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一、城市生活垃圾处理工作的重要意义
自上个世纪末起，在深化改革开放和加入WTO的双重作用下，我国城镇化呈快速发展的态势。城镇化的发展是有利于国民经济的，但是由于公用配套设施的建设力度，远远跟不上城镇化和城市人口增加的速度。我国大部分城市，尤其是中心城市生活垃圾现有处理能力相对不足，对城市环境和社会稳定造成了一定影响。
城市生活垃圾处理是城市管理的重要内容，是社会文明程度的重要标志，国务院提出，要大力推进城市生活垃圾处理工作，创造良好的人居环境，促进城市可持续发展。
二、我国城市生活垃圾处理工作的发展目标
我国城市生活垃圾处理工作在未来几年的发展目标主要有以下几个要求：1、提高无害化率：2015年达到80%以上。2、重点城市严格要求：2015年直辖市、省会、计划单列市全部达到无害化处理。3、资源化率达标：直辖市、省会、计划单列市50%，全国达到30%。
三、什么是生活垃圾分类回收
生活垃圾分类（Refuse sorting），是将生活垃圾按可回收再使用和不可回收再使用两种分类。
对于可回收再利用的垃圾，再进行细分后，由专业回收的机构运走进行再利用。对于不可回收的部分，则由专业负责垃圾处理的机构，进行填埋、焚烧等处理。
四、目前我国城市生活垃圾分类回收遇到的问题
垃圾分类回收是一个系统性工程，不单单涉及垃圾收集点的分类回收，还包括整个分类回收系统的垃圾中转站、转运系统等。在中国，生活垃圾的处理属于是市政公用类项目，具有服务公用性、自然垄断性、外部效果显著以及沉淀资本大、价格受管制的特点。生活垃圾处理项目的价格，一般是根据政府政策、消费者支付意愿和承受能力，遵循补偿成本、保本微利、节约能源、公平负担的原则确定的。在以往的建设中，主要还是政府直接投资，或者企业以BOT等方式投资的情况比较多。市场上的资金，进入该行业相对来说不够积极，所以铺开的速度和效果，都不尽如人意。
五、目前我国对垃圾分类回收模式发展方向的探索
目前我国一些经济发达地区如广东省，对垃圾分类回收进行了多种途径多种方式的探索，并取得了一定的成绩和经验，主要有几种目前模式可以借鉴。下面简述几种模式的优缺点供读者参考：
1、环卫二次分拣。环卫二次分拣模式，把垃圾分类放在环卫站进行，依托环卫站对垃圾精细分类后，其收益按一定比例分配到环卫、街道。这一模式被寄予最大希望之处正是其自身造血功能。分拣产生的收益，可以增加环卫部门工作人员和街道人员的收入，同时避开了在小区进行垃圾分类的工作，使得推行下去比较容易。
这种模式的缺点也比较明显，在不能规模化运作以前，收益和增加的人力不成正比，人员的加班费还在一个比较低的水平，要想增加利润，就要走规模化之路，比如两三个社区共用一个分拣点。但想在寸土寸金城区找块二次分拣的地是比较困难的，分拣点对周边环境有影响，也容易遭到居民的反对。
所以，二次分拣模式更适合城乡结合部，场地的问题容易解决，形成规模后，自我造血能力提升，不需要财政后续投入，运行会较为良好。
2、社区分拣。社区分拣，目前主要在成规模建设的房地产小区推广，主要工作有以下几部分：1）宣传生活垃圾的分类知识，通过传单、宣传栏、横幅、业主会议等方式，向业主宣传垃圾分类的必要性和优点。2）以单元为单位，摆放分类垃圾桶（有害垃圾、厨余垃圾、可回收物、其他垃圾、废旧电池回收）。3）以物业为主导，对垃圾进行分拣回收。
试点的某生活小区每月产生垃圾约在500公斤左右，通过分类，厨余垃圾占50%―51%，可回收垃圾占2%―3%，也就是说，实现减量约53%.这种模式，需要要有实力的开发公司才做得起，中小物业公司很难复制。每个小区要有固定物业经理对接。垃圾分类跟职工的考核机制挂钩。
资金来源上，垃圾桶配置都由开发商或合作企业支持，不动用物业管理费。使做垃圾分类成为一种广告效益，开发商付出了经济成本，实现了社会效益，也实现了很大的广告效应。“环保社区”的概念可以深入人心，在营销上也有卖点。这是一举多得的事，在大规模开发的住宅小区，试点效果相当不错。
但是该方法，对于小区开发商的要求很高，因为需要不小的资金投入和人力资源投入，但在经济效益上并不客观。此模式的推广，主要还是依赖于开发商对品牌效应、广告效应和环保意识的重视。从试点的城市如广州来说，还是有一定参考意义的。而且随着厨余垃圾的无害化处理日渐得到重视，政府对该项处理的补贴会慢慢跟上，此项模式的经济效益也会慢慢显现。
3、社区模式
社区模式是最早实施的一种模式。由街道办和垃圾分类公司联合开展。街道负责前端宣传，垃圾分类公司招募整编社区内的废旧回收人员，将收回来的垃圾资源化，部分利润反哺垃圾分类积极分子。该模式简单明了，实施的主体是街道办和垃圾分类公司，容易形成合力，在上传下达上有优势。
但是该模式的缺点也很明显，因为过度依赖于企业，企业在垃圾回收上的主观能动性极大地影响了该模式的效果。由于废品市场价格波动性很大，在价格低迷的时候，会一定程度上影响企业的积极性。这就不利于公共事业的长期开展，所以还应有一定的补贴机制，保护企业的积极性，仍需外部投入。
六、总结
我国处于城镇化快速发展的阶段，由于我国的市政公用工程多是政府投资，所以铺开的深度和广度都不尽如人意，跟不上城镇化发展的节奏。为此，在经济发达地区，开始尝试一些新的垃圾分类回收模式，并取得了一定的效果。
可以肯定，这些尝试是有意义的，并为以后垃圾回收市场的改革积累了重要的经验，我国仍将把垃圾分类回收作为城市生活垃圾处理的一个重要处理办法继续推进下去，促进资源的再利用。
参考文献：
[1]赵丽君，刘应宗.建立我国城市生活垃圾分类收集系统的探讨[ J].西安电子科技大学学报：社会科学版， 2008（11）.
世间万事万物，多了就得分类。
天文上有星系分类方法、地上的岩石圈有岩石分类方法、生物圈有生物的分类方法、人们的劳动也有行业分类方法、商场超市有商品货物分类方法，各种固体废弃物也需要有相应的分类方法。
2002年，欧盟已经颁布了所有固体废物的分类标准，共分三个层次20大类、111种类、838小类，其中生活垃圾是最后一类，分3个种类、40个小类。
二、生活垃圾为什么要分类
世界各国普遍认同生活垃圾分类理念，理由主要在于：
第一，生活垃圾中含有部分材料具有较高的使用价值，从生活垃圾中回收材料，比从自然界获取更便宜、更经济。
第二，将可堆肥垃圾或可焚烧垃圾单独分出来，有利于后端堆肥设施和焚烧设施的稳定处理。
第三，在源头分流出一些材料，可以减少剩余需要清运和填埋的垃圾量，不仅可以节省清运费用和处理费用，还能节省填埋库容延长填埋场使用年限。
第四，将一些有毒有害废物分离出来，对整个环境和社会具有较大的外部性。
三、生活垃圾分类的本质
越纯净的材料越是好原料，价值也相对较高。在自然界，纯净的材料是很稀罕的，故非常珍贵。比如通过科技手段从自然矿物中提取高纯度的材料，如铜、铁、盐等。所有的固体废物都是各种材料的混合体。在各种固体废物中，有的数量巨大但成分相对单一，如粉煤灰、高炉渣等，因为成分单一，于是相对容易资源化利用。而生活垃圾是成分最复杂的一类，包罗万象、无奇不有，将其作为原材料的价值很低，只能采用焚烧或填埋这样广谱性的方法进行处理。所以，生活垃圾分类的本质是精细化。精细化就是“提纯”或者说是“除杂”。
四、生活垃圾分类要分到多精细
“管理层面的分类方法”和“实践层面的分类工作”是两个层面。管理层面应统筹考虑各种情况，分类应详尽；实践层面应因地制宜，选择合适的种类或细分种类开展回收工作。
生活垃圾分类的精细化层度至少可以分为五个层次：
（一）层次A：1类，混合生活垃圾。
（二）层次B：2类，可回收垃圾、不可回收垃圾。
（三）层次C：10类左右，废旧金属、报废电子产品、报废机电设备、废造纸原料、废轻化工原料、废玻璃、可降解有机垃圾、砖瓦等惰性垃圾、家庭有害垃圾等。
（四）层次D：100类以上，将层次C的固废各细分5-10类
（五）层次E：1000类以上，将层次E的固废进一步细分。
一般来说，在源^仅分类到层次C，在回收站或集散点可细分到层次D，而在专业资源化利用厂可通过提纯或除杂工艺，进一步提升材料的纯度和利用价值。
此外，还有几类特殊的产品，纯度高、数量大，也可在源头回收，如矿泉水瓶（PET瓶）、易拉罐、玻璃瓶等。
五、如何开展生活垃圾分类工作
开展生活垃圾分类工作不是一个方案可以解决的，也不是一次性投入多少装备就可以解决的，更不是加大宣传把分类投放做好就可以了。而是需要一套有计划、有步骤的系列专项回收计划形成的“组合拳”。
所以，应针对各种特定品种的垃圾开展专项研究，建立专项活动计划。从前端收集、到中转运输、再到后端处理全过程考虑，利用可依托的硬件条件和软件条件，并综合考虑社会效益和环境效益，开展全过程经济性分析和评价，建立合理的财税机制，制定专项回收方案。通过各种专项回收方案的推进，有计划、有步骤地推行，逐步从生活垃圾中分流出高品质的材料，用于资源化利用，减少剩余垃圾清运量和处理量。
【关键词】城市生活垃圾；垃圾分类；垃圾处理；垃圾收费；收缴方式
近年来，随着我国城镇化建设的不断发展、城市人口急剧增加导致城市生活垃圾排放量增加，严重威胁着城市发展和居民的健康。因此，怎样更好的管理垃圾成为我国目前各大城市所亟待解决的问题。本文根据垃圾处理所依循的制度原则及其从垃圾的分类收集、运用的处理技术到经济政策的运用进行简单的分类及总结，以便对城市生活垃圾的处理有着更好的指导意义。
一、城市生活垃圾管理政策法规体系
（一）法律
我国关于城市生活垃圾管理的法律制度有1989年颁布的《环境保护法》，其规定了要防治包括城市垃圾在内的环境污染和其他公害；2005年4月1日修订的《固体废物污染环境防治法》中提出对垃圾要进行分类管理。
（二）国务院文件
1984年国务院颁布了《城市建设技术》绿皮书；1992年，国务院颁布了《城市市容和环境卫生管理条例》，批转了建设部等部门《关于解决中国城市生活垃圾问题的几点意见》，主要从城市建设和改善环境的角度，对垃圾管理提出要求；2010年的《关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见》，旨在规范餐厨废弃物处置、加强餐厨废弃物收运管理、建立餐厨废弃物管理台账制度；2011年国务院颁布实施的《废弃电器电子产品回收处理管理条例》使废弃电子产品回收处理得到规范。
（三）部门规章和文件
1986年颁布的《关于处理城市垃圾改善环境卫生面貌的报告》中涉及垃圾污染及防治对策；1992年颁布的《关于解决我国城市生活垃圾问题几点意见的通知》中涉及到城市生活垃圾分类收集的具体内容；2007年颁布的《城市生活垃圾管理办法》中对城市生活垃圾分类收集有了较详细的规定；2011年环境保护部颁布实施的《废弃电器电子产品处理资格许可管理办法》，对废弃电器电子产品处理资格许可做出规定。
（四）地方法规和文件
各地区根据自身的具体情况，陆续颁布了一些与垃圾分类收集与垃圾收费相关的地方性法律文件。例如，2002年6月《北京市生活垃圾分类收集和处理的通知》、2011年l0月南京市公布《生活垃圾分类工作试点方案》等。
二、城市生活垃圾的分类
随着我国城市生活垃圾成分越来越复杂，给垃圾回收利用提出了较高要求，垃圾的分类显得特别重要。城市生活垃圾分类收集即通过“分类投放、分类收集、分类运输、分类预处理”的生活垃圾收运处理体系。
2000年4月，建设部选定北京、上海、广州、南京、深圳、杭州、厦门、桂林8个城市作为垃圾分类收集的试点城市。虽然目前我国垃圾分类回收已经全面展开，但是收效甚微。而且，各地的分类标准也不一致。如2008年2月，上海市将城市生活垃圾分为：有害垃圾、玻璃、可回收物和其他垃圾4类收集；2010年，广州市将生活垃圾该分为厨余垃圾、其它垃圾和有害垃圾3类收集等。因垃圾分类的标准在各城市并不一致，盛装垃圾的容器上的标识也只有可回收或不可回收字样，很难引导人们去准确分清垃圾可回收的种类，加上居民缺乏垃圾分类的知识，大部分城市在垃圾分类方面还是举步维艰。
我国学者分析了垃圾分类的紧迫性和必要性。如王子彦（2008）分析目前采用的垃圾处理方式主要是露天堆放和卫生填埋，必然带来垃圾污染、垃圾处理场地紧张等问题，而解决上述问题的最好出路是垃圾分类回收；田立娇等（2010）分析了我国城市生活垃圾分类的可行性和必要性。
三、城市生活垃圾的处理技术
城市生活垃圾的处理利用，在很大程度上取决于垃圾的物理成分，再就是经济水平和技术条件以及地理、水文、城市规划等方面的因素。目前我国普遍采用的是卫生填埋、焚烧、堆肥处理。
（一）卫生填埋处理
卫生填埋是采取防渗、铺平、压实、覆盖和导气对城市生活垃圾进行填埋，以及对填埋气体、渗滤液等进行治理并达标排放的处理方法。卫生填埋是一种最常用的处理方法，其处理费用低，方法较为简单，但却容易造成地下水和大气的二次污染。目前主要是施工和建设不能严格执行有关设计和建设标准。如果能做到分区建设与填埋、雨污分流、场底防渗、填埋气体的收集并利用（发电或提纯）以及渗沥液浓缩（用填埋气燃烧提供热能）或回灌到填埋场，是非常合理及实用的垃圾处理技术。我国城市垃圾大多采用这种处理方法，但是由于占地面积大，随着城市建设的不断发展和可利用土地的减少，填埋场地选址越来越困难，此种处理方法在我国东部沿海和经济发达城市已受到限制。
（二）焚烧处理
垃圾焚烧处理是使可燃垃圾与氧进行燃烧反应，将可燃垃圾转换成残渣的过程，燃烧后的残渣量只有原垃圾量的5％～10％。这是垃圾减量化最好的手段，并且垃圾中的病原体和寄生虫卵被彻底杀灭，释放的热量可以转化成其他形式的能量而进行有效的利用。
但是垃圾焚烧主要适用于可燃垃圾，对于无机物含量较高、水分较高、发热量较低、需要添加辅助燃料才能燃烧的生活垃圾具有一定的局限性。
（三）堆肥处理
堆肥是依靠自然界中广泛存在的细菌、放线菌、真菌等微生物，人为地、可控制地促进有机物转化为稳定的腐殖质的生物化学过程。堆肥包括好氧堆肥和厌氧堆肥两种方式。堆肥是生化处理，是废物的一种无害化的稳定形式。从我国的城市生活垃圾成分构成变化趋势中可以看出，经济较发达的城市，垃圾中灰渣含量显著降低，厨余类垃圾成为垃圾中最主要的成分，而从资源循环利用和环境保护的角度出发，厨余类有机物垃圾处理的最佳方式就是使其转化为稳定的有机肥料。但是目前我国的城市垃圾大都采用混合收集的方式，很难实现堆肥处理。虽理论上可以通过预分选将厨余垃圾类有机物分选出来，但不仅增加了运行成本，而且也难以保证堆肥产品的质量，加上单纯的厨余类有机物水分高，需要添加骨料才适宜进行堆肥，是目前我国城市垃圾堆肥处理面临的主要困境之一。
对于城市到底应选择哪一种处理方法，各学者观点不尽相同：姚为等（2010）结合我国城市生活垃圾的性质、处理技术和经济发展水平，认为卫生填埋应作为其重点发展方向；而王丰春（2003）认为应因地制宜。如，我国北方地区雨水较少、选址又不太困难，应考虑卫生填埋技术；而我国东部沿海地区，经济发达、土地资源较宝贵，应考虑采用垃圾焚烧处理技术。陈晓艳等（2009）提出应发展垃圾综合集成处理系统，包括：可用物资的回收再利用、易腐有机物的堆肥处理、高热值不易腐烂有机物的能量利用和灰渣固化处理。虽然目前因为技术问题，利用率较低，但更适合中国的国情，也拥有广阔的市场前景。笔者认为综合利用的处理方式，发展垃圾综合集成处理系统能更好的实现垃圾的减量化、资源化和无害化。
四、城市生活垃圾管理的经济政策
城市生活垃圾管理经济政策是指根据价值规律利用价格、税收、信贷、投资、微观刺激和宏观调节等经济杠杆调整和影响城市生活垃圾的生成、处置，使其最大限度地被综合利用以及处置后对环境形成最小限度影响的政策。
随着环境质量和对资源的可持续利用成为全人类的关注点，监督者和决策者都在寻找能真正实现可持续发展目标的管理手段。陶表红（2006）总结出当前国际上城市生活垃圾管理中常用的经济激励机制有价格配给（包括排污收费、产品税、补贴）、责任制（包括罚款、押金退换制度）和数量配给即可交易污染许可证。我国所采用的经济政策常用的是对垃圾收运处理收费制度。我国1991年开始提出要对垃圾处置实行服务收费，1993年规定生活垃圾管理费用要逐步扩展至居民，2002年明确指出要实行城市生活垃圾收费。
目前，许多城市已实行了生活垃圾收费制度，按照计费方式不同包括：定额收费、从量收费、水消费系数法。对于上述方式，各学者分别进行了论述和研究。陈科、梁进社（2002）以北京市为例，得出从垃圾收集到堆肥、填埋、焚烧处理的价格，作为计量收费的基础；陈海滨等（2005）提出了收取生活垃圾处理费的水消费系数法，与收取水费挂钩，并以中山市为例说明了该方法的优缺点。但目前我国城市大都采用定额按户征收方式；部分城市采用水消费量折算系数收取。例如：中山市、昆明、厦门等。这种方式征收垃圾费可以体现“排污者付费”的原则，实施简单具有可控性。但该方式并不是直接计量收费，折算系数的确定也会存在一定的误差。但陈海滨（2005）认为水消费系数法的有利于解决垃圾处理收缴率低和收费成本高的矛盾。目前，我国的垃圾收费制度仍处于起步阶段，还存在种种不完善之处。当前最大的问题就是垃圾费与处理成本之间存在巨大的缺口。
五、结语
目前，生活垃圾已经成为我国最严重的环境问题之一，生活垃圾排放总量以大约每年8％-10％的速度激增，因此尽快解决垃圾带来的环境问题，更好的管理垃圾将刻不容缓。综合目前国内研究及实践，我国城市居民生活垃圾管理还存在以下不足：首先，我国还没有较为完善的环境保护法律法规体系，包括对城市垃圾分类收集、处理的法律制度；其次，我国目前垃圾处理技术还停留在较为初级的阶段，国内学者研究垃圾处理技术的有很多，取得了一定的成果，但实践性不强，且与发达国家相比存在较大差距；再次，对于垃圾收费的标准，各个地方都相应地出台了法规来规定垃圾处置的费用，但是收取的费用和处置垃圾的费用还存在很大的空缺，收取多少费用或采用其他何种经济政策可更好的弥补这个空缺，深入研究的很少。而且，各城市的收费标准不尽相同，随着经济的发展和人们对于生活质量的要求，利用税收的强制性来对垃圾征收垃圾税是否可能，鲜有学者来专门研究垃圾费改革或垃圾税的问题。
参考文献
[1]王子彦．中国城市生活垃圾分类回收问题研究[J]．东北大学学报．2008（11）
[2]田立娇，张健，宋静，张传义，袁丽梅．中国城市垃圾分类收集的可行性与必要性[J]．环境科技．2010（12）
[3]王丰春，田新珊，蔡广宇．城市垃圾处理方法综述[J]．电力环境保护．2003（3）
[4]李礼．如何处理城市中暴露垃圾之我见[J]．企业导报．2009（1）：109
[5]陈科，梁进社．北京市生活垃圾定价及计量收费研究[J]．资源科学．2002（9）
[关键词]城市垃圾；分类；物理成分；措施
中图分类号：X799.3 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）18-0206-01
一、相关理论依据
1.1 城市生活垃圾分类定义
城市生活垃圾分类有两种，分为狭义和广义。狭义的垃圾分类是指城市生活垃圾收集的具体方法，即根据城市生活垃圾的组成，按一定技术标准的收集方法来分类，它与城市生活垃圾的混合收集相对。而广义上的城市生活垃圾分类是泛指城市对所有固体废物的处理过程，具体包括提供源头分类投放、分类收集、分类运输这几个环节。城市生活垃圾的分类过程和分类系统是最完整的，垃圾源头分类从系统的角度来看是最有用的，特别是研究到垃圾输送各个环节。本文研究城市生活垃圾分类包括两种含义。城市生活垃圾的分类方法也不尽相同，但可以根据城市生活垃圾的产生、处理、处置或回收利用区分。目前有两大类：一为可回收利用废物、有害垃圾、其他垃圾，另一个是厨余垃圾、可回收利用废物、有害废物、其他垃圾。
1.2 垃圾资源化利用定义
垃圾的资源化一般是指一些现有的固体废物在经过一系列的处理后变为可利用的资源。现在国内外普遍的观点是将固体废弃物的管理划分为三种定义。一是物质回收利用，固体废物进行材料回收利用，废物经过处理和回收如纸张、玻璃、金属等材料；二是材料转换，即利用该系统对废料进行转换，通过转换变成新形式，如使用废橡胶和废玻璃生产铺路材料，利用炉渣生产水泥和其他建筑材料，采用堆肥产生有机废物。
二、城市生活垃圾产量及物理成分分析
2.1 生活垃圾产量及影响因素分析
城市生活垃圾的逐年增长，影响了城市建设和居民的生活发展水平。发展的城市生活垃圾要进行处理，影响垃圾产量变化的原因中主要包括人口和居民生活水平这两个因素。随着城市的发展，我国大城市人口在100～500万人，而且增长迅速，随着近年来城镇化的步伐加快，商业经济活动增多，人均工资不断提高，人均消费量也有所增加，城市基础设施得到改善，如道路建设、园林绿化、天然气管道的建设增长这些都是城市垃圾产量增长的原因。
2.2 生活垃圾物理成分及影响因素分析
表1和图1可以看出：城市垃圾的总体改变趋势是无机物的组成下降，有机成分和固体废物的整体趋势已经逐年提高，垃圾中水分含量高。这些特点应该在处理过程中引起注意。
城市固体废弃物造成这一变化的主要原因：有机物，产生高浓度的有机物主要是由于植物的有机成分比例继续增长。市政废物垃圾中含有纸、布、塑料、金属、玻璃、木材、橡胶、皮革这些可回收利用的资源，由于城市可回收网络发达，大量的高价值、便于运输的废品通过废物回收，可集中资源再利用，最终达到处理厂是几乎没有市场价值，被污染过的不容易拆解的固体废弃物。
三、现状及存在问题分析
3.1 垃圾源头分类相关政策措施贯彻落实不力
垃圾源头分类对废物管理措施非常重要，如果没有相关政策垃圾源头分类很难实施。通过促进源头减量，并针对垃圾分类推广，国家出台的《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作的实施意见》指导地方政府，通过改进垃圾源头分类技术来有效控制城市固体废物，以及相应的目标和实施措施，目前分类收集、分类运输和分类处理仍处于试点阶段，还很薄弱，需要大力推动。
3.2 垃圾源头分类基础设施建设不完善
城市生活垃圾分类是一个系统工程，第一步就是要进行垃圾的源头分类，这只是垃圾分类资源化的开始。如果在居住区还要加一种分类垃圾箱，除了两种类型的可回收和其他垃圾，厨房垃圾在居住区也很多，如果没有明显的标志提醒，群众很难清楚如何分类。
3.3 垃圾分类管理不到位
在很多进行生活垃圾分类的城市中，还是采用旧的管理办法，没有相关的源头分离及废物管理实施细则，生活垃圾分类涉及到投放、收集、运输、处理等各方面环节，需要协调卫生、环保、环卫、社会和企业等不同部门解决。但是，这些部门都是相对独立的，需要设置有一个协调机构来协调这些部门的工作共同推进生活垃圾源头分类。
四、方法和措施
4.1 生活垃圾源头分类
原则上按“四大类”区分生活垃圾：厨余垃圾，可回收物，有害垃圾，其他垃圾。采用的分类投放方式：在试验区的基础上，定义了4种不同的颜色，放置在不同的垃圾桶上。在居民小区的公共区域放置分类垃圾箱。在小区的指定位置放置一个有害垃圾回收桶，并做好安全防护。
4.2 分类运输方式及处理方法
主要涉及在收集、运输的方式上，依然采用传统的方式，进行分类收运。生活垃圾源头分类及资源和利用如图2所示。
五、结论
总之城市垃圾分类还存在许多问题，急需有完善的垃圾分类体系和收运体系来加快城市垃圾分类投放及收运步伐。本文研究表明如果建立生活垃圾三级分类体系，就能为垃圾资源再利用提供基础，保证终端垃圾综合利用。
参考文献
[1] 瞿利建，陈 全，瞿志凯.城市生活垃圾分类投放研究现状[J]. 中国资源综合利用，2013，12：25-29.
[2] 木木. 垃圾减量分类 让城市更美好[J]. 青海科技，2013，06：42-43.
北京生活垃圾分类现状和存在的问题
垃圾分类过于笼统，北京住宅小区生活垃圾根据《北京市城市生活垃圾分类指导手册》一般分为可回收物、厨余垃圾和其他3类；大厦一般分为可回收物和其他两类。目前的垃圾分类方法简单易懂，在操作上也更为可行，相比过去没有分类或者只按可回收物和不可回收物的分类方法有了很大进步，但跟国外非常细化的分类标准还有很大的差距，就是跟上海地区推广的“有害垃圾+玻璃+可回收物+其他垃圾”为内容的黄、橙、蓝、绿四色垃圾分类标准也粗略了很多。分类的简单适用于目前的情况，却不利于初始的垃圾分类与后端的资源化处理的衔接。
缺乏垃圾分类意识，目前生活垃圾主要在居民住宅中产生，一部分具有较高经济价值的垃圾被居民自己收集起来卖给废品收购站，剩下的经济价值小或者没有经济价值的垃圾被居民直接投放到垃圾箱中，大部分垃圾都没有得到很好的分类，垃圾不分类的现象在居民家庭中普遍存在。
政府宣传力度不足。北京市90年代初就被确定为生活垃圾分类收集的十个试点城市之一，但直到现在，垃圾分类工作也是一直走走停停，没有取得很好的效果。垃圾分类需要的是全员参与，而政府的宣传和管理是非常重要的环节，跟国外随处可见的垃圾分类宣传相比，北京在垃圾分类方面的宣传力度还欠缺很多。
缺乏完备的垃圾回收体系。生活垃圾分类的最终目的是垃圾的资源化处理和回收再利用，而目前北京市尚未建立起一套科学合理的垃圾运输、处理、资源化利用的体系，大部分有价值的垃圾都是由环卫工人或拾荒者进行进一步的回收利用，垃圾回收体系的缺乏也导致了居民垃圾分类热情的降低和垃圾分类的难度。
世界先进国家和地区生活垃圾分类经验
生活垃圾分类从一个侧面反映了一个城市的管理水平，也反映了市民的文明程度。世界上越来越多的国家和地区都在推行生活垃圾的分类，积累了丰富的经验，大都取得了很好的效果。综合来看，其主要经验有：制定法律、管理严格、政府重视、细化分类、宣传到位。
制定法律
严格的法律是保证垃圾分类实现的关键。美国各个州和城市都订有相应的法律、法规，鼓励或要求每个家庭将垃圾严格分类以便回收利用，而且垃圾分类回收做得好的居民可以享受减少交纳垃圾处理费的奖励。德国1991年实施了《包装条例法》，规定商品的生产者和销售者承担运输包装、转换包装和销售包装的回收利用义务。欧共体则在1994年制定了统一的包装条例规定，要求其成员国必须在一定期限内对商品包装达到一定的回收利用率。
管理严格
垃圾分类最为重要的一环是政府的严格而有效的管理。日本的垃圾投放时间有严格的规定，不可燃垃圾一星期可以扔两次，而可燃性垃圾只能两个星期扔一次。韩国对分类垃圾混装的家庭有着极严厉的惩罚，如把含水垃圾与不含水垃圾混在一起，会被处以相当于50美元到290美元的罚款。纽约有专门的环保警察检查垃圾分类情况，不在指定的地方分类放置垃圾，会面临25美元到100美元的罚款。
政府重视
德国极为重视生活垃圾的分类，各城市每个居民生活小区都设有大型专用垃圾分类收集箱，用于回收各类垃圾，商店里设有废旧电池回收箱，各居民家庭也都有分类垃圾桶，用于分装废纸、金属等资源垃圾和普通垃圾。日本横滨政府为了帮助市民按照规定倾倒垃圾，向市民们发放了一本27页的关于如何给垃圾分类的手册，超市售出的每一样产品的外包装上都有十分详细的分类标记，会注明此类包装属于什么样的可回收资源，以指导普通市民在家中更便利地将垃圾分类。
细化分类
很多国家和地区对生活垃圾都有非常详细的分类。日本横滨将垃圾分为10种分类类别：可燃垃圾、不可燃垃圾、有害物质、纺织品、资源类、纸类、瓶罐、牛奶盒、大型废旧物、公共设施不负责处理的超大型废弃物。台北地区生活垃圾分一般类垃圾和资源类垃圾，一般类又分废纸类、旧衣类、塑料类、厨余类等；资源类包括铁罐、玻璃罐、电池、灯管等。德国居民住宅门前一般都有黄蓝黑绿四只色彩鲜明的垃圾桶，桶上都贴着简明易懂的垃圾分类图案，黄桶收集废弃金属、包装盒和塑料，蓝桶和黑桶分别“吞食”废纸和普通垃圾，绿桶则收集从普通垃圾中新分类出来的茶叶和蛋皮等生物垃圾。法国的垃圾分类包括纸箱、纸片处、废木头处、废金属处、废家居处等等。分类的细化充分保证了市民投放垃圾的准确性。
宣传到位
政府非常重视生活垃圾分类的宣传工作。日本政府很早就对中、小学生进行环境保护教育，将垃圾问题纳入课本，垃圾分类从小被视为理所当然的事，而不是一种麻烦。韩国把垃圾分类作为小学的必修课，使之从小养成好习惯，小学一年级学生就参与垃圾分类劳动，大量的垃圾分类培训和宣传使得垃圾分类深入人心，成为垃圾分类工作不可忽视的一环。
促进北京市生活垃圾分类的政策和措施
制定相关法律法规
生活垃圾的回收既是一种行为和习惯，也是一种约束和经济体系，不但需要居民的自觉行为，更需要政府的法律约束和有效监管。有着良好生活垃圾分类体系的国家和地区大都制定了详细的法律法规来约束生活垃圾的分类，北京也应循此惯例，着眼于垃圾的家庭分装、分类投放、垃圾收费和监督惩罚措施等几个层次，在逐步完善生活垃圾分体体系和居民意识的基础上，循序制定相关的法律法规来保证生活垃圾分类的实施。
细化分类标准
相比日本、德国等发达国家和地区令人炫目的垃圾分类细化程度，北京市现行的垃圾分类明显存在不够细化的问题，一个明显的例子是，北京市未来的垃圾处理越来越倾向于更为环保和经济的垃圾焚烧方法，那么可燃物和不可燃物的垃圾分类则应是顺应此趋势的分类方法。虽然过于细化的分类在目前的居民意识和条件下无法实现，但先进的垃圾分类方法是逐步形成和完善的，相关部门应制定生
活垃圾分类细化的标准和长远计划，分步骤推进，使生活垃圾的分类更为科学合理。
加大投资力度
强有力的资金保障是实现生活垃圾分类的重要措施。建议从以下几个方面加强对生活垃圾分类的投资力度：一是加强对分类垃圾箱的布局投资。即便在现行简单的垃圾分类条件下，很多社区和街道也并未设置垃圾分类箱，直接导致居民无法分类投放垃圾：二是强化生活垃圾处理、运输等全过程的投资。生活垃圾分类的最终目的是分类处理并资源化，生活垃圾的运输、处理、资源化等后续问题如果无法解决，源头的生活垃圾分类就得不到有效的保证；三是建立多元化投资和市场运作机制。鼓励社会资本投资垃圾设施和分类宣传，比如在垃圾分类箱上设置广告，按照谁投资谁受益的原则，吸引企业和社会资本投入等。
加强政策扶持力度
采用政府购买的形式促进生活垃圾分类。政府部门的资源化采购不仅可以大幅度节约资源、保护环境，而且由于政府部门的示范效应，能很大程度上促进垃圾分类在全社会的推广和普及。克林顿政府就规定，政府用纸的60％必须是再生纸，这项措施很快扶植了美国的再生纸行业。北京市也有必要研究制定相应的扶持措施，比如规定所有政府部门采用政府统一定制的分类垃圾箱、政府用纸全部采用再生纸等，通过政府购买行为支持并促进垃圾分类产业体系的形成。
解决城市垃圾拾宝现象。垃圾拾宝现象不解决，居民的垃圾分类就毫无意义，后续的垃圾分类处理也会更为复杂。要从根本上杜绝这一现象，需要居民良好的垃圾分类意识和政府一系列的监管措施。建议一方面加强分类垃圾箱的管理，另一方面考虑将垃圾拾宝者纳入城市垃圾分类就业体系，统一管理和培训，既可以防止因拾宝者造成的垃圾满天飞的现象，又可以解决垃圾工人短缺的问题，从根本上杜绝中国独有的垃圾拾宝现象。
强化垃圾分类宣传
垃圾分类的意识非一朝一夕所能形成，既要靠政府的高效管理，也来源于潜移默化的宣传教育。美国、日本等国家高效的生活垃圾分类也历经了很长的时间才得以形成，要采取切实有效的措施来促进此项工作：一是充分发挥媒介优势，在电视广播中投放生活垃圾分类公益广告，传播垃圾分类回收的好处。二是在中小学校普及宣传生活垃圾分类，使生活垃圾分类从小就深入人心，并带动整个家庭的参与。三是加强大众宣传，深入社区进行垃圾分类的宣传教育，印制生活垃圾分类手册、宣传资料等，在社区、机关、校园等地区张贴生活垃圾分类宣传画。组织市民参观垃圾分拣设施、垃圾处理厂，亲身感受生活垃圾分类的好处。
近期，强制垃圾分类在上海等地掀起一股“旋风”，在此背景下，全国多地垃圾分类提速推进，试点范围由点到面逐步扩展。尽管部分试点地区垃圾分类取得初步成效，但“三低”问题仍然是垃圾分类推广的“拦路虎”。
一是群众参与率低。存在“上热下冷”现象，居民的分类意识、环保意识、环保素养还有待于提高。从政府层面看，部分地方领导干部对生活垃圾分类处理工作的认识有误区，认为这项工作推进速度太快，存在工作标准不高、只要过得去就行的思想；从社会层面看，不少居民受生活习惯或各种思想顾虑的影响，对生活垃圾分类存有抵触情绪，特别是一些对当地没有归属感的流动人口，认为这纯粹是尽义务的“繁琐事”，不情愿参与。
二是投放准确率低。部分地区尽管生活垃圾分类硬件设施建设已经基本到位，但由于居民长期形成的生活习惯与生活方式，加上教育引导的概念化、笼统化以及考核处罚机制的缺乏，导致目前生活垃圾分类更多体现在“面上扩张”，管理粗放，质量不高。有的居民虽然已有了生活垃圾分类的概念，但对分类投放的意义和方法等一知半解，导致生活垃圾分类投放的准确率不高。
三是资源利用率低。垃圾治理涉及部门众多，分散用力、各有重点，难以形成合力。比如，生活垃圾目前多由城管部门负责，但生活垃圾中的有害垃圾处置、可回收垃圾处置又涉及生态环境、商务、供销社等多个部门，在一些地方由于衔接不力、各管各的，导致有害生活垃圾无处可去、可回收垃圾资源化利用率低。此外，对于一般工业固废物的处理，不少地方还存在生态环境部门不愿意接手，环卫处理难度大，进而造成这类垃圾处理不及时不规范等问题。
为此，基层建议：
一要加强宣传引导，增强和培养社会公众的垃圾分类意识。各地党委政府要高度重视生活垃圾分类工作，加强宣传引导，营造社会氛围。积极开展多种形式的宣传教育，发动电视、广播、报纸和网络等全媒体，充分利用电子显示屏、宣传橱窗、公告牌、标语横幅、宣传海报等方式，普及垃圾分类知识。加强网格入户宣传，建立健全一支自上而下的生活垃圾分类处理工作管理队伍，引导居民正确分类投放，确保生活垃圾分类工作有人管、有人做。购买第三方服务，鼓励通过购买服务形式，引入专业公司参与生活垃圾分类，加强线上宣传与线下互动，建立实名制垃圾溯源监督管理系统，提高居民参与生活垃圾分类处理的积极性和主动性。
关键词： 高校；生活垃圾；分类收集试验；效益分析
中图分类号：[TU993.3] 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）16-0003-02
0 引言
随着经济发展和人们生活水平的提高，生活垃圾的产生量也越来越多。随着资源的日益紧缺以及生活垃圾处理的负担越来越重，生活垃圾的分类收集和回收利用是减少生活垃圾处置、回收资源的必由之路。
有学者指出，我国生活垃圾处理现状存在各种弊端，例如生活垃圾填埋会带来严重的渗滤液污染问题，生活垃圾焚烧运行成本过高等等，认为从源头上进行生活垃圾的分类收集尤为重要[1]。影响生活垃圾分类收集的因素主要是国家缺乏有效地鼓励生活垃圾分类的政策和资金的支持，大多数居民的住房条件、收入较低，缺乏配套的垃圾分类运输和处理的设施[2]。有学者提出生活垃圾回收利用的“政府监管-市场运作”的模式[3]。
高校作为人口聚集区，生活垃圾的产生量大，相对于其它人口生活单元，生活垃圾中的可回收资源较高，大学生环保意识较强，所以可在高校率先实行生活垃圾的分类收集，作为城市实行生活垃圾分类收集的示范。本文以高校学生区为研究试验点，对生活垃圾进行分类试验，根据分类试验结果，提出实用的生活垃圾分类收集方式，并分析环境效益和经济效益。
1 国内外生活垃圾分类收集现状
国外生活垃圾分类起步较早，并且已经形成了相当成熟的生活垃圾处理产业，其常用的生活垃圾分类收集模式分为：可燃生活垃圾、不可燃生活垃圾、资源生活垃圾、有害生活垃圾和大型生活垃圾等[4]。“厨房是分选工厂，双手是分拣机器”的分类收集方法简单易行，被众多国家采用[5]。瑞典、日本、英国、法国、瑞士等国家都先后实施这一分类收集方式。美国生活垃圾分类采取大类粗分与部分居民分类相结合的方式，在美国的大中城市，生活垃圾桶可分绿、蓝和黑色三类：绿色生活垃圾桶存放花园及厨余生活垃圾，由当地生活垃圾处理公司免费回收后，经堆肥处理被加工成有机肥料再销售。蓝色生活垃圾桶存放玻璃瓶、易拉罐、纸板等可回收利用的生活垃圾。黑桶生活垃圾存放有害生活垃圾，会被送到固定场地安全填埋。对于淘汰的家电及家具，市民要向回收公司缴纳费用，或者等待一年两次的免费回收日。德国采用“三桶系统”，分为灰色生活垃圾桶、黄色生活垃圾桶和棕色有机生活垃圾桶。灰色生活垃圾桶用于存放不能回收利用的剩余生活垃圾，黄色生活垃圾桶用于存放带“绿点”标志的包装废弃物，棕色有机生活垃圾桶用于存放有机生活垃圾。
国内目前进行分类收集的城市只有北京、南京、广州等属于经济水平较高的大城市。南京市从2000年起推行“三色行动”，即在全市实施生垃圾分类收集，居民自觉进行生活垃圾分类，用三种颜色的塑料袋来分装可再生生活垃圾（废纸、废塑料等）、不可再生生活垃圾（厨、果皮等）和有害生活垃圾；广州市生活垃圾分为可再生生活垃圾（纸、金属、玻璃、塑料、橡胶等）和不可再生生活垃圾；北京从2000年起，全市8个区在单位和有条件的小区实行生活垃圾分类收集[6]。目前，我国大部分城市尚未建立生活垃圾分类收集体系，依旧采用传统的混合收集+填埋或混合收集+焚烧生活垃圾处理方法，不仅造成了大量资源的浪费，还对环境产生很大的污染。
2 分类收集试验及结果分析
本项研究以西北大学长安校区学生区为试验区，目前校区人数约为12000人，校内生活垃圾的处理方式为由清洁工将生活垃圾进行混合收集，由生活垃圾运输车运送到校内压缩房，压缩后送到生活垃圾填埋场。
本试验在图书馆、教学楼、学生宿舍楼以及学生区室外生活垃圾箱设置四个收集地点。将生活垃圾分为：纸类、塑料类、金属类、玻璃类和不可回收类等五类。试验采用抽样调查法，试验期为2012年11月21日至11月26日。
试验期学生区的四个收集点的生活垃圾分类产生量见表1，由表可知，不同收集点地点的生活垃圾的产生量、种类具有明显的差异。学生区生活垃圾产生量为12.3t，其中宿舍楼收集点的生活垃圾产生量最大，约占学生区生活垃圾产生量的82.6%，图书馆、教学楼、学生区室外生活垃圾箱等三个收集点生活垃圾产生量只占17.4%左右，且生活垃圾种类比宿舍楼少。学生区可回收类生活垃圾约3.9t，约占总量的32.0%，其中纸类约占13.4%，塑料类约占15.6%，剩余金属类以及玻璃类约占3.0%，平均每人产生0.14kg的废纸，0.32kg的废塑料。
3 生活垃圾分类与收集方式
3.1 生活垃圾分类与收集方式 根据试验结果，可对高校学生区的生活垃圾按纸类、塑料类、空瓶类（包括玻璃瓶、塑料瓶、金属瓶等）、不可回收类、有害垃圾类共五大类进行分类收集，纸类、塑料类、空瓶类作为资源送到资源综合利用单位再利用，不可回收类送到生活垃圾填埋场，有害垃圾类统一处理。
根据学生区不同收集地点生活垃圾的种类及其产生量，建议图书馆、教学楼、学生宿舍楼、学生区垃圾箱的生活垃圾分类收集方式见图1-图4。
3.2 生活垃圾分类收集实施建议 由学校配置完备的生活垃圾分类收集设施；高校通常都有环保社团，生活垃圾分类收集可由环保社团组织实施；首先进行生活垃圾分类收集宣传，从源头上减少生活垃圾的产生量，同时进行生活垃圾分类方法的宣传，普及生活垃圾分类知识；将生活垃圾分类收集、综合利用的收入用于生活垃圾分类收集、综合利用系统的运转。
4 效益分析
4.1 环境效益 试验结果显示，高校学生区生活垃圾分类收集、综合利用后，大约减少生活垃圾产生量的32.0%，大幅度减少生活垃圾的排放量和处理负担，有利于减少对环境的污染。
根据试验结果估算，一个万人规模的高校学生区通过生活垃圾分类收集，每年可回收约54.8t废纸、60.7t废塑料、15.4t空瓶类，减少生活垃圾排放量130.9吨，环境效益显著。
4.2 经济效益 根据试验结果，回收的废纸、废塑料、废玻璃瓶、易拉罐等按市场价估算，一个万人规模的高校学生区生活垃圾分类收集后，送综合利用单位，每年可带来约120000元的收入，并且节省了高校处理这部分生活垃圾的花费。由此可见，生活垃圾分类收集使废物变为再生资源，具有显著的经济效益。
5 结语
高校学生区生活垃圾分类收集试验结果表明，高校学生区生活垃圾具有产生量较大、种类较少的特征，实行生活垃圾的分类收集，可以显著减少生活垃圾的排放量，有利于实现生活垃圾的资源化，并且也有显著的环境效益和经济效益。高校建立生活垃圾分类、收集系统，是构建绿色环保校园的重要组成部分，对建立起资源节约型和环境友好型的可持续发展社会具有重要意义。
参考文献：
[1]欧阳培.让“放错地方的资源”大循环-城市生活垃圾回收利用与处理新思路[J].再生资源研究，2005（5）：24-25.
[2]卢英方，孙向军.中国城市生活垃圾分类收集对策探讨[J].环境卫生工程，2002，10（1）：15-17.
[3]董淑英.社区生活垃圾回收利用的探索[J].江苏环境科学，2006，19（4）：62-64.
[4]刘贺，方晓波，麻培侠，周珊，樊悦信.校园生活垃圾分类回收机制的研究[J].西部大开发，2012（1）：34-36.
