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序论：在您撰写教育机构运营管理时，参考他人的优秀作品可以开阔视野，小编为您整理的7篇范文，希望这些建议能够激发您的创作热情，引导您走向新的创作高度。
[关键词]中小学教育；培训机构；运营；管理；探讨
[中图分类号]F272 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2013）34-0183-02
1 营销宣传方式及创新
传统的宣传方式有单页广告派发、电话短信邀约、报刊媒体及网络广告推广等。自从20世纪90年代俞敏洪提着广告单去发放开始，教育培训机构的市场营销就从这种简单而原始的方式正式开始，至今这仍然是一种有效的宣传方式，其优势是技术成本低、直接针对目标群体。无论是新东方学校、学而思学校这些已经上市的巨无霸教育培训集团还是中小培训机构，在各个家长会、大型考试举办地甚至人流量大的广场，几乎每个月都在海量的发放单页宣传页。然而这种方式对人力消耗巨大，并且从实际情况来看，有效单率较低，毕竟现在已经不再是2003年学而思创始人曹允东和张邦鑫到处发培训班广告的时代，市场竞争使得各个学校宣传资料多如雪片，客户对这类宣传已经逐渐麻木。而短信邀约成本低廉，数量大，只需要拥有目标数据之后就可以实施营销宣传，然而缺点是难以获得客户信任，加之越来越多的智能手机已经自动屏蔽这类信息，所以短信宣传基本只被目前大型培训机构作为通知之用。打电话邀约是目前比较实用的宣传方式，特点是针对性强，沟通便捷，更有利于促成销售，然而由于保险及其他服务行业类似的营销方式广泛使用，越来越多的客户抵触这一方式，甚至认为是骚扰，所以电话宣传一般对已有客户进行维护更加有效，客户有心理准备，更容易接受。在报刊及网站广告进行推广是目前每个大型培训机构必备的工作，点开百度，搜索类似于“暑假班”、“英语学习”、“奥数”等内容时不难发现海量的推广广告，从新东方、巨人到名不见经传的小型培训机构都出现在屏幕中。在客户对教育培训机构越来越了解的时代，拥有自己的网络平台是一个教育培训机构的核心竞争力之一！2008年学而思创始人曹允东以380万元买下了高考网域名，这是业内广为人知的重大举措。并且后来事实证明这些“高考网”、“中考网”、“e度论坛”等网络平台为学而思今天的辉煌奠定了坚实的基础。如果说其他培训机构和公立学校举办活动要靠提供场地和大量人力才能实现营销目的，学而思只需要派一个人去参加活动然后写篇报告发表在自己的门户网站即可，随着网络发展，越来越多客户选择了足不出户，打开学而思的旗下网站去获取信息，同时还可以在线交流。可见，网络平台的打造是最有力的营销方式，也只有实力足够的机构才可以做这样的投资，并且在特定的阶段一旦占领了网络平台的舆论制高点，那么细分领域的市场就很可能唾手可得，而别人后期再想建立一个平台分一杯羹，几乎没有可能。事实就是学而思的“中考网”、“e度论坛”等网站的浏览量让竞争对手无比艳羡而无可奈何，就算新东方财力再大，也无法复制出同样成功的网站。
随着网络技术的发展和移动互联网的发展，新兴的网络平台不断出现，从客户QQ群的建设、维护到微博、微信的开发，甚至连人人网这类社交网站的建设都逐渐被各大教育培训机构所青睐，不仅企业建立了各自企业微博、事业部微博，甚至大量的从业者都纷纷加入到了这些新兴的媒体中。光是新东方教育科技集团在人人网的主页，就可以搜索到670个之多！而仅仅“新东方在线”一个主页就有好友56000余人。这样与时俱进的营销方式必将大大促进教育培训行业的发展。QQ群是每个教育培训机构常用的客户维护方式，在群里升学考试信息，进行营销非常便捷，并且成本低廉，当然前提是有足够的客户资源之后才可以实施，并且需要长期的维护，专业人士定期发展，才能有明显的营销效果。我国微信用户目前达到了3亿之多，而随着微信平台的建设及发展，这一新兴媒体必然是教育培训行业的企业争相发展的平台，甚至有人预言以微信为代表的新兴媒体将重置整个教育培训行业的格局。目前的大型培训机构中高思教育已经开通了官网微信，我们在不久的将来必然会看到越来越多的企业官网使用这一新兴平台。教育培训行业是个飞速发展的朝阳产业，营销及宣传方式很大程度上决定了企业的发展速度，影响了长远战略，要与时俱进才能在未来竞争中立身不败之地。
2 招生渠道的构建
对任何一个教育培训机构而言，招生永远是各项工作中的重中之重，没有持续增长的新客户，企业就无法实现持续的利润增长。而目前的招生渠道一般是通过企业低年级事业部学员的维护发展、广告宣传、市场营销活动的开展，优惠促销活动等进行。并不是每个企业都像学而思、巨人学校的中学部那样有大量的幼小客户资源，所以大部分培训机构只能靠广告宣传招生；进行营销活动招生如：举办讲座（升学政策、学习方法、理念探讨），举办考试（选拔考试，推荐考试）；招生热季举办优惠促销活动招生等。尤其在企业品牌不够强大的时候，招生往往是一个学校最为困难的业务，成本高、成效还没有保障。从招生渠道上可以把教育培训机构分为三类：第一类是学而思学校和巨人学校为代表的，属于资源型，有充足的幼小客户群体和大量的竞赛资源甚至公立校合作资源，招生有目标群体，高效而稳定。第二类是像新东方学校为代表的细分领域品牌型，谈到英语就让人无法忽视新东方。实际上在中小学细分领域，新东方的优能中学部其他科目招生并不理想，2013年3月高中部分在校生不过1000人左右，而大部分都集中在高三部分，与学而思的金字塔形相反，新东方是倒金字塔。这样的局面和两家机构的业务发展方式有关。新东方是重点做高三部分，原因很容易理解，没有低年级学员的资源，只能从高三这样市场需求巨大的群体去招生，以期高三创出品牌能带来更多的低年级学员，然而事实证明，北京地区做的高三项目的影响力不具有下传性，第一年招生数量对第二年没有任何影响和作用，第一年投入了多少钱，第二年依然要投入多少钱，这导致了新东方优能中学部高三招生成本居高不下。而学而思教育做的则是从低年级开始，甚至有些地区规定新校区2年内不能做毕业年级，只能从初一甚至小学六年级开始做，可能开始招生人数不多，但是这些学生会是持续的客户，比如第一年100人，第二年这些初一学生升学到了初二，人数增加为200人，而新初一由于业务的扩展又有200人，这样年增长了300%，这是典型的学而思模式。这些细分领域的典型学校都是依靠自身条件和资源发展的。第三类则是以学大教育和龙文教育为代表的广告招生型，没有顶尖的营销平台，没有其他优势资源，也没有细分领域的核心竞争力，只能靠大量的广告去占领市场，然而这一举措的成本之高也令人咋舌。2011年，学大教育在网络广告投放上的一项单笔投资就达到1000万元人民币。有人透露说，学大教育现任总裁金鑫曾经问过：“一年2000万元人民币的网络广告投放预算，能给我带来7.4亿元营收吗？”[1]龙文教育由于只有一对一产品，类型单一，对客户需求满足能力相比其他大型机构较低，所以在招生方面的功夫更是付出巨大。全北京的龙文各个分校可以没有精美的装修和现代化的设备，但一定会有一个霓虹闪烁的硕大招牌，龙文教育创始人杨勇说“如果您来北京，没见到天安门，那不稀奇，但是如果您没有看到龙文的广告牌，那是不可能的！”在北京地区的2000多家中小学教育培训机构大部分属于第三类，由于教学区开办遍布各个社区，目前还是可以满足客户不同需求的，有其生存发展空间，然而真正想让企业更上一层楼，获得持续的发展，第三类企业以后在激烈的竞争中更加艰难。
3 教育培训机构管理的现代化建设
目前的中小学教育培训机构各事业部基本划分为师资培训管理部门、区域管理部分、升学考试研究中心、产品研发几个基本部门。这种流水线式的作业大大降低了成本，使企业运作更为高效。学而思首创的教研与师资培训分立格局，为的是限制教师“跳槽”的频繁发生，教师作为教育培训机构的产品实现终端，对教育培训机构有着极其重大的意义，曾有一段时期，负责研发的教师难以到一线接触学生，而负责授课的教师也很少参与研发，这样的模式优点是保障了教师的稳定性，因为在实际管理中发现，教师不成长到一定阶段是不会跳槽的，但这样的弊端是，教师水平难以成长，在高三这样对教师的综合素质和水平要求很高的阶段，优秀胜任的教师资源就捉襟见肘。而这一问题，无论是学而思还是新东方，解决问题的办法都是以全职的名师来专门带高三，既保证了教师稳定，又保障了教学成果。新东方还创造了教师“搭班制”，比如英语科目，让不同的老师分别讲语法、词汇、阅读、写作。这样就使教师更加专业化，提高了专业技术水平，同时使教师更加稳定，也降低了教师技能的重要性，因为学生不会因为阅读老师水平一般而放弃其他部分的学习。教师培训和产品研发部门流水线的建立大大降低了劳动力成本，使新教师迅速走向课堂，成为合格的教师，为企业创造了更大了利润。龙文教育杨勇也曾在2011年获得信中利4.5亿元人民币融资后表示，只要培训基地做得足够强大，龙文教育可以一夜间开遍全国。在行业稳定发展的今天，教育培训企业中国教育培训行业已经渐渐远离纷繁扩张的年代，随之而来的将是细化管理、提高盈利要求、拥有掌控成本的能力，[2]研发与培训部门的规范化和流水线化必将为企业发展奠定更坚实的基础。
参考文献：
【关键词】高职 城市轨道交通运营管理专业 工学结合 人才培养体系
【中图分类号】G642 【文献标识码】A 【文章编号】1674-4810（2015）13-0058-02
《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》中提出，推进人才培养模式创新，要坚持校企合作、工学结合。强化教学、学习、实训相融合的教育教学活动。据此，把校企合作、工学结合作为高等职业教育人才培养模式改革的重要切入点，带动专业调整与建设，构建课程体系，引导教学内容和教学方法改革。本文以城市轨道交通运营管理专业人才培养体系构建为例，介绍云南交通职业技术学院在专业定位、课程体系建设、校企合作人才培养模式研究、师资队伍建设等方面的研究和实践。
一 以行业需求为导向，专业定位与昆明市轨道交通发展紧密结合
专业建设的根本任务是服务经济社会发展的需要，为行业发展培养专门人才，要实现这一目标，主要通过科学的专业定位加以体现。同时，科学的专业定位也是开展工学结合人才培养模式的前提条件，需要进行深入的市场调研和人才需求分析。自2013年4月以来，地铁1、2号线南段开通，昆明正式进入了轨道交通时代，轨道交通的蓬勃发展急需大批的城市轨道交通专门人才，同时，轨道交通行业的快速发展，对专业人才培养提出了更高更严格的要求。通过广泛调查与深入研究，我院紧密结合昆明轨道交通发展的情况，开设了城市轨道交通运营管理专业。专业建设依据地区轨道交通发展的需要，从培养本土化人才入手，主动出击寻求与昆明市地铁运营有限公司的合作途径，共同探索专业定位的准确性、科学性和合理性。同时，密切关注地区轨道交通的发
展现状和动态，适时调整专业培养目标和发展方向，形成了鲜明的专业特色。
二 以工学结合为切入点，建立系统化的岗位课程体系
“服务需求、就业导向”是《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》的基本原则。我院坚持“就业导向、能力本位”的办学理念，对典型专业工作岗位的社会性、稳定性、规范性、群体性和目的性进行职责分析，同时对职业能力的工作范围、工作程序进行职业分析，从而确定该专业的工作岗位定位，以及相应的职业能力。课程体系的构建始终围绕学生的职业岗位定位和职业岗位能力进行，使学生的职业岗位能力培养与职业岗位定位实现了“无缝结合”。首先，学院成立了以来自行业、企业的专家及学院专业教师组成的专业教学指导委员会，共同讨论确定专业定位，共同开发课程，遵循课程内容与职业标准对接的原则。其次，规范课程体系的开发流程。学院教学团队按顺序分别进行专业论证、职业岗位分析、岗位职责分析、岗位能力分析、知识技能分析、知识技能模块重组等工作，根据专业定位、典型岗位、岗位职责、岗位能力构建知识技能模块和课程体系。在课程开发、研究的过程中，充分利用行业、企业等专家优势资源，全面分析专业领域的职业岗位，深入研究涉及的各种岗位和各项岗位能力，突出岗位能力所要求的实际技能，以确定学生应具备的知识和能力，最终形成“以岗位工作能力为核心”的课程体系。
课程设置并非恒定不变的，而是按企业需求来设置，随企业变化而调整。一方面，以充分的市场调研为基础，加强培养核心技能的专业课程建设与改革。主要从企业入手，并以岗位设置为依据，聘请企业相关部门负责人和经验丰富的企业骨干，担任专业教学委员会的委员或实习实践教学的指导教师，并邀请其参与审议专业教学设计和研究课程设置等工作。另一方面，以就业为导向，不断完善综合素质培养的课程，构建“德、技、力”三位一体的课程体系。目前，公共必修课程、专业必修课程、专业任选课程等课程模块已基本构建成型。在实践过程中，通过多次调查、研究和论证，与相关企业专家共同研究社会、企业的人才规格需求，从而调整和精简了部分专业基础课和公共选修课内容，增设了兼顾学生多方向就业渠道、拓展职业能力的课程，如创业指导、基础会计、物流管理、公共关系等，这一举措既拓展了学生的职业能力结构，又提高了学生的就业灵活性和就业竞争力。
三 强化校内实训基地内涵建设，完善工学结合的实训体系
强化校内实训基地内涵建设是培养高技能人才的重要途径。学生在校内实践教学基地完成岗位技能训练，从而实现专业理论知识的“理性认识──感性认识──理性认识的转化和升级”。
根据专业培养目标，突出高职育人特点，注重岗位技能培养，强化实训基地内涵建设，模拟真实的职场氛围、真实的岗位训练和企业文化，在实习实训教学课程设计与实施、指导教师安排、实习实训管理、实习实训安全保障等方面与企业密切合作，提高实习实训效果。通过强化实践教学建设，为学生提供功能完善、高度仿真、符合课程改革方向和职业认知规律的实训环境，充分保障城市轨道交通运营管理专业人才的专业岗位技能和职业能力培养。学生通过在这种职业环境氛围下的训练和熏陶，在学习能力、专业能力、安全意识、环保意识、团队意识、组织与纪律观念等多方面都得到了发展和提高，并在潜移默化中养成了良好的职业素养，加快学生向员工的角色转换，为其尽快适应工作岗位提供实质有效的帮助。
四 以校企深度融合为基础，建设长期稳定的实习基地
改变以往企业投入设备在学校建实训室的模式，学院与昆明地铁运营有限公司合作建设的“城市轨道交通实训基地”是将实训基地建在企业，校企双方共建、共管、共用，该合作项目的意义在于实现了企业与学校资源的整合与共享;“厂中校”开创了校企合作的新模式;提高了职业院校学生的岗位适应能力，缩短其成长周期;学校培养与当地企业需求直接挂钩，避免人才培养的盲从性;加强校企合作，利用企业现有设备设施，破解了学校“硬件”滞后于生产应用的“瓶颈”。总之，“厂中校”实训基地的建设，实现了企业与学校的深度融合，能使实训基地发挥更好的社会效益。
为了确保校外实习实训基地能够充分发挥“培养学生专业技能”的功能，校企双方经过协商后签订了校企合作协议书，规定了双方合作的权利和义务，以及实施规范的管理机制。另外，校企共同制定了实训基地管理办法、实习指导教师手册、学生实习手册等实习实训管理制度，按照企业相应岗位能力要求的标准共同考核学生。在实习实训的过程中强化对学生的教育与管理，严格考勤和考核，要求学生自觉遵守实训基地的安全、保密等规章制度及员工日常行为规范，使学生在实训期间即养成遵纪守法的习惯，具备相应的职业道德和综合素质，为今后走上工作岗位做好准备。
五 以岗位能力培养为出发点，建设双师结构的师资团队
高职院校的根本任务旨在培养生产、建设、管理服务第一线需要的高端技能型专门人才。教师队伍是保证高等职业教育人才培养的关键。建设一支专兼结合、结构合理，具有较高教学水平和实践能力，适应高职城市轨道交通运营管理教育的教学团队是专业建设的需要。
随着互联网的高速发展，社会生活的方方面面都开始与互联网紧密联系，教育也没有例外。之前传统教育机构更多的是教师与学生当面授课，而今天出现了一批优秀的线上教育公司运用互联网授课，更多的学生和家长能够适应网上授课这种方式，尤其是三四线城市优质教师资源匮乏，远没有一线城市教师资源优质，促使家长非常渴求一线城市成熟完善的优质师资进而选择网络授课进行知识的传递。因此现阶段传统教育机构如何对待线上教育机构及线上课程，如何将线上机构与线下机构业务更加合理的调配组合就显得非常关键。
如今中国为了保持经济的中高速增长及带动世界经济发展向好，一系列改革举措已经开始稳步推进。经济发展有其自身周期，经济发展良好，投资者将更多的目光聚集在金融及?V石等领域；当世界经济发展疲软时，投资者会将目光更多的聚集在教育，医疗等领域。教育产业具有一定的逆周期性，即使经济发展不在高位，教育产业的发展依然可以保持中高速增长，因此众多投资基金瞄准了教育产业，孵化及投资了一批批教育机构，导致教育市场机构竞争非常激烈。
除了互联网大环境的高速发展及投资基金大力追捧教育产业之外，教育改革也正在稳步进行。教育部之前进行教育改革试点工作，不断研究未来教育改革方向。今年刚刚颁布的教育改革方案也正体现了国家教育改革的方向与决心。中国经济改革一系列举措正在逐步发力，未来产业变革终将成为趋势，新的产业格局形成，对于人力资源的要求必然发生改变，因此教育改革的方向最终与日后产业变革需要形成一致性，为国家人力资源培养做出努力。教育公立机构的改革对于大多数依靠课外辅导业务为主的培训机构更应当高度密切关注。
二、现阶段教育机构转型过程面临的问题
1.宏观层面判断是否正确，集团战略是否经得住市场考验
转型阶段非常痛苦，除了投入时间，大量成本，精力去探索未来发展方向，也需要随时承担战略失误的风险。宏观层面战略调整的变动，机构主营教育产品也将随之改变，产品线的长度与宽度也会随之调整，产品架构变动势必引起组织架构的变动和人员培养方向的调整，而这一连串的连锁变动是由宏观层面的判断决定的，因此宏观层面判断至关重要，也是决胜非常重要的一环。
2.产品设计是否极致与完美
教育产业从2000年之后发展迅猛促使教育市场格局竞争愈加激烈。行业发展初期，市场竞争小，消费者能够选择的教育产品有限。但随着市场竞争越演越烈，消费者可以选择的教育品类和产品有很多，通过全面比较和考量，最终会选择最优质的教育产品进行学习。因此市场竞争愈是激烈，对产品设计愈是要求极致与无可替代。互联网的高速发展催生了众多在线教育机构，而教育产品的设计能否很好的考虑消费者市场环境的改变，能否很好的考虑在线教育机构产品的比较优势与创新性，能否很好的符合市场预期都是需要花费大量精力去思考与考量的。
3.市场与销售的协调性如何
在线教育机构运营方式与传统教育机构不同，更多通过网上流量转化进行课程推广销售。随着在线教育机构纷纷涉足教育市场，传统教育机构如何提升市场活动的转化率及缩减成本，销售人员如何清晰全面掌握在线教育产品的优势，如何保持留存率、续班率都是值得深入研究的。如何在互联网时代创新市场与销售模式，如何探寻最佳市场与销售模式是取得竞争关键的一步。
4.组织结构的灵活度
组织机构能否面对复杂的市场环境，能否面对不是非常明朗的宏观战略，依旧保持架构的灵活度。组织架构一方面伴随着产品或者产品条线，一方面伴随着执行产品流程人员的分配及培养。一旦组织架构面临宏观战略调整而无法及时调控，势必会造成公司架构的混乱。无法迅速调控或者更改公司教育产品，公司运营会遇到困难，恰逢公司综合财务状况不良，会对公司短期运营雪上加霜，很可能导致经营失败。
5.教学质量的保证程度
对于教育机构而言，教学质量是机构的核心竞争力，也是决定教育机构口碑的关键因素。对于留学机构而言，文书老师的文书质量是机构竞争的重要环节。很多教育机构盲目激进扩张校区数量，招进大批年轻教师，出于对成本的考虑，削减职前培训，导致新教师入职前无法得到正规培训及后续工作定期培训，因而教学质量一路红灯，无法赢得口碑及后续学员家长的认可。教育机构上市后每年为了保证收入利润等一系列财务指标的增长，很难同时兼顾高速扩张后的高品质教学质量，因此如何平衡两方面也是需要等待解决的问题。
6.对教师薪酬及福利待遇的把控
教育机构上市后为了股东利益最大化，不可避免的会追逐短期利益，片面追求业务利润而压低教师薪酬。教师薪酬的压低导致具有多年授课经验的老教师出走，独立进行授课或者办工作室、办学校，不仅与原有教育机构形成竞争，同时更多抢夺当地的教育市场份额。未来对于不满意机构薪酬待遇的教师离开机构后会有很多选择。优质教师资源是教育机构的核心竞争力，如何留住优质教师才是重中之重。
7.运营管理人员的商业素质与能力
运营团队的综合素质直接决定运营机构业绩的好坏。民营教育机构运营人员教师背景居多，对于教学技能、教研具有丰富经验，但对于财务知识、销售技能、市场营销了解较少，即使项目运营阶段能够很好协调各部门，但无法从宏观层面给予项目运营及发展意见。外资教育机构运营管理人员销售背景居多，对分支机构销售业绩能够很好把控，但对于产品开发完善及新项目无法具有甄别力。留学机构综合管理人员基本较少，职务以销售总监、市场总监、文书总监单一岗位负责人居多。
三、如何积极解决转型中出现的问题及运营困境
1.宏观层面多方面积极关注
新技术出现必然导致新商业模式出现，而新商业模式的出现也会引起产业变革及升级发展。密切关注最新技术发展动向、新商业模式发展、国内外最新产业变革方向，?e极思考、验证机构转型正确性与否，并以此做为借鉴。
关注经济金融发展。对世界经济及国内经济走向、各国金融货币政策、产业政策导向等外部宏观经济金融发展趋势的了解能够对自身业务发展部署及资源配置具有很好的预警及前瞻性。
经济改革推进、金融货币政策支持及新技术蓬勃发展将会推动社会的进一步发展。随着社会发展的进步、产业的变革，对于日后人力资源需求将会改变，继而影响教育改革及培养方向。密切关注国家产业政策走向及变革趋势，尽早进行教育产品研发以满足未来产业变革对人力资源培养及需求的转变的前瞻性部署。
2.密切关注财务状况
宏观战略调整、试错纠错进程中，请密切关注财务状况。财务状况是外部投资机构，股东对公司业务发展最简单直接的了解。
现金流是公司需要密切关注的指标。现金流一旦断链，机构面临破产的危险及失败的境遇。现金流从会计做账层面是收付制，不容易进行造假及粉饰。因此比较具有可信性。
公司资产负债率及偿债能力各项指标需要密切关注。同时应当关注公司融资渠道是否通畅，融资能力及应对突发现金流不足等紧急情况的处理能力。
对公司营运能力各项指标，盈利能力各项指标，盈利质量各项指标，成长性各项指标应当密切关注，上述指标近几年变动趋势应该密切关注。
建立公司财务预警指标及模型，通过财务基础数据及财务比率的变动情况，及时进行预警，找出问题，迅速修正，保证公司运营问题解决及公司财务指标持续向好。
3.产品应当具备极致性及前瞻性
产品的极致性是考验产品经理及产品运营团队整体综合能力的体现也是对产品运营者是否具备不断完善不断进取性格特质的一个侧面体现。产品设计是否极致直接影响公司市场份额的占有率及销售额增长的幅度等。市场竞争越是激烈，产品极致度越是关键。竞争机构众多不是主要威胁因素，主要威胁因素是竞争机构的产品是最极致，竞争机构的产品具有无穷的活力及创新点，这是最激烈市场竞争的主要因素。教育机构产品经理，产品项目负责人未必能够关注除了产品之外的宏观经济及金融发展，世界教育产业变革，教育改革趋势，技术改革趋势等宏观层面，因此导致产品经理考虑产品设计无法具有一定的前瞻性及创新性，只能凭借工作经验及自己固有的教育经验进行产品运营等，势必无法做出极致及前瞻性的产品。而产品的前瞻性直接决定公司的产品条线，公司产品架构，公司组织架构，公司宏观层面战略等一系列问题。因此产品环节是关键也是最基础最重要的，应当引起高度重视。
4.产品应当具有灵活性
产品设计完成后所在产品条线架构的确定是具有可变性及可调整的灵活度。每个人知识层面的有限及对产品判断都是具有局限性的，因此根据未来宏观战略层面的调整，产品是能够随时进行更改、调整进而配合新的战略是非常有必要的，也是能够在激烈市场竞争争夺中，第一时间调转车头，驶向正确方向的关键。
5.组织架构的灵活度
中国民营企业的发展经历了很多结点，逐步引进了西方的科学化管理。随着机构的发展，有些组织机构复杂厚重、办事效率低下、机构官僚化严重、部门间壁垒重重、组织文化不具有灵活变通性及创新性，这些都会制约转型阶段的发展及自我突破。组织机构透明、办事具有效率、组织架构具有充分的灵活性、层级沟通透明直接是非常有利于转型期间机构的运转。转型阶段会根据外部宏观发展趋势去判断未来公司组织架构，产品类型，而战略转变也会引起组织架构的调整。组织架构若无法灵活变动，无法短期迅速调整恢复，整体就会影响机构转型的步伐，也会打破组织整体架构，不利于机构短期运营。
6.教师教学质量的保障
教育机构最关键是产品执行者教师水平的高低、知识领域的完备、教师师德都会直接影响机构的运营、销售额、满班率、续班率、回头率和机构的口碑等运营指标。留学教育机构，文书老师经验丰富程度、文书质量高低直接影响学生留学申请的成功率。
7.教师工资及薪酬福利待遇的保障
教师人员授课经验与知识技能是教育机构的核心资源，也是教育机构主要竞争力的体现。教育机构上市后若一直追求高利润率，压低教学成本，削减教师工资，必会引起大批老教师不满，导致优质教师离开机构，开办新工作室或者学校，对教育机构无论从市场竞争层面还是人才流失层面都是非常不利的。教师离开教育机构或者因为工作待遇过低或者因为心受委屈，因此教育机构一方面应当提高优质教师工资待遇，一方面给优质教师创造良好轻松工作氛围，以增强员工对企业的忠诚度。不能短期片面追求业绩，利润率，收入等指标而忽略企业长期发展的核心竞争力。
8.运营管理人员的全方位培养
关键词：MOOC；发展历程；研究综述
MOOC是Massive（大规模的）、Open（开放的）、Online（在线的）、Course（课程）4个词的缩写，指大规模的网络开放课程。MOOC出现的历史不长，但是却在全球范围内引起众多关注，它是一种在线教育形式，任何人都能免费注册使用，但是和魍车耐络课程又存在较大区别，是近年来在开放教育领域出现的新型平台。
第一个MOOC平台大约出现在2011年，美国斯坦福大学教授塞巴斯蒂安・史朗把他为研究生开设的人工智能课程放在了互联网上，结果吸引了来自190多个不同国家超过16万的学生。2012年美国顶尖大学爆发性地陆续设立了网络学习平台，多个具有代表性的MOOC平台迅速出现，国外的代表性MOOC平台包括Coursera，Udacity，EDX，国内的代表性MOOC平台包括学堂在线、上海高校课程中心、东西部高校课程共享联盟等。
1.MOOC发展历程
其实MOOC并非突然出现的，因特网平台上的开放式教育一直以来都有两条主线在并行发展：一条是以门户网站为主体，另一条是以高等教育机构为主体。
（1）以门户网站为主体的开放式教育。在优酷、搜狐视频等视频网站上，历来都有少量的、零散的教育教学类视频分散其中，但是这些视频比较分散且不成体系。
2010年中国领先的门户网站网易推出“全球名校视频公开课项目”，首批1200集课程上线，用户可以在线免费观看来自于哈佛大学等世界级以及国内名校的公开课，之后新浪、搜狐也迅速推出了自己的公开课频道。这些公开课网站的共同特点是一般提供某门课程的讲课视频，然后按照高校或学科门类组织这些课程，用户可以自由观看。但是除了提供现场视频以外，校方不参与任何活动，例如不提供附属资料、不和观看者交流、没有作业和考试、不回答问题等等。
（2）以高等教育机构为主体的开放式教育。2001年美国麻省理工学院宣布，它将在因特网上逐步公开所有本科生和研究生课程材料，供全球用户免费使用，这就是美国麻省理工学院“开放式课程网页计划”，目前已有约1800门课程资料开放共享。课程按照所属学院分类组织，但是多数课程提供的资料不是完整统一的课件，而是大量零散的阅读资料，需要学习者自己搜索阅读，且无法和教师交流讨论。网站也提供作业资料，但是只供用户查看，不要求用户提交。
2012年开始，由不同高校参与的MOOC平台Coursera，Udacity，EDlX先后开始运营，这些平台的共同特征是按照校内现有专业开设课程，课程视频是专为此平台录制的，除了课程视频外，还提供作业、参考资料、测试等内容，有在线的讨论区方便学生之间、师生之间进行交流。个别平台还提供线下考试，通过后颁发证书。由于校方参与度高、学习结束后能够得到电子或书面的证书，吸引了大批用户。
2012年年底上海高校课程中心在线平台投入使用，2013年清华大学推出的学堂在线开始运行，前者收纳课程较多，除了面向公众用户开放以往还直接服务于上海地区高校的日常教学活动，后者的课程数量较少但制作较为精良、内容比较丰富、教师参与程度较高。
2.MOOG和普通网络教学平台的差异
MOOC和以往的网络教学平台是有较大差异的，从学生角度看，MOOc平台无论是学习和教学工具的数量还是工具本身提供的功能都弱于典型网络教学平台，例如MOOC不支持直接的文件交换、平台系统的内部邮件，也不支持学生分组。这些功能在普通网络教学平台中很常见，而且和校内的教学过程直接对应，例如借助系统内直接的文件交换老师可以下发课程资料、学生可以提交作业，借助平台系统的内部邮件教师和学生可以进行直接交流，在安排分组讨论或分组作业时会用到学生分组功能。
但是目前MOOC的特点主要有两个：
一是优秀的课程资源，MOOC早期上线的课程并不多，但多数是本校当中非常优秀的老师提供的课程资源，例如早期投放在“学堂在线”的一门明星课程就是由清华大学经管院一门颇受好评的MBA课程移植的，从注册人数和完课人数来看表现都很好；Coursera上一门编程课由3位老师共同讲授，尤其演示和习题部分精心设计，平行的评价网站上这门课程的评分一直很高。这类课程的质量和普通网络教学平台上由教师根据当期校内开课情况自主开课的质量相比不可同日而语。
二是平台、课程和服务紧密结合，能够通过机器评价和同伴评价减轻教师的工作量，虽然平台没有自带的邮件功能，但是每门课程都有专门的讨论区，学生对于课程和作业的疑问可以在这里讨论，而且有助教指导和回答，学习效果很好。
另外从教师的角度看，MOOC的课程制作需要依靠专业团队，并且很注重学生跟踪的功能设计，另外由于MOOC强调的是课程的开放学习，因此在身份认证和权限设置方面都比较简单。
3.相关领域的国内外研究现状
MOOC概念出现的时间不长，但针对这一领域的研究却不少，目前相关的研究可以分为以T4+方向：MOOC平台建设实施的问题、MOOC平台运营管理的问题、MOOC对传统高等教育的影响问题、MOOC的发展问题。
（1）关于MOOC平台如何建设实施的研究。MOOC出现的初期，很多高校考虑的是如何进入这个平台，因此出现了很多关于如何建设MOOC课程的研究，例如王左利指出课程视频的精良制作是保证课程上线的基本要素；刘继斌等指出MOOC课程应该以粒度更小的知识块为单位进行建设，并且应当注重和学生之间的良好交互；杨九民等指出MOOc平台应该从课程资源和交互环境两个角度加强建设，不但提供丰富的课程资源，还需要促进学习者的参与和交流；王晓彤等指出，MOOc发展有两个关键影响因素：一是学分系统互认，二是注重课程质量而非数量；MargaridaRomero则建议通过“严肃游戏”（以教授知识技巧、提供专业训练和模拟为主要内容的游戏，与“娱乐游戏”的概念相对）的方式进行学习。
（2）关于MOOC平台如何运营管理的研究。MOOC其实是网络课程和大数据技术相结合产生的结果，关于MOOc平台的运营管理问题主要集中在身份管理和学习分析两个方面，例如马新强等指出MOOC运营过程中有两个关键问题，一是学习者身份认证，防止作弊行为，二是针对学习记录进行数据挖掘，发现学习模式；陈希等认为要促进平台发展，关键要靠名校的加入以及进入学分制系统；谢莹等认为，MOOC平台环境中，大学的课程、师资、考核与评估、管理需要M行配套的变革，才能保～MOOC的顺利运营。Elizabeth等研究了MOOC平台运营的不同商业模式的问题；Franka等研究了如何从Xmooc向Cmooc过渡的问题。
（3）对传统教育的影响。夏春明等认为MOOc平台凭借大规模互动参与和优质教育资源，引导学生回归学习的本源，通过“翻转式课堂”变革教学模式；王晓彤等指出MOOc课程和传统教育最大的区别在于将课内课外活动进行了对调，即实现了“翻转式课堂”；我国也有一些直接为本科教学提供辅助的MOOC平台，例如西部高校课程联盟，该系统直接与学分系统连接，学生的学习结果计入学分总数；闫文军等指出，MOOC有利于加强大学、社会、政府之间的联系，推进现代大学制度的建立，并将会加速高等教育发展的国际化进程；Kate研究了当校方针对MOOc采取不同的政策态度时（例如不反对但也不推进或将MOOC作为实现目前课程体系的工具或将MOOc用于促进课程体系的变革），它对传统教育将会产生的影响。
袁莉等指出，MOOc具有破坏性创新的特征，即开始时根源于低端市场、功能简单的产品和服务，之后无情地侵占高端市场，并最终取代已有竞争对手的过程。也就是说，如果MOOC能够发展到学习者完成所有的学位课程并获得学位证书，那么MOOC将影响传统高等教育机构的招生，并对高等教育的传统市场形成巨大冲击。对应于这个趋势，高校应该加快改革步伐、顺应这个潮流、尽陕在运营过程中引入MOOC元素。
（4）MOOC发展问题。程璐楠等认为，MOOC发展过程中最关键的不是技术推动问题，而是平台的运营管理问题以及解决本土化教学需求的问题，MOOc平台必须进行多元化创新才能实现持续发展，例如借助MOOC实现混合教学，借助大数据技术实现学习分析等等；高地认为，目前MOOc应用过程中存在一些常见问题，例如完课率不高、教学模式较为传统、难以实现个性化学习、学习体验缺失、学习效果难以评估以及缺乏认证等问题。Chek认为MOOc平台（对同个主题感兴趣的）用户之间互动不充分是该平台的一个主要不足，他建议通过MMOG（MassivelVMultiplayer Online Games大规模多用户在线严肃游戏）的方式弥补这个问题，Carlos等认为研究人员借助MOOC平台作为媒介进行交流将会成为该平台能够提供的重要价值
，他研究了如何通过MOOC内嵌的以及平台之外的社交工具进行协作的问题，STAMENKA U则认为在MOOC发展过程中政策支持的影响力是巨大的。
4.结语
由于目前MOOC平台建设过程中，无论如何筹资高校都是最主要的实施方，所以多数研究者也都是高校人员、研究角度也是从校方的视角出发，因此这些研究者多数都建议MOOC平台最好能和高校的学分系统衔接且多校课程学分互认、帮助高校实现混合教学，这样做的原因是数量庞大的在校生能够为（本校的）MOOC课程提供持续稳定的用户源。
但是当前的MOOc平台之所以能够以爆发式增长的原因，其实并非由于学分需求的推动，第一门MOOC课程吸引到的16万参与者不是为了获取学分而是兴趣驱动。传统的网络课程面向的是特定专业学生的学习需求，虽然生源稳定，但是用户的学习兴趣其实并不高，也就降低了交互的热情和平台的使用率。
[关键词]村镇公共设施；优化配置；运营管理；综述
[DOI]1013939/jcnkizgsc201630224
1村镇公共设施概念界定
公共设施又称为公共服务设施，其在《城市居住区规划设计规范》中有较为明确的定义，是为了满足不同阶层群众居民的基本生活需求而建设的居住区配套建筑设施并提供相应服务的总称[1]。我国的城镇化建设目前处于高速发展的阶段，提高村镇居民的生活满意度是实现村镇健康发展的要求，因而，公共设施的配置是完善居住性能的重要因素。
村镇内部情况不同，所需公共设施种类也有所不同，《镇规划标准》（GB50188―2007）中从公共设施所能提供服务种类的角度对公共设施进行了分类，包含行政管理、教育机构、文体科技、医疗保健、商业金融、集贸市场六类。简单来说，公共设施就是由中央及地方政府分配的供给村镇区域居民普遍意义上应配置的共同性设施，镇政府部门为了满足居民正常生产、生活而在其基本生活范围内直接或间接提供的服务设施，将公共设施分为基本和可选择两类，前者包括行政管理、教育、文体科技和医疗卫生，后者包括商业金融和农贸[2]；从更广义的角度，公共设施不仅是硬件上的建筑、设备，还包括围绕这些设施所提供的数据与技术服务。
不同学者对公共设施的划分标准有所不同，杨新海等（2013）将公共设施分为基本公共服务设施和非基本公共服务设施，每种设施又分为半径依赖型和镇域服务型，半径依赖型服务设施是指为满足居民日常生活所需的公共服务设施，镇域服务型设施的服务范围作用于整个镇域地区的居民生活需求[3]。结合政府部门有关文件及学者对公共设施的定义，主要的公共设施归纳在如下：①行政管理――人民政府、公安局、法庭、农林土地管理机构、税务局、交通监管站、居委会；②教育机构――专科院校、高中、初中、小学、幼儿园；③文体科技――体育场、公园、影院、图书馆、文化站、科技馆；④医疗保健――医院、防疫站、卫生室、计划生育指导站；⑤商业金融――百货店、超市、日用杂货店、药店、书店、银行、邮局、饭店、旅馆、理发、浴室；⑥集贸市场――粮油、土特产、蔬菜、副食品、畜禽、水产、肉类；⑦社区服务――敬老院、老年活动室。因村镇的等级（中心镇、一般镇、中心村、基层村）及具体实际情况的不同，所需的公共设施需要区分为必要、非必要和不需要，例如高级中学对于中心镇是必要的，一般镇是非必要的，中心村、基层村则不需要配置。
2村镇公共设施优化配置
西方学者对村镇公共设施的配置方法与理论有较早且深入的研究。埃比尼泽・霍华德（1898）提出的“田园城市”理论以应对英国城市因交通不顺畅、自然环境恶化及城市化迁徙严重的状况导致的不良社会环境问题，他对城市的布局结构提出独到的见解，认为空间的相互隔离控制或者内部设施功能的重组可以改善人类的居住环境，采用的主要手段是对居住区及其附属公共设施进行空间上的重新排位与疏导[4]。道格拉斯・戴蒙德在1912年率先提出“邻里单位”的概念，认为它是社会结构的可重复的组成单元，并认为社区公共设施的规划是其设计的关键要素[5]。1929 年美国建筑师科拉伦斯・佩里在戴蒙德的基础上提出“邻里单位”理念，“邻里单位”就像是一个个的细胞，内部拥有可以提供居住者必要生活需求的空间与配套设施，以空间划分，分为住宅、交通、商业、休闲娱乐等[6]。中心地理论是由德国城市地理学家沃尔特・克里斯泰勒于1933年首次提出的，中心地是指可以向周围居民提供各种货物以及服务的地方，并认为市场、交通和行政决定了中心地的形成与辐射范围[7]。费德分级构成理论是在“中心地理论”的基础上对居住区规划延伸，按照居民购物的特性来分级，如购物地点、频率、方式、内容、距离等，并据此原则设置相应的公共服务设施，其理论对公共设施配置建设具有重要的参考意义[8]。
村镇公共设施的优化配置主要包括设计公共服务设施的配置原理与标准、布局与选址以及城乡一体化背景下的规划等。优化配置的第一步是设计配置原理与标准，公共设施配置的基本原理是指在大量观察与实践的基础上总结归纳出的可以指导适合大多数村镇的一套配置规律，而标准则是在这套规律上进行更为明确的细分，比如大型中心村镇要有比小型村镇配置更多、更为先进的公共设施，且要对大型和小型的村镇规模与人口有较为准确的界定。公共设施的空间布局选址与规划也是优化配置中不可缺少的一个步骤，每种类型的公共设施有其本身可作用的半径范围，且由于相同半径范围内人口稀疏程度不同，公共设施的承载力也会对服务具有一定限制，如何有效地将有限的公共设施资源布局分配到各村镇的各区域，从而使得居民可以获得最大效益是意义重大的。
（1）村镇公共设施的配置原理与标准
村镇公共设施的优化配置首先需要建立一套配置的原理与标准，确定配置公共设施的基本共通点以及哪些因素会影响公共设施的配置。耿健等（2013）总结我国村镇公共设施配置的一般方法有以下几点：按使用功能、按村镇等级、按运营方式（公益性、经营性）、按“千人指标”，并认为所有村镇公共设施完全公平均等投入是理想状态，不切合实际，政府应当紧抓重要设施配置（尤其是医疗与教育），对于其他公共设施应在市场的自由运营机制下做好资源配置工作[9]。鉴于我国资源供给与村镇所需之间存在缺口，公共设施优化配置时首先需要实现最基本的均等公平，也就是说生活所需的服务设施如医疗、教育等是必须要加以优化改善的，其次再结合不同村镇经济、自然现状按标准、按等级进行分配。对于经济落后、资本难以流入、效益低下的村镇，应主要由政府部门从财政资金中拨款建设，考虑到社会主义市场经济体制下政府适当放权，在一定范围内通过市场这只无形的手作用于公共设施的建设，既有效降低运营成本，又可以适当激发村镇当地居民的参与意识。
下表为中国2010―2014年村镇每万人的卫生院数量、床位数、医护人员数。
多数村镇公共设施的简化配置标准首先应调查其村镇的规模与人口，其次是经济现状与区位条件。从这样的标准中可以看出，配置需要讲究人均可接受的公共服务相对公平与效率，其次在此基础上，分析不同村镇所具有的不用的政治、文化、自然条件氛围，补充其所需公共设施配置，使得公共设施能够发挥其最大的作用。
（2）村镇公共设施的布局选址
政府资源的有限性决定了村镇公共设施资源的有限性，因而，在我国村镇数量繁多的基本情况下，如何将有限的资本投入建设村镇公共设施成为一个值得思考的问题。1968年，麦克尔・忒兹考虑在效率与公平的前提下最优化布局村镇公共设施，提出运用公共设施区位分布平衡模型假设进行了数学推算，此后其他学者基于他的研究根据距离、影响、效益等空间因素使用数学假设与计量分析公共设施的布局问题。学者普遍比较认同的公共设施布局关键是公平化与效率化，以公平和效率的适宜性评价作为公共设施规划的引导原则，考虑人、地形、经济因素，按时间分为近期规划和远期规划，从近期来看应将重点放在自然与社会条件较为落后的地区，而从中远期来看则应为适宜性水平较高的地区优先提供更高层次的公共服务，并逐步建立一个覆盖整个镇（乡）居民的基础公共设施服务体系[10]。杨贵庆等（2011）发现东部和中部地区村镇居民对公共设施的要求与西部地区略有不同，前者希望公共设施的建设集中在活动与健身方面，西部地区除了对上述方面有要求外，还希望提高村镇医疗设施水平[11]。因此，布局规划不仅需要对村镇的外在条件进行分析，还要从村镇居民的需求出发，做到真正契合居民的所需所想。
村镇公共设施的布局受很多因素的影响，如村镇的地理位置、规模、人口、经济条件、自然条件、历史文化等，在配置时需要综合以上因素，因地制宜，满足居民基本生活服务需求的同时，致力于提升村镇整体经济与文化的协同发展，提高村镇的活力。
（3）城乡一体化下村镇公共设施的规划
长期的城乡二元体制使得城市与村镇在公共设施水平上存在较大的差距，因而，国家提出了城乡统筹战略，希望可以以城带乡，促进城乡公共服务水平均等公平化。在城乡一体化的背景下，坚持以城镇为核心，带动乡村公共服务的发展，需要构建多层次的公共服务体系，在考虑村镇人口与服务需求的基础上划分各层级公共设施。张京祥等（2012）提出村镇公共设施的配置应做到公平且基本的机会均等，即不因经济与自然条件等外在因素影响居民基本公共服务的基准水平，为了改善由于历史原因导致的低水平、均质化的城乡基本公共服务设施体系互相分析的现状，需要重点关注三个维度：行政体质层级维度、地域维度、动态发展时序维度[12]。高等级的村镇可以带动低等级村镇的发展，同样，高等级村镇的公共设施的配置与功能服务范围在一定程度上要优于低等级村镇，但是基准的公共设施服务水平的均等是必要的，这是基于大局平等原则下的内部差异化分配。
综上，村镇设施的优化配置的目标是改善居民生活水平，从公平和效率两方面提高居民的满意度，缩减贫富差距导致的基本公共服务设施普及的差异，更好地构建和谐城乡发展模式。实现村镇公共服务设施的合理优化配置，需要满足以下三点：第一，应尽可能地使现有公共服务设施的辐射范围及使用效率最高；第二，在村与村、镇与镇之间均衡分配公共设施资源，协同发展，在满足基本需求的前提下减少资源浪费；第三，现代化村镇的发展是动态的、持续进步的，公共设施的配置需要有长远发展的眼光，以优化配置带动村镇发展，而不是仅仅满足于符合居民的基础需求。
3村镇公共设施优化配置与运营管理关键技术发展过程
国家对村镇公共服务设施的基本配置方案已做出明确的要求，各省和直辖市基于国家的标准规范，结合本地区实际情况制定适用本地的公共服务设施配置准则。国务院第三次常务会议于1993年5月7日通过了《村庄和集镇规划建设管理条例》；国家其他标准规范有《村镇规划标准》（GB 50188―1993）、《镇规划标准》（GB 50188―2007）、《镇（乡）村文化中心建筑设计规范》（JGJ156―2008）、《城市居住区规划设计规范》（GB 50180―1993）等，众多省市也建立了自己的标准规范，如《重庆市村镇规划建设管理条例》（1998）、《江苏省村庄建设规划导则》（2004）等。这些规范中涉及的公共设施包括行政管理、教育机构、文体机构、医疗保健、商业金融、集贸设施、生产建筑、工业用地、仓储、公用工程、公共绿地、农林种植地、交通等方面，在公共设施的选择、配置与管理方面主要依据村镇的规模、人口、资源与环境、历史文化等情况。
西方学术界对村镇公共设施的优化配置与运营管理的研究较早，在借鉴西方已有成果的基础上，以及我国近些年城乡统筹建设下公共服务设施的实践发展，自1980年起，我国各界学者逐渐开始研究村镇公共服务设施优化配置与管理。较早的对公共设施的研究主要集中在城乡统筹建设发展与公共设施的布局规划领域，如叶舜赞（1980）研究辽宁中部地区小城镇地区范围，他结合经济与人口布局分析各项设施建设的总部署[13]；曹护九等（1987）通过研究黑龙江省村镇建设发展，发现基础设施的落后状态与村镇经济发展的现实需求不相适应，严重影响整个乡村的经济建设，并提出了村镇的迅猛发展带来的公共设施大量投资需要有效的管理机制，不可盲目建设[14]；李华树（1994）认为加强村镇规划建设需要充分发挥主管部门的积极性，要合理规划村镇住宅、企业、公共设施、公益项目等的用地布局，此外，有效利用自然环境条件，创造良好的生活环境和乡村景观是营造地方特色、吸引外部资本的一种有效方式[15]。
除以上研究内容，近年来多数学者对村镇公共设施优化配置与运营管理的研究还集中于公共设施配置影响因素、标准体系构建与运营管理模式领域，与此同时，“均等化”的理念受到学者们的推崇，但是对村镇公共设施“均等化”的具体定义上有所不同。胡畔等（2010）希望可以实现村镇基本公共设施均等化，他们引入空间分析方法来解决公共设施的配置问题，指出基本公共服务设施的空间布局与选址要遵循公平原则，在最后的调整阶段要以效率原则为主[16]。谢波等（2014）借鉴西方发达国家的实践经验，认为追求过度的基本公共设施“均等化”会导致政府运作体系过大，反而不利于村镇的统筹发展，结合我国城乡二元结构的现状，这一制约愈发突显，“均等化”的实现必须依托公共服务设施的资源配置、供给方式和管理运行的完善，且在公共设施种类、人均使用效率和各社会阶层群体利用机会实现均等[17]。
（3）村镇集贸市场
村镇农产品的物流集散依赖于村镇集贸市场，集贸市场不仅是村镇居民赖以生活的不可替代的平台，更是村镇与外界建立商贸往来的重要枢纽，对农产品价格形成和信息公开透明，具有不可替代的促进作用。集贸市场公共设施的优化与管理主要建立在村镇市场交易技术和村镇市场风险预警与控制技术。具体内涵为在分析村镇各类市场服务半径、功能承载力和市场分工的基础上，针对村镇集贸市场、批发市场、农村超市的功能搭配，开发村镇多级市场协调共生分布技术，为实现批发市场、集贸市场和超市功能对接，设计集贸市场和超市参与的村镇批发市场多功能对手交易设施配置方案，并通过对不同类型村镇市场交易模式进行研究，制定村镇市场电子交易、退货理赔等交易服务规程。建立村镇市场风险评价指标体系，提供村镇市场商品交易风险预警技术，是为村镇市场商品交易价格稳定、供求平衡提供支持。从适用性、经济性和便利性等角度，在运营管理过程中还需要做好村镇市场内部交易设施、仓储设施、交通设施、检测设施等主要设施的管理工作。
（4）应急公共设施
应急公共设施是村镇公共设施中保障居民在紧急情况下人身安全的有力保障，根据村镇突发事件的类型、发生频率和强度，配置典型村镇应急公共服务设施多视角导向标志，编制村镇应急公共服务设施的使用手册，为村镇居民提供应急引导服务。村镇应急服务设施的优化配置、运营和监管工作离不开系列技术与管理模式的实施，如应急公共服务设施优化布局技术和方法、应急公共服务设施规划情景模拟技术、村镇应急公共服务设施融投资、建设、使用、维护为一体的市场化运营管理模式及管理规范、村镇应急公共服务设施运营与维护动态监控体系等。
5总结
村镇公共设施的优化配置与运营管理不是简单的保管和操作公共设施，而是结合现代化的科技与思想使得公共设施从本身简单的功能转化成具有多功能效用的设施，其关键要素是管理方案的选择与相关技术的设计和支撑，良好的运作体系帮助村镇更快地走向现代化，使公共设施可以更高效地发挥其应有的作用。公共设施在优化配置及运营管理过程中需要与时俱进地应村镇居民所需更新设施及相关管理技术，不断地在实践中摸索，从而得到符合不同村镇本土发展的有特色的设施配置及管理运作模式。综观村镇公共设施优化配置与运营管理的发展历程，可以发现从以空间布局为主的配置理论到实证研究，再从实证研究中总结归纳出适用各地村镇的通用性的配置标准，逐步具体化优化配置的细节与管理的方式，不断融入现代化的观念与技术，最终呈现严谨的、有条理的、具有较高可行性的方案是符合我国国情的必由之路。
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“卓越绩效评价准则”为企业提供了一个追求卓越质量的模式，即卓越绩效模式。评价准则由11项核心价值观，7个类目组成，类目下再细分出23个评分项、43个着重方面。卓越绩效管理评价体系为指导组织的计划工作提供了一种框架，是一种卓越绩效的设计图，为组织勾勒出了必须重视的各个主要方面。它不仅是组织认清现状、发现长处、找出不足，并知己知彼的一个“听诊器”或“诊疗仪”，还是在组织管理中驾驭复杂性的一个“仪表盘”。在实践中，卓越绩效模式常常可以起到近年来广受人们关注的“平衡计分卡”的作用。有助于实现管理的重点突出与全面兼顾的结合，有利于正确的评价和引导组织中的各个部门和全体成员的行为，从而使管理层的努力能够真正用到引导组织成功的正确方向上。
二、卓越绩效模式的评价理念
卓越绩效模式可以从“道”和“术”两个层次来理解。就“术”的角度而言，该模式由7个类目“要求”构成一套评价准则。7个类目包括：领导、战略、顾客和市场、测量分析改进、人力资源、过程管理、经营结果等。卓越绩效评价准则建立在“大质量”理念之上，重视组织的“战略策划”与“关键过程”的运行，追求卓越的“经营结果”，宣扬“以人为本”的组织文化和组织的“社会责任”。准则通过这7个类目即七个维度对组织质量管理进行充分评价，评价准则全面覆盖了组织经营全过程，充分体现了优秀组织的全面质量管理标准与要求，为企业追求卓越指明方向。从“道”的角度来看，卓越绩效模式是一套价值观的载体。打个比方，如果把卓越绩效模式看作是一个注射器，其所承载的一套价值观便是治病救人、强身健体的“灵丹妙药”。如果不理解，甚至不接受这些价值观，而单纯地强调或重视准则类目的要求，就如同是在注射一个未装药液，甚至是装错了药液的注射器一样，其效果和后果是不言而喻的。
三、卓越绩效模式的评价方法
卓越绩效模式采用“诊断式”评价方法，既包括对组织的优势和改进机会的定性评价，又包括总分为1000分的定量评价，以便全方位、平衡地诊断组织经营管理的成熟度，所以又叫“成熟度”评价。评价方法围绕模式的7大类目从过程和结果两个层面对组织运行质量和管理绩效进行评价。对管理过程按照“方法—展开—学习—整合”的方法进行评价，对管理结果按照“水平—趋势—比较相关性—差距”的方法进行评价。这为实现组织的精细化管理提供了可量化的标尺和互相学习的比较标杆，同时也为第三方评价提供了可量化的标准。卓越绩效模式的评价方法是以顾客为导向，追求卓越绩效的管理理念。它关注组织整体绩效，不仅可用于组织对外申请相关奖项，诸如国家质量奖、质量管理奖等，更重要的是可用于组织管理绩效的自我评价，有利于组织更好的获得经营绩效。
四、卓越绩效模式在成人高等教育机构中的应用价值
成人高等教育作为我国教育事业的重要组成部分，在普及高等教育、构建终身教育体系中发挥了不可替代的重要作用。但近年来，由于诸多原因，如质量管理理念滞后、质量监控意识不强、质量过程管理不到位、办学行为不规范、办学机构过分追求利益化、教育产品不能更好地适应大众需求等，导致成人高等教育质量无法取得与传统高校相同的质量声誉，社会认可度不高。成人教育培养的人才之所以受到社会的冷遇，归根结底在于其教育质量没有相关保障。目前，成人高等教育质量的评估仍然停滞在由政府主导的自上而下的模式。从政府、市场与成人高等教育机构的关系看，成人高等教育机构只有通过市场认可的质量保证方式，才能获得市场的认可。卓越绩效模式作为市场认可的“提问式”和“开放性”的国际标准，即组织有多优秀，标准就有多高，被引入和应用到成人高等教育，在指导成人高等教育建构质量管理保障体系、追求卓越绩效质量管理与经营等方面具有重要理论与现实价值。
1.有助于成人高等教育机构建立卓越绩效质量管理机制
卓越绩效模式是一个始于组织使命，从组织战略高度系统评价组织运营绩效的评价方法。作为一种全新的自我评估和外评工具，为组织提供了一套系统的、可操作的和权威的现代化全面质量管理框架。在高等成人教育领域涉及的领导与战略、学生及利益相关者与市场、过程管理、教职员工、测量分析与知识管理和组织绩效结果，为高等成人教育机构在更高的层面上展开和探讨教育质量管理提供了理想的架构。模式以学生和受益者，以及教职员工为重心，强调全员积极参与管理，通过卓越绩效评价及时检查、发现和改进计划活动的执行落实情况，发现组织计划工作中的优势和改进机会，促进组织内部质量管理和教学质量的持续提高。从以下几方面不断改进和提高组织整体绩效和教育质量管理水平：组织可以通过卓越绩效自评清晰了解自身的强项和弱点，以及需要改进的关键领域，并制定改进的方案措施。促进组织重视每一个环节的质量监督和过程控制，及时纠正错误，力争一开始就把握事情的发展方向。促使组织充分利用一切恰当的教育资源来改善内部和外部环境，营造良好的组织氛围，谋求各种力量的支持，建构共同合作的基础框架。进一步加强组织重视内部资源的开发和利用，尊重每个人的价值观，鼓励全体员工的积极参与，调动大家的创造性。促使机构实施管理创新，以客观数据分析为决策基准，强化质量意识，激发责任感，保持质量持续提高。通过卓越绩效评价标准在高校成人教育机构的针对性内化与灵活运用，构建教育特色鲜明的卓越绩效管理运行机制，提升组织绩效，实现管理创新，助力高校成人教育机构全面提升教育服务水平和运营管理水平。
2.有利于构建和全面阐释成人高等教育机构的组织文化
卓越绩效模式的标准本身就是，以价值观和行为准则为基础的企业文化。在组织内部，表现为全体员工的素质和据此员工为了达到组织目标所做的各种工作的互动上；在组织外部，表现在全体员工的素质和据此所负的社会责任程度上。卓越绩效模式提供了一个企业治理的文化。成人高等教育机构通过构建卓越的组织文化，不断增强组织的凝聚力，增强教职员工的责任心和主人公意识，为教职员工提供远大的理想和强劲的动力，促使组织不断创造卓越。
3.有助于成人高等教育机构人力资源管理提升
在一定程度上，成人高等教育从业人员素质与能力决定着成人高等教育产品质量，决定着组织的生命力。通过构建成人高等教育卓越绩效质量管理体系，可以大力提升机构组织的人力资源管理工作。首先，卓越绩效质量管理体系具有基于事实的管理属性，其过程管理和检测分析是最可靠并具有凭证效力的资源，具有很高的可靠性和真实性，为人力资源工作提供客观凭证依据。其次，卓越绩效模式检测评价能够动态地、全面地反映员工思想、工作与学习等基本状况，使组织客观、公正地评价每一位员工成为可能，使员工的职称评审、工资晋升、年度考核、选优评先等工作能够顺利有序地进行，也为组织合理配置和任用员工提供重要的辅助决策信息。再者，卓越绩效管理体系具有激励与凝聚作用。员工的工作呈现为个体化，当员工个人目标与组织整体目标一致时，便会产生动力，推动组织事业不断前进。卓越绩效模式要求具有前瞻性的领导因地制宜地规划符合员工队伍实际条件的战略计划，促进战略的有效执行，从而增加组织凝聚力，有效激励员工荣誉感与责任感，促进组织良性发展。
4.引导与规范成人高等教育机构更加全面深刻地履行社会责任
针对远程教育全媒体发展的新要求，需要建立以适应远程教育发展和需要的全媒体内容服务平台，以解决广电网络运营商、电信运营商、互联网等各类远程教育运营商在生产和运营过程中遇到的问题，其模块设计主要以以下三个内容为基础：
（1）远程教育全媒体平台能够支撑手机
电视、网络电视、IPTV、VOD/NVOD互动电视等各类新媒体运营业务，能够全面的适应各种新媒体的应用，减少子系统的重复建设，具有良好的适应性和拓展性。
（2）远程教育全媒体服务平台能够实现
内容生产服务的各项功能，包含教育资源素材的汇聚，教育资源产品的快速加工，能够迅速的形成教育成品节目；能支持共享生产方式，支持个性化的独立的教育资源生产模式。
（3）远程教育全媒体服务平台需要进行
内容运营编辑，运营编辑是产品制作是艺术和技术的结合，同时也是编辑整理的过程，所以运营人员将教育产品进行编辑打包，形成可以被教育消费者的服务包，并通过全段的业务平台展现在各个终端。
2远程教育全媒体内容服务平台的框架设计
根据媒体内容服务的特点，将远程教育全媒体内容如如平台整体框架分为三个部分：内容生产子系统、运营管理服务子系统、以及分发子系统。内容服务是资源收集整理、管理和分发的过程，首先要广泛收集和接入各类资源，包含多协议IP流、ASI、SDI等多中信息源的集中编单收录，本地介质文件的采集，全段第三方生产系统的接入，体统or自服务门户等。然后要根据业务员内容以及运营的需要，体统分屏独立以及共享内容加工生产，满足各运营商精细化生产的需要，其内容服务能进行实时流编辑、粗编拆条、节目审核等多种便捷的工具，并结合生产服务门户进行协同高效生产。最后根据不同的教育热点和学习者教育需求进行内容挖掘和分类打包，并以机构化形式支持前段业务平台的个性需求。实现点播分类编辑，教育产品类别管理，内容注入管理，能够有效的支撑前段不同业务员运营的需要。
3远程教育全媒体内容服务平台的子系统设计
3.1内容生产子系统
远程教育在开展内容运营业务中，其内容主要包含给各种教育机构提供的和制作的相关教育资源，但是这些资源往往不能直接提供给学习者，而是需要分类整理和加工，需要将各种教育资源内容进行汇聚和分类，其内容要进行非线性编辑、网络编辑、图文制作、包装等深加工，还要按照要求进行教育内容目录编目和主题分类，格式转化和封装等，因此需要在内容服务业务员模块中建设一套内容生产子系统。内容服务生产子系统包含内容汇聚分类，生产管理、资源加工、监控管理等模块。
（1）生产管理模块要根据不同需要划分不同的教育资源编辑工作，并根据日常需求统计变化制定相应的编辑任务，并能检查任务的进度情况，具有良好的开放性，管理模块的对外接口包含内部各个功能模块之间的接口开放，能管耦合系统内各个部分才具有可延展性和升级性。
（2）内容的汇聚和分类，是通过各方面渠道和合作获取的教育资源，包含视频、图片、音频信息，需要进行技术信号采集和文件的导入。不同内容来源的信号格式、存储介质，图像分辨率、制式、编解码格式可能都不一样，内容生产子系统需要这些内容汇聚起来，并按照平台的要求进行生产管理，因此需要丰富的多样的汇聚和处理手段。
（3）内容加工模块要根据不同的教育类比要求进行编目、审核、转码和剪辑加工。经过分析，类似于工厂流水线的生产模式特别适合新媒体内容生产，在这种模式下，针对不同的业务需求和生产工艺要求虚拟出多条生产线，并将各种编辑加工环节作为生产工具使用，每条生产线都可以任意调用这些生产工具，并在流程引擎的驱动下在不同的生产工具间流转，每个工作岗位分工明确，从而实现了整个内容生产的高效、有序、可控。为了保证生产线的顺利运行，还需要按照内容条目来组织生产，一个条目对应一个生产任务，存储管理方面也采用标准化的接口，从而实现不同的业务环节之间、不同的子系统之间的无缝连接
（4）存储管理是需要将大量的内容长期存储，对资源进行版权维护以及编码查询收录等，以便快速的查询和检索。
（5）监控管理模块主要负责网络、设备、流程、存储、数据库等的集中监控管理，并对软硬件故障进行及时报警。
3.2运营管理服务子系统
在开展远程教育服务中，内部运营需要将内部资源转变为可以交易的运营在线资源，并对在校运行的教育资源进行管理和定价；需要面向上游提供教育资源的提供商和下游的学习者或者内容运营建立统一的运行管理，进行教育资源产品的集中交易和展现，根据用户角色权限的管理，远程教育将提供不同的教育资源内容，包含资源需求学习者对订单的交易处理，允许学习者跟踪订阅点播的订单状态；内容运营的业务流程包括：规划新产品—用户根据需求选购产品—为用户提供服务—处理订单—进行订单计费和账务处理等环节，同时系统后台可以根据产品交易情况，进一步开展统计分析，从而为产品规划提供全面有效的数据支持。运营管理是教育在线系统面向用户的业务子系统的，可以进行产品展示，提供订单查询、产品选购以及产品推荐等。用户管理能实现CP、SP用户账号认证管理，负责用户的管理和注册。产品管理模块扶着教育资源上架、下架、定价和管理，将一个或者多个内容资源组织为产品或者产品包；账务管理可以通过短信平台、支付平台进行运行结算；统计分析模块能够根据业务系统中教育资源的运行数量状态进行分析报表，能够让管理人员掌握远程教育资源的状况。在这几个模块中运营管理服务是内容运行系统对外交流的窗口，也是整个运营系统的产品管理、产品展示、订单处理、账单服务、统计分析与营销支持等功能；面向远程教育在线系统运营人员可以处理开展产品的推广、加工以及产品等增值业务员，也可以处理学习者投诉和建议，面向消费者，运营管理可以同产品的账单服务、订单管理、产品需求管理、产品订单以及检索浏览。
3.3分发传输服务子系统
选择了相应的产品后就需要通过传输来分发到网络、手机等全媒体的制定位置，内容的形式是多样的包含图片文件、文档文件以及视音频文件，当然也包含视音频流，因此分发传输是全媒体内容服务业务必不可少的环节。从分发的传输内容上看，可能又内容交换、中继、内容上行和内容下行等传输方向。从分发的方式上看，分发系统需要主动推送、支持学习者下载以及视频播出等分发方式。从分发的对象看，传输可能是视音频文件、图片、文档等也可能是实时的IP流。从分发流量和方式看，只要支持多点之间的P2P共享式的分发、点到点的分发、点到多点的广播式分发。但是分发方式的选择，传输系统都是需要建立相应的成本，尽可能的提高分发的速度和效率，适应全媒体技术的需要，同时应具有可靠的安全手段，避免内容在传输途中被黑客攻击。此外，随着业务的拓展，分发传输系统需要能够动态的进行扩容，以适应业务增长的需要。分发传输子系统的服务器硬件模块主要是传输服务器以及传输控制服务器构成，其中传输服务复制执行具体的任务并受到控制服务器的控制，传输控制服务器负责传输任务的控制和调度。当分发规模比较大时，可以采用多级分发构架，充分利用节点将中心节点内容预先分发到最近的边缘节点，大大提高分发的效率和速度。在内容存储方面，采用分布式内容存储设计，任何节点都可快速获得所需的内容，而不必关心内容存储在哪里。系统采用均衡式架构设计，经授权后，任何节点都可以发起到其他节点的分发任务。
4远程教育全媒体内容服务平台发展策略
（1）远程教育全媒体服务平台技术发展策略。开展教育全媒体业务时技术上面临着一系列挑战，包括业务与互联网需要全面接轨、数据来源和渠道繁多、数据处理量庞大、信息的双向传递和用户互动、用户需求的多样化和复杂性等，这些都对现有带来了巨大的挑战。为了应对这些技术挑战，全媒体内容服务平台发展需要重点关注以下4个方面。首先是内容组织、生产及管理方面，这不是单纯的技术范畴，而是内容组织的体系化和生产工艺的恰当选择，立足内容是根本，只有很好的组织内容才能更好的服务于用户，才能扬长避短。第二是编解码和智能处理方面，开展全媒体业务时，视音频一定是主要内容，在这个过程中，需要处理的数据是海量的，在时效性上很难满足用户诉求。第三是流媒体和终端体验方面，教育电视台目前主要处理文件和视音频信号，而在互联网领域，业务流程已经全面IP化和流化，播出、分发、切换、监控甚至字幕的叠加都已经IP化，是一个几乎完全不同的技术体系。第四是云计算和海量数据处理方面，在全媒体时代，媒体内容会更加丰富，与用户的互动也更加密切和频繁，随之而来的就是海量的内容数据和运营数据，而传统的技术体系显然已不能对这些数据进行有效的存储、管理和挖掘，必须引入云计算和海量数据处理技术。
（2）三网融合、远程教育服务平台与IPTV发展策略。将网络、服务平台和IPTV共同搭建集成播控平台系统。汇聚各种资源和第三方各种形态的内容来源，根据IPTV业务运营需要进行教育资源的二次加工与编排，为互联网、教育平台以及IPTV提供海量的点播节目。进行教育资源编码和监看检测服务，负责教育资源的接受编码处理工作，与分发的各种教育资源进行点播监看检测，针对下游电信CDN进行直播流分发。以资源服务平台为基础形成IPTV集成播控平台，负责IPTV内容管理、用户管理、计费、认证鉴权、EPG等功能，完成IPTV内容集成与运营管理。运营管理服务子系统、内容生产服务子系统和分发传输服务子系统构成了完整的全媒体内容运营平台，三大子系统分工协作、紧密配合，为远程教育在全媒体环境下大力拓展各项新业务提供了基础支撑。
5结语
