关键词：南京；十三五；生活垃圾；问题；对策
中图分类号 X33 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2016）23-0096-03
Countermeasures of Pollution Prevention of Domestic Waste in Nanjing During the “13th Five-Year”
Gao Xiaojie1，2 et al.
（1Nanjing Research Institute of Environmental Protection，Nanjing 210013，China；2.Jiangsu Rainfine Environmental Science and Technology Co，Ltd，Nanjing 210013， China）
Abstract：Studies were conducted to investigate the generation and disposal of domestic waste in Nanjing during the 12th Five-Year，the main problems and challenge during the 13th Five-Year were summarized，and some feasible suggestions were put forward.
Key words：Nanjing City；The 13th Five-Year； Domestic waste；Problems；Countermeasures
建设生态文明，打造宜居环境日益已成为了全社会的共识。城市生活垃圾无害化资源化处理是城市管理和环境保护的重要内容，是社会文明程度的重要标志，关系到广大市民的切身利益。近年来，随着我国城镇化的发展以及人口的增加，生活垃圾的产生量越来越多，许多城市“垃圾围城”，不得不把解决垃圾危机的途径延伸到乡村，尤其是城市垃圾的二次污染，导致城乡结合带区域生态环境恶化[1]。因此，生活垃圾处理对改善城市环境、建设宜居城市具有显著的促进作用。
“十二五”以来，南京市生活垃圾处置体系以垃圾卫生填埋为主，集中填埋于天井洼、水阁、轿子山三大垃圾填埋场，此外还有少量堆肥处置。随着垃圾量的不断增加，三大垃圾填埋场即将面临封场，而新的处置设施尚未建成规模化处置能力，处置手段单一、处置能力跟不上垃圾增长等问题逐步显现出来。因此，有必要研究加强南京市生活垃圾的环境监督管理，提高生活垃圾减量化和资源化水平的对策，优化全市生活垃圾处置设施的结构与布局，切实防止生活垃圾污染环境，保障人民群众身体健康，为政府制定“十三五”生活垃圾“资源化、无害化、减量化”的相关政策提供技术支持。
1 “十二五”生活垃圾污染防治现状及主要问题
1.1 生活垃圾产生、处理处置现状 根据南京市环境质量报告，2011―2013年，南京市生活垃圾产生量均为200多万t，相对稳定；而2014年生活垃圾量产生量为294.9万t，同比上升高达39.4%；2015年生活垃圾产生量为348.50万t，在2014年的基础上又上升了18.2%。南京市垃圾无害化处理方式主要樘盥瘛J二五期间，南京市生活垃圾无害化处理率逐年升高，从2011年的86.6%，上升到2015年的100%。十二五期间生活垃圾产生量见图1，十二五期间生活垃圾处理处置状况见图2。
1.2 生活垃圾处理处置存在的问题 十二五期间，南京市生活垃圾的处理处置主要是围绕城区布置实施。生活垃圾的清运工作主要由各区环卫所负责，收运模式在不同地区略有差异。基本是采用分散一次转运收运方式，辅助以“直运”方式，具体主要模式见表1。
目前，南京市生活垃圾处置体系以垃圾卫生填埋为主，集中填埋于天井洼、水阁、轿子山三大垃圾填埋场，此外还有少量堆肥处置。随着垃圾量的不断增加，三大垃圾填埋场即将面临封场。虽然江南和江北生活垃圾焚烧发电项目已于2014年建成投运，日处理生活垃圾约5 000t（约180万t/a），但相较2015年348.50万t的生活垃圾产生量来说，还存在较大缺口。就收运体系来说，生活垃圾分类收集工作尚未有实质性进展。总的来说南京市生活垃圾处理处置存在的主要问题在于以下几个方面：（1）垃圾处理设施建设滞后，城乡环卫设施差距明显。缺乏特种垃圾处置设施，装潢垃圾、餐余垃圾等专项处置体系待建。（2）垃圾以填埋为主，缺乏先进处置技术。填埋场满负荷运行，处置缺口问题突出。未来生活垃圾排放量将继续增加，需增加新的垃圾填埋场。（3）垃圾收集系统存在垃圾分类率低、难以资源化利用，垃圾收集车不够清洁、机械化程度低，环卫工人工作环境太差、待遇低等一系列问题；分类收集试点系统不完善，分类收集的垃圾未能做到分类运输和分类最终处置。（4）垃圾减量化、资源化政策法规尚不完善；尚未形成全社会的良好垃圾投放习惯，宣传教育有待于提高。（5）垃圾转运系统主要存在转运站建设缺乏统一布点规划、转运技术有待于提高、运行管理水平不高等问题。
2 “十三五”期间南京市生活垃圾污染防治形势
2.1 生活垃圾产生情况预测 生活垃圾产生量主要由两个因素决定，即区域总人口及人均垃圾产生量，因此对垃圾产生量的预测依据人口预测和生活垃圾人均日产生量预测来计算，计算公式：
W=m×P×10
式中：W为规划年的垃圾产生量，t/d；m每人每日垃圾产生量，kg/（人・d）；P规划年区域人口预测量（万人）。
根据南京市人口增长的趋势和城市化发展的趋势，到2020年南京市总人口将达到860万人，城镇人口达到740万人，城市化水平达到86%。垃圾产生量指标按城镇居民每人每天产1.0kg生活垃圾计算，农村按每人每天产0.8kg生活垃圾计算。则未来南京市生活垃圾产生量见表2。根据表2预测结果，2020年南京市生活垃圾量将达到305.1万t，规划南京市生活垃圾无害化处理率达到100%。根据以上预测和分析，2020年南京市生活垃圾无害化处理量为8 360t/d。
2.2 生活垃圾处置能力面临的挑战 南京市十三五期间生活垃圾处理处置面临的挑战是日益增长的生活垃圾产生量对处置场地要求不断提升。根据上述预测，南京市2020年生活垃圾预测产生量为305.1万t，与目前基本持平。但是近期水阁、轿子山、天井洼三大垃圾填埋场将封场，虽然江南和江北生活垃圾焚烧发电项目已于2014年建成投运，日处理生活垃圾约5 000t（约180万t/a），但是就南京市远期7 000～9 000t/d的预计生活垃圾产生量来说，仅靠两大生活垃圾焚烧项目处置是不够的。因此，应继续推进配套的生态填埋场以及餐厨垃圾处置厂建设，远期扩建江南和江北焚烧项目、在郊区视发展建设环境园，提高处置能力，至2020年南京市需建成焚烧、卫生填埋、综合利用为主的日处置能力8 500t。
3 十三五期间生活垃圾污染防治主要对策措施
根据《南京城市总体规划修编（2007―2030）》、《南京市“十二五”环境保护规划》、《南京市生活垃圾收运处置体系及设施布局规划（2013年）》等规定和要求，未来南京市生活垃圾管理的具体指标详见表3。
表3 南京市生活垃圾污染防治目标指标（%）
[类别＼&指标名称＼&2020＼&生活垃圾＼&生活垃圾分类收集覆盖率＼&≥80＼&城市生活垃圾无害化处理率＼&100＼&农村生活垃圾收运体系覆盖率＼&≥80＼&]
综合分析十二五南京市生活垃圾污染防治现状及存在的问题，为实现十三五生活垃圾管理及污染防治目标，建议采取以下对策措施。
3.1 处理处置及能力建设方面
3.1.1 转变垃圾管理理念，从源头上减少生活垃圾产生量 近年来，国际上主要发达国家和地区在城市生活垃圾管理理念方面实现了一个革新，即由传统的“重末端处理，轻源头管理”转变为“优先源头管理，减少末端处置”[2]。目前南京生活垃圾处理侧重于垃圾末端处理，属于垃圾“产生多少、清运多少、处理多少”的传统的垃圾管理思想，管理对象是垃圾。实质上，导致垃圾产生量剧增的根本原因是大量生产、大量消费和大量废弃的经济、生活模式。因此，必须变革这种不可持续的传统的经济发展与生活消费模式，发展循环经济、提倡绿色消费，才能从根本上控制或减少垃圾产生，缓解末端处理设施的压力。垃圾管理对象从对垃圾的管理延伸到对人类经济、消费行为的管理。在传统管理模式下，填埋、焚烧等传统低效的处置方法居于金字塔的底端，意味着末端处理占主要地位；而在新的全过程控制管理模式下，减量、回收、堆肥等新型高效的方法居于金字塔的底端，垃圾的源头控制占主要地位。
3.1.2 大力建设焚烧为主、填埋为辅、综合利用的处置体系 由于垃圾焚烧行业经过前期十几年的摸索，在技术上已日渐成熟，因此，“十三五”期间，清洁高效焚烧技术是生活垃圾焚烧发展的大势所趋[3]。相比北京、上海等其他大城市，南京生活垃圾焚烧处理落后。应大力增加垃圾焚烧厂及其配套的建设，在江北和江南两大生活垃圾焚烧厂建成投运后，继续推进生活垃圾焚烧电厂配套的生态垃圾填埋场、二期工程建O以及发展卫生填埋技术，实现从全量填埋向以焚烧为主、卫生填埋为辅多种处置方式结合的综合处理。
3.1.3 采用“集中或相对集中”的收运方式 未来，南京市生活垃圾收运规划采取分类收集、密闭运输和垃圾中转站3个环节的收运体系。密闭运输主要是用机动车或电动车代替传统的人力车；建设大中型转运站取代部分原有环境效益低的小型转运站，压缩垃圾后再通过大中型运输车直接运往垃圾处理场。在距垃圾处置场30km以上的城区逐步建设大型中转运输系统，都市区建设大中型垃圾中转站。
3.2 经济与环境政策方面
3.2.1 实施可持续全过程垃圾管理的法规体系 目前南京城镇生活垃圾由市城管局主管，由于职责的限制，只能分析和解决垃圾处理和处置问题，很难推动全社会参与全过程控制垃圾这一管理活动。城市生活垃圾问题是一个综合性的社会问题，应由政府出面来解决这一问题。为实现可持续的全过程垃圾管理，不仅需要法律手段也需要经济手段，政府可以制定促进全过程垃圾管理的相关法律、产业政策、经济政策，促进垃圾减量化、资源化和无害化的实施。
3.2.2 实施垃圾动态总量控制，积极探索引入排污权交易机制 远期可以引入排污权交易机制，通过市场来控制生活垃圾的产生。南京可以制定市级垃圾总量控制目标，并综合分析各区县垃圾减量的可行性，发放各区县的垃圾排放总量指标，然后各区县按小区、企业、事业单位、街道排放组织分配相应的排污权。引入排污权交易机制。允许不同垃圾排放单位之间实行排污权的交易，促使各区县、各单元主动实施垃圾减量计划，最终达到全市垃圾减量的目标。
3.2.3 建立垃圾分类收集和处理的激励机制 垃圾分类是垃圾全过程管理中实现减量化、再循环、再利用的关键，也可以减少垃圾运输、处理处置工作量，减少垃圾的二次污染，因此垃圾源头分类收集是实施垃圾全过程控制的关键环节。除了立法、宣传等传统手段，应采取一些创新的机制来推动“四分法”――可回收物、有害垃圾、餐余垃圾、其他垃圾的分类收集。
参考文献
[1]曹铮.城市垃圾处理现状[J].资源节约与环保，2013（1）：14-16.
关键词：中小城市垃圾分类可持续发展
中图分类号：R124.3 文献标识码：A 文章编号：
目前我国有670多座城市，大部分是中小城市，这些城市平均日产生活垃圾量在500-1000吨左右，垃圾处理占用土地、污染土壤、水体和空气，处理1吨垃圾所需费用在150-300元左右，城市垃圾处理已成为中小城市环境所面临的最紧迫问题之一。
一、垃圾分类收集的意义
从循环经济和可持续发展的角度来说，要把解决垃圾污染和危害环境问题作为经济社会系统中的一个重要环节，变垃圾末端治理为从源头抓起，推行城市垃圾分类收集、分类处理，促进垃圾的资源回收和循环利用，从而达到抑制垃圾，减少污染，化害为利，变废为宝的目的。因此，在中小城市实施城市垃圾分类收集已是经济发展和社会进步的客观需求，也是提高人们生态环保意识、实现垃圾减量化、资源化、无害化的有效措施。
二、垃圾分类收集发展规划
实行垃圾分类收集是城市垃圾管理的一次革命，能有效回收资源、降低处理成本和减少土地资源消耗，并提高市民文明行为。
1、垃圾分类
1.1粗略分类
主要分为可回收垃圾、不可回收垃圾和有毒有害垃圾。可回收垃圾主要有废纸、塑料、玻璃、金属、橡胶等；不可回收垃圾主要有厨余垃圾（菜叶、剩饭等）、煤灰、泥土等；有毒有害垃圾主要有废旧电池、日光灯管等。
1.2详细分类
1.2.1生活垃圾
主要分为可回收垃圾（主要有废纸、塑料、玻璃、金属、橡胶等）、餐厨垃圾、不可回收垃圾和有毒有害垃圾（主要有废旧电池、日光灯管等）。
1.2.2非生活垃圾
包括装修（建筑）垃圾、废旧家电（具）、园林垃圾（落叶枯枝等）、有毒有害垃圾（企业生产过程中产生的），应与生活垃圾分开，避免与生活垃圾混装混运。
1.3垃圾分类收集工作应按照“以点带面、简便实用、社会参与、规范持续”原则，以居民社区（居住小区）为重点，积极探索生活垃圾分类工作的政策、机制和方式方法，着力抓好生活垃圾分类投放、收运和处理系统建设，加快推进生活垃圾减量化、资源化、无害化。
2、垃圾分类设施（设备）
2.1垃圾分类收集、运输设施（设备）
垃圾分类回收（桶）点、垃圾分类社区回收站、垃圾分类收集运输车辆等。
2.2垃圾分类处置设施（设备）
垃圾分类资源回收场（可回收垃圾）、餐厨垃圾资源化利用处理厂、垃圾堆肥厂、垃圾焚烧（发电）厂、垃圾卫生填埋场、有毒有害垃圾处置场（或堆放场）等。
3、垃圾分类实施
3.1社区分类（试点）
在居民家中设置可回收垃圾、餐厨垃圾、不可回收垃圾等分类桶（袋），实行干湿分开（有机物与无机物分开），可回收垃圾和不可回收垃圾分开。在生活小区投放分类垃圾桶，引导各生活区内居民实行生活垃圾分类投放、分类收集。
可先行垃圾分类试点，再逐步推广。
3.2学校分类（试点）
树立“垃圾分类从娃娃抓起”思路，中小学校园内开展“回收每一张纸片、珍惜每一点资源”的垃圾分类收集活动，引导广大中小学生积极参与到垃圾分类收集工作中去，坚持以一个学生带动一个家庭，一所学校影响一个社区，一个社区带动一片社区的原则，在中小学全面开展垃圾分类工作。
3.3机关、企事业单位垃圾分类
机关团体、企事业单位、个体经营者将所产垃圾自觉分类，将可回收垃圾分类出售或分类投放。
3.4垃圾分类收集、分类运输和分类处置
建立生活垃圾分类收集、分类运输和分类处置系统，实现垃圾分类收集和资源化、减量化、无害化处理，减少对环境的污染。
4、垃圾分类宣传
4.1加强宣传引导
会同宣传、教育等部门发动组织广大市民、团员青年、少先队员、机关党员干部争当垃圾分类实践者和志愿者，通过报纸、电视、广播、网络等媒体，宣传普及垃圾分类知识，形成“人人支持垃圾分类、人人践行垃圾分类”的良好社会氛围。
4.2指导居民做好生活垃圾分类工作
编印生活垃圾分类手册及明白纸，在居住区内设置的垃圾回收容器必须张贴相应的标牌、分类标识，使广大居民对垃圾分类有直观的了解，实施自觉分类。
三、垃圾分类收集实施保障
1、法规政策保障
根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、中华人民共和国国务院令第101号《城市市容和环境卫生管理条例》、中华人民共和国建设部令第27号《城市生活垃圾管理办法》等法律法规规定，制定垃圾分类收集的相关政策，实施生活垃圾分类收集，实现对城市生活垃圾进行综合处理。
2、组织保障
加强垃圾分类收集组织领导。中小城市要高度重视生活垃圾分类减量工作，将其作为推进循环经济、建设生态文明、落实节能减排的重要内容，作为“十二五”期间城市管理的重点工作。
3、资金保障
落实资金保障。根据试点工作需要，科学测算工作经费，加强对分类容器及收运装备配置、分流处置设施建设等重要环节的资金投入，为推进生活垃圾分类工作提供可靠资金保障。
关键词：生活垃圾分类；高校；管理；环保；后勤
近年来，我国愈加重视生态环保问题。党的报告指出，要像对待生命一样对待生态环境，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。生活垃圾分类有助于减少环境污染、节约土地资源、促进资源再利用，是关系到中国经济可持续发展的重要因素[1]。高校是社会的重要组成部分，承担培养未来人才职能，更应该带头做好生活垃圾分类工作，让绿色低碳生活理念扎根学生心中，进而推动社会生活垃圾分类工作进程。大学生是受教育程度较高的群体，今后将成为推进生活垃圾分类的倡导者和主力军。目前，高校生活垃圾分类工作仍处于起步阶段，设置的分类垃圾桶、分类垃圾箱、生活垃圾投放点、智能垃圾分类回收柜等设施没有达到预期成果。大部分学生的生活垃圾分类意识依旧淡薄、缺乏主动性，对生活垃圾分类知识的了解较零散化、单一化和模糊化，缺少对生活垃圾分类知识的积累[2-3]。如何提高大学生分类投放生活垃圾的积极性、培养分类投放生活垃圾的意识和习惯，是推动高校生活垃圾分类工作的重要问题[4]。笔者通过走访唐山市部分高校了解生活垃圾分类工作现状，结合查阅资料和工作经验，分析了目前高校生活垃圾分类工作管理中存在的问题，并提出了一些对策。
1高校生活垃圾分类面临问题
虽然，政府与高校重视生活垃圾分类工作，并投入大量资金完善生活垃圾分类设施，运用多种形式进行生活垃圾分类宣传活动，但仍面临学生生活垃圾分类意识不高、投放准确率低的事实。经调查走访，目前高校生活垃圾分类工作主要面临以下几个问题。
1.1学生认知水平不高
虽然，很多高校经常在校园醒目位置以拉横幅、贴海报等形式进行宣传，但是缺乏力度、方式过于传统，对大部分学生没有较大的吸引力，没能引起学生足够的重视。同时，高校也没有充分利用课堂和活动等向学生普及生活垃圾分类知识。因此，大部分学生对生活垃圾分类标准不熟悉，不能熟练区分生活垃圾类别，导致学生因不清楚生活垃圾的属性而随意投放，没有形成生活垃圾分类人人参与的良好氛围。
1.2垃圾桶设置不合理
高校人口密集且集中，生活垃圾产量较高。同时，高校功能分区明确，具有教学区、宿舍区、食堂商业区等多个区域[7]。不同区域的生活垃圾组成差异较大。例如，教学区和宿舍区的生活垃圾以可回收垃圾为主，食堂的生活垃圾以厨余垃圾为主。虽然大部分高校设置了垃圾分类桶，但是缺乏对垃圾分类桶的布局和数量的合理规划。例如，大部分高校设置的垃圾分类桶数量不足，没有按照上级文件要求和实际需求设置厨余垃圾桶和有害垃圾桶。
1.3工作缺乏有效监管
室内生活垃圾从产生到集中清运主要有三个环节：学生投放、保洁员倒运、垃圾车集中清运。室外生活垃圾从产生到集中清运主要有两个环节：学生投放、垃圾车集中清运。这些环节对垃圾分类工作的有效运转都至关重要，高校应该从以上环节做好管理和监督。室内生活垃圾的产生区域主要是学生集中的宿舍楼和学生流动量大的教学楼。宿舍管理员、宿舍保洁员和教学楼保洁管理员很难有效针对学生开展垃圾分类监管工作，即使进行了监管也很难形成长效机制。因此，在生活垃圾分类的源头控制学生垃圾混放较困难。宿舍区的早晨、中午、晚上三个时间段是产生生活垃圾的高峰期。教学区的学生上下课人流量大的时间段是产生生活垃圾的高峰期。尤其是早晨上课前的时间段，学生会将早餐包装投入垃圾桶，因上课匆忙很少会认真分类。室外垃圾分类桶常设置在马路两侧。学生在步行的过程中可以随手将垃圾投放到垃圾桶内。如果手中垃圾组成单一，分类投放准确率较高；如果手中垃圾成分复杂，学生很少会停下脚步将垃圾区分清楚再投进垃圾桶[8]。除此之外，室内保洁人员在倒运的过程中，无意识时的将不同类别的垃圾混合一起倒运；部分高校没有设置不同类别的垃圾清运车，而是使用一辆垃圾车清运所有类别垃圾[9]。这都是部分高校垃圾分类工作不见成效的因素。因此，生活垃圾分类工作不仅在源头需要做好监管，还要在转运和收集清运环节做好监管[10]。
2高校生活垃圾分类对策
对于上述问题，在走访唐山市部分高校、通过查阅资料总结其他高校先进经验和结合本人实际工作经验，提出以下对策。
2.1采用多种途径宣传
学生是高校生活垃圾分类主体，提高学生分类意识是高校生活垃圾分类工作的关键环节。高校应拓展多种宣传途径，采用学生容易接受的形式进行宣传，加大宣传力度，丰富学生生活垃圾分类知识、增强环境保护意识。例如，利用微信公众号、抖音、快手、微博等学生喜爱的新媒体将生活垃圾分类相关知识等发布在学校官方社交媒体上，从而扩大信息传播广度。同时，结合传统宣传方式，如横幅、宣传栏、电子屏、校园广播、海报、宣传册等，做到宣传全覆盖。高校可以定期举办一些形式多样且具有生活垃圾分类教育意义的活动，赋予活动娱乐性和互动性，增强活动的参与性和实用性，让学生积极参与到垃圾分类宣传活动中去，促使学生将生活垃圾分类观念和垃圾分类知识内化于心。同时，高校还可以引入奖励机制，对参与性和掌握程度用相应指标量化，以激发学生参与的积极性[11]。高校可以利用课堂模式向学生普及生活垃圾分类知识，以教育的方式传播生活垃圾分类环保理念，如设立相关选修课程、劳动教育课程、邀请相关专家来学校开展专题讲座、在思政课程穿插相关内容、辅导员采取班会形式向学生讲解相关知识[12]。对于学生生活垃圾分类意识和分类投放习惯培养需要长期性渗透，需要从点到线到面带动，逐渐减少学生认为生活垃圾分类麻烦心理，不断提高学生对垃圾分类的主动性，从而带动更多学生参与其中。
2.2加大对设施资金投入
高校需要加大资金投入，不断完善生活垃圾分类设施[13]。高校需要合理规划设置室内垃圾分类桶、室外垃圾分类箱。高校可以在生活区和商业区等区域安装智能分类垃圾箱。智能分类垃圾箱可以按照投放生活垃圾的重量换取积分，进而可以兑换相应物品或话费。这种方式可以很好地激发学生参与生活垃圾分类的兴趣。高校还可以建设生活垃圾投放亭、投放站（点）等生活垃圾投放示范区域，并配备新型专用垃圾清运车。除此之外，高校可以与相关企业进行合作引进先进的设施设备[14]。
2.3加强对生活垃圾投放区域管理
高校应重视对生活垃圾投放区的管理。首先，高校应在投放区域做好宣传引导，张贴宣传指示牌和海报等。其次，高校应安排经过培训的人员作为生活垃圾分类指导员对学生进行现场指导，并负责对投放区域的环境管理，甚至根据需要对生活垃圾进行二次清捡。除此之外，高校需要对不同类别的生活垃圾做好去向管理和数量统计。
2.4建立长效监督机制
高校需要建立专门的组织管理机构，如学校生活垃圾分类工作领导小组，明确各成员单位所承担的职责，安排专人专项，责任到人。在生活垃圾分类投放、分类倒运和集中清运的环节中要有明确的程序规范，要将责任落实到具体部门和具体人员，使生活垃圾源头分类与后续处理能够兼顾。学生管理部门和各教学单位做好学生教育、宣传和监督工作，督促学生进行生活垃圾有效投放。后勤管理部门做好对垃圾清运人员的培训和监督工作，促使垃圾清运人员做好生活垃圾分类倒运和分类集中清运。在生活垃圾产量集中的宿舍区域，为加强生活垃圾分类的源头管理，高校可以将学生在宿舍生活垃圾分类情况纳入学生相关成绩或者作为优秀宿舍评比依据，并建立相关的奖励和惩罚制度[15]。除此之外，高校可以结合“互联网+”模式建立对生活垃圾分类的信息化管理。例如，学校向学生提供印有二维码的生活垃圾分类袋，学生按照垃圾袋指示进行分类投放，学校最后通过扫描二维码可以将各个宿舍的垃圾投放情况录入数据库中，从而达到了实时监督和记录学生投放情况的目的。
3结语
关键词：水泥窑 处置 生活垃圾
随着经济的高速发展，城市生活垃圾的处理问题已经成为所有城市面临的一大难题。据统计，我国每年垃圾总量已达2.5亿吨，城市人口人均每天产生垃圾1kg/天，加上历年的垃圾堆存量已达80亿吨以上，并以每年8%的速度在增长。目前比较常用的垃圾处理方式有卫生填埋、焚烧和堆肥。由于填埋对场地的需求、堆肥对垃圾的种类局限性等问题，焚烧技术越来越多的被使用到垃圾处理中，其中使用最多的就是垃圾发电及水泥窑协同处置。由于水泥窑窑内温度较高，处理过程彻底，所以越来越多的企业开始转向采用水泥窑来协同处置生活垃圾，技术也日趋成熟，但仍存在一些问题。
1 政策上的支持
现在很多水泥企业都在上水泥窑协同处置生活垃圾项目，除了更好的处理城市生活垃圾，减少垃圾处理压力的社会责任外，还有就是为了利润。水泥窑协同处置生活垃圾可以部分免税，还有垃圾处理补助，所以利润还是比较可观的，但是前提是地方政府的支持。
很多地方不是很倾向于建垃圾处理项目，主要是对于水泥窑处理生活垃圾工艺系统并不熟悉，认为会造成二次污染，所以项目在立项和审批上有很大难度。水泥窑协同处置生活垃圾项目的生产成本和折旧成本非常高，包括生产成本、电能消耗、冷却费用、热能损失费用、人工成本、运输、日常检修维护费、折旧、管理费等多项费用。尤其是夏天处理含水量较高的生活垃圾，更使得热耗加大，给企业带来明显成本压力。
目前很多企业还面临着生活垃圾处置资金难以落实的问题。目前很多国内生活垃圾处置费用都是由市政部门提供。国内垃圾处理补助不明确，各地标准也不统一，没有形成完善的补贴扶持机制。因此，全国推广水泥窑炉协同处置生活垃圾亟待政策“开口”。
2 处理技术
现在国内比较成熟的垃圾处理技术，一是焚烧炉与水泥窑联合焚烧系统，如铜陵海螺生活垃圾处理示范线；二是垃圾破碎后直接入窑尾烟室焚烧，如秭归华新水泥三峡漂浮物处理；但是两项技术也不是完全成熟的，其中主要是氯过高、重金属离子迁移问题及垃圾堆存转运过程中的气味、处理量偏小等问题。
首先生活垃圾中还有较多氯离子，进入水泥窑后会造成系统不稳定、熟料氯离子超标等。虽有部分公司采用脱氯技术等一系列手段尽可能的降低氯离子含量，但目前技术来说，还没有从根本上解决这个问题。
其次是进入水泥熟料的重金属离子。通过各种渠道进入水泥窑煅烧的重金属，有三个流向：固结在水泥熟料中；与窑灰一起排出；和烟气粉尘等一起排出。其中随着烟气一起排出的重金属离子，还有对环境的潜在威胁。水泥制成品在使用过程中，由于老化、风化等因素影响，重金属会发生迁移现象，虽然经过研究发现，金属离子的浸出率非常低，但这也势必也会对周边环境造成一定影响。
国外发达国家已经建立从重金属产生源头到水泥产品中重金属含量的测量方法，相关的法规及标准也比较完善。国外经验证明，只要控制得当，重金属的浸出、迁移对环境的影响会很小，甚至没有。但是我国还没有针对水泥材料中重金属浸出行为的试验方法及评价标准，垃圾分类也不如国外彻底，所以在水泥制品中重金属离子控制方面，还有很多工作要做。
第三就是垃圾转运及储存过程中的气味问题。尤其夏天气候炎热，垃圾变质较快，转运过程中不可避免的出现恶臭。现在尽量避免垃圾的储存，收取垃圾后马上进入水泥厂进行处理。虽然采用的全封闭车间、系统负压、除臭喷雾等方法来限制，但是气味问题仍然严重。
第四就是垃圾处理量问题。由于水泥窑系统主题是水泥熟料的生产，而且熟料中各种化学成分都是有指标控制的，所以处理过程中生活垃圾掺加量不宜过多，否则会影响熟料性能。而且垃圾掺加量过大，会造成热工系统紊乱，影响生产稳定。
3 群众认知
水泥窑协同处置生活垃圾技术现仍被很多人所误解，从认识上就比较抵制此类项目，所以很多项目在建设过程中遭到了当地群众的强烈反对而延期或搁浅。其实此类处理技术有很多技术优势，只是不为广大人民群众所了解。
首先水泥窑协同处置生活垃圾基本不用对垃圾做任何分类，不需要复杂的垃圾分类设备，这也符合中国人处理生活垃圾的习惯。很多工艺都是采用破碎后入窑焚烧的方法来处理。垃圾中含有轻飘物质很大多数为可燃物，可以通过在水泥窑中燃烧处理，由于窑中温度高达1400℃，不会产生二英之类的有毒气体对环境造成二次污染。我国于2001年颁布《生活垃圾焚烧污染控制标准》(GB 18485-2001)，其中明确要求，焚烧炉中烟气出口温度≥850摄氏度环境下，烟气停留时间需≥2秒，在在≥1000摄氏度环境下，烟气停留时间需≥1秒，窑尾烟室温度一般在1000~1100摄氏度之间，分解炉温度在850~900摄氏度之间，停留时间均超过2秒。由此可见，利用水泥窑窑尾烟室或分解炉来处置生活垃圾，完全符合《生活垃圾焚烧污染控制标准》规定要求，无需另外增加焚烧炉。
处理过程中不产生其他固体废料及液体废料。除了使用新鲜垃圾外，也可将以前填埋的陈旧垃圾作同样处理。在水泥窑燃烧垃圾时产生的多余热量一是用来烘干湿法处理垃圾过程中的固相沉淀物，二是可以用来余热发电，同样也可利用其它燃烧温度高于1000℃以上锅炉焚烧垃圾的可燃部分，燃烧后所产生的渣子可直接作为水泥混合材料使用。
关键词：松阳县；生活垃圾；生活垃圾处理
Abstract: In China, with the sustained rapid economic growth, population growth and people's living standards rapidly increase; it is also facing an increasingly serious environmental problem, especially garbage. The garbage problem has become a major factor affecting environmental protection, urban construction, living and sustainable development, garbage processing is particularly important. This paper discussed the facing problem of Songyang garbage and the countermeasures to be taken to think, I hope to help as soon as possible "ecological county Songyang.Key words: Songyang; garbage; household waste
近几年，松阳县国民经济持续快速发展，随着经济的持续高速增长，人口的增加和人民生活水平迅速提高，也面临着日益严重的环境问题，尤其是生活垃圾的问题。这些垃圾不仅污染环境，破坏城市景观，而且传播疾病，威胁人类的生命安全，成为成为影响环境保护、城市建设、居民生活和可持续发展的主要因素。而随着居民消费结构的变化，垃圾构成也发生了很大的变化，主要表现为有机物增多，可燃物增多，可利用价值增大，妥当解决生活垃圾问题不仅关系松阳县的经济发展的可持续性，而且与民生工程息息相关。
一、现状
1、松阳县简介
松阳县位于浙江省西南部，全境以中、低山丘陵地带为主，四面环山，中部盆地以其开阔平坦称“松古平原”，又称“松古盆地”，原为县内主要产粮区，现为茶叶种植区。地势西北高，东南低， 瓯江支流松阴溪从西北向东南，斜贯松古平原，构成了“八山一水一分田”的地形格局。松阳县属中亚热带季风气候，生态优美。但随着工业经济的不断发展，松阳县逐步形成了以松阳工业园为主的工业群，固然对松阳全县的经济发展起到了积极的作用，但同时也破坏了人民的生活和生存环境，影响人民的身心健康。
2、松阳县生活垃圾排放现状
生活垃圾产生量在一定程度上反映了一个地区的经济发展水平，经济发展水平越高，生活垃圾产生量就越多。反之，则越少。垃圾组分在一定程度上也反映了居民的整体生活水平，由于生活习惯的不同，对垃圾分类方法也存在差异，一般将垃圾分为4大类：一类为有机物，包括厨余、瓜果皮壳、秸秆、家畜粪便；二类为无机物，包括陶泥、渣石；三类为包装物，包括硬纸盒、卫生纸、布、塑料、皮革；四类为有毒有害物，包括灯泡、废旧药品及电池等。其中，日常生活垃圾中，有机物比重最大，其它三类从高到低的顺序为：包装物、无机物、有毒有害物，在有机物组分中厨余所占比重最大。从松荫溪各断面历年水质监测数据来看，部分断面枯水期、平水期总磷、氨氮时有超标现象，说明居民生活污水排放已对生态环境造成不良影响。
3、生活垃圾的处理现状
现今松阳县垃圾处理的方法主要有填埋、焚烧和综合利用(如生产有机堆肥、生产建筑材料、供热和发电等)等几种方式。比如，自2007年起，松阳县开始在农村大规模建设垃圾焚烧炉和垃圾箱，西屏镇、古市镇、叶村乡3个乡镇采取了垃圾中转形式到县垃圾填埋场。此外，枫坪乡开发建设了农村生活垃圾太阳能生态处理站，先将农村生活垃圾集中清运到临时堆放点，然后将废纸、玻璃瓶等可回收废品以及建筑垃圾等不可降解的垃圾分拣出来，把其它可腐化的生活垃圾倒入密封处理仓内，利用有机垃圾自身菌种进行消化反应，阳光透过房顶玻璃加速仓内垃圾腐烂，最后分解成有机肥料，肥料还田利用，变废为宝。另外，由于垃圾处理房内温度高、蒸发量大，垃圾产生的渗滤液通过内部循环系统利用，避免渗滤液二次污染。使用农村生活垃圾太阳能生态处理模式，垃圾综合资源化率可达80%以上，可使生活垃圾除塑料袋等无机垃圾外基本不出村。
二、存在问题
1、全民环保意识有待进一步加强
部分农民群众对农村生活垃圾的危害性认识不足，环保意识不强，开展农村生活垃圾处理的热情不高，参与的积极性还未调动起来。一些村庄还存在垃圾不入箱、随意堆放、倾倒溪边河道等现象。
2、处理能力有待进一步提高
从目前情况来看，许多乡镇虽已做到了垃圾的收集，但处理能力上还有所欠缺。一是现有的垃圾焚烧炉处理能力已不能满足垃圾增多的处理需要；二是焚烧炉配套设施尚不完善，个别乡镇还存在停用、弃用焚烧炉现象；三是垃圾集中焚烧运输成本过高。
管理机制有待进一步理顺
溪流河道、城郊结合地区的垃圾处理责任单位不够明确，缺少有效管理。部分村未按要求配备保洁员，村庄垃圾清理不够及时。
三、几点建议
1、加强宣教，使生态乡镇建设深入人心
一要充分运用农村广播、报纸、电视、宣传栏等多种形式开展宣传教育活动，在各乡镇进行广泛的宣传发动，营造人人自觉参与处理垃圾的浓厚氛围，不断增强农民的环境卫生保护意识，减少生活垃圾污染的发生和扩散。二要积极开展创建文明生态村试点示范工作，结合示范带动、经验宣讲、互帮互助等多种形式形成以点促面的良好工作氛围，在总结、提炼的基础上有序推进生态乡镇建设。
科学管理，确保垃圾处理设施正常运行
因地制宜，经过比较经济效益，择优选择垃圾收集处理模式；加快推进松古平原城乡生活垃圾一体化管理，允许平原乡村垃圾免费进入县垃圾填埋场；逐步完善山区垃圾处理的相关配套设施，尽量就地解决，不使山区污染源扩大；按照就近原则，合理增设山区小型垃圾处理设施；加强对农村保洁人员的垃圾分类知识和处理方法培训和乡镇的督查指导，逐步规范垃圾的科学分类处理，做好垃圾的分类减量工作。
着眼长效，完善垃圾处理管理机制
健全完善考核体系和工作机制，逐步探索市场化运作机制，进一步明确属地管理的主体责任，强化重点道路、河道的河长、路长责任制，逐步研究加大工作经费投入，实行专款专用，确保垃圾处理规范运作
工艺初探，实现垃圾处理资源化和无害化
要彻底解决好垃圾问题应该从源头抓起，进行综合管理，以实现垃圾处理的资源化和无害化，寻找一种新型的、有效的、实用的、适合松阳地区的生活垃圾处理工艺已成为当务之急。
（1）国内外生活垃圾处理工艺简介
纵观国内外城市生活垃圾处理进程，大体上经历了四个阶段：①为维护环境卫生而进行的无害化处理阶段；②在确保垃圾无害化基础上，避免产生二次污染的处理阶段；③提高资源化，减少垃圾处理环境负荷的处理阶段；④源头避免为主、资源化高度发展的全过程管理阶段。以上述四个阶段衡量，发达国家垃圾处理大多在第三个阶段，并开始进入第四个阶段；而我国大部分城市和地区垃圾处理仍处于第一阶段，仍以卫生填埋、焚烧、堆肥等为主。
Ⅰ）卫生填埋
卫生填埋以其处理成本低，技术简便，适应性强，而且是其它方法不可替代的最终处理手段。所以在以后相当长的一段时期仍将是生活垃圾的主要处理方式之一。但它也有很多缺点：占地面积大；产生的垃圾渗滤液容易引起二次污染；产生的沼气存在安全隐患等。
Ⅱ）焚烧
生活垃圾焚烧技术作为一种以燃烧为手段的垃圾处理方法，现在已经被许多工业发达国家广泛采用。垃圾焚烧之所以能发展如此迅速，主要是垃圾中的可燃物，尤其是塑料和纸类大量增加，垃圾发热量明显提高，最终使生活垃圾成为化学性质比较稳定的无害灰渣，而且还能彻底地消灭各种病原菌。但也存在一些缺点：一次性投资大；运行成本高；在焚烧过程中排放大量烟气，造成二次污染等。
Ⅲ）堆肥
垃圾堆肥作为生活垃圾处理的一项重要手段，其特点是无害化程度较高，减量化效果较为明显，可以最大限度地实现生活垃圾处理的资源化。其基本原理是先将生活垃圾中的无机类物质分捡出来进行回收或妥善处理，剩余的有机物质在适当的水、气条件下，通过微生物作用，使有机物质分解并放出能量产生高温，杀死其中的病原菌和杂草种子，使有机物达到稳定化，堆肥产品可以用作肥料安全使用。它的缺点就是只能处理生活垃圾中的有机成分，对其他的无机及有毒有害成分没有处理效果。
由以上几种处理模式的介绍可以看出，无论单纯的采用哪一种模式，都有这样那样的缺点无法克服，因此在杭州地区，采用了综合处理模式，即将几种垃圾处理模式有机结合在一起，发挥出其各自的优势，最大限度地回收可利用的成分，有效地增加处理效率，最终实现垃圾减量化、资源化、无害化处理。
（2）松阳县生活垃圾综合处理模式初探
综合处理集中了各种模式的优点，同时，也解决了单一处理的缺点。如垃圾填埋的缺点是：①可燃物得不到充分利用；②渗出液处理难度大，成本高；③占用大量土地。而综合处理后，可腐有机物和可燃有机物得到了充分利用，故填埋量很小，只占总体积的15-20%，填埋物主要为砖头、瓦砾等有机物，不会带来二次污染。同样，单纯焚烧带来的缺点也可通过综合处理进行一定程度的克服，单纯的焚烧由于有机垃圾含量高，所含水分量高，含硫量大，焚烧时排放的烟气量大，对焚烧炉腐蚀较强；若采用综合处理则产生烟气少，也可较好的避免硫对设备的腐蚀。由上分析知，综合处理无论是在社会效益，还是在环境效益上都大大高于单一处理。一方面污染排放量少、占地量较少，资源回收率高，有效地提高了环境效益；另一方面，运行费用较低，设备使用寿命延长，建厂投资少，从某种程度上也提高了一定的社会效益和经济效益。
参考文献：
[1]钟崇林.农村环境污染问题的原因及对策[J].城乡建设，2008（7）：64-66
[2]付素霞.对建立农村生活垃圾处理机制问题的探索[J].经济论坛，2007（15）：124-125
【关键词】 填埋区 垃圾 预制式钢筋混凝土板 临时作业道路 构筑
1 引言
潮州市锡岗生活垃圾卫生填埋场（以下称垃圾场）填埋区总面积32万平方米，划分成三个区分三期建设，垃圾填埋总容量约1000万立方米。根据填埋区现有地形和生活垃圾卫生填埋技术要求，生活垃圾进入填埋区后，采用分区分层填埋，垃圾在指定位置倾倒并经过摊铺、压实、消杀和覆盖后达到无害化处理要求。为方便垃圾运输车进入填埋区倾倒垃圾，降低推土机、压实机等专用机械的作业半径，节约运行成本，垃圾堆体上需构筑临时作业道路。随着每个填埋单元垃圾作业面的扩大，临时作业道路还需不断延伸铺设。
2 生活垃圾一般成分和特性
（1）成分：生活垃圾主要有以下类型：1）可降解的有机物，如蔬菜、纸张、竹木制品和其他有机易腐物等。2）固体永久性废弃物，如煤灰、废碎砖头、瓦块和石块等。3）工业产品废弃物，如塑料、玻璃、橡胶和其他杂物等。（2）特性：目前，潮州市生活垃圾仍以混合收集，集中填埋处理为主。因垃圾未实施分类收集分类处理，进场处理生活垃圾成分复杂，含水率高，可降解和不可降解垃圾混合处理以及垃圾本身的特性，导致垃圾填埋处理后还长时间处于不稳定的状态，垃圾堆承载力低且不均匀，容易出现不均匀分解沉降现象。
3 垃圾堆体上构筑临时作业道路需考虑的问题
（1）根据垃圾填埋作业需要，确定临时作业道路走向。垃圾运输车途经填埋区临时道路进入作业平台倾倒垃圾，临时道路须满足垃圾车进场需要，同时也要尽可能延长道路的使用时间。因此，要根据填埋作业计划，先行确定临时作业道路走向，并按垃圾填埋进度分阶段构建。（2）解决垃圾含水率高，渗滤液腐蚀性强，垃圾堆体承载力低且不均匀分解沉对构筑临时作业道路造成的不利影响问题。垃圾堆体承载力低，特别是在雨天作业中，垃圾运输车极易发生陷车，影响垃圾进入填埋区处理。因此，临时作业道路的基础构筑须解决垃圾堆排水和沉降不均的问题，且道路的承载力必须能满足垃圾运输车进场需要。（3）临时作业道路应少占填埋区的填埋空间。临时作业道路的构筑将直接占用垃圾填埋区的容积，浪费了有限的卫生填埋资源，间接增加垃圾填埋场的建设成本。因此，尽量减少临时作业道路占用的容积，对延长垃圾填埋场的使用年限意义重大。（4）控制临时作业道路构筑成本。材料的选取和用料的数量直接影响临时作业道路的构筑成本，在垃圾填埋作业中，应因地制宜，充分利用硬实垃圾作为路基填料，尽量少用筑路材料，节约运营成本。
4 垃圾废物再利用与预制式钢筋混凝土板相结合构筑临时作业道路
垃圾废物再利用包括两方面的内容：首先是利用进入填埋场处理的垃圾，选取硬实的垃圾作为最底层路基填料；其次是合理选用建筑拆卸垃圾作为路面材料，按形状和粒径大小不同分层填筑路面，本文所指的建筑拆卸垃圾就是在建筑拆除过程中产生的砖头、瓦砾、灰渣、混凝土块等废弃物的混合物。预制式钢筋混凝土板即根据垃圾车辆行驶需要，利用钢筋、水泥、沙和石仔按照一定的规格和承载力要求浇筑而成的可移动混凝土板块，用于填埋区低洼多水路面和垃圾倾倒平台的铺设。垃圾场使用的预制式钢筋混凝土板规格为长3m宽1m，厚度0.2m，采用双层钢筋Φ16@10浇筑而成，钢筋的表面保护层厚度5cm，浇筑时在钢筋混凝土板两端预留吊孔，便于搬运和铺设作业。
4.1 垃圾堆体上临时作业道路和卸垃圾平台构筑模式的优点
（1）把生活垃圾和建筑拆卸垃圾科学变成临时道路构筑的路基和路面填料，处理垃圾的同时，又把垃圾变成筑路的材料资源，节约临时作业道路修筑成本。（2）减少因临时道路构筑而占用有限的卫生填埋空间。建设一个垃圾卫生填埋场不容易，应尽量把有限的填埋资源用于生活垃圾处理上，临时道路少占填埋区有效库容，可延长填埋场的使用年限。（3）预制式钢筋混凝土板铺设在填埋区低洼多水路面和卸垃圾平台上，大大提高道路和平台的稳定性，可有效解决垃圾堆体承载力不足且不均匀沉降导致垃圾运输车下陷问题。使用预制式钢筋混凝土板后，垃圾运输车在雨季期间也能顺利进入平台卸垃圾，大大减少推土机的作业半径，也提升垃圾处理的效率，作业油耗减少，推土机磨损降低，直接节约作业设备的维护保养费用，降低运营成本。（4）预制式钢筋混凝土板可移动，重复使用。虽然在预制钢筋混凝土板时需一次性投入，但其可回收再利用，且铺设方便，实用性强。
4.2 临时作业道路的构筑
（1）提前规划，择期构筑。由于部分生活垃圾填埋后慢慢降解，填埋初期垃圾堆体稳定性差，不利于修筑临时道路。因此，每一填埋单元的临时作业道路要至少提前2个月以上构筑完成，在投入使用前对部分路段因可降解垃圾分解后出现的沉降路面进行修补，使路面更加坚实和平坦。鉴于南方地区春夏季节雨水较多，垃圾本身含水率高，极不利于垃圾堆上构筑临时道路。因此，一般选在秋冬季干旱季节提前修筑临时作业道路。（2）临时作业道路基础构筑。按照临时作业道路规划路线，在路基填筑前对路基范围内的原垃圾堆表面进行平整和多次碾压，尽可能提高垃圾堆的密实度。路基选用进场处理中硬实的垃圾作为最底层路基填料，所选择的垃圾应较为干燥，利用推土机分层摊铺，压实机分层压实，碾压时由两边向中间，纵向进退式进行，严格控制分层厚度和压实度，确保路基密实，稳定和均匀。一般每层垃圾压实后的厚度控制在30-50cm，在保证路基宽度和坡度的基础上应当每侧加宽60cm以上，以保证路基边缘的压实度。路基填筑至计划的高度后，半个月后才进行路面修筑，期间便于生活垃圾路基自然沉降，进一步增加路基密实度。按作业规范要求，每一垃圾填埋单元厚度为2-4米，最高不超过6米。路基高度要根据填埋作业单元计划填埋高度确定，一般临时作业道路的高度要比每一填埋单元的垃圾面高30-50cm，临时作业道路的高度减去路基上路面填料的高度后即为路基高度。（3）临时作业道路路面构筑。路基填筑完成后，临时作业道路路面填筑采用建筑拆卸垃圾。路面填料厚度60cm以上，分两层填筑，每层厚度30cm以上，底层填料选用粒径较大的建筑拆卸垃圾，表层选用粒径较小的建筑拆卸垃圾。修筑时，先用挖掘机对部分粒径较大的垃圾进行破碎，尽量使其粒径均匀，再用推土机进行摊铺整平，然后用压实机反复压实。在每次压实之前，先用洒水车对路面进行喷洒，确保路面填料有一定的含水率而提高道路的压实效果。临时道路投入使用之前，再用洒水车喷洒路面，然后进行压实，进一步增强道路压实度。（4）垃圾倾倒平台的构筑。为减小推土机的作业半径，垃圾倾倒平台随着垃圾的填埋进程需不断变迁。鉴于卸垃圾平台周边的垃圾一般为新进场处理的垃圾，含水率较高，垃圾堆稳定性极差，表面承载力更低。如按照临时作业道路的方式构筑卸垃圾平台，雨季期间垃圾运输车在平台转弯和卸垃圾时容易陷车。因此，垃圾场构筑卸垃圾平台时，在临时作业道路的基础上再铺设预制式钢筋混凝土板，以提高作业平台中转弯区和卸料区的承载力。车辆转弯区和卸料区道路的预制式钢筋混凝土板路面宽6米，两板并排横向铺设。铺设前，底部先填筑建筑拆卸垃圾，并进行平整和压实，然后用挖掘机吊装预制式钢筋混凝土板。由于路面承载力大小不同，环卫车辆卸垃圾时车身会往后移。因此，连接预制式钢筋混凝土板道路两端的建筑拆卸垃圾路面要稍微高一点，防止环卫车辆倾倒垃圾时出现倾翻，同时也减小车辆行进时对混凝土板边缘的损伤。（5）临时导排水设施的修筑。构筑临时作业道路，必须设置临时导排水设施，以免影响路基和路面的强度和稳定性。临时作业道路经过垃圾堆低洼区域，应先修筑盲沟、截水沟把水排干后再填筑路基，对于多水路段，路基应填筑碎石盲沟或换填透水性材料，以确保路基强度。
5 结语
潮州市锡岗生活垃圾卫生填埋场采用本模式构筑临时作业道路，即使在南方雨季期间也能满足垃圾运输车按指定位置进场卸垃圾需要，且修筑成本低，垃圾处理运营成本也相应降低。虽然临时作业道路在日常使用过程中需要养护，但费用不高，是一种经济实用型和资源节约型的垃圾填埋场临时作业道路构筑模式。
参考文献：
[1]《生活垃圾填埋场污染控制标准》（GB16889—2008）中华人民共和国环保部，2008.4.
[2]《生活垃圾卫生填埋技术规范》（CJJ17—2004）中华人民共和国建设部，2004.6.
[3] 赵由才，龙燕，张华主编.生活垃圾卫生填埋技术.北京：化学工业出版社，2004.3.
【关键词】生活垃圾处理；垃圾处理产业化；现状；对策
随着经济和社会的快速发展，我国城市生活垃圾问题变得越来越严重，垃圾围城形势也日益严峻。据统计资料显示，我国每年产生近1.5亿吨城市垃圾（全世界每年产生4.9亿吨垃圾），垃圾增长率达到10%以上（全世界垃圾年均增长速度为8.42%），是世界上垃圾围城最严重的国家之一，引起国家和政府对城市垃圾处理问题的关注和重视。尤其我省城市环境卫生基础设施水平整体上较落后，历史欠账较多，目前还存在许多问题。
一、我省城市生活垃圾处理现状与面临的问题
近年来，国家相继出台了一系列规范和鼓励垃圾处理的法律、法规和政策措施，部分省市还制定了配套实施办法，城市生活垃圾处理工作取得了长足的进步。但是，由于垃圾处理在我省还是一个新兴产业，各项配套的法律、法规和政策还不健全，目前城市垃圾处理仍面临着诸多问题：
1.政策、法律法规体系有待进一步完善。近几年，国家已明显强化了环境污染的立法和政策导向，如《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》的修订和《城市垃圾处理及污染控制技术政策》等的出台。但是仍存在立法滞后，鼓励性、引导性政策较少，偏重于收费等问题，我省虽然出台了地方性法规和政策，如《河北省城市污水处理费收费管理办法》和《河北省城市生活垃圾处理费收费管理办法》，但执行力度差；垃圾填埋、垃圾堆肥、垃圾焚烧等技术标准不够完备，政府、企业和个人在垃圾处理中的作用不明确，专业化程度差。
2.垃圾处理基本依靠政府行为，体制本身有待进一步改进。长期以来，我省城市环境卫生行业处于垄断经营状态，政府统管包办，缺乏竞争与活力；加之垃圾处理属高投入、低产出，靠政府补贴维持运营，没有切实可行的产业配套政策，企业无利可图，社会资金和国外资金不愿投入城市垃圾处理设施建设和运营，大大限制了城市垃圾处理行业的发展。
3.垃圾处理技术落后。我省大部分城市垃圾处理的技术水平低，已建的垃圾处理设施大都是简易填埋，不能做到及时覆盖；不具备完善的渗滤液收集和有效处理的设施，填埋气体未加收集和利用，二次污染现象严重。
4.居民环境意识淡薄，思想认识没有根本转变。家庭垃圾随意处置和堆放，各种生活垃圾混装，公共场所即使有分类垃圾箱也往往无人遵守投放。同时，生产垃圾（医药、建筑、园艺、工业、装修等）与生活垃圾混放，垃圾收集设施不健全，垃圾运输工具落后，垃圾分类处理方式也十分粗放。另外，许多人至今仍认为城镇垃圾处理就是政府的事情, 应由政府投资、建设、运营管理, 由政府支付相应的成本。“谁污染、谁付费”的理念和意识还没有深入人心。
二、我省城市生活垃圾处理产业化发展的具体对策措施
基于城市垃圾处理的现状，应大力推进城市垃圾处理产业化的发展。垃圾处理的产业化是以市场为导向，把政府统管的公益转变成政府引导与监督、非政府组织参与和企业运营的企业行为，利用市场机制，调节资本、技术和管理在垃圾处理中的作用，把被分割成源头、中间和末端的垃圾处理产业链整合成一个完整的产业体系。实行垃圾处理产业化可以使政府有限的财力发挥最大的社会、经济、环境效益，并推动垃圾处理及相关产业的发展。当前，推进城市垃圾处理产业化发展，具体可从以下几个方面进行：
1.加快培育垃圾处理的市场化运行机制。建立政府主导，多元化投资，企业动作，环境监管的城市垃圾处理产业化发展机制。打破现行垃圾处理政企不分，垄断经营、非市场化运作的局面，把城市垃圾处理的投资、建设和经营管理的政府行为转变为企业行为。在市场运作的情况下，政府、企业和公众都对垃圾处理承担各自的责任。政府负责宏观的调控，制定促进垃圾处理产业化的法规、政策；企业在经济利益的驱动下处理生活垃圾；通过付费和其它经济手段，增强公众环境意识。
2.加快立法步伐，加大执法力度。推进垃圾处理产业化，不仅需要市场引导，更需要政策支持和国家法律、法规保障。目前我省还缺少财政、税收、建设、工商、环保等方面配套的政策，垃圾处理市场的准入和运行机制也不完善，政府应着力建立健全城市垃圾处理的法规政策体系，进一步明确城市垃圾处理的主体、责任、权力和范围，通过依法行政、科学行政，大力推进城市垃圾处理的规范化和法制化，为垃圾处理行业的自由竞争创造良好的环境。
3.全面推行垃圾处理收费制度，解决资金来源并刺激城市垃圾的减量。全面推行城市垃圾处理收费制度，建立城市垃圾处理投资补偿机制。明确接受服务的客体，政府、公众和所有企事业单位都是接受服务的客体，都应当承担相应的责任和义务，按照规定缴纳垃圾处理费用。并研究选用合理的垃圾收费方案，解决收费率低、收费成本高的问题，切实推行垃圾收费制度。
4.建立技术进步促进机制。积极引进国外先进的技术，并进行消化吸收和创新。各级政府要引导企业走出去，广泛开展技术合作，加强区域技术交流，逐步形成适应我省城市生活垃圾处理的、有自主知识产权的技术和工艺；还需加强专业技术队伍的建设，技术人员需要专业知识面宽，协调能力强。树立尊重人才，尊重知识的观念，允许技术入股，技术分红，对在技术创新、工艺创新、管理创新、体制创新等方面的有功人员实行重奖；对城市垃圾处理的技术改造和先进设备的研制提供财政和信贷的支持，提供税收和信贷优惠政策。
5.加强环保科普教育，提高公民环境保护意识。目前，人们的环保意识普遍不强，乱扔垃圾成为习惯，生活垃圾分类收集步履维艰。要加大宣传力度，加强对环保企业和环保管理人员的培训，提高全民环境意识，使社会公众和企业都能认识到垃圾污染的危害、垃圾处理的意义。
参考文献：
[1]熊孟清,隋军,粟勇超,史选.垃圾处理产业化综述与建议[J].环境与可持续发展,2008.
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[4]范碧莹.论生活垃圾处理行业税收优惠法律制度的完善[D].暨南大学,2010.
