时间：2024-01-24 17:04:47
序论：在您撰写后勤管理规划时，参考他人的优秀作品可以开阔视野，小编为您整理的7篇范文，希望这些建议能够激发您的创作热情，引导您走向新的创作高度。
㈠ 指导思想
重点强化餐饮、交通、动力等各项保障职能，集中精力开展服务；不断深化后勤管理、服务的改革，建立科学的运行机制，进一步提高后勤服务工作的能力和水平；坚持贴近干部职工的工作、生活、健康和安全开展更主动、更人性化的服务。
㈡ 基本原则
1．坚持管理职能与服务职能“两分开”的原则。为更好地履行管理与服务职责，让“裁判员”和“运动员”各司其职、各负其责，管理局作为办事机构，担负后勤服务工作的管理职能。机关服务中心作为总直属单位，承担“医、食、住、行”和“风、暖、水、电”的具体服务保障工作。
2．坚持“小机关、大服务”的原则。按照“精简、统一、效能”要求，调整服务结构，整合后勤服务资源。管理局机关以不超过30人的精干队伍，完成后勤服务监管任务；服务中心强化以餐饮、交通、动力为重点的各项服务工作，切实保证全工作稳定有序。
3．坚持只对内服务，不对外经营，严格落实“收支两条线”的原则。机关服务中心严格落实“收支两条线”的预算管理制度，支出要全部申报预算，并严格按批准的支出预算执行；取得的服务收入全部上缴计财局，不得以任何理由、任何方式将收入转移或在账外循环；建立行之有效的激励机制，充分调动服务单位职工的积极性。
4．坚持“三贴近”服务的原则。努力贴近干部职工的工作、生活、健康和安全开展服务，不断创新，注重细节，体现更靠前、更主动、更人性化的服务，不断提高服务满意度。
后勤发展目标及措施
㈠ 近期和“十一五”期间主要发展目标
进一步完善符合工作特点的后勤保障体制，重点做好以餐饮、交通、动力服务保障为重点的多项服务工作，在服务中心全面推行质量管理体系认证，明确质量目标，狠抓过程管理，进一步提高管理和服务水平；优化队伍结构，提高整体素质，培养与引进相结合，建设一支业务精、作风好、思想过硬的后勤队伍；建立健全监管制度，形成有效的监管机制，充分发挥管理局对服务保障的监管作用；统一规划、分步实施，加强基础设施的改造，努力建设与事业发展相适应的工作环境。
㈡ 主要措施
1．在服务中心全面推行ISO9000质量管理体系认证，2007年所有服务单位通过认证，突出和强化餐饮、交通、动力服务保障，形成符合工作特点的后勤保障体制。
——餐饮服务满意率要大幅度提高。随着食堂综合楼的建设和投入使用，加强炊管人员的业务培训，逐步调整队伍结构；实施并完善“暗补”变“明补”办法，定期公布伙食点击查看本资料原创网站更多文章账目；设置以中餐为主的不同风味就餐区和中、西快餐区，满足职工多元化和个性化需求；完善24小时就餐服务；建立食品化验室，培养或聘用营养师，建立营养食谱信息库，逐步规范营养保健餐的营养成份、标准及制作要求，确保饮食安全；满意率达到80%以上。
——交通服务安全快捷。完善车辆管理和使用制度，逐步取消部门自备车和自管车，集中管理，统一调度，；提供24小时全天候服务，调度反应迅速，车辆准时、准确到位，确保随叫随到、安全快捷。2008年完成交通处调度、派车、统计、结算系统升级换代和地下车库监控系统改造；2008年奥运会前，车辆卫星定位系统和车载电台系统投入使用；逐步调整车辆结构，按规定及时淘汰、更新车辆，根据工作需要，适时增加特种车。
——动力保障规范高效。视情况整合办公区动力和物业管理力量，统一负责各办公区域的动力保障和物业服务工作；整合电视监控系统；加强供配电、热力、电梯、办公空调、消防及监控设备运行的巡检，按期保养，保证各类设备运行完好；强化24小时运行维修值班制度，及时排除故障，维修合格率要达到100%，保证工作区备用电源时刻处于正常待机状态，确保应急启动。
——充分利用 会资源，使班车、医疗、幼教服务方便职工需求。积极进行班车改革的调研论证，条件成熟时实施；幼教服务只面向职工子女，收费不高于同档次幼儿园标准；门诊部强化“保健、救急”职能，在职工和离退休老同志居住比较集中的地区增加合同医院，使职工得到便捷、人性化的服务。
2．优化队伍结构，提高整体素质，培养与引进相结合，建设一支业务精、作风好、思想过硬的后勤队伍。
后勤发展的指导思想和基本原则
㈠指导思想
重点强化餐饮、交通、动力等各项保障职能，集中精力开展服务；不断深化后勤管理、服务的改革，建立科学的运行机制，进一步提高后勤服务工作的能力和水平；坚持贴近干部职工的工作、生活、健康和安全开展更主动、更人性化的服务。
㈡基本原则
1．坚持管理职能与服务职能“两分开”的原则。为更好地履行管理与服务职责，让“裁判员”和“运动员”各司其职、各负其责，管理局作为办事机构，担负后勤服务工作的管理职能。机关服务中心作为总直属单位，承担“医、食、住、行”和“风、暖、水、电”的具体服务保障工作。
2．坚持“小机关、大服务”的原则。按照“精简、统一、效能”要求，调整服务结构，整合后勤服务资源。管理局机关以不超过30人的精干队伍，完成后勤服务监管任务；服务中心强化以餐饮、交通、动力为重点的各项服务工作，切实保证全工作稳定有序。
3．坚持只对内服务，不对外经营，严格落实“收支两条线”的原则。机关服务中心严格落实“收支两条线”的预算管理制度，支出要全部申报预算，并严格按批准的支出预算执行；取得的服务收入全部上缴计财局，不得以任何理由、任何方式将收入转移或在账外循环；建立行之有效的激励机制，充分调动服务单位职工的积极性。
4．坚持“三贴近”服务的原则。努力贴近干部职工的工作、生活、健康和安全开展服务，不断创新，注重细节，体现更靠前、更主动、更人性化的服务，不断提高服务满意度。
后勤发展目标及措施
㈠近期和“十一五”期间主要发展目标
进一步完善符合工作特点的后勤保障体制，重点做好以餐饮、交通、动力服务保障为重点的多项服务工作，在服务中心全面推行质量管理体系认证，明确质量目标，狠抓过程管理，进一步提高管理和服务水平；优化队伍结构，提高整体素质，培养与引进相结合，建设一支业务精、作风好、思想过硬的后勤队伍；建立健全监管制度，形成有效的监管机制，充分发挥管理局对服务保障的监管作用；统一规划、分步实施，加强基础设施的改造，努力建设与事业发展相适应的工作环境。版权所有
㈡主要措施
1．在服务中心全面推行iso9000质量管理体系认证，2007年所有服务单位通过认证，突出和强化餐饮、交通、动力服务保障，形成符合工作特点的后勤保障体制。
——餐饮服务满意率要大幅度提高。随着食堂综合楼的建设和投入使用，加强炊管人员的业务培训，逐步调整队伍结构；实施并完善“暗补”变“明补”办法，定期公布伙食账目；设置以中餐为主的不同风味就餐区和中、西快餐区，满足职工多元化和个性化需求；完善24小时就餐服务；建立食品化验室，培养或聘用营养师，建立营养食谱信息库，逐步规范营养保健餐的营养成份、标准及制作要求，确保饮食安全；满意率达到80%以上。
——交通服务安全快捷。完善车辆管理和使用制度，逐步取消部门自备车和自管车，集中管理，统一调度，；提供24小时全天候服务，调度反应迅速，车辆准时、准确到位，确保随叫随到、安全快捷。2006年完成交通处调度、派车、统计、结算系统升级换代和地下车库监控系统改造；2008年奥运会前，车辆卫星定位系统和车载电台系统投入使用；逐步调整车辆结构，按规定及时淘汰、更新车辆，根据工作需要，适时增加特种车。
——动力保障规范高效。视情况整合办公区动力和物业管理力量，统一负责各办公区域的动力保障和物业服务工作；整合电视监控系统；加强供配电、热力、电梯、办公空调、消防及监控设备运行的巡检，按期保养，保证各类设备运行完好；强化24小时运行维修值班制度，及时排除故障，维修合格率要达到100%，保证工作区备用电源时刻处于正常待机状态，确保应急启动。
——充分利用会资源，使班车、医疗、幼教服务方便职工需求。积极进行班车改革的调研论证，条件成熟时实施；幼教服务只面向职工子女，收费不高于同档次幼儿园标准；门诊部强化“保健、救急”职能，在职工和离退休老同志居住比较集中的地区增加合同医院，使职工得到便捷、人性化的服务。
2．优化队伍结构，提高整体素质，培养与引进相结合，建设一支业务精、作风好、思想过硬的后勤队伍。
——餐饮服务处实行免费就餐，在现有人数基础上通过内部调剂、对外聘用等方式增加相应人员。
为保证2007年进入综合楼、保障2008年奥运会报道和完成外派服务任务，逐步调整、引进一定数量较高层次的烹饪技术及服务人员，每年补充有一定技术水平的年轻厨师2-3名，设置营养配餐师和食品化验员。高端人才采取聘用形式，其他各类人才，可使用临时聘用人员。同时，选送人员到大的宾馆饭店、参加外地风味饮食技术培训。
——交通服务处随着今后总车辆的管理体制改革，工作量不断增加，要进一步加强交通服务保障，必须适当增加职工人数，职工总数需逐步增加到100人，可从局内选调正式职工或外聘合同制工人。尤其加强对服务礼仪和规范的培训，提高驾驶员的服务意识和水平。
——动力保障部门技术岗位比较密集，对操作人员的素质和技术要求较高。
工程师可从社会人员中聘用，高级工及以下水平的技术工人可从技工学校或职高录用毕业生。
3．建立有效的监管机制，发挥后勤服务监管作用。
——建立健全监管制度，完善服务监管。
——建立房地产管理多媒体数据库，统一归口管理。
——总结交流后勤服务改革经验，因地制宜，分类指导。
4．建设节约型机关和区
——坚持和实施节能优先的方针，调整节能管理工作机制。指定管理机构或人员，对能耗情况进行监控、分析和评估，提出改进措施和方案。
关键词:部队后勤 规范化管理 机制
新的历史时期,我军通过加强法规制度建设,加大依法治军力度,部队建设不断向正规化迈进。部队各级后勤必须进一步强化依法管理、按章施管的意识,以实现后勤规范化管理目标,建立严格的管理制度和正规的管理秩序,完善后勤管理措施。这样,才能跟上军队正规化建设的步伐,适应新时期军队建设要求。
一、完善科学管理决策机制,促进科学管理
科学的决策程序,是决策内在规律的反映,违背决策的内在规律,就必然会受到惩罚,向科学决策要效益,就必须完善科学的管理决策机制,促进科学管理。一是规范决策程序。对基本建设中重大项目,大宗物资采购和大项经费开支的决策、计划、分配,部队各级后勤必须坚持民主集中制和按程序决策的规定,反复论证,综合分析局部计划与发展规划、发展规划与后勤实力、后勤实力与部队实际需要等因素。坚决按照先由决策层的建议咨询机构提出建议,拟制方案,再由专家小组研究论证,尔后制定实施计划步骤、预测效果、修正方案、党委集体决策的程序。严密组织,形成层层把关的决策机制,力避决策上的主观随意性和盲目性。当然,对大量的日常工作的决断,即那些重复性的、简单明白的一般决策程序,也要灵活处理。二要规范决策方法和技术手段。从定性决策向定性和定量相结合的决策方法转变;从个人决策向个人与组织相结合的集体决策方法转变;从单一的决策方法向多种决策方法综合运用转变;从简单的人的决策向人、机结合的决策手段转变,提高决策质量。三要建立民主决策机制。尽量扩大官兵参与决策的面,保证官兵从决策制定到决策实施全程参与;让参与决策的人员了解情况,把握依据,做到心中有数;善于集思广益,及时综合归纳,重视汲取决策过程中的不同意见;勇于否定自己,服从多数人意见,一旦出现意见分歧,应多商量,缓决策,慎表决,通过反复酝酿,仔细研究,直到时机成熟,再做决断。四是规范党委集体理财机制。建立健全并严格落实经费预算集体研究制度,重大开支集体把关制度,动用家底逐级报批制度和预算内开支“一支笔”签字制度,坚持做到没有列入预算安排的项目不建,没有经费来源的不办。部队的困难原则上由机关统一研究,统一计划,统筹解决,并按逐级上报请示,机关下达批复的程序办理。
二、建立管理效益评估机制,提高管理效益
后勤管理的直接目的在于有效地提高军事经济效益。实行全面科学的效益评估,不仅是对规范化管理结果的考评和检验,而且对进一步提高管理效益生产都有潜在的作用。因此,进行全面科学的效益评估,是实施规范化管理的重要一环。一是要建立效益评估体系。就是按照规范化管理标准,进行定性定量分析,制定相对合理的分值标准。对管理目标的结果进行考评,为实施奖惩和改进管理提供客观、准确的依据。二是实行综合效益考评。就是本着公开公正、简化优化、突出重点和兼顾一般的原则,对管理标准的执行情况进行综合考评。实施起来可根据组织层次的不同而有所区别,一般应该是旅(团)对基层连队每季度考评一次,军级单位每半年考评一次。三是要奖惩兑现,规范化管理是重视成果的管理,重视最终成果才客观,从某种意义上来说,考评不是坐在一起“评”先进,而是凭成果“算”先进,只有奖惩兑现,才能使规范化管理逐步走向正规。
三、运用用人管理激励机制,增强管理效能
首先,部队各级党委要努力适应后勤规范化管理的要求,确立有利于后勤管理队伍健康、快速成长的用人标准和导向,用好的作风选人,选作风好的人。在后勤管理队伍中营造“靠素质发展,凭工作进步”的氛围,要克服用人上的短期行为,对有发展潜力的年轻后勤干部要舍得放到重要岗位锻炼、培养,以提高他们的全面工作能力。其次,要把现有人员调整使用好。尽可能地把每个人都放在他最擅长的岗位上,从事他最喜爱和擅长的工作。通过上下级之间、岗位之间的合理流动,确保“人尽其才,才尽其用”。要设身处地地帮助后勤干部解决工作和生活中遇到的困难,为他们健康成长和发挥作用创造良好的环境。二要完善责任制。按照横向到边、纵向到底、事职对应、权责利相结合的原则制定后勤工作目标责任制,做到人人有责任、事事有标准,各司其职、各负其责,使每个后勤管理者都明确自己在后勤规范化管理中的责任和义务,集中精力干好本职工作。三要完善激励机制。结合干部职称等级评定,制订出科学的考评办法并严格组织考评。在实施过程中要注意搞好四个结合,一是挑战性与可行性结合起来。没有挑战性,就没有激励作用。相反目标定的过高,可望不可及,就会使大家失去进取心。二是把特殊性与公平性结合起来。在考评时,既要考虑各行业的特点,又要兼顾公平,让目标责任者付出相同的努力,得到相同的奖励,防止出现不劳而获、劳而不获的现象。三是把定性与定量结合起来。能量化的要全部量化,不能量化的要提出质的要求,防止人为因素的干扰,确保考评指数易记、运行过程易控。四是把平时了解与定期考评结合起来。各级领导要注重对后勤管理人员的德能勤绩情况进行了解和掌握,使大家常感到有压力、有动力,防止出现平时不争评时争的现象。
四、健全后勤管理监督机制,坚持依法施管
加强监督是确保法规制度有效实施和管理工作有效运行的重要环节,加强监督必须规范监督机制,后勤监督主要包括党内监督、行政监督、财务监督、审计监督和群众监督,建立有效的监督机制,就是把上述各项监督有机地结合起来,形成多层次、多渠道、高效能的监督体系。部队后勤各级各部门要把强化监督放在后勤管理的重要位置,在职权区分上,要从上到下具体明确各级领导,各个职能部门应当承担的监督责任和权力,把各方面的监督积极性调动起来;在监督内容上,要盯着管理的薄弱环节和敏感部位,尤其要重点加大对经费分配、物资采购、工程招标的监督力度,严防各种违规行为。各业务系统对经费物资计划、请领、分配、使用、核销等业务流程,要进一步做出质和量的规定,无论是分配经费还是分配物资,都要坚持计划和数量公开,杜绝暗箱操作问题,提高管理效率和服务质量。在监督方法上,要把事前、事中、事后监督紧密衔接起来,把监督贯穿于后勤管理工作的全过程,防止出现监督的“真空”和“死角”。
参考文献:
【关键词】高校后勤 规范化管理 问题 对策
随着高等教育百姓化的不断推进和高校后勤的迅猛发展，给高校后勤管理带来了一系列新问题，直接造成了许多高校后勤社会化改革步履维艰，发展迟缓。本文分析了高校后勤社会化改革中存在的问题，提出了深化高校后勤社会化改革的途径，以期最终达到高校后勤社会化改革的总体目标，即 “要在市场经济的条件下，在全国绝大部分省市的高等院校实现后勤管理社会化，建立起符合现代高等教育特点和高校需要的有中国特色的现代高校后勤保障体系。”
一、高校后勤管理存在的问题
（一）后勤职工队伍人员水平参差不齐
后勤职工的传统观念即后勤福利思想根深蒂固，让他们失去长期的铁饭碗，会存在一定的抵触情绪。所以要通过减员分流来降低后勤人员费用的想法，在短期内难以实现。但如不实行竞争上岗、绩效挂钩的激励机制，后勤职工在具体工作时求稳怕乱，服务观念淡薄，不敢作为的思想就会长期存在。新时期的高校多数后勤职工还没有真正树立起商品经济和市场经济条件下的与现阶段高校后勤保障体系相适应的服务意识、成本意识、绩效意识和危机意识，就不能从思想上和行动上积极支持高校的后勤社会化改革。
（二）管理手段落后
随着高校人数的逐年扩招，不断增加的校区基础设施、部门、扩大了管理服务的内容和范围，这些对后勤服务保障的标准和要求也越来越高。在新的历史时期下就要求高校后勤提供服务保障的管理模式和方法也要与时俱进，不断变化和革新。如何提高后勤管理队伍的素质建设和服务意识，网络化信息的现代化管理手段势在必行，但现实中很多高校的后勤网络化的信息管理手段还没有普及，这就影响了学生和教职员工的正常学习和生活。
二、实现高校后勤规范化管理对策
（一）加强高校后勤队伍建设
要想实现高校后勤行政管理的规范化，学校领导必须高度重视，认识到高校后勤管理规范化的重要性，加强高校后勤队伍建设，提高后勤人员的综合素质。为加强高校后勤队伍建设，一方面学校要成立膳管会领导小组，并以校长为组长，对高校各项后勤工作进行统筹，严格按照后勤人员筛选机制选拔后勤工作人员，并根据学校发展的实际需求设置岗位，实行岗位公开化，采用推荐和自荐相结合的方式，选用具有责任心、事业心和耐心的人才担任后勤工作人员。另一方面学校还要针对后勤各项具体工作制定明确的计划，实现食堂全面工作的制度化和规范化，定期召开后勤行政工作会议，并对各阶段的落实措施进行细致研究。此外，高校后勤工作人员应该不断完善自我，提高自身的安全意识，高校应该对后勤工作人员、设备、保管等管理环节进行细化和监督，及时发现后勤行政管理中存在的问题，并对其进行改进。学校在加强后勤队伍建设的同时，也要不断改善后勤工作人员的福利待遇和生活条件，确保后勤职工能全身心地投入到工作中，提高高校后勤行政管理的水平。
（二）建立科学的后勤行政管理体制
建立科学的后勤行政管理体制，要提高高校后勤行政管理人员的科学文化素质，加大高校后勤行政管理的力度。要想使学校发展良好，必须在教学和后勤上下功夫，高校后勤行政管理和课堂管理同样重要。高校后勤行政管理不仅是对食堂、宿舍和校园环境的管理问题，还是一个重要的政治问题。高校是为社会培养人才的重要场所，因此，高校后勤行政管理直接关系到社会和学校的稳定发展，科学的高校后勤行政管理制度能在很大程度上促进学校后勤工作的发展，并有效推动高校教育教学活动的开展。高校后勤管理部门还要建立科学的后勤行政管理制度，并在此过程中坚持权、责、利相结合的原则，对高校后勤行政管理科学进行认真学习和研究，将先进的现代科学管理技术和手段运用到其中，促使经济杠杆作用的发挥。采用目标管理的方法，针对学校的规划和实际发展情况，科学合理的制定各阶段的目标，在实践的基础上制定出后勤职工的劳动定额，以此对学校后勤工作人员的业绩进行评估考核，做好后勤工作人员的薪酬管理工作，提高高校后勤工作人员的积极性和主动性。
（三）增强后勤人员的服务意识
高校后勤工作人员应该不断增强自身的服务意识，不断完善高校后勤服务质量，规范高校后勤行政管理。高校选择的都是思想政治素质高、吃苦耐劳的职工作为后勤的工作人员，他
们都具备一定的高校后勤管理知识和后勤管理专业技能。高校后勤行政管理人员要认识到自身对学校产生的影响，并做好后勤工作，为学校师生提供良好的后勤服务，全面提高高校后勤服务质量。学校要对后勤人员进行定期培训，转变后勤职工的思想观念，增强后勤人员的服务意识，不断规范高校后勤行政管理，提升高校后勤的核心竞争力，为高校后勤社会化改革奠定坚实的基础，使学校后勤人员在工作中能够严格按照后勤规章管理制度办事，确保食品安全和学生住宿安全。
（四）范后勤行政管理程序
要想实现高校后勤行政管理的规范化，必须建立一套完善的健全的规章管理制度，在高校后勤行政管理的过程中，学校必须将各方面的设施配置到位，制定严格的操作规程，健全各项管理措施，确保各项设施的安全状况良好。食堂和宿舍配备的各类电器设备和消防设备的安全检查工作要做到位，规范各项管理制度，明确各项操作的规程。学校还应该出台一系列规章制度，规范后勤行政管理的程序，抓紧落实各项目标，促进高校后勤行政管理工作的制度化和规范化。在高校后勤行政管理中，还要注意监督检查信息的实时反馈，及时发现高校后勤工作中存在的问题，针对性的采取有效措施，确保高校后勤能够顺利开展。因此，规范高校后勤行政管理的程序，确保高校后勤工作的每个环节都能顺利开展，才能从根本上实现高校后勤行政管理的科学化、合理化，才能为教师提供良好的工作环境，为学生提供良好的学习环境和生活环境，进而推动学校教育教学工作的开展。
[关键词]第二炮兵 后勤管理 规范化
一、后勤管理观念相对落后
后勤管理观念相对落后表现为:管理人员思想认识滞后于形势的发展,表现为“六重六轻”,即重视行政手段、轻学习教育,重传统经验、轻科学管理,重军事效益、轻经济效益,重人治轻法治,重建设、轻管理,重管钱、轻管物。有的单位没有把后勤规范化管理的内容纳入党委议事日程和部队整体规划建设之中,存在重硬件建设、轻软件管理等倾向。比如,有的落实制度不够严,经费投向不明、把握不准,有的搞临时动议多,有的超预算或不顾财力搞建设,有的对钱变物或物变钱后的管控不严等,因而出现了经费亏空和管理失控等问题。造成这些问题的原因都是由于在其官兵的头脑中规范化意识较为淡薄。
二、后勤管理体制不够顺畅
由于第二炮兵基地各部队结构不同,任务也不同,各部队后勤的编成也应有所不同。如作战基地与保障性基地、作战部队与保障部队后勤编成要突出本部队特点,与部队的编制相协调,与后勤保障任务相适应。战时特殊条件下,部队跨区执行任务频繁,特别是导弹部队组织实施发射行动,反应速度快、转换环节多、保障强度大,这些都使二炮基地后勤管理协调更加困难。比如说:各导弹旅主要部署在山区,相对形成了自成系统、自我保障的状态。从第二炮兵的总体编制体制看,纵向层次较少,二炮后勤―基地后勤―旅(团)后勤基本上都是保障实体,各级后勤编有健全的后勤机关和具有综合保障能力的后勤部(分)队。其中这三级保障力量都是按照专业勤务任务进行编组的,分别隶属于本级后勤机关建制领导。这种结构平时相对分散、合成训练协调难,战时反应速度慢、难以形成保障合理,使得后勤管理难度加大。
三、后勤管理机制不够完善
后勤管理机制不够完善主要表现在:一是决策机制不健全。有些单位缺乏科学有效的决策机制,对大项经费投入或重要工作的决策,论证不全面、不准确,决策盲目,缺乏预见性,使部队利益受到损害。二是没有效益评估机制。有些单位往往只重视后勤建设,忽视了对后勤活动的效益评估,使得对一些项目没有比较,不知道搞了这些项目后真正在哪些方面有提高。三是缺乏有效的用人激励机制。有的单位对后勤部门不够重视,工作干好干坏一个样,没有形成一个激励的良好氛围。四是缺少相应的监督制约机制。如有些单位对规章制度的落实缺乏严格的监督,监督力度不大,标准不高,要求不严,并缺乏系统性、经常性和权威性。这些机制的缺失导致了二炮基地在实施后勤管理过程中缺少良性循环的机制,后勤规范化管理难以实施。
四、后勤管理手段比较单一
有的单位只注重强调管理的重要性,缺乏抓规范化管理的实际举措,不善于发现和解决后勤方面的其它问题,导致后勤规范化管理水平上不去;有的不善于运用法规手段规范后勤工作,不与本单位实际情况相结合,缺乏具体实施细则,照搬照抄上级精神的多,造成对后勤规范化管理管什么、怎么管,底数不清,与规范化管理要求不相适应。后勤管理手段的单一使得后勤规范化管理缺少有效的手段和方法,规范化管理难以达到预期的效果。
五、后勤管理队伍素质不高
关键词：供给侧改革；独立学院；后勤管理；法制
自2015年11月在中央财经领导小组第十一次会议上提出供给侧改革这一理念以来，全国上下都在紧锣密鼓地开展旨在以市场化为导向，以市场所需供给约束为标准的政府改革运动。独立学院后勤工作作为一项为高校的教学、科研提供服务和保障的工作，涉及到饮食、住宿、交通以及其他一些与师生关系密切的事务。后勤事务异常繁杂，重在管理，管理得当，则能有效满足全校师生的服务需求，为师生教学、科研工作提供有力保障。然而，由于办学体制的特殊性以及办学经验的不足，许多独立学院的后勤管理还存在诸多的问题，后勤管理改革走了许多弯路。用当前供给侧改革的相关要求和标准来审视当前独立学院后勤管理状况的话，则可以理解为许多独立学院后勤管理并没有以在校师生的需求为标准来制定、落实相关的政策规章，其提供的后勤管理服务满足不了师生的服务要求。在供给侧改革视阈下，如何解决这一矛盾成为摆在独立学院后勤发展的一道难题。当前全国上下全面推行依法治国的时代背景下，结合独立学院自身的办学特点，采取法制化管理的办法成为当前独立学院后勤管理所面临的诸多问题的重要途径。
一、供给侧改革视阈下独立学院后勤管理存在的问题
（一）许多独立学院仍然沿用母体高校行政性管理模式，导致后勤管理效率低下，后勤员工工作积极性、主动性不强
通过依托母体高校资源，结合社会资金而创办起来的独立学院，其不仅在教学、科研方面对母体高校存在不同程度的依赖性，在后勤管理方面，许多独立学院依然是依循母体高校“科层制”的行政性管理模式，并由此引发了诸多问题。这些问题集中体现在以下几个方面：首先，独立学院所依托的母体高校，由于有政府经费的投入，其在后勤服务和保障方面能够给予更多的资金投入和支持，彰显后勤的“教育”属性和“公益”属性，而独立学院由于政府没有相应的经费投入，后勤资金往往比较吃紧，采用行政性管理模式，后勤员工工作积极性、主动性得不到有效地激发，并最终导致后勤服务质量的低下。这就是通常有学生会觉得公办高校食堂饭菜、宿舍费会便宜一些，而独立学院的食宿则相对贵一些，并且后勤服务也相对较差的重要原因之一。其次，独立学院所依托的母体高校后勤员工大部分是编制内正式员工，他们更加珍视自身的工作职务，采用行政性的后勤管理方式有较好的基础，而独立学院后勤员工大部分是合同制员工，员工流动性大，依然采用行政性的管理方式很难调动员工工作的积极性、主动性和创造性，反而导致后勤工作效率的低下以及服务质量的低劣，并加剧了后勤人员的变动。第三，许多独立学院后勤沿用母体高校行政性管理模式，不可避免地出现上级管理部门干预过多，管理过死，缺乏灵活性，效率低下等母体高校后勤管理所面临的种种问题。由于独立学院采用的是民间资本进行办学的，其后勤工作一方面要保证高校教育的“公益”属性，一方面还要兼顾办学主体的经济效益，传统的行政化管理模式必然导致后勤管理效率和经济效益的低下，这是一种不可持续的管理模式，必须要进行改变。
（二）后勤管理人员结构不合理，专业化建设滞后
高校后勤涉及到为师生提供水、电、暖、交通、住宿等日常事务管理和维护。这些事务大部分都是专业性较强、体力劳动强度大，需要后勤管理人员匹配较强的专业技能以及较好的身体素质才能胜任的工作。然而，当前大部分独立学院后勤工作人员结构不甚合理，这严重滞缓了独立学院后勤专业化建设水平，具体来说，体现在以下两个方面：第一，后勤管理人员年龄结构不合理。从现实情况看，独立学院后勤管理人员绝大部分都是以40岁以上的中老年人群为主，诸如负责学生公寓管理的楼管，基本是以退休人员为主，负责校园交通执勤管理的保卫处人员，基本也是。这些后勤管理人员年龄偏大所带来的一个严峻问题便是精力不足，进而容易导致管理上的疏漏和服务的不足。以学生公寓的楼管为例，其每天要负责的卫生清洁工作都已经让其不堪重负，在宿舍进出人员的管理上、公寓设备管理、火灾防护方面往往就显得力不从心，并带来严重的安全隐患。第二，后勤管理人员专业机构不合理。后勤管理工作涉及到多方面的专业工作，诸如供水、供电、供暖以及公寓的日常维修等，都需要专业化的人员。而当前独立学院后勤管理人员基本都不具备相应的专业技能，当后勤事务需要专业人员时，往往不得不临时聘请校外人员进行协助，如此一来，不仅耗费大量的资金，服务周期经常也拉的很长，引起师生的诸多不满。
（三）许多独立学院后勤管理混乱，信息化建设滞后
随着计算机技术、网络技术和通信技术的发展，特别是随着“互联网+”概念的普及，信息化建设已经成为当前各行各业改革发展的必然趋势。信息化最初源于企业改革，指的是企业通过推行信息化，学习、研究和应用国内外先进的思想、方法和技术，来提高自身的经营水平和核心竞争力。信息化的本质是让沟通更顺畅，让连接更方便。高校后勤实体部门众多，人员庞杂，很多师生员工对后勤各部门的职责不甚了解，遇到问题不知道与哪个部门联系，同时后勤部门与部门之间的信息传递也比较慢，因此服务不及时，导致师生的意愿没能及时反馈的现象时常发生。师生与后勤部门以及后勤部门与部门之间的沟通不畅，管理混乱，服务不到位是独立学院后勤信息化建设所面临的严峻问题。
二、供给侧改革视阈下独立学院后勤管理法制化的必要性
（一）落实提出的全面依法治国方略的重要举措
十明确提出把法治观念纳入到社会主义核心价值体系之中，构建法治国家的重要任务。十四中全会明确提出“四个全面”的重要举措，全面推进依法治国便是其中重要内容之一。在全面依法治国的背景下，独立学院后勤推行法制化管理也就成了应有之意。
（二）顺应独立学院后勤社会化改革的必然要求
独立学院后勤社会化本质是后勤市场化，意在将后勤服务纳入社会主义市场经济体系之中。独立学院后勤社会化改革是顺应高校后勤发展潮流，相应国家号召，落实相应政策的务实之举。虽然在社会化改革中遇到许多困难和障碍，甚至出现反复，但改革的这条路必须坚定地走下去。社会化改革改革本质上是把后勤纳入市场经济体系之中，而市场经济本质上法治经济，强调用法律法规保证市场规则的正常运行，保障市场主体的合法权益。独立学院后勤管理推行社会化、市场化改革，本质上也是进行法制化改革。
（三）独立学院后勤自身建设和发展的可靠保障
当前许多独立学院后勤工作依然带有浓重的行政性色彩，后勤管理工作主观性过强，后勤工作经常呈现出较为严重的主观性、随意性；另一方面，独立学院后勤员工多是以临时工为主，人员流动性大，导致后勤管理工作缺乏稳定性、连续性。独立学院通过推行法制化管理，明确工作人员的权、责、利、效，以及相应的监督奖惩机制，可以最大限度地防止后勤管理的主观随意性和后勤腐败现象，可以最大限度地保障后勤人员的权益。因此，推行法制化后勤管理模式是保障独立学院后勤工作连续、稳定和健康发展最重要的保障。
三、供给侧改革视阈下独立学院后勤管理法制化的可行性
（一）社会主义市场经济的持续深入发展，为独立学院后
勤推行法治化管理提供了良好的外部经济环境和基础自上个世纪90年代开始，社会主义市场经济历经了20多年的持续发展，已基本确立了以公有制为主体，以计划为指导，以市场为资源配置基础的经济发展模式。市场经济具有平等性，指的是市场交易主体地位平等，市场交易遵循等价交换的法则。市场经济具有竞争性，市场经济主体只有不断改进技术和管理，提升竞争力，才能在“优胜劣汰”的市场经济环境中生存和发展下去。市场经济具有开放性，对外开放是我国实行的一项长期基本国策，开放性也是社会主义市场经济的特征之一，意在使国内市场融入全球化，使国内市场与国际市场接轨，参与国际分工，在竞争中生存和发展。市场经济具有法制性，市场经济的主体性、竞争性、平等性和开放性都需要法制保障，市场经济本质上是法治经济。社会主义市场经济的持续深入发展，为独立学院后勤推行法治化管理提供了良好的经济环境和基础。
（二）依法治国方略的全面推行，独立学院后勤推行法治
化管理提供了良好的法治环境和基础十八届四中全会明确提出全面依法治国的要求。全面依法治国要求国家的政治、经济、文化、社会等方方面面都纳入的法治管理的轨道，任法而治。政治上，要求从中央到地方各级政府严格依法行政，做到“法无规定不可为”，并严格按照法律规定程序行使行政职权。经济上，一方面是严格遵从“私法自治”原则，保障市场经济主体的自主性及合法权益；一方面强调用法律规范和保障市场经济的正常运行，打击经济违法行为。文化上，一方面是全面加强法治教育，营造法治氛围，打造法治文化，提升全民法治观念；一方面是通过法律规范文化市场，保障公民以及文化组织的合法权益，引领文化产业稳定、健康发展。依法治国方略的全面推行为独立学院后勤推行法治化管理提供了良好的法制环境和基础。
（三）后勤社会化的推进，为独立学院后勤推行法制化管
理积累了大量实践经验自上个世界90年代中央提出推行高校后勤社会化改革以来，各高校纷纷把后勤从高校分离出来，纳入到市场经济体系之中，以减轻高校负担，推进后勤事业的发展。然而，后勤社会化并非一帆风顺，期间遇到了许多挫折和反复。独立学院虽然办学历史不长，但从一开始，其后勤管理便走上了社会化改革的道路，后勤服务商品化、市场化已经有一定的基础，这为其后勤推行法制化管理奠定了良好的实践基础和经验。
四、供给侧改革视阈下独立学院后勤管理法制化的有效途径
（一）强化法治后勤管理理念
思想决定行动，独立学院要建构法制化后勤管理模式，首先要引导后勤工作人员树立法制管理理念。在行政性管理背景下的高校，要后勤员工树立法制理念并非易事，具体来说，可以从以下三个方面着手：第一，独立学院董事会或管理委员会要确立依法管理后勤的理念和决心。强化后勤法制理念是一项自上而下的工作，需要学院领导层率先树立依法办后勤、依法管后勤的理念。在日常的管理决策中，在管理干部的任命中，严格依法办事，为后勤员工起到表率作用。第二，要在全体后勤员工中普及法律常识，营造后勤法制文化，逐步树立起后勤员工的法制理念。独立学院后勤法制化管理最关键的还是要落实到在“一线”工作的后勤员工上，这是检验后勤法制化管理推行成功与否的重要标准之一。因此，强化法制后勤管理理念，需要在全体后勤员工中普及法律常识，要对后勤员工进行定期培训，讲授与高校后勤有关的法律法规以及相应的管理制度，让后勤员工真正做到知法、懂法进而守法、护法，营造良好的法制环境，逐步树立其法制管理理念。第三，要“抓典型，树榜样”，鼓励先进，鞭策落后，加快推进法制后勤的推行力度。受行政性管理方式的影响，在独立学院后勤管理队伍中，依然存在较为严重的拖拉、懒散，工作被动、消极等不良现象。因此，对于那些法制观念较强，法制管理执行较好的个人和团队给予表扬和鼓励；对于法制观念依旧较差，法制执行不到位的个人和团体进行必要的惩戒处分，通过抓典型、树榜样，形成法制后勤的用人导向和组织氛围。
（二）完善独立学院后勤管理法律法规，努力做到后勤管理“有法可依”
法治的首要要求便是：有法可依。对于独立学院后勤管理而言，做到有法可依，就必须不断完善后勤管理各项法律法规，用法律为后勤各项工作保驾护航。后勤行业是一个综合性行业，涉及面广，所需要的法律法规也多，需要从以下两个方面努力：第一，各级政府要加强对高校后勤工作的支持和引导，完善相关立法，为高校后勤推行法制化管理提供最基本的法律依据。独立学院具有自身办学的特殊性，自1999年浙江大学城市学院创办以来，才短短的十几年的办学历程，作为一种新的办学模式，日益受到社会的认可，办学规模和招生人数在逐年扩大。与此同时，引进社会资金办学的模式使得独立学院后勤工作存在的矛盾和问题也日益凸显，行业立法存在诸多空缺。因此，各级政府要加强对独立学院后勤工作的重视，加强实地调研和考察，在此基础上不断完善相关的立法工作，为独立学院推行法制化管理提供上位法指导。第二，独立学院要根据法律法规制定好与后勤相关的规章制度，把国家层面的法定要求落实到本校的管理规定之中。依法治校是落实依法治国的具体提现费，独立学院后勤推行法制化管理则是对依法治校的具体体现。当前独立学院在招标投标、物资采购、物业管理、物业管理等方面存在诸多乱象，这就需要通过完善相关的管理制度来规范这些行为。
（三）独立学院各后勤管理部门要加强执法力度，努力做到“有法必依、执法必严”
独立学院后勤推行法制化管理模式，在相关法律法规和管理制度不断完善的情况下，需要各后勤管理部门按照法律法规、行业规定以及学校管理规定，严格执法，完善监督和指导，真正做到“有法必依，执法必严”。具体来说，需要做好以下两点：第一，各后勤实体部门要确实做到依法办事，依法管理。独立学院后勤包括公寓管理部门、餐饮管理部门、交通管理部门等。依法管理就是要求这些实体部门确实做到依法办事，严格戒除人情关系介入到后勤管理之中。第二，独立学院要加强对实体部门执法情况的监督和指导，及时发现问题，纠正问题，做到执法必严。当前许多独立学院后勤服务质量低，后勤投入与产出不成正比的原因不仅是因为后勤管理缺乏相应的管理规定，更多的是后勤管理主体不按规制制度办事，对相关法律法规置若罔闻，并且这种状况长期得不到有效改变。因此，必须加强监督和管理，确保后勤各部门的违法违章能够及时被发现，并及时得到纠正，真正做到执法必严。
（四）明确奖惩机制，对于违法违规行为做到“违法必究”
法治的最后一项要求是违法必究，这是对有法可依、有法必依、执法必严的必要延伸，更是有力保障。独立学院后勤推行法制化管理，在做好“立法、执法”的同时，必须明确奖惩机制，对于违法违规行为做到违法必究。具体应该做好以下几点：第一，确实落实、细化对于违法违规行为的问责机制。独立学院后勤管理部门要通过部门规章把相应的职责要求进行细化，并把相应的要求写进聘用合同中，让每一位进入后勤部门的人员在入职时就明确相应的职责要求，明确失职所要承担的法律后果。第二，要把问责机制落到实处。法律法规以及相应细则制定出来之后，关键在于能否落到实处。法律制定出来之后，若是得不到遵守，则是一纸空文。独立学院后勤管理部门要严格按照相应的管理规定，对于违法违规行为，及时追究相关人员的责任，做到“违法必究”。
五、结语
在当前我国全面推行依法治国的时代背景下，独立学院后勤管理推行法制化管理一方面是顺应时代的发展趋势，另一方面也是自身改革发展的需要。当前，行政性管理方式在高校仍然是主流，独立学院亦是如此。与此同时，独立学院由于自身办学的特殊性，其后勤管理还存在管理制度不完善、管理规章落实不到位，管理标准不一致等问题，这些问题都严重影响到独立学院后勤服务质量的产出和提升。独立学院后勤管理法制化道路任重而道远，它需要政府和社会的支持，更需要独立学院师生的不懈努力，尤其是独立学院后勤员工要转变思想观念，树立法制意识，做到：知法、守法、护法。只有这样，独立学院后勤法制化管理才能真正确立起来。
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[4]林凌.试探独立学院后勤管理多元化改革[J].高校后勤研究,2014(10).
【论文摘要】《关于高校后勤社会化改革有关税收政策的通知》的颁布实施,从政策上明确了对高校后勤企业的有关经营活动实行减税和免税,但是,在实际的实施过程中却遇到很多问题。因此,研究中国高校后勤领域税收政策的历史和现状,对于深化高校后勤实体社会化改革,加强高校后勤实体税收管理有很大的现实意义。
随着高校“教育产业属性”的提出,高校后勤不再只是高校内部一个封闭的特殊市场,正日益成为社会主义市场经济的一个重要组成部分。从税收角度来说,这就意味着高校后勤经济实体作为一个独立的纳税人,享受和承担税法规定的权利与义务。这不仅符合市场经济发展要求,还可以为国家贡献税收。同时,高校后勤社会化后,可将主要精力用于教学和科研,减轻我国长期以来计划体制模式下高校办学形成的沉重负担。
1高校后勤实体改革涉及的现行税收政策
(1)增值税。对高校后勤实体为高校师生食堂提供的粮食、食用植物油、蔬菜、肉、禽、蛋、调味品和食堂餐具,免征增值税;经营此外的商品,一律按现行规定计征增值税。对高校后勤实体向其他高校提供快餐的外销收入,免征增值税;向其他社会人员提供快餐的外销收入,应缴纳增值税。
(2)营业税。对从原高校后勤管理部门剥离出来而成立的进行独立核算并具有法人资格的高校后勤经济实体,经营学生公寓和教师公寓及为高校教学提供后勤服务而获得的租金和服务性收入,免征营业税;对社会性投资建立的为高校学生提供住宿服务并按高教系统统一收费标准收取租金的学生公寓取得的租金收入,免征营业税。但利用学生公寓向社会人员提供住宿服务而取得的租金收入,应按现行规定计征营业税;对设置在校园内的实行社会化管理和独立核算的食堂,向师生提供餐饮服务获得的收入,免征营业税。
(3)所得税。《关于高校后勤社会化改革有关税收政策的通知》明确规定免征企业所得税,2006年8月18日,财政部和国家税务总局的100号文《关于经营高校学生公寓及高校后勤社会化改革有关税收政策的通知》,彻底取消了高校后勤享受的免征所得税的税收优惠政策。
(4)房产税、耕地占用税、城镇土地使用税、等税收的征收规定。对高校后勤实体,免征城镇土地使用税和房产税。对在高校后勤社会化改革中因建学生公寓而经批准征用的耕地,免征耕地占用税。对于城市维护建设税和费附加,由于是以实际缴纳的增值税、消费税和营业税三税税额为计税依据,按照一定的比例附加征收的,在免征增值税、消费税和营业税三税的同时,也免征城市维护建设税和教育费附加。
2高校后勤实体改革税收管理现状及存在的问题
(1)高校后勤社会化的税收法规滞后,政策法规不明确、缺乏连续性,直接了税收征管工作的有效开展。政策法规不能及时反应和规范高校的后勤改革。2000年以来,以高校扩大招生这一政策背景所带来的高校大发展和引发高校投资多元化,以高校后勤服务社会化引发的高校资产经营盈利性,在税收政策层面上开始把高校纳税主体从免征范围放置于实际征收范围中去。
严格说来,文件通知并不等于法律法规,其严肃性和刚性都严重缺乏。随着高校后勤社会化改革的不断发展,原有的《通知》已不能适应客观经济形势的变化,税收征管中存在一些不明确问题,难以保证税收征管及时到位。
(2)高校后勤实体自身的改革不规范、不彻底,客观上为税收征管带来了难度。税收征管的规范化与否,与高校后勤实体的改革是否规范,是否到位,有着密切的关系。从表面上看,几乎所有高校都已完成了后勤系统的剥离,实现了独立纳税人的过度,但实际上,有些学校的后勤改革是在走过场,实质上并未发生变化。现代企业制度要求产权明晰,权责分明,我国高校后勤资产的所有权在国家,占有权在高校,后勤实体对后勤资产只有不完全意义上的经营权,没有对其所经营资产的占有权、收益权和处置权。后勤实体不是真正的法人主体,也就不可能做到自主经营、自负盈亏、独立核算。这一切从根本上妨碍了高校后勤改革,客观上为税收征管带来了难度。(3)税收征管和手段滞后,管理不及时、不到位,漏征漏管现象严重。税务机关对高校后勤活动的税收征管基本上仍限于对高校后勤对外服务部分,而对于由学校后勤部门直属的、专门为学生提供食宿及日常生活服务的机构,这一部分潜在的税源,未能进行有效的登记和管理,造成该部分税源疏于监管,造成税收征管对高校后勤社会化服务的管理不到位。
3高校后勤实体税收规范化管理的思考
(1)完善税收、行政法规,为高校后勤社会化税收规范化管理提供法律保障。关于高校后勤实体的税收立法,应本着有利于征收管理、有利于依法治税、减少涉税争议、加强监督管理的原则进行。对高校后勤社会化的税收管理,要本着有利于发挥税收的调节作用,服务于、服务于社会的原则进行,这样,才能有效地促进税收对高校后勤社会化的规范化管理,促进高校后勤组织的规范运转。
(2)改进税收征收管理手段,加强税收信息化建设,逐步使高校后勤实体的税收征管进入正规轨道。对高校后勤社会化的税收规范化管理必须以信息化管理为手段,把税收信息化建设作为规范化管理的切人点,完善税收管理信息系统。税务机关要积极构建功能齐全、提升信息技术的应用水平,加强系统管理,确保信息安全,提高工作质量和效率。
(3)加强相关部门联合,健全和完善社会综合治税机制,全面加强对高校后勤实体的税收管理。因为高校后勤实体的经济活动涉及到工商营业执照的领发,涉及到增值税、营业税、企业所得税、房产税、城镇土地使用税、耕地占用税等多个税种的税款征收和缴纳,涉及到对高校的财政拨款等诸多问题,涉及到国税、地税、财政、银行、工商等部门之间的协调与配合。为了更好地促进高校后勤改革,带动高校发展,完善税收管理,需要上述部门之间加强协调与配合,扩大信息交换的范围,实现社会信息资源共享。
自2000年国家出台对高校后勤实体的政策以来,几经变更,形成了对高校后勤实体相关税收政策的不断修改和变化,也加重了税务部门对于高校后勤实体税收管理的难度。面对这样的现实,加强对高校后勤实体的税收规范化管理,亟待解决。这不仅关系到税务机关对高校后勤经济实体的税收管理,更关系到如何发挥税收调节经济、服务于经济、服务于社会的作用。在我国税收制度不断完善和发展的今天,加强对高校后勤实体的税收管理作为国家税收工作的一个不可或缺的部分,具有很重要的现实意义。
