时间：2023-01-20 15:59:46
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随着改革开放的进一步发展，我国的社会主义市场取得了突飞猛进的发展，经济形势喜人。但是，经济发展造成的环境破坏也是不容忽视的。改革开放初期，人们片面追求经济效益的增长，对自然资源进行掠夺式开采，严重破坏了正常的生态环境，致使经济发展后劲不足，严重制约了经济的可持续发展。林业作为一种可再生资源，有着极强的自我修复能力，只要适度开发，林业为经济发展和环境保护所做出的贡献是不容小觑的。就目前而言，我国林业生态系统的现状令人担忧，过度开发给林业资源带来了毁灭性的灾难，森林资源严重退化，环境问题成为人们担忧的首要问题。
2我国林业发展存在的问题
2.1林业保护意识淡薄，未充分发挥社会效益与生态效益
林业能够保护水土、防风固沙、调节气候等，这些都体现了林业的生态效益。林业的社会效益则主要是指林业能创造良好的生存环境，能为人们的休闲娱乐提供生态支撑，林业的社会效益集中体现在它所创造出来的林产品上。国家为了保持林业的可持续发展，制定了相关的政策法规，对林区人员的行为规范作出了管制，但是由于各种原因的影响，我国林业始终未充分发挥出社会效益和生态效益。在林区保护过程中，时常出现基础设施薄弱、监督管理力度不够、滥砍乱伐等行为，严重制约了林业的可持续发展。与此同时，我国林业中低效防护林所占比重过大，严重影响了森林质量，再加上我国庞大的人口基数，森林的人均占有量也极低。除此之外，不合理的林区管理制度，也造成了林业资源的浪费。以上种种原因及现象，都引发了林业生态效益和社会效益的低下。
2.2林业修复过程中，对科学技术的利用率较低
我国林业发展过程中对科学技术的利用率低，科学技术转化为经济效益的过程缓慢。据有关部门统计，我国林业人员的整体素质偏低，大约只有25%的职工具有具备专业素质和合理的知识构成，大部分从业人员只具备极其简单的操作技能，与发达国家的差距相当明显。除此之外，在对林业进行修复的过程中，极少采用先进科学技术作为支撑，对先进设备的利用率极低。
2.3与发达国家相比，我国林业发展未建立完整的信息化管理平台
改革开放以来，我国林业管理建立起相对完善合理的信息化管理平台，并且取得了初步成效，但是与发达国家相比，差距仍然十分明显。其中主要有以下几方面的表现：（1）未形成完整严密的体系，未建成完整的信息资源整合、共享机制；（2）对信息资源的利用率低，网络覆盖面不广，服务机制有待进一步健全；（3）目前的林业管理方式不适应社会需求，林业的信息化管理面临一定困境；（4）林区地理位置复杂，基础设施不健全，信息服务系统难以覆盖。
3加快林业修复，实现林业可持续发展的措施
3.1充分发挥科学技术的优势
实现林业的可持续发展，主要体现在两个方面，亦即充分发挥林业资源的经济优势，同时实现资源的自我修复和再生，而这必须以科技作为支撑。实现林业资源的可持续发展必须有强大的科技作为依托，实现林业资源的高效利用，除此之外，要贯彻落实科技兴林、科技护林的各项政策。同时，要逐渐改变经济发展方式，减少对自然的破坏，减少林业资源的浪费，将经济发展方式由粗放型向集约型转变。加大对科学技术成果的利用率，充分发挥科技优势，完善林业开发的方式，强化林业生态修复的强度和成效，保证林业资源的可持续发展，最大限度的实现环境保护。
3.2进行产业结构的优化升级，实现林业产业的良性发展
林业生态修复的关键是进行林业产业的优化升级，改变传统的利用模式，实现林业资源的可持续发展和科学利用。在林业产业的开发过程中，各个产业之间要综合考虑，寻求资源的最大利用率。就第一产业而言，要深入分析市场状况，根据市场需求制定合理的开发计划，大力发展经济林和次生林，缩短原材料生长周期；就第二产业而言，要加大科研力度，大力引进先进生产技术，实现林业资源的充分利用，最终实现林业资源向高端利用的转变；就第三产业而言，要大力发展生态产业和绿色旅游产业，将林区旅游和花卉栽培作为发展方向，转变林业资源利用率低的的现状。要进行林业产业结构的优化升级，大力发展以科学技术作为依托的新型林业产业，推动林业产业的良性、循环发展。同时，要对林业产业进行技术革新，充分挖掘出林业产业的优势，形成林业产业的完整的产业链，使林业产业在激烈的市场竞争中保持战略优势，提高林业产业的市场竞争力。除此之外，要改组人员结构，培养林业产业的专门人才，使林业产业的专业化程度不断提高，促进林业产业的发展，为林业修复工作的展开奠定物质基础。
3.3实现林业生态系统的优化，取得生态效益和经济效益的双赢
3.3.1要加强林业生态修复的力度，改善生态环境，提升生态效益
对林业生态进行修复，是对生态环境的良性改造，能实现改善水土流失、防止洪涝频发等目的。林业除了具有经济效益外，还有生态效益和社会效益，在实际利用过程中，人们片面追求经济利益的增长，忽视对林业生态的管理和修复，由此导致环境逐步恶化，自然灾害频发。为了实现生态效益和经济效益的双赢，必须对林业生态进行修复，改善自然生态环境，做到人与自然和谐相处。
3.3.2合理分配经济效益与生态效益的关系
林业产业的发展，需要良好的生态效益作为支撑；同时，经济的发展又为林业生态修复提供了可能，必须将二者统一于一个整体。在经济社会发展的原始阶段，人们为了实现经济利益的最大化，对自然资源毫无节制的开采，由此导致严重的生态环境问题，最终影响了经济效益的增长。由此可见，要合理、科学的开发林业资源，注重对林业生态的修复，只有这样，我们的自然生态环境才会为我们提供源源不断的原料支撑，才有可能实现人类与自然的和平共处，我们的经济发展才会持续、稳定。
3.3.3要尽可能协调生态效益与经济效益的关系，实现二者的共同发展
在发展林业产业的时候，要充分挖掘其潜在的优势，促进经济利益的增长，为环境保护提供物质基础；同时，要加大林业修复的力度，保证林产业的健康发展，为实现经济利益的最大化提供可能。所以，要协调生态效益和经济效益的关系，加大林业生态修复的力度，为环境保护提供完备的物质基础，促进生态环境的不断优页）化，实现可持续发展。
4结束语
1、我省是全国森林资源大省。
据统计全省的林地面积为3.42亿亩占国土面积的47%，居全国第三位；其中森林面积2.2亿亩，居全国第四；森林覆盖率到31.3%，全省森林资源主要分布在川西高山高原区、川西南山区、盆地周围山区和盆中丘陵区。全省森林面积中，天然森林占到三分之二，主要分布在川西高原及川南山区。
2、生物多样性集中区
四川生物种类繁多。现已发现陆生野生动物1031种。被列入国家一级重点保护的野生动物有大熊猫、白唇鹿等30种，占全国的30.9％；植被类型多样，有被称为“活化石”的水杉、银杉、红杉等珍稀树种，其种类占了中国的1/5以上。全省高等植物万余种，约占全国总数的1/3，其中维管植物9250多种，居全国第二位，松杉植物种类居全国之首。天然中药材就达4500余种，是国家中药现代化科技产业基地。
3、全省目前共有123个自然保护区，其中16个国家级自然保护区；49个省级自然保护区，其余为地市级及县级。
二、采取有效措施，加强自然保护区
1、进一步提高自然保护区的管理机构设置独立
目前的“保护条例”，主管环境保护行政主管部门的职责为“综合管理”，而是“综合管理”的法律性质界定不够明确，责任不容易画。因此，“草案”将是环境保护行政主管部门的责任定位“综合管理”的实施表示“统一监督管理。”草案规定，环保部门不直接针对自然保护区管理，独立地位和保护和开发之间的关系，可以较少受到各有关方面的利益关系会影响处理，可以更客观，公正。这样的规定，纠正对条文的本质，保护区管理混乱过去的立法机构，从执法机构，明确了保护区性质的主管机关的规定，自然保护区的法律当局，并不会对于其行政和业务处于一个尴尬的舞台布景，影响执法的合法性和公正性，有利于工作指明了方向。同时，这一规定，事实上，建立了一个统一的自然保护区监督协调机构，明确了环境行政主管部门的职责。中国的自然保护区，以弥补统一监督和协调，导致缺乏“分散，多头管理”等方面的缺陷混乱。从而有助于加强自然保护区的生态保护，自然资源的保护，有利于健康发展。这一规定的立法史上自然是一个很大的进步，而只是该机构的监督和协调性，是远远不够的，解决这个问题。
2、明确管理职责，对主管机关直接管理的实施
自然保护区的法律应当明确管理责任，包括筹资机制，以提交收养程序和计划，监测和控制机制和规范的报告要求，监测和信息共享和保护工作人员的能力发展和职业结构的不同。要明确有关职能部门和自然保护区的管理责任，以避免长期的政治现象，以及对各部门和自然保护区管理部门明确的范围，方法是有关法律，法规，立法上的相互团结协调。其中赔偿责任的规定必须强调，这样明确的责任。各级保护区管理部门应当遵守法律和有关实施细则，相互配合，切实履行职责。建立明确的责任和行政的权威。行政系统中的自然储备是非常基本的和重要的管理工具。一个良好的，全面的管理系统是为自然保护区发展的最大动力，一个运作，管理和高效的管理系统是为自然保护区发展的重要基础，一个责任，权利和利益的统一，人，才，物自然保护区一致的管理将发挥在发展过程中的重要作用。按照行政系统与现有的国家自然保护区管理体制，机构有权任免，授予为筹备资金来实现的责任，权利和团结，人，人才，物资管理协议的利益。只有这样，才能发挥到政府的发展规划水平，真正推动了自然保护区开发中的政府主动性和创造性，在自然保护区的发展水平。
1.1集体林权制度改革首先要着手做的事就是进行林地的分类区划，为集体林权制度改革工作打下坚实的地基。在地方政府的大力支持之下，并在林业相关部门人员不断的辛勤努力下，完成了森林分类的界定工作。并且根据林业试点的要求，试点实施方案的要求，积极开展宣传发动工作，进一步调查摸底。
1.2森林资源管护与培育加强森林管护的责任制度，订立《森林资源管护责任书》与《森林资源管护合同》。按照高级指示完成林业任务。面对森林覆盖率降低，生态环境遭到破坏的问题，提出要建造非自然园林和强化自然保护区建设。贯彻落实关于林业的“六定、两落实”，并组织人员对每一季度的林业的防护作业并进行监督。进行对林业资源的修复建设，将林区发展成为木材的生产基地，防风护林进一步实现东北地区林业的快速发展。在针对林业资源上要始终坚持保护与发展并存的政策。在发挥东北地区的特色优势，加强对生态环境的改善。并且不断增强林地的经济价值，强化林地的作用。相关部门要加强管理，严格看守禁止违法采伐树木，想要进入林区就要出示证件，按照规章制度办事，加大民用材管理。开展林业转型，将原有的木材生产向营林转移。充分利用东北地区林业特点加强林区对生态环境的保护，进行综合改革。
2加强林业生态工程建设
强化自然林业地区建设，在保护环境的同时推动林区其他行业的发展。东北的林区是原生与次生相结合的生态环境。在这种环境下野生动植物的够得到充分的发展。大兴安岭北部是寒温带针叶林动物群，平原地区为草原动物群，还有温带针阔混生林和阔叶林动物群。这些丰富的生态环境为东北地区带来了丰富的动植物。据统计黑龙江省拥有鸟类有320种以上，哺乳类87种、鱼类105种。并拥有超过2000种高等植物、并拥有大量珍贵的中草药约20亿千克。许多植物已经被开发利用，像是可以直接食用的为野菜、野果、食用真菌等。这么多种类的植物也为东北人民的经济发展奠定了坚实的一步。采集栽培植物也是东北林区的一大副业。
3合理利用森林资源
在现代社会中，大家已经普遍认可了合理适用原则，并且由于林业资源属于非可再生资源，因此我们需要更加珍惜。面对随时可能枯竭的林业资源我们要将森林资源保护和合理利用并入法律程序。我们要积极提倡在节约的前提下，通过科学的方法对木材进行有效利用，减少不必要的浪费。与此同时，加强社会的号召力，鼓励全民保护林业资源，例如减少一次性筷子的使用频率。同时，我们还要同时保护和合理利用森林资源。针对违规野外用火引发山林火灾、违规放牧导、采石挖沙取土、毁林开垦、擅自改变林地用途等毁坏森林资源违法行为，要给予严格惩罚，全民都要进行对林业资源的合理应用。我们可以明确管理模式、发挥最大化效益、合理利用资源确以此来保护林业资源，实现林业资源的可持续发展。强化集约化经营建设提高相关产品的生产质量。并邀请农林专家进行技术指导。
4加强森林风景资源保护和管理
森林资源管护与培育加强森林管护的责任制度，订立《森林资源管护责任书》与《森林资源管护合同》。按照高级指示完成林业任务。面对森林覆盖率降低，生态环境遭到破坏的问题，提出要建造非自然园林和强化自然保护区建设。贯彻落实关于林业的“六定、两落实”，并组织人员对每一季度的林业的防护作业并进行监督。进行对林业资源的修复建设，将林区发展成为木材的生产基地，防风护林进一步实现东北地区林业的快速发展。在针对林业资源上要始终坚持保护与发展并存的政策。在发挥东北地区的特色优势，加强对生态环境的改善。并且不断增强林地的经济价值，强化林地的作用。相关部门要加强管理，严格看守禁止违法采伐树木，想要进入林区就要出示证件，按照规章制度办事，加大民用材管理。开展林业转型，将原有的木材生产向营林转移。充分利用东北地区林业特点加强林区对生态环境的保护，进行综合改革。
2加强林业生态工程建设
强化自然林业地区建设，在保护环境的同时推动林区其他行业的发展。东北的林区是原生与次生相结合的生态环境。在这种环境下野生动植物的够得到充分的发展。大兴安岭北部是寒温带针叶林动物群，平原地区为草原动物群，还有温带针阔混生林和阔叶林动物群。这些丰富的生态环境为东北地区带来了丰富的动植物。据统计黑龙江省拥有鸟类有320种以上，哺乳类87种、鱼类105种。并拥有超过2000种高等植物、并拥有大量珍贵的中草药约20亿千克。许多植物已经被开发利用，像是可以直接食用的为野菜、野果、食用真菌等。这么多种类的植物也为东北人民的经济发展奠定了坚实的一步。采集栽培植物也是东北林区的一大副业。
3合理利用森林资源
在现代社会中，大家已经普遍认可了合理适用原则，并且由于林业资源属于非可再生资源，因此我们需要更加珍惜。面对随时可能枯竭的林业资源我们要将森林资源保护和合理利用并入法律程序。我们要积极提倡在节约的前提下，通过科学的方法对木材进行有效利用，减少不必要的浪费。与此同时，加强社会的号召力，鼓励全民保护林业资源，例如减少一次性筷子的使用频率。同时，我们还要同时保护和合理利用森林资源。针对违规野外用火引发山林火灾、违规放牧导、采石挖沙取土、毁林开垦、擅自改变林地用途等毁坏森林资源违法行为，要给予严格惩罚，全民都要进行对林业资源的合理应用。我们可以明确管理模式、发挥最大化效益、合理利用资源确以此来保护林业资源，实现林业资源的可持续发展。强化集约化经营建设提高相关产品的生产质量。并邀请农林专家进行技术指导。
4加强森林风景资源保护和管理
1.1进一步完善林业资源的法律保护体系加大对林业资源保护的宣传力度，同时不断完善林业资源保护与开发的相关法律法规，另一方面更要加大惩处力度，对破坏林业资源的犯罪分子绝不姑息。
1.2保护珍稀物种的繁衍要对珍稀林业资源和物种加以关注，保护它们进化繁衍、生存发展，防止因人类不合理的开发利用造成破坏、对濒危物种的生存构成威胁，保障整个生态的平衡。1.3做好封育工作保护水源涵养林、交通防护林、水土保持林、城市景观林等重点的生态公益区域，建设更加合理、完善的生态林业体系。做好用材林基地、五大防护林体系工程、绿地、湿地和野生自然保护区建设，增加防护林体系的搭建。
1.4提高林业资源的利用率加大对林产品和林副产品的二次加工，提高林业资源利用效率，实现适应市场经济需求的林业资源加工体系，提高经济效益契合点，使林业经济增长方式向贸易、效益型转变，促使林业资源增值。
1.5健全林业资源的管理体系要提高林业人员素质，倡导对林业资源管理体系的完善，在以“科技兴林”为指导思想的指引下构建林业资源和林业工作的管理体系，形成对林业资源工作的支撑。当前最主要的是应该迅速增加林业技术研究人员，通过对现有管理人员进行技术培训，提高业务水平，达到科技兴林的目的。
2林业资源合理开发与利用的有效措施
2.1规划林业资源，强化林地的日常管理与保护规划林地的日常管理和保护是为了避免林地中种植的树出现乱砍乱伐、发生火灾等现象。规划林业资源是对每个地区的林地采用适合的管理和保护措施。以南方热带地区林地的管理和保护为例，针对南方热带地区的实际情况，对林地的管理确定具体的负责人，由林业局将林地的所有权交予负责人，负责人严格按照我国颁布的林地保护法进行管理，保证林地不受到人为的破坏。另外，南方的温度较高，林业负责人需要经常勘察林地，避免林地中树木发生自燃现象。
2.2加大科技的使用，加快科学化林业资源的进程进入21世纪，我国经济水平不断提高，科学技术不断发展，先进的科学技术逐渐应用于林业发展中。诸如优良种植的方法和优良种植品种开发试验点，科技工作者不断研究和分析，从而将适合林业先进的种植技术应用于林地，使植物处于良好的生长状态中；研发的优良种植品种推广在林业中，促使林业资源的多元化，丰富林业资源。林业资源的开发与利用也需要通过科学的手段达到林业资源合理的运用。同时，坚持以“科技兴林”为原则，大力发展适合市场的新品种种植在林地中，林业资源在以科学为支撑的状态下，符合市场的新产品，就能得到人们的喜爱。此外，新的种植品种在市场中合理的利用，实现了林业资源合理开发与利用的目的。
2.3落实对外开放政策，减缓林业资源利用压力由于我国是人口大国，人们对木质品的需求量非常大，很多以木材为原材料的企业，对于木材的使用有很大的需求，林业资源的合理开发与利用，将会影响到以木材为主的生产经营的企业的经济效益，为了保证以木材为原料的生产经营的企业不断发展，保证林业资源能够稳定地进行合理开发与利用，通过利用对外开放的政策，从外国大量进口木材，能够有效缓解林业资源利用的压力，使得林地中的树木的采伐与种植处于平稳的状态，维护自然环境，进而保证生态系统的平衡。
2.4增加林业人才的运用，为林业资源创造更大的价值不管是林业资源的合理开发与利用，还是林业产业的发展，都与林业人力资源的开发不可分割。林业人力资源的开发，应采用更多新型的专业人才参与，才能够有效进行林业规划和整合，改良林业中的不足和缺陷，促进林业不断的优化和发展。采用新型的人才，能够从观念上对林业目前的发展状况进行改观，保证林业资源趋于稳定的状态，为市场提供新的品种，为国家创造价值，提升林业的作用，最终达到林业合理开发利用的目的。
3结语
森林资源关系着人类生存环境,因此加强对森林资源的保护是维系生存环境的基础和保障。所以,我们要提高对森林资源的重视度,在了解保护森林资源重要性的基础上采取措施,加大管理力度,保证人与自然在和谐的自然环境下和睦相处,构建适合人类生存的良好环境。接下来就提高森林资源保护管理水平的措施进行了简要的阐述:
(1)重视森林资源保护工作,加强管理。对于森林资源的保护要突出两个工作中心,即林地保护和林权管理。此外更要加强对森林利用、林地林权以及森林经营方面的管理,对森林资源的整体情况进行实时的监控,充分保证森林生态系统在正常的状态下运营。与此同时,要将森林覆盖率、林地保有量等列入制约国民经济和社会发展的重要指标,作为政府的考核指标。同时需要有实际行动的配合才能保证森林生态系统的平衡,采取合理的措施最大限度的减少水土流失,防风固沙,促进森林资源的合理再生和高效利用。
(2)促进高效林业产业的可持续发展。要实现高效林业产业的快速发展,就要采取全方面的的措施,不仅要从森林资源使用的自身优势来考虑,更要采取相应的配套措施。首先,加快林木种苗工程建设的进程,主要发展经济林木产业。经济林木产业不仅具有特色,又兼具时效性,若其发展顺利,将成为林业产业中新的经济增长点。其次是不断推广新经济林产业,同时也要注重发展名、特、优经济林产业,根据林木地方种植特点做到有针对性有选择性地大力推广种植。
(3)统筹兼顾,做好荒漠森林生态系统保护及管理工作。在进行荒漠治理时,重建和封禁保护工作要同时进行,这样才能更好的促进荒漠生态系统的修复,取得更进一步的优化。同时,生态系统的保护工作要与经济的发展相协调,在保护森林资源的同时,为人们发家致富提供了一条道路。完善森林生态效益补偿机制。生态效益补偿制度是自然资源有偿使用制度的重要组成部分之一。有偿使用制度就是指在利用生态资源产生利益的过程中,自然资源的使用权人对自然资源的所有权人为保护生态环境支付一定的费用。这种制度有两方面的含义:一是自然资源具有一定的经济价值,自然资源的使用权人向自然资源的所有权人支付一定的费用是对自然资源价值的体现,也是自然资源所有权人获得经济效益的一种手段;二是自然资源的所有权人为保护自然资源付出了一定的努力和代价,理应得到相应的经济补偿,而自然资源的使用者也无权免费的使用经改善的生态环境,也应当进行相应的经济补偿。
(4)不断完善森林资源保护体系。就目前的森林保护体系来说还存在着诸多问题,这就需要采取相应的措施来不断的完善。首先,完善法律法规,将森林资源保护与管理条例列入明确的法律条文,以此来规范森林保护与管理中的工作细节,使得森林资源保护与管理体制更规范化和现代化。其次,对限额的森林资源要严加管理,严格进行“三总量”控制。最后也是最为重要的就是加强林区的综合治理工作,并定期的进行执法检查,对于毁林开荒等违法行为要严惩,从根本上确保森林资源的安全。同时要加强森林资源保护力度。近几年来。我国在保护生态环境的领域取得了一定成绩,各地区林业部门对森林资源都加大了保护力度,尤其是加大了对非法砍伐树木、开垦农田的打击力度,挽回国家经济损失,加大了对退耕还林工程实施情况的监督,增加了森林面积。但是,部分地区的监管力度仍然不够,如缺乏对林地用途的审核制度,无法及时发现破坏林地的行为,对各种案件的监察力度也未落到实处。
2结束语
关键词：林业可持续发展森林资源经济效益生态效益
一、可持续发展思想的提出及其涵义
1987年在挪威首相布伦特兰夫人的领导之下，世界环境与发展委员会想联合国提交一份题为《我们共同的未来》的报告，在报告里提出了我们应致力一条环境保护与经济发展相结合的发展模式，并且对可持续发展作了明确的定义：既满足人的需要，又不损害后代人满足需要能力的发展。
可持续发展包括三个方面的内涵：生态的可持续发展、经济的可持续发展和社会的可持续发展。所谓生态的可持续发展，是指社会赖以生存的自然条件的可持续发展。人类的生存离不开一定的自然条件，而自然条件的优劣往往又会给人类的生存和发展造成影响。
二、林业的定义及目前我国林业的发展状况
所谓林业,是为进行森林经营组织起来的,以进行木材、林产品生产和保护性资源经营并以后者为基础的基础产业和公益事业。森林经营包括森林的采伐与更新、森林保护(含病虫害防治与防火)、森林再造、森林抚育和城市森林的建立、管理等一系列林事活动。
我国的林业发展经历了三个发展时期，第一个阶段是林业的初期发展阶段，（1949-1978），即传统林业发展阶段。这是为国家工业化提供积累,大量采伐原始林的过程。第二阶段是林业发展的探索阶段(1978-1992)，这一时期的核心活动是在集体林区和其它非国有林区进行“林业三定”：稳定山权、林权,划定自留山,确定林业生产责任制。但由于对改革的目标认识不足,林业改革的进展,远远落后于其它部门,迄今未走出一条可行之路。第三阶段始于1992年，受世界环发大会和国际林业转轨的发展态势以及我国环境恶化的现状的影响，我国的林业迈向新的发展之路，但这一过程很漫长。特别是我国地区经济发展不平衡,一般说林区多在山区，而这些地区也是经济上最贫困的地区。因此，基于经济的诱惑，各地破坏性掠夺式采伐利用仍时常发生。这一时期的林业的发展必须落实到林业的科学经营上。否则,再像过去几十年只知道造林、采伐而不知道森林经营,最终将葬送林业的发展。这也就提出了兼顾生态效益和经济效益相结合的可持续发展的林业经营模式。
三、林业可持续发展的含义及实现林业可持续发展的对策
（一）林业可持续发展的含义
林业的可持续发展是在1992年的世界环境发展大会上提出的,这时可持续发展的理念深入到各个方面,我国也已把此定为国策之一。当前世界各国都在研究和判定林业可持续经营的标准和指标体系,我国的林业工作者也参与了这一活动,有关方面也提出了标准和66项指标,对这方面的研究也正在深化。
林业可持续发展的涵义,实质表现在三个方面:⑴经济能力,即能源、资源、资金和信息使用的效率、效益和增长率,人均收入、资源储量、资本可替代性等;⑵社会合力,即人口容量、人口素质、公共意识、文化道德、生活方式、社会公平性、社会稳定性、体制合理性等;⑶生态支持力,即生态自我调节力、生态还原力、资源承载力、环境资源等。
（二）实现林业可持续发展的对策
林业的可持续发展，我觉得主要应作以下几个方面的努力：
1、依靠科技发展林业。我认为可持续发展的一个根本的策略是科技的发展，因为可持续发展的内涵包括经济的发展和对资源与环境的再发展能力的保护。那么既要发展经济又要保证资源与环境的发展力，最有效的解决办法就是依靠科技来发展经济，改变传统的以环境和自然资源为代价的粗放式经济发展模式。因此，在林业发展上，实施科技兴林,不断提高林业建设的科技含量是林业可持续发展的关键。
（1）建立林业科技创新体制,建立起以企业为主体、以市场为导向、以科技为核心、以效益为目的的林业科技创新体系,以促进林业生产力提高;有人提出了“数字林业”的概念,即利用现代信息科技手段,推动林业经营和管理的精确化、科学化,加快实现林业的现代化。
（2）深化林业科技体制改革,坚持科研成果从实践中来,到实践中去,指导林业的发展，从根本上解决科研与生产建设脱节的问题。要鼓励科技人员通过技术承包、技术转让、技术服务、联合开发、创办经济实体等形式,加快科技成果的转化。
（3）加强基础研究和应用技术研究。一要加强森林生态系统的研究,开展森林生态系统的监测;二要抓好良种壮苗和树种结构调整,充分利用先进的技术，提高良种苗培育水平;三要研究高新技术改造传统的木材加工、制造、利用技术,尽快提升木材工业总体技术水平,增加木材和林产品的经济价值,增强市场竞争力。
2、优化林业经济结构，促进林业的可持续发展
林业经济的可持续发展调整优化林业经济结构,促进林业产业的发展,是实现林业可持续发展物质保证。在第一产业方面,以市场需求为导向,大力推进短周期工业原料林和其他原料林、速生丰产林、竹林和名特优新经济林建设;在第二产业方面,加大新产品开发力度,促进以低层次原料加工向高层次综合精深加工转变的步伐;在第三产业方面,要加大森林旅游业、花卉业的发展。要采取“以二促一带三”的策略,调整生产力布局,淘汰落后产业,改造传统产业,培育新兴产业,推动产业重组,解决林业产业结构不合理的问题。调整林产工业产品结构,大力发展精深加工、发展优势产品,努力开拓木材林产品的新用途,延伸产业链,增加附加值,解决林产品结构不合理和产品缺乏竞争力的问题。调整企业布局和资产结构,实施大集团、大公司发展战略,共同开发新产品、新技术和新市场,提高企业专业化程度和产品技术含量,提高市场的竞争力。
3、注重林业生态、经济效益综合评价
（1）林业的生态效益
就我理解，林业的生态效益是指林业的发展所带来的生态方面的正面影响。“人们普遍认识到，森林兼具有经济效益、社会效益与生态效益等三种效益，其生态效益价值远远大于其经济价值。”林业的发展可以带来三种效益，在这三种效益中，经济效益往往最先受到关注，但我们可以看到，在目前的情况下，生态价值得到了越来越多的关注。而林业的生态效益和经济效益有着密切的联系，林业的生态效益可以创造经济效益。以下的这个表格可以看出这一结论：
1999年3月，广东省林业厅依环境经济学的基本原理，对重植林生态经济效益进行评估如下：
经济价值万元
重植林內部林产品价值417.72
外部吸收CO2放出O2价值8162.00
涵养水资源价值3.27
水土保持价值10.89
保肥价值10.79
旅游价值13320.00
生物多样性价值4.36
空气负离子效应无法评估
滤菌功能无法评估
吸尘功能无法评估
合计21929.01
由以上可见，生态效益实质上有巨大的经济价值，林业的生态价值和经济价值时一致的。
（2）林业的生态效益与经济效益的关系
林业的经济效益和生态效益二者之间具有互相依存、互相矛盾、互相影响、互相作用的关系。在忽视生态环境而过度追求经济增长时期，尽管当期的经济增长速度相当快，但后期的经济发展却受到了生态环境被严重破坏而增长环境恶化的巨大报复，使得经济发展停滞不前或萎缩。在既重视经济效益又注重生态效益的时期，不仅当期的经济快速发展，而且后期的经济增长也能保持着良好的增长势头。当然，我们应注意，对经济效益和生态效益的注重，并非消极的注重，而是积极的注重。如果采取消极的注重，即单纯注重生态环境而放弃必要的经济增长，那么，终究会因没有必要的经济增长而导致经济效益滑坡，缺乏强有力的经济实力支撑会使得生态环境保护失去现实意义或物质基础。有学者提出“生态效益经济”的概念，它充分反映了生态效益和经济效益之间的关系。
生态效益经济是在以生态环境系统良性循环约束条件下的追求经济效益总量较大化的社会再生产活动。它包括以下五层意义：
其一，生态效益经济是一种讲求社会生产力发展速度和总量的社会再生产活动。其二，生态效益经济是一种追求经济效益总量较大化的社会再生产活动。其三，生态效益经济是一种以保持环境系统良性循环为约束条件的社会再生产活动。其四，生态效益经济是一种以绿色产业为重要支柱的社会再生产活动。其五，生态效益经济是一种经济增长、经济效益、生态环境三者之间相互协调和有机统一的社会再生产活动。
从以上的生态效益经济的定义和涵义我们可以看出，首先，生态效益经济的落脚点在“经济”上，它追求的是一种经济效益，它“讲求社会生产力发展速度和总量”，它“追求经济效益总量较大化”；其次它又是一种“再生产活动”，它“以保持环境系统良性循环为约束条件”、“以绿色产业为重要支柱”（3）注重林业的经济效益和生态效益在实践中的对策
这些年来，林业的生态效益和经济效益受到了极大的关注，各地在实践中采取了各种对策，取得了很大的成效。大体有以下几个方面的措施：
①林农结合式。应用和推广国内外先进技术和成果，采用科学的生产、管理方法，以林为主，林农结合，多种经营，逐步建成具有经济、生态和社会效益的林业发展模式。大力推广生态价值和经济价值兼备的生态经济兼作。如实行林草间作、林药间作、乔灌混交等种植模式，最终使退耕还林成为调整农村产业结构，增加收入的良机，同时实现了生态和经济效益的综合效果。
②造林规模化。从提高生态效应、景观效果、经济效益出发,成片造林力度明显加大,。片林建设以发展苗木基地、经济果林、速生丰产林等经济型林地为主。
③造林多样化。采用多样化的以林养林方式,有的以发展苗木养林,有的以发展林木加工养林,有的以发展经济果林养林。农民还采取林苗结合、林禽结合、林菜结合、林果结合等方式,提高林地产出和经济收益。
四、建立林业可持续发展的法律机制
以上关于林业可持续发展的对策，集中从政策制度层面进行了理解和阐释。我们知道，除了政策制度，法律是最有效的保证和监督执行机制。以下将简单地从现存法律中关于林业可持续发展思想的体现以及存在不足需要完善的地方进行评述。
（一）我国法律中关于林业可持续发展思想的体现
我们目前关于林业的单行法主要有两部：《中华人民共和国森林法》（以下简称《森林法》）及其实施条例。
在《森林法》的立法目的种就体现了可持续发展的思想“为了保护、培育和合理利用森林资源，加快国土绿化，发挥森林储水保土、调节气候、改善环境和提供林产品的作用，是应社会主义建设和人民生活的需要，制定本法。”在这以立法宗旨中，充分体现了可持续发展的思想和目的。在总则中，第5条规定“林业建设实行以营林为基础，普偏护林，大力造林，采育结合，永续利用的方针。”第11条规定“植树造林、保护森林，是公民应尽的义务。各级人民政府应当组织全民义务植树，开展植树造林活动。”这些规定体现了可持续发展的思想，反映了我国法律对林和可持续发展的重视和关注。
在第二章“森林的经营管理”中的第14条建立森林资源档案制度、16条政府制定林业的发展计划、18条占用林地时的处理；第三章“森林保护”和第四章“植树造林”都体现了可持续发展的理念，在实施条例中的相关规定同样也体现了这一思想。
（二）对我国现存林业法律制度的完善
我国已经设立的林业法律制度的完整性、严密性存在缺陷，在立法思路、立法原则、履行程序、实现方式、法律责任等方面的制度内容上有遗漏、空白、不明确之处。我们应该从以下几个方面加以补充和和完善：
（1）首先，重新确立林业立法思路。我国的林业立法，没有全面反映生态规律的要求，没有真正贯彻生态优先、保护资源的立法思想，应该借鉴发达国家立法的先进经验，实行环境保护优先原则。在生态利益与经济利益及其他利益发生冲突时，优先考虑生态利益。
（2）立法原则的创新。
a、尊重和体现生态规律的原则。林业立法充分地考虑森林生态系统的物质、能量运行规律，重视生态平衡理论以及生物多样性的发展规律，尊重自然和生态规律。
b、以可持续发展为导向的原则。林业立法应当充分地考虑实现人类社会、经济发展所必需的生态环境与森林资源条件，考虑地球环境与森林资源的保护。
c、突出生态利益与经济利益协调平衡的原则，在进行林业行政立法时，注重林业的生态经济效益综合评价。我们应当将森林生态环境损益分析立法和对法律规范的成本----效益分析方法分别运用到对森林开发行为的预测、评价、管理以及拟定(或既定)法律制度的设计与分析之中，作为指导法律以及确定法律规范的理论基础。以真正通过立法实现社会、经济、环境三方面效益的均衡和综合发挥。
（3）在执法方面，主要有以下几个方面需要改进：一是必须实行森林采伐限额管理，控制森林资源过量消耗，健全管理机制，加大管理力度。二是必须加强林地管理，防止有林地逆转，实行林地用途管制和总量控制制度，严惩毁林开垦和乱占林地的违法犯罪行为。三是必须认真执行凭证运输木材制度，严格对木材经营加工单位的监督管理。建立健全木材运输证的领取、保管、发行和统计报告制度。四是必须坚持依法治林，加强基层执法队伍建设，抓好林业法律、法规制度的建立健全工作，将森林资源保护管理置于法律、法规的约束之中，加强基层执法队伍的建设，实现森林资源保护管理的规范化、制度化。
(4)在监测方面，要进一步加强综合监测体系建设，实现对森林资源与林业状况的综合监测。要以森林资源监测为主体，整合现有监测资源，扩展监测内容，建立健全全国森林资源与林业状况综合监测体系，实现对森林资源和林业状况的综合监测和评价。要制定切实可行的计划，采取有力的措施，实现对森林资源的监测和林业经营的管理。要依靠科技进步，建立森林资源管理信息系统，为林业信息化建设和管理提供平台，全面提高森林资源监测的科技含量和监测成果的时效性。
另外，要在全面加强森林资源监测和分析的基础上，建立重大突发森林资源破坏事件的预警和应急系统，有效防范重大突发森林资源破坏事件的发生和发展。
