一定程度的重视。对旅游经济和曾经对旅游业产业地位、产业政策、旅游发展阶段、旅游市场化发展与政府行为、可持续旅游发展、旅游管理体制改革等争论不休的焦点问题的研究落在更有现实和发展意义的遗产旅游保护和利用的研究上。
中国旅游城市国际化、世界化理论的提出，为中国城市旅游的研究落定了座标，明确了方向，有越来越多的旅游业内人士及专家学者对中国旅游城市如何登上世界知名旅游城市的舞台进行了大量的社会调查，分析对比，理论著述以及相关战略对策，为中国城市旅游的发展注入了更为积极的抗争因素，有力激励了中国旅游城市创建的市场。
由于城市旅游的基本概念存在着诸多外延，无明确一致的定义，又无成功的旅游城市发展经验以供借鉴和推广，导致我国城市旅游研究的体系建设相对落后，使现实的城市旅游经济行为的研究缺乏理论基础和背景，难以形成“真正的”城市旅游学的系统理论。另外，我国对旅游城市的研究视角过多集中在对旅游客体的评价和开发上，缺乏以社会学、伦理学的角度研究旅游活动对旅游主体在文化、心理、行为等方面的影响；对于国际旅游前沿问题，缺乏将需求导向型与技术导向型有机结合的理论平台；目前国内旅游研究尚未真正涉及的领域是性与旅游、赌博与旅游等与中国社会伦理文化发生冲突的敏感性问题，但这是理论界在研究旅游与现代性之间关系不可忽视的现象，城市旅游所追求的消费主义、享乐主义的理性需求刺激与理性的传统文化之间存在着突出的矛盾，这是我国研究城市旅游活动国际化、市场化必须正视的课题。
参考文献
[1]谷明，国外滨海旅游研究综述，旅游学刊，2008(11)。
丽江位于滇川藏大三角文化圈，是中华民族长江文化的一个重要组成部分，有被称为“天下奇书”的东巴文，2003年8月，东巴古籍被列入了世界记忆遗产名录；有被称作中国音乐文化的活化石———纳西古乐；有世界绝无仅有的母系摩梭文化，还有彝（他留）、傈僳、普米、藏族等多元化的民族文化，丽江古城还是研究中国建筑史、文化史不可多得的遗产，被称作“活”着的历史文化名城。此外丽江还拥有多气候带、多物种资源的生物资源优势。玉龙雪山风景区内分布有20多个保留完整的原始森林群落和59种珍稀野生动物，被誉为“动植物宝库”。“三江并流”的核心景区老君山，区内也有独特的丹霞地貌、茂密的原始森林和种类丰富、未遭破坏的动植物群落。这些都为开展科学考察旅游以及保持丽江生态环境、发展生物工程创造了先天的条件。3.区位优势。丽江地处滇川藏经济文化板块的结合部，是连接藏东南、川西南的重要节点，是大香格里拉主要旅游环线上的重要城市，现在随着丽江机场改扩建和口岸机场申报建设、泸沽湖机场建设的顺利推进，大丽铁路的建成通车，丽香铁路、大丽高速公路、丽攀高速公路项目的相继实施，以丽江为中心，辐射香格里拉生态旅游区各主要城市和景点的现代立体交通网络正在形成[2]，为丽江旅游的发展提供了良好的区位条件。
丽江城市旅游发展中存在的问题
在中国所有的历史文化名城里，丽江的保护和旅游发展可以说是做得最好的，但从深层次来看，丽江旅游业辉煌的背后也隐藏着一些问题，制约着城市旅游业的可持续发展。
1.新城区发展无序。新城区发展缺乏有效引导，无序蔓延，在文化上缺乏与老城的关联，建筑风格破坏古城整体风貌，影响丽江城市形象，对旅游和城市的可持续发展造成潜在的危害。新老城区分离发展的思路和初衷是正确的，新城建设可以缓解城市发展和古城保护这对矛盾，扩大城市规模，分流古城接待量，近年新区发展也很快，特别是1996年大地震恢复重建以来，城市建设进入了快速发展时期，丽江新区面积已达14km2，但建设项目主要沿道路铺开，占用大量郊外田园。土地利用的非集约模式，一方面破坏了古城古朴自然的田园风光，同时也造成街区内部土地空置较多，影响到城市的后续发展。另外，新区的建筑设计与城市景观呈现一种大杂烩般的状态，与充满魅力的古城相比，严重缺乏地域的特性和文化的关联性。新区还有少量高层建筑不当，部分建筑严重破坏了世界遗产城市的整体风貌。城市整体风貌的破坏必然会影响到城市的整体形象，进而影响丽江在人们心目中的旅游魅力。
2.旅游资源破坏严重。目前丽江旅游开发偏集于古城和玉龙雪山，造成这两处负荷过大。2002年丽江城市发展概念规划中提出，大研古城等主要旅游景区已经超越了所能承受的环境容量，在面积以3.8km2计的古城区，最大游客量不应超过6万人[3]，而据2007年的统计数字，丽江古城2007年接待游客已达500万人次之多，并有不断增多的趋势，最大日接待游客量达到10万左右。如此庞大的外来人口，使古城不堪重负，同时也大大影响了游客的体验和旅游满意度。大量的外来从商人口和旅游者使水体、绿地受到了污染，玉龙雪山雪线上升，冰川退化，令人担忧。
3.传统文化氛围淡化。联合国教科文组织世界遗产中心（UNESCO）2000年认为丽江古城“商业氛围和旅行氛围过于强烈，侵蚀了传统文化，随着旅游和现代化的出现，传统建筑的形式、节庆、礼仪、语言、服饰、信仰、传统手工艺以及民间艺术正在消亡和改变，导致古城面临文化危机”[4]。这主要是由于两个方面的原因造成的，一方面，随着游客的增长，大量的非本地商人进入古城经商，造成古城商业气息过浓。太多的商店、饭馆、旅舍使古城几乎成了一个大商场，失去了原本作为居住区的那种宁静和安详。另一方面，居民受利益驱动也将住宅改为商店，同时由于居民们的正常生活受到了旅游的干扰，或出于提高居住环境质量的需求，大量居民从古城迁往新城区。2009年四方街地区的房东有超过80%选择在新城居住，留在中心地区居住的人不足10%，而这些留下的居民也是仅仅参加对古城的管理或清洁工作，真正的生活中心也在新城中[5]。人口置换，必然带来文化变迁，在旅游大潮的冲击下，古城的一些传统文化正在变异、消失，没有文化和历史底蕴的古城将变为躯壳一具。
4.旅游产品特色不足，结构单一。在整体区域上，缺乏特色游览点以形成分散遗产地游客的新旅游线路。丽江的自然旅游资源和人文资源大都具有鲜明的个性，但开发旅游资源的手段方式与其他地区基本雷同，不能独辟蹊径，因而没有充分展现丽江旅游独特的魅力。特别是丽江人文旅游资源的开发还较为滞后，现存的开发又多停留在表层。经过几年的发展，丽江旅游设施接待能力已经能满足旺季需求了，但由于旅游产品结构比较单一，主要是遗产地观光，因此又出现了淡季旅游设施大量闲置的问题，这些旅游设施的维护支持费用很高，这些问题都会直接影响到丽江旅游的健康快速发展。
丽江城市旅游发展的对策
1.保护旅游资源。旅游业的发展，资源是基础，因此旅游发展的各利益相关者，包括政府、旅游经营者、城市居民和旅游者，都要树立可持续发展的观念，追求自身利益的同时也要保护旅游资源。其中政府是保护资源的主导力量，因为政府的决策影响着其他相关者。政府官员首先要树立正确的发展观，有了观念的保证，才能在政策、法规、决策上对其他旅游利益相关者加以引导、限制和规范，确保资源的可持续利用。对旅游经营者主要通过政策、法规、制度的形式来规范，对城市居民和旅游者主要通过宣传教育的方式来帮助其树立保护的观念。
2.真正实施文化经济战略。我们要从战略高度明确丽江城市旅游业可持续发展的思路。丽江旅游业的发展与丽江城市，尤其是与丽江古城的保护和发展休戚相关，必须走城市与旅游一体化发展的道路，而且城市旅游的发展必须找准方向和立足点，也就是明确自身的优势和核心竞争能力所在。勿庸置疑，丽江的旅游发展应打文化牌，靠文化取胜。丽江由一个滇西北小城成为世界范围内人们追逐的旅游热点，这很大程度上归功于丽江世界遗产的文化品牌。文化为丽江旅游业的第一次创业带来了辉煌，经过十几年的发展，可以说现在丽江旅游业处于提质增效，变数量规模型为质量效益型发展模式的第二次创业关口，在这一过程中，必须真正实施文化经济战略，走可持续旅游发展道路。在丽江旅游的第一次创业中，已意识到了文化的经济价值，但是对文化资源的应用还停留在浅表层次，比如旅游产品中只有供游客观赏的一些表层文化现象，而缺乏让游客认同、参与和体验的深层次的文化因素。而且，在旅游开发中存在的一些问题，使丽江传统文化受到了外来文化的冲击与同化，出现了文化商业化、传统文化弱化等现象，比如为了迎合旅游的需要，在一些项目和内容上改变纳西文化的原貌，使其商品化、庸俗化，这在一些民族歌舞的表演和旅游产品的开发上表现得尤其突出，纳西古乐演奏为了迎合游客的欣赏需求，而增加了伴舞，在视觉效果上就造成像是乐队在为舞蹈伴奏，舞蹈反而成了主体，歪曲了艺术的本相。因此现阶段丽江旅游发展的文化经济战略要避免已经出现的问题，挖掘以东巴文化为主体的纳西族传统文化内涵，将文化资源优势转化为经济优势、社会优势和环境优势。具体来说，笔者认为需要在以下几个方面加以实施：（1）要严格按照城市规划确定的城市功能和发展目标进行城市建设。在2002年的丽江城市发展概念性规划中城市的功能定位是世界文化遗产，国家历史文化名城，世界精品旅游城市，云南西北部的区域旅游中心，玉龙雪山风景名胜区主景区之一。发展目标是将丽江建设成为一个民族城市、文化城市和生态城市。从城市功能定位和发展目标来讲都是正确的，但只是一种理想，在现实中却因为这样那样的原因出现了各种城市建设的败笔，比如新城对老城的挤压现象，新城中出现的假古董建筑等等，这就要求政府、旅游开发者和居民树立起保护意识和观念，在实践中切实保护好文化遗产，实现丽江城市的发展目标。（2）加强城市传统文化的保存和传承。在城市环境中，纳西族文化一方面被作为稀缺文化资源来宣传和保护，而另一方面则是现实中的众多纳西人身不由己地投入到城市文化的洪流中，接受外来文化的冲击和融合。照此下去，可以预见随着共同文化的形成，许多原先存在于地区、村庄、家族或宗教共同体中的乡土性传统即便没有完全消失，也会被削弱，只能在一些典礼性或宣传性的场合出现，甚至最终与主流文化融为一体，无处寻觅。因此必须建立起一套传统文化保存和传承的机制，必须加大对传统文化如东巴文化的调查、分类整理工作，在此基础上制定出各类东巴文化的保护及开发措施；要做好纳西族的保护工作，因为纳西民族是东巴文化产生、生存和发展的土壤；加大东巴文化的教育力度和范围，普及东巴文化。（3）通过产业开发，阐释、活化东巴文化。将东巴文化从资源优势转化为效益优势，实现良好的经济、社会、环境效益，要借助目前文化产业大发展的东风，抓住东巴文化的核心内容和精神用阐释、活化等手段展现东巴文化，开发出东巴文化系列的旅游精品、极品，从而打造丽江的东巴文化品牌。
一、城市旅游化的发展体系
（一）旅游形象品牌的构建
旅游城市形象的构建依赖于城市的旅游资源，有些资源是极具特色的，通过旅游市场营销将旅游产品的知名度和美誉度提升起来。就像我国很多旅游城市是极具特色的，哈尔滨的冰雪旅游、三亚的海滨度假旅游、桂林的山水旅游等等，都是通过旅游形象品牌塑造来发展旅游业，进而带动城市的经济发展的。
（二）城市风貌体系的构建
不同城市的地理环境、气候、景观、历史文化都不尽相同，城市风貌可以通过城市的标识系统、建筑风格、山水分布、交通设施等来反映出来。城市风貌体系的构建可以有效的提升城市旅游形象。
（三）功能性配套设施的完善
旅游可以作为产业来进行发展，那么配套设施的完善对于旅游景区的吸引力起到很大的提升作用，包括公共基础设施以及城市的商业、餐饮业、交通运输业、面，旅游带动的新型城镇化的发展对于城市化的进程也会加快。从另一个角度来看，居民的生活质量将得到改善。
二、城市旅游化的开发模式
（一）城市景区开发
一些城市是依托独特的资源优势发展旅游业与景区，打造核心竞争力，不同的商业，旅游可以成为城市核心竞争力优化城市结构发展。例如，桂林开发的是山水旅游，人们一提到桂林，就会想到一句旅游口号“桂林山水甲天下”，这主打的是山水旅游。古城西安，是以人文旅游资源著称的，拥有世界第奇迹“秦始皇兵马俑”，这已经成为西安的城市名片。西安旅游现在的发展朝着多元化方向发展，哄鄙态区的建立、曲江生态区旅游房产的开发、大明宫遗址公园、大唐芙蓉园、阿房宫、大唐西市的修复与重建都能说明以城市为核心开发旅游景区是提升城市核心竞争力的一种重要的方法，城市景区的开发可以加快城镇化的进程。
（二）休闲商务区
休闲商务区英文缩为RBD，全称是 Recreational Business District 。人们在这里休闲，它是城市的吸引核，与旅游产业有效的结合在一起，是一种新的的模式将商业、旅游、休闲、娱乐等项目整合在一起，形成了一种休闲产业成为大中城市旅游新模式。根据史蒂芬（1990）在娱乐和休闲的“字典”的概念，游憩商业区（RBD）的定义为：“基于城市和城市，由各类纪念品商店、旅游吸引物、餐馆、小吃摊等高度集中组成，吸引了大量旅游者的一个特定的零售商业区”。现在比较受认同的游憩商业区（RBD）概念为：城市中有一部分集聚的特定区域，辅以游览商业服务设施聚集在一起，其中包含文化、饮食、购物、娱乐休闲。从休闲泛化和旅游产业系统升级的角度， RBD代表着现代都市商业街区的一种发展趋势。
城市有各种休闲中心，部分休闲业务，部分商务休闲，休闲娱乐的一部分，发展商业娱乐休闲餐饮一体的休闲区。在北京，西单，什刹海，王府井，798艺术区等，是休闲中心的所有不同的类型。
（三）旧城改造建设休闲街区
尤其是河畔，滨湖，古老的街道，古代的聚集区，老厂区，周边地区，体育场周边地区的公园，形成的最佳场所和休闲街的建设。在旧城改造中，借助河道疏通整治、加大绿地公园建设与居民体育设施建设的投资力度。古代建筑保护非常重要，将城市基础设施与文化建设结合起来是很有效的方式。景区周边的土地价值很高，可以建成为休闲商业街，使环境与休闲街区的结合在一起，城市休闲化旅游化工程体现在这些方面。其中，文化主题街区、创意艺术长廊、酒吧与时尚休闲街区、美食街、购物步行街等，都是休闲街区改造的表现形式。
（四）休闲卫星城组团化建设
休闲卫星城是一种城市模式，和大城市有着密切的联系，在分布上有相对独立的特点，在城市体系中与中心镇的层次是相同的，休闲卫星城模式必定是城镇化发展到一定阶段的产物，因为城市的容量是有限的，不管是从资源还是市场、区域地理位置都有很强的优势。很多居民在有闲暇时间的情况下都会选择前往城市周边的休闲卫星城度假。
特色休闲卫星城，其中包含城市主题公园、会展展馆、体育馆、养老养生机构等。这些模式都可以成为旅游产业链上很重要的环节，可以形成产业区域化聚集。比如北京良乡的房山长阳镇，的高端商业集团的规划，时尚休闲组，中心组（艺术展览厅，湿地公园，休闲体育）。
（五）环城游憩带
环城游憩带的概念分为四个部分，环指的是区位地理条件；市也就是城市指的是目标客群；游憩指的是旅游产品，也就是给游客提供的设施及服务。具备不连续分布，环城游憩带的发展需要较大的单尺度和集团面，另外，要因地制宜，合理发展，并不是发展成封闭的圈。
三、旅游城市化的作用
关键词：城市旅游；战略；丽江
中图分类号：F590 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）01-0167-03
丽江是中国世界文化遗产地的一个标牌，成为了中国主要旅游热区和世界上最令人向往的旅游目的地之一，而且因其在旅游开发与遗产地保护协调发展方面取得的卓越成就，被联合国教科文组织命名为“丽江模式”向全世界推广。丽江“遗产带旅游，旅游促保护”的双赢之路无疑是正确的，但在丽江目前的旅游发展中也存在一些问题，影响着丽江城市旅游业以及丽江城市遗产的可持续发展，对这些问题进行分析，探讨相应的对策是很有必要的。
一、丽江发展城市旅游的优势
1.城市形象。丽江地处滇川藏经济文化板块的结合部，聚居着纳西族等十多个民族，形成了独具特色的多元文化与社会网络，美丽的自然风光和人文景观，造就了丽江独特的城市形象和文化品位。在丽江列入世界文化遗产名录之后，“世界遗产”这一文化品牌更是极大地提高了丽江的知名度，城市形象得以广泛传播，深入人心，从而带动了城市旅游的高速发展，产生了巨大的经济效益。1995年以前的丽江，旅游业在地方财政中只占很小的比重，如今已经一跃成为丽江的支柱产业。2010年，丽江游客接待量和旅游综合收入分别为909万人次、112亿元[1]。
2.资源优势。神奇秀丽的自然风光，悠久灿烂的历史文化，浓郁多彩的民族风情，造就了丽江较高等级的旅游资源，为旅游业发展提供了物质基础。丽江是云南唯一、全国少有的同时拥有世界文化遗产和世界自然遗产称号的旅游胜地，是国家级历史文化名城、国家5A级景区，省级自然保护区、省级旅游度假区。
首先，丽江拥有壮丽奇特的自然旅游资源。玉龙雪山是北半球离赤道最近的现代海洋性冰川，也是长江南岸第一高峰，成为国家级风景名胜区，还有景色如画的长江第一湾、天造地设的自然奇观虎跳峡、被称为“滇省众山之祖”的老君山、披着神秘面纱的东方女儿国泸沽湖、省级重点文物保护单位的宝山石头城、倒映玉龙十三峰的中国名泉之一黑龙潭等一大批自然风景名胜。其次，丽江还拥有文化底蕴丰厚、个性鲜明、品位较高的人文旅游资源。丽江位于滇川藏大三角文化圈，是中华民族长江文化的一个重要组成部分，有被称为“天下奇书”的东巴文，2003年8月，东巴古籍被列入了世界记忆遗产名录；有被称作中国音乐文化的活化石——纳西古乐；有世界绝无仅有的母系摩梭文化，还有彝（他留）、傈僳、普米、藏族等多元化的民族文化，丽江古城还是研究中国建筑史、文化史不可多得的遗产，被称作“活”着的历史文化名城。此外丽江还拥有多气候带、多物种资源的生物资源优势。玉龙雪山风景区内分布有20多个保留完整的原始森林群落和59种珍稀野生动物，被誉为“动植物宝库”。“三江并流”的核心景区老君山，区内也有独特的丹霞地貌、茂密的原始森林和种类丰富、未遭破坏的动植物群落。这些都为开展科学考察旅游以及保持丽江生态环境、发展生物工程创造了先天的条件。
3.区位优势。丽江地处滇川藏经济文化板块的结合部，是连接藏东南、川西南的重要节点，是大香格里拉主要旅游环线上的重要城市，现在随着丽江机场改扩建和口岸机场申报建设、泸沽湖机场建设的顺利推进，大丽铁路的建成通车，丽香铁路、大丽高速公路、丽攀高速公路项目的相继实施，以丽江为中心，辐射香格里拉生态旅游区各主要城市和景点的现代立体交通网络正在形成[2]，为丽江旅游的发展提供了良好的区位条件。
二、丽江城市旅游发展中存在的问题
在中国所有的历史文化名城里，丽江的保护和旅游发展可以说是做得最好的，但从深层次来看，丽江旅游业辉煌的背后也隐藏着一些问题，制约着城市旅游业的可持续发展。
1.新城区发展无序。新城区发展缺乏有效引导，无序蔓延，在文化上缺乏与老城的关联，建筑风格破坏古城整体风貌，影响丽江城市形象，对旅游和城市的可持续发展造成潜在的危害。
新老城区分离发展的思路和初衷是正确的，新城建设可以缓解城市发展和古城保护这对矛盾，扩大城市规模，分流古城接待量，近年新区发展也很快，特别是1996年大地震恢复重建以来，城市建设进入了快速发展时期，丽江新区面积已达14km2，但建设项目主要沿道路铺开，占用大量郊外田园。土地利用的非集约模式，一方面破坏了古城古朴自然的田园风光，同时也造成街区内部土地空置较多，影响到城市的后续发展。另外，新区的建筑设计与城市景观呈现一种大杂烩般的状态，与充满魅力的古城相比，严重缺乏地域的特性和文化的关联性。新区还有少量高层建筑不当，部分建筑严重破坏了世界遗产城市的整体风貌。城市整体风貌的破坏必然会影响到城市的整体形象，进而影响丽江在人们心目中的旅游魅力。
2.旅游资源破坏严重。目前丽江旅游开发偏集于古城和玉龙雪山，造成这两处负荷过大。2002年丽江城市发展概念规划中提出，大研古城等主要旅游景区已经超越了所能承受的环境容量，在面积以3.8km2计的古城区，最大游客量不应超过6万人[3]，而据2007年的统计数字，丽江古城2007年接待游客已达500万人次之多，并有不断增多的趋势，最大日接待游客量达到10万左右。如此庞大的外来人口，使古城不堪重负，同时也大大影响了游客的体验和旅游满意度。大量的外来从商人口和旅游者使水体、绿地受到了污染，玉龙雪山雪线上升，冰川退化，令人担忧。
3.传统文化氛围淡化。联合国教科文组织世界遗产中心（UNESCO）2000年认为丽江古城“商业氛围和旅行氛围过于强烈，侵蚀了传统文化，随着旅游和现代化的出现，传统建筑的形式、节庆、礼仪、语言、服饰、信仰、传统手工艺以及民间艺术正在消亡和改变，导致古城面临文化危机”[4]。这主要是由于两个方面的原因造成的，一方面，随着游客的增长，大量的非本地商人进入古城经商，造成古城商业气息过浓。太多的商店、饭馆、旅舍使古城几乎成了一个大商场，失去了原本作为居住区的那种宁静和安详。另一方面，居民受利益驱动也将住宅改为商店，同时由于居民们的正常生活受到了旅游的干扰，或出于提高居住环境质量的需求，大量居民从古城迁往新城区。2009年四方街地区的房东有超过80%选择在新城居住，留在中心地区居住的人不足10%，而这些留下的居民也是仅仅参加对古城的管理或清洁工作，真正的生活中心也在新城中 [5]。人口置换，必然带来文化变迁，在旅游大潮的冲击下，古城的一些传统文化正在变异、消失，没有文化和历史底蕴的古城将变为躯壳一具。
4.旅游产品特色不足，结构单一。在整体区域上，缺乏特色游览点以形成分散遗产地游客的新旅游线路。丽江的自然旅游资源和人文资源大都具有鲜明的个性，但开发旅游资源的手段方式与其他地区基本雷同，不能独辟蹊径，因而没有充分展现丽江旅游独特的魅力。特别是丽江人文旅游资源的开发还较为滞后，现存的开发又多停留在表层。
经过几年的发展，丽江旅游设施接待能力已经能满足旺季需求了，但由于旅游产品结构比较单一，主要是遗产地观光，因此又出现了淡季旅游设施大量闲置的问题，这些旅游设施的维护支持费用很高，这些问题都会直接影响到丽江旅游的健康快速发展。
三、丽江城市旅游发展的对策
1.保护旅游资源。旅游业的发展，资源是基础，因此旅游发展的各利益相关者，包括政府、旅游经营者、城市居民和旅游者，都要树立可持续发展的观念，追求自身利益的同时也要保护旅游资源。其中政府是保护资源的主导力量，因为政府的决策影响着其他相关者。政府官员首先要树立正确的发展观，有了观念的保证，才能在政策、法规、决策上对其他旅游利益相关者加以引导、限制和规范，确保资源的可持续利用。对旅游经营者主要通过政策、法规、制度的形式来规范，对城市居民和旅游者主要通过宣传教育的方式来帮助其树立保护的观念。
2.真正实施文化经济战略。我们要从战略高度明确丽江城市旅游业可持续发展的思路。丽江旅游业的发展与丽江城市，尤其是与丽江古城的保护和发展休戚相关，必须走城市与旅游一体化发展的道路，而且城市旅游的发展必须找准方向和立足点，也就是明确自身的优势和核心竞争能力所在。勿庸置疑，丽江的旅游发展应打文化牌，靠文化取胜。
丽江由一个滇西北小城成为世界范围内人们追逐的旅游热点，这很大程度上归功于丽江世界遗产的文化品牌。文化为丽江旅游业的第一次创业带来了辉煌，经过十几年的发展，可以说现在丽江旅游业处于提质增效，变数量规模型为质量效益型发展模式的第二次创业关口，在这一过程中，必须真正实施文化经济战略，走可持续旅游发展道路。
在丽江旅游的第一次创业中，已意识到了文化的经济价值，但是对文化资源的应用还停留在浅表层次，比如旅游产品中只有供游客观赏的一些表层文化现象，而缺乏让游客认同、参与和体验的深层次的文化因素。而且，在旅游开发中存在的一些问题，使丽江传统文化受到了外来文化的冲击与同化，出现了文化商业化、传统文化弱化等现象，比如为了迎合旅游的需要，在一些项目和内容上改变纳西文化的原貌，使其商品化、庸俗化，这在一些民族歌舞的表演和旅游产品的开发上表现得尤其突出，纳西古乐演奏为了迎合游客的欣赏需求，而增加了伴舞，在视觉效果上就造成像是乐队在为舞蹈伴奏，舞蹈反而成了主体，歪曲了艺术的本相。因此现阶段丽江旅游发展的文化经济战略要避免已经出现的问题，挖掘以东巴文化为主体的纳西族传统文化内涵，将文化资源优势转化为经济优势、社会优势和环境优势。具体来说，笔者认为需要在以下几个方面加以实施：（1）要严格按照城市规划确定的城市功能和发展目标进行城市建设。在2002年的丽江城市发展概念性规划中城市的功能定位是世界文化遗产，国家历史文化名城，世界精品旅游城市，云南西北部的区域旅游中心，玉龙雪山风景名胜区主景区之一。发展目标是将丽江建设成为一个民族城市、文化城市和生态城市。从城市功能定位和发展目标来讲都是正确的，但只是一种理想，在现实中却因为这样那样的原因出现了各种城市建设的败笔，比如新城对老城的挤压现象，新城中出现的假古董建筑等等，这就要求政府、旅游开发者和居民树立起保护意识和观念，在实践中切实保护好文化遗产，实现丽江城市的发展目标。（2）加强城市传统文化的保存和传承。在城市环境中，纳西族文化一方面被作为稀缺文化资源来宣传和保护，而另一方面则是现实中的众多纳西人身不由己地投入到城市文化的洪流中，接受外来文化的冲击和融合。照此下去，可以预见随着共同文化的形成，许多原先存在于地区、村庄、家族或宗教共同体中的乡土性传统即便没有完全消失，也会被削弱，只能在一些典礼性或宣传性的场合出现，甚至最终与主流文化融为一体，无处寻觅。因此必须建立起一套传统文化保存和传承的机制，必须加大对传统文化如东巴文化的调查、分类整理工作，在此基础上制定出各类东巴文化的保护及开发措施；要做好纳西族的保护工作，因为纳西民族是东巴文化产生、生存和发展的土壤；加大东巴文化的教育力度和范围，普及东巴文化。（3）通过产业开发，阐释、活化东巴文化。将东巴文化从资源优势转化为效益优势，实现良好的经济、社会、环境效益，要借助目前文化产业大发展的东风，抓住东巴文化的核心内容和精神用阐释、活化等手段展现东巴文化，开发出东巴文化系列的旅游精品、极品，从而打造丽江的东巴文化品牌。
3.提升旅游产品质量及结构。丽江城市旅游产品开发能力有待提升，现有旅游产品相对单一，可以说仍以观光产品为主，休闲娱乐、文化体验旅游产品开发欠缺，这显然是不利于旅游产业的长远发展的，今后应从以下几个方面努力提升旅游产品的质量及结构：
一方面，要提升观光产品质量。建议减少团队周游观光型旅游，发展个体或家庭小组式的逗留参与体验型旅游。团队周游大多为走马观花式的旅游，在丽江停留的时间较短，一般一至两天，旅游内容很少，旅游范围窄，知识含量低，只能达到“到此一游”的效果。个体或家庭小组型的旅游，活动自由度大，范围广而且深入，一般停留时间较长，平均为一周左右。这种旅游方式，既能满足旅客参与体验的心理需求，日均消费也大大增加，而且对古城的压力也较小。如果丽江有关部门能设立一些信息中介服务机构，通过网上或电话预订等方式，解决游客的住、行和游问题，相信这种方式更受游客欢迎。另一方面，要丰富其他产品类型，开发高层次旅游产品，尤其是要重点开发生态和文化旅游产品。因为生态旅游和知识文化型旅游，对资源和环境的破坏程度比较低，具有回头客多，生命周期较长的特点，而且能满足旅游者求知、体验的旅游需求发展趋势，从而有利于旅游业的提升和发展。比如可下力气开发玉龙雪山和老君山的生态探险旅游、科学考察旅游，泸沽湖、老君山和小凉山的民俗生态旅游产品、东巴文化旅游精品，真正实现旅游产品传播文化、使游客认同文化的作用。此外，还可以利用丽江的相对区位优势，发挥云南西北部经济、文化中心的作用，依托新城区的开发建设，增强接待能力，开发非资源型的旅游产品，如会议旅游、节事旅游、购物旅游等产品；利用得天独厚的气候条件，开发面向以攀枝花市和藏区为主的避暑避寒疗养产品等等。总之，要形成合理的产品体系，改变目前由于以观光产品为主造成的淡旺季分明的格局，使游客的时间分布趋于分散，减轻对古城的环境压力，缓解淡季过淡的问题，使古城旅游走低密度高质量的可持续发展之路。最后，旅游产品的开发要关注城市居民的利益。一个优秀的旅游城市，首先要能给城市居民提供优良的人居环境，满足居民的游憩需求，因此在丽江这样一个以建设国际级旅游城市为目标的城市里，必须要满足城市居民对城市的功能需求。一方面要减轻旅游活动对居民正常生活的干扰程度，另一方面要考虑安排居民日常的游憩设施、产品和活动，比如新旧两区结合处的狮子山可作为居民的重要游憩场所，适当增加山上绿地和公共活动场地和设施，增设上山通道，方便城市居民；充分利用纳西族的风俗习惯，举办各种民俗活动，如打跳是纳西族人非常喜爱的文化活动，就可以定期举办打跳晚会，给居民参与娱乐的机会，丰富居民的文化生活。
四、结语
丽江旅游的第一次发展取得了辉煌，可以说现在正处于提质增效的第二次创业关口。本文仅针对目前丽江城市旅游发展中存在的主要问题，从宏观上提出了各旅游利益相关者必须树立可持续发展的观念，贯彻实施文化经济战略，提升旅游产品质量，优化旅游产品结构的对策。当然，丽江城市旅游业的进一步发展离不开城市本身的可持续发展，离不开城市社会方方面面的支持和共同努力。
参考文献：
[1] 云南丽江古城等被授予国家5A级旅游景区称号[EB/OL].http：///xwzx/gnsz/gdxw/201107/16/t20110716_22546247.shtml.
[2] 丽江市委书记：对丽江旅游产业发展战略再思考[EB/OL].http：///20091223/n269158918.shtml.
[3] 周俭，张松，王骏.保护中求发展 发展中守特色—— 世界遗产城市丽江发展概念规划要略[J].城市规划汇刊，2003，（2）：32-39.
【关键词】优秀旅游城市；城市旅游；误区；建议
一、中国优秀旅游城市的由来与数量增长
1995年3月15日国家旅游局发出《关于开展创建和评选中国优秀旅游城市活动的通知》（旅管理发[1995]046号），决定开展创建中国优秀旅游城市活动，由此正式拉开了创建中国优秀旅游城市活动的序幕，紧接着就轰轰烈烈地展开了。1998年，国家旅游局发出《关于印发〈中国优秀旅游城市验收办法〉的通知》，对中国优秀旅游城市的验收工作做出了具体规定和要求。1999年1月，中国第一批优秀旅游城市诞生。其后，数量急剧增加，并有愈演愈烈的趋势。截止2005年底，我国已有246个城市被评为中国优秀旅游城市，数量已超过全国城市总数的1/3。具体数量增长与行政等级分布概况如表所示：
二、中国优秀旅游城市的城市旅游整体发展简况
由以上表格可以看出中国优秀旅游城市在数量上发展比较迅速，并且不同行政等级的城市都有较大比例成为优秀旅游城市。可以说，中国优秀旅游城市群体已基本成为中国旅游业发展的重头戏。
关于城市旅游，至今尚无一致的概念界定。但一般认为，城市旅游是指以城市为目的地进行的包括城市观光游憩、商务会展、度假娱乐等在内的一系列审美或愉悦活动。优秀旅游城市的评定要求城市的旅游景区、景点、基础设施、服务、环境等旅游功能的完善。而且城市往往是一个区域的入口和旅游线路以及旅游流的集散地，所以总体来说，中国优秀旅游城市不仅作为旅游目的地获得了发展，而且还作为各个旅游线路的枢纽促使其对区域旅游的支撑功能得到了较大发展。但是，现实的优秀旅游城市群体中确实还存在着较严重的城市旅游发展不平衡现象。
如今中国优秀旅游城市的城市旅游发展基本呈现出两种状况：一种是比较知名的传统旅游目的地城市（如北京、西安、杭州等）和经济比较发达的新兴旅游目的地城市（如青岛、大连、深圳等），其城市旅游发展较快，也相当成功，已经成为中国重要的旅游目的地城市。另一种是一些非传统旅游目的地城市，且处于经济落后区域的城市，其城市旅游在区域内某些知名景区的带动下获得了发展，但他们仍未成为旅游热点城市（如郑州、长沙等）。这些占数量多数的地级、县级优秀旅游城市在其城市旅游发展过程中常常走入一些发展误区，从而使其长期不能发展成为有特色的旅游目的地城市。他们空有优秀旅游城市荣誉称号，却始终没有太大的旅游吸引力。这些城市旅游发展中存在的问题严重影响了中国优秀旅游城市群体的总体水平，并且不利于更好地带动中国整体区域旅游事业的发展。这些问题亟待解决。
三、中国优秀旅游城市的城市旅游发展中存在的误区与现象
由上面的表格可以看出：中国优秀旅游城市众多，其中副省级以上城市均已是优秀旅游城市，占城市数量主体的地级、县级城市通过评审的数量也在逐步增加。在这种快速发展势头下，难免会出现一些城市旅游发展误区与不和谐现象。
（一）城市旅游发展方向的目标错位现象
由于国家评定优秀旅游城市是按照《中国优秀旅游城市检查标准》(以下简称《标准》)来打分并按其分值来确定结果的，许多城市特别是非传统旅游目的地城市、普通中小城市，为了争得和维持其优秀旅游城市称号，不惜把自己的旅游发展目标定位于这些死板的标准上。他们不顾自身的旅游资源、旅游环境等客观状况，盲目按照《标准》进行大量的旅游投资与项目开发，试图得到高分值，偏离了城市旅游发展的正确方向。
（二）城市旅游发展动机的急功近利现象
由于人们习惯认为：城市的荣誉称号越多，就表示其进步；官员为官一任，如果能为该城市多争创一个荣誉称号，就能代表其政绩显赫。于是出现很多城市为了通过旅游城市评定，就不计较长远利益影响，功利性地盲目上一些缺乏科学论证的大项目。如，到处开发旅游资源，大肆创造人造旅游资源，建造主题公园，盲目投资增加酒店、娱乐中心等等。结果不但城市的实际旅游吸引力没有因此而增加，并且造成了巨大的投资浪费。
（三）城市旅游发展模式的盲目模仿现象
国家旅游局的《标准》为旅游城市的城市旅游发展提供了统一的参照项目。各旅游城市在旅游发展中，其城市生态环境、旅游交通等基础设施支持系统在某些方面有些相似尚可理解，但现实中的旅游城市往往习惯于引用经验和盲目模仿。一个城市的旅游发展成功创新很快就会被多个城市照搬或模仿，并且可能涉及到基础设施系统、旅游产品系统、营销系统等旅游系统的各个方面。结果造成中国的优秀旅游城市虽然数量上剧增，但除了少数特色旅游城市特别是副省级以上省会城市外，其他的似乎是一个模子造出来的，这使中国的优秀旅游城市成为批量生产，多数地级、县级优秀旅游城市的城市旅游缺乏特色。
（四）城市旅游功能主题的模糊化现象
由于优秀旅游城市的称号只能源于《标准》的评定，这致使许多旅游城市只是一味参照《标准》去发展城市旅游，结果搞成了无主题、无特色的多样化发展。很多城市本身旅游资源非优，而是借助于该区域内某些景点的拉动，使其旅游职能获得较大发展，于是通过了优秀旅游城市评审。但其决策者却把该城市当成极具旅游吸引力的旅游目的地城市来开发，集中全力开发城市旅游产品，而忽视其区域旅游媒介功能。结果是城市旅游吸引力没增加，城市对区域旅游的旅游功能也没突出出来，失去其自身特色，走向平庸化道路。相反的，有些有旅游开发潜力的优秀旅游城市，如历史文化名城，却不能进行深度开发，造成城市作为旅游目的地其优势不能突出，甚至出现“优秀旅游城市无旅游”的现象。旅游功能定位、发展主题的不明确是地级、县级优秀旅游城市常出现的现象。
四、政策性建议与对策
（一）评定政策的改进与完善
1．严把评审关，不求数量，但求质量
中国优秀旅游城市是根据验收得分高低并结合对海内外旅游者的抽样调查结果评定出来的，其中有些成分带有一定的主观性，如《标准》中的“发展健康有序；有成果；效果明显”等字眼。当初国家旅游局决定开展创建优秀旅游城市活动的初衷无疑是想通过城市旅游发展带动城市及其相关区域的总体发展。但是当其数量和比例达到了一定程度后，要达到这个目的，就必须在质量上下功夫，使他们真正成为区域内的特色旅游城市和区域旅游发展的先锋和引导。从国家评选角度说，应严把评审关，杜绝滥竽充数。城市也应从自身长远利益出发，避免盲目攀比，要创建真正的优秀旅游城市。
2．完善评定标准，实行旅游城市星级等级制度
社会在发展，旅游也在发展，《标准》也应与时俱进。从图表中可以看出，不同行政级别的城市都参与评定，并且副省级以上城市已经100%成为优秀旅游城市。如今我们看优秀旅游城市的旅游发展水平在一定程度上是看其行政级别，然而行政级别并不能完全代表其城市旅游发展的真正水平和旅游吸引力。现实中很多优秀旅游城市的旅游吸引力并不大，同时，也有一些历史文化名城却并非优秀旅游城市。数量过多的优秀旅游城市使我们很难区分、识别其旅游吸引力大小，所以很有必要对优秀旅游城市群进行进一步的级别划分，就像星级酒店、星级景区一样，实施星级等级制度。对其城市旅游发展的品位、特色、吸引力等进行合理评价。
（二）城市旅游的特色化塑造
1．端正目标，特色发展
城市旅游发展更重要的是带动城市甚至区域旅游的真正发展，不能仅以创建和维持优秀旅游城市称号为目标，而应以增加城市旅游吸引力，成为具有个性化、特色化的旅游城市为目标。这样的目标才是理性的，才能真正实现旅游发展的意义。
2．目光长远，合理投资
在现实中，并不是说旅游投资越多，其旅游业就能发展得越好。毫无特色的一些项目投资，起不到吸引旅游者的作用时，它也许只是一个普通的设施，甚至可能被荒废。只为树立形象工程的投资，即便是开始风靡一时，也很难成为成功促进城市旅游长期发展的有效投资。所以，应在对旅游市场调研的基础上，上一些有市场和长久吸引力的旅游发展项目。
3．独辟蹊径，谨慎模仿
城市旅游发展成功的优秀旅游城市很多。他们的成功绝不是因为相互模仿，而是他们都有其独特的地方吸引着旅游者。学习经验是件好事，但一味抄袭模仿却起不到预期效果。学习借鉴的应该是基本的发展思想和策略，而具体的措施则要根据自身的实际开展。例如城市景观的地方化，举办传统或现代地方特色的节事活动等。
4．主题明确，专而不泛
许多城市往往习惯于旅游全方面发展，结果功夫没少下，效果却不好。如今中国的优秀旅游城市数目剧增，除了少数大城市的旅游特色已经形成外，其余中小型城市多数尚未显示出自身的独特性。随着旅游业的进一步发展，这些城市要想获得城市旅游的突破性进展，就很有必要走旅游功能主题化的道路。城市旅游主题不仅可以体现在城市景观、旅游景区景点上，而且还可以体现在游憩娱乐、节事活动甚至是旅游媒介服务上。特色突出的一方面往往就可以带动整体发展。优秀旅游城市应该根据自身情况，加强城市旅游的主题化发展，而不是喊着特色化发展的口号，走着大众化的道路。
结语
随着中国优秀旅游城市数目的增加，城市旅游的发展明显出现了两极分化。大多数特别是地级、县级优秀旅游城市在走着大众化发展道路，这造成他们之间相互区别不大，各自特色极不明显。各个优秀旅游城市不应拘泥于一个空洞的称号，而应根据自身旅游资源的秉赋数量、规模、级别、品味、旅游价值和自身在区域中的旅游职能等状况积极找到适合自身的特色化旅游发展方向。
[参考文献]
[1]张蕾.中国优秀旅游城市体系分析[J].城市问题，2005，（5）.
摘要：城市生态旅游是旅游业发展到一定阶段的产物，它的出现为城市可持续发展提供了思路，有助于维护城市生态环境的平衡，提高经济、社会和文化之间的协调作用。本文通过检出城市旅游的重要性，更以特定区域为例，提出了如何发展城市生态旅游的几点措施。
关键词：城市发展 生态旅游 可持续发展
城市作为创造现代文明和集聚财富的最主要的社会、经济以及物质性设施的空间地域集，它是文化和创新的策源地、交流与容纳的场所，它使越来越多的人可以在有限的空间内实现较高的经济价值、生态价值和社会价值，因而它是社会全面发展的关键。目前，我国城市旅游发展至今已取得交大的成就，但从可持续发展角度看仍存在许多亟需解决的生态问题。为解决城市经济发展与环境保护的矛盾，城市生态旅游应运而生。
“城市生态旅游”是旅游业发展到一定阶段城市旅游与生态旅游相结合的一种新型旅游形式，兼具城市旅游和生态旅游的特点。城市生态旅游有利于城市旅游的可持续发展，有利于城市经济、社会、环境效益的和谐统，是树立和落实科学发展观、建立环境友好型社会的客观需要。从战略角度考量城市的建设与发展，在当下城市生态旅游显得尤为重要。
一、我国城市生态旅游发展存在的问题
部分城市生态旅游发展缺乏合理性，许多新开发的生态旅游地存在很多问题，，没有规划、规划和建设不合理的问题尤其突出，成为生态旅游资源受破坏的首要因素。不合理的城市规划建设造成生态旅游资源的本身的破坏。
环境承载量薄弱。城市对生态旅游的管理粗放，就会造成在旅游旺季游客量大大的超过旅游地承载力，尤其是在黄金周假期期间，这就会给城市景区造成成了很大的环境压力。在缺乏精英、管理人才、对旅游资源认识不足的情况下，短期效益明显，但这种片面追求的发展模式，会损害旅游资源的不可再生性，降低旅游质量，造成城市景观衰退。
其他问题。部分管理者或旅游者生态意识薄弱，加上规划不合理，饱和接待客户，从而引起环境破坏。另外城市旅游管理混乱，生态旅游归属不清等问题。
二发展城市生态旅游的重要举措
（一）做好生态城市规划
编制城市与资源环境相统一的生态旅游总体规划，必须以认真调查城市资源，环境质量资源等各种资源为前提。顺应世界经济发展潮流，集中精力更新改造城市环境，大力整合区域经济，加强生态建设，扩大城市框架，容纳城区边缘集镇，加速城市化进程，形成规模效益；力争把呼和浩特建设成为有创造力的城市和可持续发展的城市。要用“经营城市”的理念规划城市，建好城市，管好城市。充分运用市场动作机制，盘活城市资产，走不断探索，自我积累，自我发展的城市建设新路子。
（二）加大政府财政引导性投入，进一步改善旅游发展环境
旅游发展的竞争关键是旅游环境的竞争，政府主导作用主要体现在改善旅游发展环境特别是基础设施配套建设，有效引导市场资本的进入，从而加快旅游产业的发展。基础设施是建设现代化城市、提高城市综合功能的基本条件，其内容十分广泛，几乎包括了所有的市政公用设施和社会服务设施。 一是加快建设改善通往景区的交通道路，拿出切实可行的解决方案，必保旅游旺季时该段道路畅通无阻。 二是启动旅游标牌标识。对全市旅游宣传广告标识、标牌进行统一规划设置，拿出了具体的投放方案，争取统一规划、一步到位、营造氛围、树立形象。 三是着力解决景区通讯不畅问题。移动、联通公司要进一步完善网点布局，妥善解决部分景区通讯不畅的问题，确保旅游旺季期间，旅游景区保持通讯畅通。
（三）加强生态教育，树立环保意识
城市生态旅游一定要加强环境立法和管理，制定和完善旅游资源开发的政策和法规，严格执行和遵守我国与旅游密切相关的环境保护法律和法规。加强宣传教育，转变公民观念。大力宣传生态旅游观念，树立生态保护第一的思想。
（四）政府提高思想意识，起到引导、监督、协调的作用
旅游业和旅游产品的综合性及复杂性导致旅游政策目标不能单靠旅游企业自身行为得到实现，政府需要起到引导、监督、协调的作用，以规范生态旅游规划的制定、产品开发、旅游资源的保护健全。因此，政府相关部门在城市生态旅游的发展中起着不可或缺的作用。加大市场监管力度，市县两级成立执法机构，强化旅游市场监管力度，严格贯彻落实《旅游法》精神，加快制定出台《旅游规划管理办法》及《加强旅游景区建设经营管理意见》，对旅游景区建设和经营管理从规划、审批、把关、执法、问责等环节建立长效机制。
（五）加强旅游行业队伍建设
关键字：城市规划；旅游发展；解决方案
随着我国城市规划的科学合理进行，我国的城市旅游业也迎来新的发展。现代城市的不断发展使得城市的旅游功能不断加强，这往往得益于城市规划的科学合理进行。然而，我国目前的城市规划出现了一些问题，因而在某种程度上制约了城市旅游业的进一步发展，所以有关部门应该要积极采取措施优化城市规划促进城市旅游业的发展。
一、我国城市规划与旅游发展的现状
1、城市规划意识不强，观念落后
目前我国城市规划出现了一些问题。首要问题就是城市规划的意识不强，主要体现在城市规划的设计者在进行城市规划时往往更多的是考虑城市的经济功能和社会功能，因而不同太重视城市的旅游功能。正因为如此因而城市建设者没有投入过多的资金和人力用于增强城市的旅游功能。除此之外，观念落后也是城市规划不合理的重要原因。城市规划观念落后主要体现在城市建设者没有认识到城市规划对城市旅游业发展的影响，也没有认识到城市旅游业的发展也会带动城市经济的发展。由于城市规划意识不强观念落后的原因，我国城市旅游业的发展出现了许多问题。
2、城市规划目标不明确
我国城市规划在大部分情况下都是符合城市实际状况的。然而，有些城市在进行城市规划时却没有全面考虑城市发展的状况。特别是有些城市的城市规划目标不明确，没有认识到发展城市旅游也是城市规划的重要目标之一。为此，应该相关部门要明确城市规划的目标。
3、城市规划方案不合理
在进行城市规划时往往要制定合理的城市规划方案。只有城市规划方案合理才能在城市建设中取得良好的效果。然而，有些城市的城市规划方案却并不合理，主要表现在以下几个方面：首先，城市规划要将理论与实际结合起来，可是有些人员只会纸上谈兵而并不进行实地考察；其次，有些人在进行城市规划时往往片面注重经济效益因而忽视了城市的旅游功能；最后，城市规划者没有考虑到城市建设和发展的变动性，因而城市规划方案不能与时俱进。所以要积极完善城市规划方案。
二、如何通过城市规划促进旅游发展
1、增强城市规划意识，改变城市规划观念
城市规划在促进城市旅游发展方面具有极大的作用。为此应该要积极优化城市规划。所以要增强城市规划意识，为此应该要使城市规划者认识到城市规划对于发展城市旅游的重要性，要求城市规划者在进行城市规划时要更多的向旅游功能倾斜。除此之外，还应该要改变城市规划观念，要使城市规划者认识到进行城市规划对于城市发展和旅游业发展的双向作用。只有在这种基础上才会引起城市规划者的重视，才会在资金和人力上对城市规划有更多的支持。在积极优化城市规划的过程中，城市将逐步实现经济效益、环境效益和社会效益这三大效益的完美结合。
2、明确城市规划目标
城市规划目标的不明确使得我国城市规划在促进城市旅游发展中出现了许多问题。为了促进我国城市旅游的发展必须要明确城市规划的目标。为此，应该从以下几个方面着手：首先，要明确城市规划需要进行哪些大规模的建设或整改，要明确大体范围；其次，要在城市内部根据旅游景点的分布来确定城市规划的具体目标；最后，要从整体上把握建设旅游型城市的目标。只有确定好城市规划的目标才能促进城市规划的优化也才能促进旅游业的发展。以清远市清城区为例，清远市清城区明确定位，把自己定位为宜游城市，增强城市规划对旅游发展的实操作用。通过科学合理的城市规划，清远市清城区根据当地特色本着可持续发展的原则促进了城市旅游业的发展，取得了良好的经济效益和环境效益。可见明确城市规划目标对于发展城市旅游业具有极其重要的作用。
3、完善城市规划方案
在发展城市旅游业的过程中还应该要完善城市规划方案。为此，应该从以下几个方面着手：首先，城市规划要将理论与实际结合起来，城市规划者不能只是纸上谈兵而并不进行实地考察；其次，城市规划者在进行城市规划时不能片面注重经济效益而忽视城市的旅游功能，要实现经济效益与旅游功能的双向发展；最后，城市规划者应该要考虑到城市建设和发展的变动性，要使城市规划方案与时俱进。只有这样才能使城市规划得到优化才能使城市旅游业得到发展。
三、总结
总而言之，积极促进城市规划的科学合理进行对于发展城市旅游业具有极其重要的作用。发展城市旅游业也是未来城市发展的必然趋势。只有不断优化城市规划才能使人们的生活环境向更好的方向发展。相信在有关部门的共同努力之下，我国的城市规划一定会更加科学合理，我国的旅游业将取得更大的发展。
参考文献：
[1] 卞显红;城市旅游空间结构及其空间规划布局研究[D];南京师范大学;2002年
