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改革开放以来，我国水电工程建设伴随着国民经济的发展，也获得了快速发展，随着我国正式加入世贸组织以来，世界上的投资投入中国，开始大规模的建设，这为水利监理单位带来发展机遇，但也是一种对挑战。在市场经济的发展过程中，对于水利建设工程监理单位来说，如何在市场经济中抓住机遇，利用有力的优势来迎接挑战，是摆在每个水利工作者面前的一项重要课题。
1、我国水利建设工程监理工作的现状
1.1对监理工作的基本态度
目前在部分企业的决策层中，对于企业决策人干预监理，企业单位与监理单位不能相互协调，双方之间，在对实行工程监理的意义及其重要性还缺乏科学认识，许多水利工作者也对监理工作的认识不到位，共同的感觉是一种迫不得已行为，根本没有认识到监理工作的职责和双方的利益关系。大家只是认为，这是应付上级部门的检查或领取施工许可证，也有一部分人只是把监理工作当作是检查质量的工具，这是由于我国开始实行工程建设监理制较晚，许多人还对监理存在模糊认识。例如，有些企业认为是自己雇的监理，所以应该归本企业领导，要按本企业的意志办事，所以对工程监理工作大包大揽，严重影响了监理工作的顺利进行，就是在我国开始实行工程监理制后，在实际监理工作操作中许多企业领导也认为监理人员是企业雇员，必须为企业利益服务。这些观点都影响了水利建设工程监理工作的协调关系，达不到预期的监理效果，严重影响了水利工程质量。
1.2企业与监理、承包商与监理的关系
企业与监理之间的媒介是工程建设监理合同，这一合同建立了双方的合作关系，但监理工作成绩的取得。既离不开上级领导和业主的正确指导与支持，又需要有承包人的充分解和配合，显然，这种委托与被委托的关系，要在合同约定的范围内行使权利和义务，关系到每一项合理的施工方案的调整。监理工作要以工程承包合同为依据，保证施工企业与承包商之间的利益，在监理工作中需要业主和设计单位的支持与配合，才能做到客观、无私、公正的评价施工质量。如过果不能得到这样的支持，在施工中许多好的设想就不能得到执行，监理工作的成绩也无法取得。某些企业误以为监理就是他们在项目上的利益代表，严重干预了监理人员的正常工作。
1.3监理人员素质不高
水利工程建设监理的主要任务是“四控制、两管理、一协调”，监理单位实施工程建设监理应根据监理合同中所承担的监理任务组建项目监理机构，实行总监理工程师负责制。由于水利建设工程监理是一项对专业技能要求很高的行业，是一种高智力的劳动，要求从业人员具有很多的实践经验，监理总体目标的实现有赖于监理总体布置和科学管理，对水利建设工程监理行业的政策法规比较了解，因此该机构要求各类技术人员在数量、业务能力、专业搭配上合理，监理单位实施工程建设监理应根据监理合同中所承担的监理任务组建项目监理机构，要求对总监理工程师的技术水平、业务能力、组织协调能力有更高的要求。但现阶段我国监理行业从业人员的素质参差不齐，致使监理工作的技术人员在数量、业务能力、专业搭配上不合理，有些建立部门离退休人员多，同时监理人员又难以稳定；特别是对总监理工程师的技术水平、业务能力、组织协调能力有更高的要求。
以人为本是监理工作的中心，必须建立一支优秀的监理人员队伍，才会更多地考虑发展前景。监理单位要想在激烈的市场竞争中立于不败之地，必须在加强管理工作的同时，要重视培养人才，引进人才，以增强自身实力，从而达到内强素质外塑形象的目的。由于部分监理部门在成立时门槛较低，有管理经验年富力强的人才难以引进，许多员工未经考核便直接录用，致使公司及其人员的素质总体水平较难提高，导致监理人员素质参差不齐；监理单位要想在激烈的市场竞争中立于不败之地，就必须更多地考虑发展前景。没有更多地考虑发展前景。监理公司要想在激烈的市场竞争中立于不败之地，要重视培养人才，引进人才，以增强自身实力，必须在加强管理工作的同时，以增强自身实力，从而达到内强素质外塑形象的目的。工作的同时，从而达到内强素质外塑形象的目的。
2、对水利工程监理发展的对策研讨
2.1水利工程监理要加大执法检查力度
我国是法治国家，在改革开放以来，随着市场经济的发展，我国实施以法治国的国策，在水利建设工程监理事业也应加大执法检查力度，用法律的手段规范监理企业和监理从业人员的行为，依据国家工程建设法律与行政法规，按照国家及水利工程验收的规范、规程、规定和质量检验标准进行监理工作。
2.2水利工程对监理的培训力度和规范监理市场
要加强水利工程对监理的培训力度，从自身的业务培训抓起，加速提高监理的自身素质，规范监理行为。应该看到，水利工程监理是一项技术性很强的工作，要求从业人员具有较高的知识水平、实践经验和道德修养，并能掌握与水利工程建设相关的法律、法规知识，理解国家的有关政策。确保总监理工程师负责制的有效落实；加强监理人员的业务培训和检查、督促工作力度，以适应工作的需要。在实施监理工作中，要严格执行监理人员持证上岗制度，确保监理从业人员质量。定期组织培训，培训内容必须具有较强的实用性，加强对现场监理工作的检查、监督，力求监理行为规范。同时要制定严格的考核制度，定期进行考核，确保每位上岗的监理人员都具有较高的专业技能。
2.3提高水利工程监理人员素质
由于监理总体目标的实现有赖于监理总体布置和科学管理，要求提高监理机构对各类技术人员的素质，使监理人员在数量、业务能力、专业搭配上合理。在明确水利工程监理工作的重要之后，还应该注重提高监理人员地位和待遇，这是吸引人才，提高工作质量的关键。这也是监理单位在激烈的市场竞争中立于不败之地的手段。因此，监理单位要有意识提高监理人员的待遇，改善监理人员的工作环境，建立监理人员的各种保险制度，面向社会优选人才，使一大批有较强的专业技术能力和较高政策水平、有一定组织协调和管理能力的人才加入监理行业。更好地完成水利工程的监理工作。
3、小结
随着我国进一步推进改革开放，我们必须加强监理行业内部的学习，不断完善我国的工程监理制度，强化法制意识。近年来，监理行业在我国获得了较好的发展，但也面临着许多挑战。需要不断完善我国监理制度，强化法制意识，使我国的监理事业做到与时俱进，跟上时展的步伐，为社会主义市场经济做出更大的贡献。
参考文献
[1]吴卫国,张庆林.水利建设工程监理工作重点与监理质量的提高[J].水电工程资讯,2009,12.
关键字：水利工程；建设监理；存在问题；改善措施
Abstract: The market competition is becoming increasingly fierce, industry supervision of water conservancy construction is facing fierce challenges supervision ability, technology, capital market supervision, legal supervision personnel, etc.. The author analyzes the existing supervision work of hydraulic engineering problem, put forward to improve the supervision work of hydraulic engineering measures.
Key words: water conservancy project; construction supervision; problems; measures for improvement
中图分类号：TV5
引言
在市场经济的发展过程中，对于水利建设工程监理单位来说，如何在市场经济中抓住机遇，利用有力的优势来迎接挑战，是摆在每个水利工作者面前的一项重要课题。加强建设监理工作，对于提高建设管理水平、保证建设成效具有重要意义，是适应大规模水利建设的必然要求。当前，全省中小型水利工程建设存在监理力量不足、现场监理工作不到位、少数项目监理成效差等问题，亟待进一步加强和改进。各级水行政主管部门和有关单位要充分认识加强中小型水利工程建设监理工作的重要性，切实加强组织领导，强化工作措施，切实发挥监理作用，保障大规模水利工程建设顺利开展。
1.中小型水利工程的特点
1.1规模小、投资少
中小型水利工程一般处在当地灌溉渠系或排涝河系中，受到当地农田灌溉、河道排涝等要求的影响，工期较短，且工程建设准备时间较少。
1.2资金来源不同
中小型水利工程一般为国家、省、市、县、集体、群众自筹等多种方式，资金往往不能及时足额到位。由于投资主体不同，而形成了事实上的多重项目法人代表,有的建设单位即是投资管理者,又是施工组织者。
1.3施工单位人员素质不齐
参建单位缺乏对监理制的了解和认识,实行监理制,行政干预,传统模式影响较大。施工单位人员素质不齐,相应的技术水平也较低。施工图不规范、技术标准要求、结构不符合实际,设计变更不按程序。施工单位资质不高,施工队伍素质较低，给工程管理带来一定困难。工程一般沿河系、渠系分布,工程战线长,点多面广。由于经费限制,监理人员往往满足不了旁站监理的需要,同时按专业配备监理人员也较为困难,更增加了监理工作的难度[1]。
2.中小型水利工程建设监理工作存在问题
2.1对建设监理缺乏正确的认识
认为建设监理工作不是一种智力密集型的技术咨询服务行为,而是一种非常简单和容易的行为,甚至是可有可无的,大幅降低监理费,给监理单位开展正常的建设监理工作带来困难,监理单位也无法进行扩大再生产。
2.2对建设监理工作的内容认识存在偏差
认为建设监理工作的内容就是单纯的进行质量监督,忽视建设监理人员在投资控制、进度控制、合同管理、信息管理及协调方面的重要作用,甚至在处理某些问题时越过监理人员直接向施工单位命令,给监理人员的正常工作造成极大地被动和困难。
2.3对监理工作缺乏正确的认识
尤其在质量控制方面,认为所有部位和施工过程一律实施监理人员旁站监理,人为加大监理人员旁站监理的密度,造成监理人员的浪费和监理人员相对短缺。为满足建设单位的要求,监理单位有时不得不临时聘用一些不具备监理资格的人员从事监理工作,这样既增加了监理单位的支出,又为监理单位对监理人员的管理带来困难,也为工程埋下了质量隐患。认为监理费是监理单位开展工作的全部费用,对于监理单位在监理工作中使用办公、检测设备、仪器及交通工具等不给予补偿,给建设监理单位带来较大的经济负担。
2.4现行监理模式不甚合理
一些水利工程建设项目不能完全按照工程建设规范要求施工，仍然存在“边设计边施工”，或者是业主、设计单位、施工单位同属一家单位的现象，造成工程建设职责不清，责任不明，管理混乱，监理人员的决定和意见不能落实，监理效果不够理想，工程质量监督出现漏洞，在工程质量问题的处理中互相推卸责任。现行监理一般仅限于工程建设项目的施工阶段[2]。许多项目正式开工前缺少必要的施工准备阶段，监理人员接受委托后，工程马上开工，造成监理人员对工程设计意图并未熟悉和深入掌握，对工程项目周边环境、施工单位及项目管理人员缺乏了解和熟悉，只能是边工作边熟悉，也就谈不上从全局进行宏观控制。尤其是大型工程，技术复杂程度高，战线长，影响因素多，更不利于监理工作顺利开展，监理的技术优势也不可能得到充分发挥。
3.对水利工程监理发展的改善措施
3.1优化工程监理企业结构
按照市场需求多样化的规律，积极扩展监理服务内容。建设单位对建设工程监理的需求是多种多样的，工程监理企业所能提供的监理服务也应当是多种多样的。监理企业应当通过市场机制和必要的行业政策引导，逐步建立起综合性监理企业与专业性监理企业相结合，大中小型监理企业相结合的企业结构。项目法人作为工程建设的核心，要切实落实好水利建设监理制度，充分发挥监理的作用，把建设监理作为建设管理工作的重要内容和关键环节，合理确定监理服务费用。要加强沟通协调，支持监理机构依据合同和有关法规开展监理工作。监理单位要利用自身专业化管理优势，协助项目法人做好建设管理工作，在做好工程质量、投资、进度控制、安全监理的基础上，协助项目法人做好项目开工准备、实施安排、工程验收等全过程管理工作，受项目法人委托组织编制开工报告、度汛预案、质量检测方案等技术文件，提供工程建设的全过程服务，当好项目法人的参谋和助手，协调建设各方，共同做好建设管理工作[4]。
3.2加强监理队伍建设，择优选择监理队伍
监理作为行业的直接参与者，监理单位应重视监理在水利工程建设中的份量，结合监理行业中存在的各种问题，认真总结分析影响监理工作开展和行业发展的主要因素，做好内业管理和外业管理工作，增强责任意识和服务意识，以质量优良的业绩和优质的服务态度争取市场份额。此外，加强自身业务培训，提高自身素质，规范监理行为，是一切监理工作的基础。按照中小型项目监理区域负责制的要求，合理确定监理标段，实行多项目监理打捆招标。修订监理招标文件示范文本，以概算批准额为基础，按照有关费用标准，同时考虑监理跟踪检测以及交通保障等费用，采用明标价或综合费率，确定监理招投标价格；对必要的平行检测费用，应按照检测方案，由项目法人作为独立费用另行支付，不得要求监理单位承担；将投标人履约能力、拟投入的监理人员素质与能力及良好行为、信用、不良行为等作为主要评标赋分要素，防止恶性竞争；同时，修订监理合同文本，进一步明确监理工作职责。
3.3完善工作机制，落实监理责任
针对中小型水利工程特点和区域监理的要求，监理单位要强化区域监理技术支撑与保障，加强现场监理机构的管理，建立与项目建设单位的沟通协调机制。切实落实总监理工程师负责制，总监理工程师必须在全面掌握工程建设实施情况的基础上，按照合同约定和监理规范等有关规定，在工程现场履行职责。加强监理人员持证上岗的管理，实行监理人员变更备案制度，变更人员经项目法人书面同意后报主管部门备案。在工程开工前组织建设、设计、施工等各方进行设计交底和答疑，确保施工单位详细了解设计要求和质量标准。将监理工作程序及时通报给建设单位和施工单位，做到监理工作有理、有据、有序。
3.4调整监理管理模式，规范企业市场
工程监理人员需具有一定的职业道德素质, 并成为具有财政、工程技术专业、管理等方面知识的“通才”还应具有一定的权威性最好由交通部制订分级的监理单位、监理人员的标准, 由单位和个人向有关部门申请, 经有关部门评定,认为符合标准后颁发监理合格证书, 使工程监理走向专业化；根据我国财政政策、工程专业技术政策、管理水平等特点, 组织力量收集材料, 制工程监理的财政、专业技术、管理等方面的制度。工作程序以及工作报表、挡案材料的规定和要求。工程监理形成独立体系, 直接接受比承包单位高一级行政体系的指令。
4.结论
随着我国水利工程的进一步发展，监理行业日益规范，水利建设工程监理行业面临着监理能力、监理技术、资本市场、工程法律、监理人才等方面的激烈挑战。必须不断健全我国水利工程建设监理制度，努力促进监理行业朝规范化、制度化、法律化发展，进一步发挥监理在水利工程建设中的作用，促使工程项目施工能够实现质量优、成本低、工期合理、效益好的目标，更好地为国家工程建设服务。
参考文献
[1]贾国华,张彦光,方召维.中小型水利工程建设监理工作探讨.水利论坛.
[2]吴卫国,张庆林.水利建设工程监理工作重点与监理质量的提高.水电工程资讯,2009,12.
关键词：水利工程；建设监理；问题；对策
Abstract: according to the years in water conservancy construction supervision experience and practice, this paper analyzes the current water conservancy project construction supervision of the existing problems, and puts forward some solutions to water conservancy project construction supervision and solutions to the problems of the existing.
Keywords: water conservancy projects; Construction supervision; Problem; countermeasures
中图分类号： TV 文献标识码： A 文章编号：
1 水利建设工程监理现状
1.1 国内水利建设工程监理工作的发展史
国际咨询工程师联合会(F6d6ration InternationaleDes In96nieurs-Conseils，简称FIDIC)于1913年成立，标志着工程师（国内称监理工程师）步入工程建设领域。在国内，水利工程行业自1982年在鲁布革工程率先进行建设监理制度的尝试，继而在水口、二滩、小浪底工程逐步试行。建设部于1988年开始工程监理工作试点，1996年开始“三项制度”改革，全面推行工程监理制，我国加入了国际咨询工程师联合会。同年水利部颁发《水利工程建设监理规定》(水建[1996]396号文)，监理工程师正式参与水利工程建设，2003年水利部颁发了《水利工程建设项目施工监理规范》(SL 288--2003)，进一步规范了监理行为和监理市场，并且水利部于1999年和2006年两次修改《水利工程建设监理规定》，水利建设工程监理工作逐渐走向正规。
1.2 国内水利建设监理工作的误区
1.2.1 对监理的定位错误
水利工程建设监理制已有近二十年历史，但在水利工程建设中仍有一部分同志(甚至是领导同志)对工程监理的任务及业务认识错误。有的认为监理人员就是项目法人委任的质监员，只要替业主把好质量关就行了；有的认为监理人员就是协助承包商解决技术问题的技术咨询人员，只要把好施工方案关就可以了；有的认为委托监理是迫不得已，只是为了应付上级部门的检查或领取施工许可证，或者是出了问题时被提出来作造成不良后果的“替罪羊”。
1.2.2对监理工作的重要性认识不足。
由于我国在很长时期内实行的是计划经济体制，受此影响，水利工程建设管理中业主通常就工程建设的问题决定方，一家说了算，监理人员即使在监理合同中被授予了“三控制”的权力，在实际操作中也要领会业主的“意图”，常常受其左右。这种现象在规模较小的工程建设中显得尤为突出。在某些工程建设中，业主经常以自我为中心。无视行业规范的要求，以地方性的行政规定代替国家有关法律条文，甚至用不成文的“地方惯例”来决定工程上的许多实际问题，随意“拍脑袋”决定，造成监理人员无所适从。更有的业主不了解监理单位优质服务与劣质服务的差别，认为只要是监理单位就能胜任监理工作，所以以监理费用作为衡量监理中标单位的唯一标准，或者施行区域性保护，导致外地监理单位在竞争过程中步履维艰。还有业主认为监理人员是其雇佣的服务，让做什么就得做什么，让怎样做就要怎样做，责任是监理单位的，权利是业主的，委托监理只是找一个承担责任者，出了问题方便推卸责任而已。
1.2.3 监理工作不配合
我国水利行业规范中明确规定，工程承包中不许转包和违法分包。但目前某些地区工程建设中却没有严格遵守这一规定，造成工程管理工作严重脱节，从而产生管理人员岗位责任不清，或者承包商在中标后，没有及时按照承包合同中的承诺配备相关人员，导致承包商对工程建设生产管理混乱。监理工程师在监理工作过程中成了施工单位的质检员，某一部位施工完成后，未进行自检自查，就叫监理工程师去验收，自身的质量体系未能有效地运行。也有个别业主认为监理人员就是“监工”，随意要求监理人员死盯现场，把现场质量保证措施和安全保证措施的责任压给监理人员，大大增加了监理工作量，也造成事故发生后合理界定责任的困难。
1.2.4国内水利建设监理业务的局限性。
由于多方面的原因，至今水利工程建设的监理工作基本上只停留在施工阶段的监督管理上，主要内容是控制建设项目的投资、进度和质量，进行工程建设合同管理和信息管理，协调相关单位之间的关系，即“三控制，两管理，一协调”，没有涉及工程前期的投资计划、投资估算、价值分析、工程设计和工程招标等技术含量高的服务，导致监理水平一直停滞在技术水平相对较低的施工阶段监理。
1.2.5监理收费偏低。
我国现行的工程监理收费标准约为工程概（预）算的1%～2.5%，国家于2007年对监理收费进行一次调整，国家发改委关于印发 《建设工程监理与相关服务收费管理规定》的通知（发改价格〔2007〕670 号）对监理费进行分行业、分专业进行了提高调整，尽管经过调整，也远远低于5% ～10%的国际水平，由于费用较低，致使监理行业的发展一直在低水平中徘徊，也无法吸引年富力强、层次高的技术人员，造成部分企业人才流失严重，从业人员整体素质不高，企业的核心竞争力较低。加之监理市场的不良竞争，监理单位中标后，为节约成本开支，人员和设备的投入不能履约。
1.2.6监理单位自身技术力量差、资源不足、监理人员素质偏低。
（1）监理技术文件编制质量差。在编制监理技术文件时照搬照抄，不积极发挥主观能动性，不能结合项目特点和工程具体情况制定相关文件，而是照搬照抄监理技术规范文件。当编制一个多专业化技术文件，严重缺乏相关技术人员。
（2）监理单位人力资源不足。监理单位资质的取得是“一纸审定一证”式审批。决定监理单位资质最重要因素是具有监理工程师执业资格人员的数量和专业结构，为取得监理资格或监理资格升级，监理单位的人员很多是空挂，证在人不在，甚至是取得监理资格后，监理证又被转走。后期缺乏对监理单位的考核、评价和信用记录，即便是监理资质年审，也仅仅限于书面材料测年审。监理单位技术力量，特别是专业的综合性能力较差，监理设备也不足，缺乏稳定的监理队伍。总监人员资源不够。监理单位的总监一身多职，负责多个项目，难以发挥总监充分开展工作的作用。
（3）监理单位人员总体素质偏低。由于水利监理市场环境较差，对人才缺乏吸引力。再者，监理工程师资格的取得是“一考定证”，注册即可上岗。监理人员缺乏实践经验和法律、经济、商务等方面的知识，知识专业化不足，知识结构不够合理，大多只能胜任某一阶段的监理技术工作。
关键词：监理行业；存在问题；对策建议
中图分类号：TV5文献标识码：A文章编号：
1．国内监理行业发展趋势
80年代我国进入了改革开放的新时期，为了有效发挥建设工程监理的作用，加大推行监理的力度，根据国家有关规定，国家在国民经济和社会发展有重大影响的骨干项目项目施行强制性监理。目前为止，我国的建设监理行业己经经过了试点、稳步发展和全面推行阶段，今后我国建设工程监理的发展趋势是:
(l)适应市场需求，以市场需求为导向，向全方位、全过程监理发展在工程监理行业逐步建立起综合性监理企业与专业性监理企业相结合、大中小型监理企业相结合的合理的企业结构。按工作内容分，建立起能承担全过程、全方位监理任务的综合性监理企业，工作内容向纵深两个方面扩展，从单一的施工阶段监理向建设工程全过程的项目管理延伸，从单一的质量控制向投资、进度控制发面发展，应用现代项目管理理论，采用先进的项目管理方法和技术手段，为业主提供全过程、全方位的咨询服务。
(2)与国际惯例接轨，我国的改革开放的国策为世人瞩目并吸引着国际上广大的投资者，其工程承包市场当然亦成为国际大市场的重要组成部分，是国际经济协作的重要力量。我国建设监理与国际接轨是大势所趋。走向世界我国的监理工程师和工程监理企业应当做好充分准备，不仅要迎接国外同行进入我国后的竞争挑战，而且也要把握进入国际市场的机遇，敢于到国际市场与国外同行竞争。
2．加入WTO后国内水利监理行业受到的冲击
随着经济全球化和西部大开发、南水北调战略的实施，水利建筑项目必将是国外业主感兴趣的投资领域，国外工程监理公司凭借良好的国际信誉、高科技的管理手段、优质的服务与国内的水利建设监理公司形成了共同竞争的市场局面，在繁荣国内建筑业的同时，也给水利行业建设监理公司带来了巨大的压力。由于受到我国传统的建设体制和工程管理模式的影响，我国在水电建设监理的组织、推广等方面还没有形成一整套具体、科学、规范化的监理方法、手段和实施程序，在一定程度上阻碍了我国水利建筑领域的向前发展，更不利于按照国际运行机制和惯例来开展工作。因此，水利建设监理公司必将在以下方面受到严重的挑战和冲击。
2.1时国内水利建设监理公司市场占有率的冲击
加人WTO后，水利监理公司原来独霸一方的市场经营格局受到剧烈冲击。由于各种主客观原因的影响，水利监理公司的市场竞争能力不强，主要表现在:在组织形式上，国外是专业的工程监理公司，是高级监理工程师的组合，而我国是综合性的水利建设监理公司，是各类技术人员、管理人员和服务人员的组合，造成水利监理公司负担重，运行成本高，导致提供的监理服务质量竞争力不强。而我国水利建设监理公司在新技术方面投人少，监控手段和设备落后，导致竞争能力不强;在市场运作方面，国外工程监理公司有进行长期国际市场竞争和项目组织的经验，而我国水利监理公司则刚刚准备进入国际市场，缺乏国际市场竞争和项目组织的经验，导致国际市场竞争经验不足和项目组织实施竞争能力不强。
2.2对国内水利监理人才资源的冲击
目前，由于国内水利监理行业存在监理工作不规范以及监理酬金偏低等问题，水利监理公司难以留住有各种技术专长的高素质人才，水利监理人员的组成呈现两极分化:一些是从施工单位退下来年龄偏大的工程技术人员，有实践经验，但知识老化，且理论较欠缺;另一些是刚从各院校分配来的毕业生，实践经验较差，这些人员虽经培训、考试，持证上岗，但仍不能适应激烈的国际竞争需要。更加严重的是一些素质低的监理人员利用工作之便，敲诈勒索承包商，极大地损害了国内水利监理行业的声誉。
2.3对国内水利工程监理公司的冲击
当前，一些监理公司不具备从事水利建设监理工作资格。虽然有资格等级证书和营业执照，但没有固定的职员，有了监理任务就临时凑几个人，任务完成后就解散人员，根本谈不上规范化开展监理工作。另有一些监理公司是政府部门的下属企业，还有些监理公司和政府质检部门混为一谈，或者建筑公司自己又设立了监理公司，自己干活自己监理，形成一套人马，两块牌子，极大地扰乱了水利建筑市场的竞争秩序，阻碍了监理事业的健康发展，更经不起国外监理公司的巨大冲击。因此，必须对相应问题进行认真研究，并采取相应的对策，以确保我国水利监理事业跟上国际监管理行业发展的步伐。
3．监理行业发展中存在的问题
3.1监理的责、权、利不统一
监理的责权利的问题，是束缚着监理业发展的原因之一。按照国家当初推行工程监理制度的初衷，工程监理企业主要职能应该是在工程建设过程中进行“三控、二管、一协调”。从监理企业方面来讲，一方面近几年来特别是《行政许可法》施行后，建设行政主管部门放宽了监理企业资质审批条件、加快了监理企业资质审批速度，各行各业大大小小的监理公司发展较快，市场竞争激烈。作为监理公司，为了自己能拿到钱，即使业主违反监理合同要求，也不愿意得罪业主。这样导致施工现场监理力度不足，一旦出现工程质量事故，业主一推了之，监理只有责，而相应的权和利得不到保障。
3.2监理的工作范围及内容不确定
由于工程建设监理按国家要求是在工程建设过程中强制执行的，在办理建筑工程施工许可时一定要提供监理合同，业主都不得不聘请监理企业，但往往业主又在工程项目建设中又安排自己的一套班子来管理。这些人是业主的代表有很大的权力，施工单位也清楚谁才是真正的付款人，因此其行为自然会有明显的倾向性。
3.3监理单位工作不到位
(1)人员不到位
20世纪90年代以米，在建工程数量增多，使得现有工程监理人员数量不能满足工程发展的实际需要。各业主单位在招标时要求的人员资质都偏高，有的监理企业为了中标不得不在多个项目上报同一批监理人员，一旦中标，就更换总监理工程师，导致项目中标后换人以及很多项目的总监只挂帅不出征和空挂监理人员的现象屡见不鲜。
(2)企业自身管理不到位
受利益驱动以及为了企业生存的需要，有的监理企业把承揽的项目承包给个人或转包到某个较低资质的企业，而只收取一定的管理费用，这样势必会造成企业对项目直接的管理不到位，致使建设监理的作用在相当多的项目上没有充分发挥出来。
(3)监理现场管理不到位
目前，部分工程的监理水平较低，主要表现在:一是项目监理机构组织不健全，监理工作制度不完善，监理人员的工作职责不明确;二是总监理工程师到位率不高，一人身兼几个项目总监理工程师的情况比较普遍;三是施工现场监督管理不得力，未按照《建设工程监理规范》规定的内容、程序和方法实施监理;四是工程监理企业的管理还没有上层次、上水平，许多工程监理企业还缺乏先进的管理技术和手段;
4．建设监理企业应采取的对策建议
4.1加大监理企业的改革力度
随着我国工程建设管理体制改革逐步深化、投资主体更趋多元化，社会和市场对监理行业的需求在深度和广度上都提出了更高的要求。为了适应多层次、多专业的市场需求，调整监理行业的组织结构势在必行。大型的监理企业改制，尽量采用股份公司的形式，监理企业是人才密集型企业，对监理公司而言，人才是其最重要的生产要素，要调动人的主观能动性，最好的办法就是让他成为主人，即成为股东，这样就能充分发挥每个个体的最大作用，有利于监理公司的持续性发展。
4.2建立和发展监理企业的核心竞争力
我国加入WTO后，使得监理企业间的竟争重点越来越多，对一个监理企业来讲要发展就要有资源，要掌握核心的技术，要有开拓市场的能力，企业的运营成本要低，这就要求企业必须建立核心竞争力。所谓建立核心竞争力，不是要在其中进行取舍，也不是要找出最好的，而是要找出或培育出最为业主所赏识、最有特色、最有发展潜力、最适合本企业的那种能力，使企业能够有效的、可持续的发展。
建立企业的核心竞争力首先要对目前建筑市场状况进行分析，对市场的发展进行判断，对顾客的需求进行判断，目前市场需要什么样的企业，还要对企业的竞争对手进行分析，得出自身的优势和劣势，做到知已知彼。根据企业的发展情况进行定位，确定企业对市场的主攻方向，产品结构和核心竞争力，在实际工作中要始终将业主的要求作为中心，选择并实施适宜的战略，建立企业诚信的社会认知，才能真正建立以市场为导向的系统。
参考文献：
[1]刘道云、孙巨才.工程监理的现状及其对策研究[J].西部探矿工程，2007年第10期，231一232.
关键字：水利工程；建设监理；存在问题；改善措施
中图分类号：TV文献标识码： A
引言
对于水利建设工程监理单位来说，在市场经济的发展过程中，怎样在市场经济中抓住机遇，并利用一些有力的优势来迎接挑战，是每个水利工作者所以面对的问题。加强建设监理工作，对于提高建设管理水平、保证建设成效有着举足轻重的意义，而且通常大规模的水利建设对加强监视监理工作更是有着必然要求。
目前，全国中小型水利工程建设普遍存在监理力量不足、现场监理工作不到位以及少数项目监理成效差等问题，急需进一步加强和改进。加强中小型水利工程建设监理工作的重要性也需要各级水利行政主管部门的有关单位要充分认识，有关部门要切实加强组织领导，强化工作措施，充分发挥监理作用，保障大规模水利工程建设的顺利开展。
一、水利工程建设监理工作存在的问题
（一）监理人员监理技能参差不齐，整体素质不高，监理效果不理想
我国的工程监理制度起步很较晚，监理企业人员队伍中很多人的业务能力技术水平都各不相同，总体来说普遍素质都较低，不是缺乏经济管理和法律知识，就是缺乏全方位控制的能力，这些都是工程监理不能真正做到三控、二管、一协调的原因所在。同时，我国在对监理人员的培训、考试工作方面中由于重理论、轻实践、重历、轻业绩，而且理论学习与实际工作脱节，加上业务能力也不精，项目管理与控制能力不足，导致我国监理企业与世界先进监理企业存在很大的差距。
（二）监理业务承接方式不规范
现阶段，我国仍还存在着一些监理业务承接方式的问题：一方面，一些监理企业去竞争承揽工程并不是靠自己本身的经济和技术实力，而是通过关系来取得与同行业的竞争能力。另一方面，少数人还依靠和业主或者主管领导的关系好，工程的监理就挂靠监理企业资质证照进行。此外，利用监理单位资质，业主和监理企业协商经常由业主组织人员进行工程监理。这三种情况导致的结果是：监理企业把主要精力放在了拉关系上、走后门上，却没有放在增强企业市场竞争力上。通常挂靠监理资质的，有监理任务时就赶紧拼凑一套人马，而没有监理任务时就解散，这样一来就没有去注重职工的业务学习和管理，监理队伍的稳定性和监理水平也就很难得到保证。因此，业主直接监理其实已经严重违背了国家相关法律法规，也严重影响了我国监理市场的正常运行。
（三）建设各方对监理工作重视程度不够
从项目的可行性研究、设计、施工直至项目交付使用的整个过程才应该是全方位、全过程的建设监理。但是从目前我国的建设监理工作状况来看，监理工作还只是局限在施工阶段，一方面是目前业主对监理工作特别是设计监理工作的重要性缺乏足够的认识；一方面是设计监理的全面推行监理也受人员的业务素质及专业水平所制约着。现阶段，大多是搞施工出身在从事监理工作的人员，他们对设计工作其实并不是很熟悉，根本无法胜任设计监理工作。工程项目建设过程中一个极为重要的阶段就是设计工作。项目的使用功能、项目投资效益的高低及结构安全都由设计质量的高低所决定。然而大部分业主认为他们没必要花钱去委托监理，因为搞设计有专门的设计院。实际上，在大部分情况下，设计结果都不能保证很完美。如果工程采用不同的设计方案，也就会产生甚至完全不同的经济效果。
（四）业务技术力量缺乏
一般情况，水利工程项目建设大多都远离城市，所以当地的农民大部分是工地现场的施工人员，而他们并没有接受过正规的技术培训，这就导致了水利工程建设施工人员业务技术的缺乏。此外，投标的人员经常与水利工程施工单位组建的项目部的现场管理技术人员存在不一致，这时施工单位往往会临时招聘工程技术水平较低的人员，这样会很大幅度的降低各项费用支出。这样一来，管理水平和技术能力自然也就满足不了水利工程项目建设的要求。
二、加强和完善水利工程监理工作的措施
（一）建立有效监理运行机制
政府质量监理通常以国家法律法规和硬性标准为依据， 在建设工程质量稳定和使用安全都能够保证的前提下，大多以工程实物质量以及相关联的工程建设质量为内容，主要以巡回检查为手段，不断完善公平执法的环境氛围， 建立公平、合理的、互相监管的建筑市场环境。实物和行为监理并重的监理运行机制要尽快建立起来。分包单位的建筑资质要进行仔细核查，平常要随时抽查对施工单位和监理单位的质量行为， 对见证取样制度的实施要积极执行， 并仔细复核关键工序和重点施工部位，还要严格抽查工程建设参与单位的质量行为， 从而实现从实物监理向全面质量行为监理的延伸。
（二）迅速提高监理人员素质
要为监理人员建立完善的保险制度，这就需要建设一支高水平的施工监理队伍。先要从积极改善监理人员的工作环境着手，并充分利用一些有利条件吸引经验丰富的、有组织协调合作能力的专业人才。要发挥良好的职业道德素质，树立监理人员公平、公正、独立的形象和社会信誉度，从而培养监理人员的敬业精神。水利建设工程监理单位要经常组织监理人员进行相关职业技能的培训工作，要解决目前水利工程建设过程中所存在的缺乏高水平总监理工程师的问题还需要积极的引进监理人才。
（三）规范监理市场，提高监理取费标准，完善现有的招投标制度
首先，监理市场需要相关的规范，监理委托程序也有强化，并严格规范各方的市场行为。业主与监理单位各自的权力和履行各自的义务应严格按委托监理合同的约定行使， 谨防业主随意使用内部监理单位搞自我监理，而且监理单位必须是自主经营、可以进行独立核算及自负盈亏的法人实体;同时，竣工备案制度也要由相关部门所强化，对工程监理本来应该招标实际却不招标、挂靠、转包的工程，一旦被查出，将不予验收备案。其次，要以合理取费标准作为规范监理的基础，这是提高监理水平创造必要的物质基础。 第三，推行监理项目的招投标制度，并形成有序的监理市场。
（四）积极扩展监理业务，开展全方位、全过程的监理
由于现阶段项目法人责任制的不断完善和民营企业、私人投资项目的不断增加，很多建设单位对建设工程监理的需求也出现了多样化的规律， 由工程监理企业提供的监理服务也应该是多种多样的。为了建设单位的各种需求都能得到满足，建设工程监理企业需要积极扩展监理业务，从现阶段――施工阶段监理为主向全过程、全方位监理发展，不只是要控制施工阶段的质量、投资和进度， 更要做好合同、信息的管理及组织协调工作，还要监理工程的决策阶段和设计阶段，只有实施全方位、全过程监理，工程监理才能更好地得到发挥。
结束语
综上所述，在水利工程建设的监理工作中，水利工程监视监理部门要通过一系列扎实有效的质量监督检查活动，将建设程序规范化，随时掌握质量动态，最大限度的扼制质量隐患的发生和蔓延，使工程建设过程始终处于受控状态，从而有效地保障工程质量和施工安全。此外，也要保证监理工作的标准化和规范化，使水利工程项目质量控制和管理进趋于完善，更好的促进监理工作不断向前发展。
参考资料：
[1]梁敏. 水利工程建设监理工作存在问题及对策[J]. 中国高新技术企业,2013,29:133-134.
关键字：建设工程监理 ;存在的问题; 措施
Abstract: Construction Engineering Supervision in our country is in the rapid development, has many problems, including the understanding of, and the actual operation process. Aiming at these problems, this paper puts forward the measures and ways to strengthen supervision work.
Keywords : construction project management; problems; measures
中途分类号：A326文献标识码：A 文章编码：
1.建设工程监理简介
建设工程监理即指工程监理是指具有相应资质的工程监理企业，接受建设单位的委托，承担其项目管理工作，并代表建设单位对承建单位的建设行为进行监控的专业化服务活动。其特性主要表现为监理的服务性、科学性、独立性和公正性。
2.我国建设工程监理存在的问题
2.1对监理工作定位存有错误的认识
建设工程监理也叫工程建设监理，属于国际上业主项目管理的范畴。我国目前应用最多的是施工阶段监理。监理是一种有偿的工程咨询服务；是受项目法人委托进行的；监理的主要依据是法律、法规、技术标准、相关合同及文件，部分业主认为监理单位是自己花钱委托的，监理单位是附属于业主而存在的，监理单位就应该跟业主团结一致，而不是按照国家规定的建设工程监理规则去行使自己的监理职责。这造成了，监理工作的不公正，不客观，不公平，给施工质量埋下了很多的隐患。
2.2 监理企业的问题
在监理企业体制上，我国的监理企业也存在很多问题。监理企业依托关系，挂靠业主，内部管理机制不健全，往往不能以高的标准要求自己去行使真正的应该行使的权利和应尽的监理义务。监理人员靠监理证书吃饭，而不去实地考察施工单位的问题，不认真记录真实的数据。技术文件不齐全，不结合实际的项目和施工去实行监理的责任，这也造成了很多业主和监理单位的内部消化，造成监理局面混乱。质量问题没人负责。
2.3 监理收费不合理
由于很多企业还没有对监理形成一个正确的认识，所以认为监理收费是一个累赘，是白白的支出。所以不愿意在监理上花钱。将监理费用压制到很小。由于整个行业的恶性竞争，造成监理工作处于很被动的地位，另外，监理企业本身的竞争，也造成其同行的价格竞争，致使监理费用水平普遍偏低。目前，国家相关部门，并没有出台相关的法律法规和监理费用标准，更加导致了收费不合理。
2.4 监理人员素质普遍较低
在我国，从事监理工作的人员，往往是靠着一个证书就可以领工资。而其多数并没有从事过相关实践工作。由于大环境的限制，在通过证书考试后，就算从事了监理的工作，还是没有办法获得相关的项目经验。造成眼高手低，监理人员反而不知道监理内容的状况。监理工作人员，往往缺乏责任感，另一方面，那些经常接触项目，经常从事相关项目工作的人，可能又没有通过考试，没有获得监理资质。这造成了实际经验和考试内容的脱节。造成一线监理人员的专业素质普遍偏低的现象。
3.对于我国建设工程监理中存在问题的应对措施
3.1加强监理单位市场准入机制的管理
要从根本上解决建设工程监理中存在的问题，国家要发挥宏观调控的作用。建立合理的法规，严格控制监理企业的市场进入。设立每个企业的监理资源库，将其监理过的企业按照施工质量的评定，和事故的大小和等级，为监理企业设置严格的考评。限制一些小的不负责任的监理企业扰乱监理市场的秩序。对有违规记录的监理企业，视情节给予一定的处罚。不符合要求的监理企业，坚决不能让其进入监理市场。
3.2加强监理企业的制度化和标准化管理
对于监理企业，规范化和制度化的管理在我国现在的情况来看非常需要。要建立健全企业的管理机构的设置，明确各个职能部门的职责。加强管理水平和内部建设。建设单位应当根据项目的具体内容和等级，要求监理单位尽到监理的义务。提供给监理单位旁站的工作范围，真正跟监理工作结合起来，让第三方监理机构介入，更好的完成工程建设，防止事故隐患，是利国利民，是对自己负责，对人民负责的好事情。同时，为监理单位的监理工作提供良好的工作开展条件，要求监理工程师和专业的监理人员提供监理记录，按时履行监理义务。承担监理责任。
3.3指导监理服务收费
相关部门指导监理服务收费，可以促进监理企业的良性竞争，同时扶持一些初期的，实力较小的监理公司良性发展，引导监理行业的积极发展。我国的监理现阶段收费不合理，收费较低，很大一部分制约了行业的发展。为了促进监理质量的提升，和监理服务的落到实处。根据工程等级，制定相应的监理费用标准很是必须。制定监理服务的收费最低标准，有助于促进监理业自行整顿，促进监理业发挥其本来应有的功用。更深层的提高我国建设工程的质量，为民造福，影响深远。
3.4要提高监理人员的素质和考核办法
监理人员是服务于监理一线的工作人员。为了更好的提高监理事业的可靠性，必须对监理人员的选择和从业要求制定合理的标准。监理人员不仅要有丰富的项目经验，有和不同部门的各个工作人员沟通协调的能力，有敏锐的观察力和洞察力，更要有强烈的责任感。所以在取得监理资质之前，不仅要考核监理人员的专业理论知识的把握，更要看重其实际的工作能力。在通过考试，实际上岗前，还应接受专业的监理知识的培训。监理人员的待遇也要有相应的标准出台。有重大失职的要给予处罚，这样才可以增加监理人员的责任心，真正对监理工作负起责来。
参考文献：
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关键词：建设工程；监理；施工管理；质量；安全
在建设工程施工中，项目的业主方、施工方和监理方是相互作用且相对独立的体系组织，不仅在国际工程管理通道上被认可，而且在国内也被建筑行政管理部门和建筑业内所认可，在这个庞大的独立组织体系中，监理方的职责是受业主委托，对建设工程进行施工成本控制、施工合同管理及施工质量监督和管理。然而，监理人员是根据施工合同及相关规范文件，对施工质量进行控制和管理，使施工质量符合施工合同及相关规范文件的质量要求，对所有工程设计和施工安装的全过程进行质量管理行为活动的监管，涵盖了施工方的施工管理体系和质量管理体系及可控资源（如：专业施工技术人员、施工工艺、施工原料、施工构配件、质量报告、检测报告及施工设备等），同时还需严格监管施工方在施工现场的日常运行情况，尤其是重要的施工环节及隐蔽工程的工序质量检查和验收，果断有力的行使业主方赋予的质量监管权及刚劲的否决权，这样可以更铿锵有力的协助业主方消除建设工程中质量问题和安全隐患。
做好建设工程监理工作并确保能稳步落实到项目实况中去，涉及到以下核心的内容：一是建设工程监理中所存在的隐忧，二是建设工程监理中的对策及应用，三是持续改进。结合以往的管理经验和理论框架，将对其进行进一步研讨。
一、 建设工程监理中所存在的隐忧
在当前的建设工程监理工作中，各类质量问题和安全隐患的源头频频出现，质量事故和安全事故也时常发生，而各种奇思妙想的漏洞屡禁不止，直接制约了建筑业的稳健的发展，那么必须挖掘出这些问题，才能因地制宜地采用科学的实行“对症下药”的方法去制约。
（一）建筑工程监理行业市场不规范，监理工作失衡
长期以来在建设工程监理行业市场中，各类质量问题和安全隐患的发生的频率较高，管理的疏忽给工程各方蒙受了极大的损失，目前我国建筑业市场的监理被私招乱雇，甚至没有真实的法人实体单位为了包揽业务或谋求盈利，挂靠他人的监理资质，也去充当监理方，雇佣一些有执业资格的专业人员作为临时监理，雇佣还有一些欠缺遵守监理职业道德的监理人员，直接丧失了监理方的职责和功能，从而导致建设工程项目监理工作的失衡。
（二）监理方人员杂乱，整体意识薄弱，责任落实有纰漏
监理人员队伍参差不齐，缺乏专业的监理人员和完善的管理体系，导致其整体管理意识薄弱，同时监理企业的管理水平也较为落后，更言而无序进行质量监督、隐患排查和安全监理等，由于监理方专业的监理人员不足，在各方面责任落实都不到位，无法发挥充分监理的权利和作用。
二、 建设工程监理中的对策及应用
（一） 建立监理委托程序，规范市场秩序
要从严治理监理行业的杂乱和不规范的市场行为，业主方在挑选工程监理单位时，必须严格按照相关规定进行招标，最终选择既有资质条件且较为合适的监理单位，并按照要求签订委托工程建设的监理服务合同，要明确甲乙方的权利、工作内容条款、双方的义务及责任。
（二）建立监管体系，落实监理职责
要监理以项目质量和安全管理为主题的监管体系，配备有执业资质和责任心较强的专业监理人员，这样便于建立监管体系和内部相关的规范文件。将各个岗位的职责明确到相关岗位上，切实将责任切实落实到实际工作中，严格执行专业监理人员的业绩评估和责任的追究。
（三）结合工程项目的特点，评估并编制监理的管理细则
在工程项目施工前准备阶段就须摸清项目的环境和特点，专业监理人员通过对现场的评估后，编制出渗透项目特征的风险评价表，列出操作性较强的管理方法，对一些涉及到设计规划或变更的事项要重点作出针对性较强的实施建议，将初步编制的技术措施和专项施工方案提交给监理公司负责人审核，经过监理方负责人的审核后，再协同设计方、业主方、施工方共同参与讨论，这样可以从隐患萌芽阶段就得到预控和严格的把关。
（四）组织各方的专业人员进行相关必要的培训，提高施工人员的意识
当前的建设工程的施工人员中（包括管理人员、监理人员和施工技术人员），溶入了大量的非专业人员和半路出家的工作人员，也有很多专业水平较薄弱的农民工，尤为混乱，参差不齐。往往施工安装都是由这类人员进行实施的，所以重大隐患源就此被隐隐的埋入工程中，为了提高这类施工人员的专业知识和意识，要组织专业的培训对其进行专业方面的加固，特别是质量控制、安全隐患和施工技术方面，要杜绝在实际工作中弄虚作假的现象，提高各方员工的职业道德意识和责任感。
三、 持续改进
虽然我国建设工程的监理工作逐渐得到了社会的认可，但是在监理单位的公信力认可方面和自身管理方面仍需不断的改善和改进，要结合以往的工作经验和以往事故的教训，利用持续改进的管理工具，认真的汲取和探索创新的自身改革体系，通过加强监理企业自身的管理，可以助推监理企业的稳健发展。
四、 结语
众所周知工程监理工作在建设工程中是所承担的责任和作用尤为重大的活动行为，而在工程监理工作中，要采用科学合理的管理方法，才能减少和控制各类质量问题和安全事故的发生，通过有效的管理，不仅可以提高建设工程质量，还可以将监理企业的管理推上一个高水平的平台。（作者单位：南京海宁建设工程监理咨询有限公司）
参考文献：
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