时间：2024-01-16 10:20:55
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一、审计情况
市审计局于年月日一月日组成10个审计组，对八县、市廛东污水厂建设项目了竣工决算宙计，对王城大道建设项目了专项审计调查。十个建设项目总投资112000万元，查出违规金额l871.3万元，有三家建设的工程项目未按规定招投标3850万元，核减工程额1419.8万元，核减率为1.86%。为及各建设法人节约了建设资金，项目建设了对投资建设项目的管理，了的审计。
二、审计查出的主要问题
(一)建设违反建设程序问题
1.项目应招标未招标3850万元
《共和国招投标法》的规定，项目应招标。审计查出项目主体工程、设计未招标。有三家建设的工程项目未按规定招投标。宜阳县污水工程项目总投资额为4178万元，仅对641万元了公开招标，且招投标的资料不完备。3537万元(厂区土建、设备及安装、办公楼、管网、勘察、监理等)均未招投标。市王城大道建设项目道路工程的设计项目合同金额为172万元，未公开招投标直接委托市城市建设勘察设计院设计。
2.前期报批手续不合规
的规定，工程项期报批手续不齐全的开工建设。在建设中，有两家建设前期报批手续不齐全就开工。市王城大道建设工程概算总投资为43000万元，应当经发展改革委员会和省发改委批复，但本工程只了市发改委的批复。跨陇海铁路立交桥工程无施工许可证，王城大道建设工程无开工报告。
3.未按合同规定招标
市王城大道建设工程在公开招投标时于年月日市建设委员会与市东虹廷设工程招标有限公司签订合同，委托其代为招标，但在招投标过程中，却未合同，业主自行招标。
4.应作未作环境评价报告
市王城大道建设项目应作未作环境评价报告。
5.未经批准擅自变更监理。
《共和国招投标法》的规定，中标人应合同约定义务，中标项目。中标人向他人转让中标项目，也将中标项目肢解后分别向他人转让。市廛东污水厂工程建设对监理工程了招投标，结果为上海建通工程建设有限公司和河南卓越工程管理有限公司联合体中标，标的55万元。但中标签订合同后，双方自行协议变更监理三体为河南卓越工程管理有限公司。
建设项目施工设计图纸文件未经审查批准擅自施工
《建设工程质量管理条例》的规定，建设应当将施工图设计文件报县级行政主管或者审查。施工图设计文件未经审查批准的，使用。宜阳县污水厂建设项目设计图纸文件未经审查批准擅自施工。
(二)违反财政财务规定的问题
1.招待费超支20万元。项目建设中，招待费支出数额，与规定的标准有悬殊。截至年月日，宜阳县污水厂建设项目共招待费25万元。在项目概算中规定应管理费50万元，按管理费的10%计算。应列支招待费5万元，超支20万元。
2.管理费超支93万元。项目建设中，有2家建设管理费支出数额，与法律规定的标准有悬殊。如市廛东污水厂建设项目建设管理费概算为215万元，截止年月日开支259万元，超支44万元。
3.违规列支工程费用105万元。廛东污水工程在年底已试运营，了预定可使用状态，但在年及年该项目的借款产生的利息85万元仍在本工程的建设成本中列支是不合规，应计入运营期间的费用。
4.未按规定大额使用现金212万元。有两家建设未按规定大额使用观金。如截至年月日，宜阳县污水厂工程建设以大额现金支付宜阳县污水厂建设项目费用22笔记153万元。
5.未按规定预留工程质量金41.5万元。
汝阳县污水厂工程未按规定预留工程质量金41.5万元，未经决算直接支付合同工程款830万元。
6.虚列工程投资1419.8万元
八县及廛东污水工程项目、王城大道共计10个项目，批复总概算112000万元。经审核投资额中多列工程成本1419.8万元，投资额不实。孟津县污水厂工程项目二程造价送审金额为2142万元，审定金额2053万元，审减金额为89万元。汝阳县污水工程造价送审金额为1374万元，审定金额为1226万元，审减金额为148元。
问题的主要原因：
建设抢、抓工期，建设程序规定，工程项目在工程概算未经和省发展改革委员会批准，且无开工许可证、施工许可证等情况下开工建设，如王城大道建设项目。建设项目资金用量大，筹措，但项目办理拆迁及环境评价等手续需资金，违反了基建程序规定。为招商引资，建设项目用地以租用使用土地，违反了建设用地的规定。四是多数建设项目均由项目法人成立了建设指挥部，人员组成多为临时抽调，易违规等情况的。五是投、融资建设项目监督不规范、位，未按《共和国审计法》和《市建设项目审计条例》的规定实施审计监督。
三、问题
对审计查出的问题，依据《共和国审计法》、《共和国招投标法》、《市建设项目审计条例》等财经法规规定了的，并对问题分别了性的审计建议。审计意见正在整改，并表示在今后的所有投资建设项目不再类似问题，规定建设，为以后投资建设项目的管理奠定了的基础。
(一)对建设违反匡家建设程序问题的
1.项目应招标未招标3850万元、未按合同规定招标问题，审计规定追究责任人的责任。
2.前期报批手续不合规问题，审计规定补办手续。王城大道等两家建设正在补办手续。
3.未经审批擅自变更土地用途、应作未作环境评价报告问题，审计规定补办手续。王城大道建设同意审计意见补办手续。
4.未经批准擅自变更监理问题，审计建议《共和国招投标法》规定，以后不再类似问题。
5.建设项目施工设计图纸文件未经审查批准擅自施工问题，审计规定补办手续，宜阳县污水厂工程建设正在补办手续。
(二)对违反财政财务规定问题的
1.招待费超支20万元、管理费超支93万元问题，审计建议今后财经法规规定，控制支出范围。
2.违规列支工程费用240万元、虚列工程投资1419.8万元问题，审计予以调账，并建议今后财经法规规定列支工程费用。
3.未按规定大额使用现金212万元，审计建议规定，以后不再类似问题。
4.未按规定预留工程质量金41.5万元，审计建议财政在拨付所欠工程资金时予以扣除。
四、整改措施
(一)成立专职监管机构，加大监管，监管范围
从审计情况看，投资建设项目在建设程序上不，将工程质量及资金管理上的漏洞，为此市成立以主管副市长任组长，市办公室、纪检委、监察局、审计局、财政局、建委、发改委等人为的市投资建设项目资金监管工作，下设办公室，日常工作。对投资建设项目资金监管工作的，项目资金监管联席会议制度，各关于项目进度及监督情况的汇报，解决资金监管过程中的问题。
《市建设项目审计条例》规定，凡是投、融资的建设项目，应列入监督范畴，项目资金的管理使用要市投资建设项目资金监管工作及审计机关的全程监督。
(二)工程预算，规范合同内容
要定额和我市，编制投资项目的预(概)算。
对投资建设项目，建设与施工企业签订合同条款时要《市建设项目审计条例》的规定，单列条款注明：须经审计机关竣工决算审计后，方可办理工程结算或竣工决算，工程结算或竣工决算应当以审计机关的审计报告投资项目竣工后财务结算的依据;合同书副本要送市审计局备案，以审计风险和规避经济纠纷。
(三)工程普通更签证手续，工程变更签证报请批准制度
投、融资的建设项目，其工程合同签订后确需变更的，须经市财政、监察、审计等和监理、设计现场认证，确认有无变更必要，而后再经原审批批准，原设计要出具变更资料，手续后报请市批准，并送财政和审计备案。对擅自变更的，审计在工程决算审计时不予认可。
(四)按时提请决算审计，审计法律权威
建设要在验收合格后60天内编制出竣工决算，并向市审计提请决算审计。因特殊情况确需延长编制期限的，延长超过30日。按规定编制竣工决算和报请审计的建设，视情况按拖延或拒绝情况;情节严重的将依照《共和国审计法实施条例》给子处罚。
(五)为实施《市建设项目审计条例》，制定“市投资建设项目跟踪审计实施办法”，全程跟踪审计，管好建设资金
一、学校基本情况
(一)学校简介
XXX学校是国家全日制普通中等专业学校，2019年晋升为省级重点中等职业学校，2019教育部2019(1)号文件批准首批晋升为国家级重点中等职业学校。是省级花园式单位，省教育厅信息化建设先进单位，伊春市教育工作实绩考核先进标兵单位。2019年，XXX学校被伊春市政府授予“伊春市就业培训先进单位”称号。2019年黑龙江省森工系统职业院校教育教学评估优秀单位。学校是国家CEAC认证考试定点单位。设有林业生产类技能鉴定站，是国家计算机水平与资格考试考点，伊春再就业教育培训中心。
学校坐落在风光秀美的小兴安岭红松故乡，国家级生态园林城市黑龙江省伊春市，始建于1958年8月，隶属于黑龙江省森工总局，由伊春林管局(市政府)进行管理，是我省森工系统目前仅有的唯一一所林业中等职业学校。建校近50年来，累计培养各类林业人才两万余名，为祖国的经济建设做出了巨大的贡献。
学校占地面积96200平方米，建筑面积41，229平方米。学校教学设备齐全，功能完善，有各专业实验室40个：多媒体电教类5个、林业及多种经营类10个、工艺类10个、基础类10个、机电类5个;实习工厂5个;有信息网络中心、产品研发中心、新产品生产实验中心、产品展销中心、装备维护中心;有光明集团、侨艺公司、郎乡林业局、北药集团、北山植物园、迴龙湾旅游度假村等校内外实训基地14个，有400米标准跑道运动场一处，300平方米花卉温室一处、实习林场一处，林地2,583公顷、木材蓄积近10万立方米、耕地面积200亩，并建有我校的药材花卉基地，与同类职业院校相比有得天独厚的条件。
学校现有在校生2388人，教职工156人，专任教师120人，占教职工总数的76.92%，具有高级职称80人，占教师总数的51.28%(教授1人，高级讲师66人，高级实验师10人，高级工程师3人，讲师20人，中级实验师13人)，双师型教师57人(高级实验师10人，注册会计师3人，会计师9人，经济师3人，律师4人，网络工程师3人，家具与木制工艺品设计与制做方面的高级技师8人，中级技师8人，高级营林工程师4人，园林规划设计师1人，高中级计算机程序员各2人)。省级学科带头人5名，省森工系统带头人7名，市级学科带头人4名，专任教师的学历结构：研究生5人(其中3人是经济类，1人是林学类，另有工程硕士园林方向1人在读)。本科学历117人，专科学历3人，教师队伍整体师德高尚、思想进步、业务过硬、技能熟练，在我省我市职业教育界享有盛名。学校党政班子成员9人，内设机构23个，中层干部32人。
学校现有13个专业。形成了适应东北老工业基地振兴、林业资源型城市经济转型、就业培训需要的，包括计算机及应用、电子商务、园林、数控技术、机电技术、财会、家具设计与制造、木制工艺品设计与制做、木工机械、工美装潢、森林资源与林政管理、森林生态旅游等专业为主体，重点突出、门类齐全、结构合理的专业体系。
(二)办学方向
学校以科学发展观为统领，以打造“四个一流”(建一流队伍、办一流学校、育一流人才、创一流业绩)为办学目标，坚持以就业为导向，以培养技能型人才为本，以服务经济为依托，抢抓机遇，深化改革，扩大办学渠道和功能。办学方式上，坚持四个结合：1、全日制学历教育与专业技能培养、技能鉴定相结合;2、短期技术培训快解决实际问题相结合;3、企业委培与市场潜在用工培训相结合;4、实用技术培训与解决实际问题相结合，充分发挥了中职学校学历教育和培训教育功能，为地方建设培训了大批生力军。2019年，由我校牵头，由企业和同类院校参加，组建了区域性职教集团。发挥辐射作用，与光明集团、朗乡林业局等开展校企合作，与友好、铁力、伊春职高等开展校际合作，资源共享，优势互补，辐射办学，为培养一线急需短缺人才做出贡献。
(三)就业导向
一是突出职教特色。学校始终坚持以就业为导向开发办学、突出职教特色和职业特点，采用订单式培养、定向培养、顶岗实习、强化技能训练等多种方式使学生在校期间获得岗位工作能力，毕业获得学历证书和职业技能证书，为就业奠定坚实的基础。二是加强就业指导和创业教育工作。有课时安排、有专职老师讲课、有成绩考核，并与职业生涯设计课紧密结合，把职业意识、职业道德和职业技能训练相融合，建立学生就业教育体系。三是加强就业服务。学校建立了就业服务中心，有主管领导、专职人员、专项经费和就业信息网络，组织招骋洽谈会等，保证为每名学生提供两个以上就业岗位，近年学生当年就业率达到96%以上，专业对口就业率达95%以上。
二、学校的改革与管理
(一)人事制度改革
我校从1998年起进行以校长负责制、岗位责任制、结构工资制、教师聘任制为主要内容的人事制度改革，学校各方面的管理科学、规范、务实、高效， 2019年以来，在我市8所大中专院校历年综合工作业绩评比中，均获得优秀级别的好成绩。2019年被晋升为国家级重点校，市教育系统文明单位。
(1)学校实行校长负责制。
校长乔巨文，研究生学历，2019年获全国百名杰出职教校长提名奖、全省十佳职教校长称号，是学校的法人代表。党委保证监督校长独立行使职责，并坚持教代会和校务公开制度，学校的重大事项须经校务会议、校长办公会议、党政联席会议或教代会讨论通过。副校长协助校长做好分管工作。
(2)学校实行全员聘任制。在定编、定岗、定责、定员的前提下，引入竞争机制和激励机制，实行科室工作目标责任制和全员考核评价机制，考核结果与工资挂钩，搞活分配机制，对专业技术人员的职务实行评骋分开，人随岗定、薪随岗变，双向选择，竞争上岗，极大的调动了员工的积极性。学校的后勤实行了社会化改革，实习林场、校办公司、伙食科、浴池、托儿所实行了委托经营或租赁经营，学校负责监管，减轻了学校的经济负担。
(3)建立激励机制。
一是实行目标管理，各部门年初根据岗位职责和学校总体目标任务，制定部门工作计划并组织实施，年末通过述职汇报、实绩考评、群众评议和领导评价等形式，进行科级干部工作实绩考核。二是实行督导考核制。每学期按教师工作考核标准，对每个教师进行百分考核，考核结果与年终奖金分配、晋升职称、评先选优相结合。
(二)实验、实习、实训管理
实践教学是提高教学质量，培养学生动手实践能力的重要途径，学校建立了教学实验，实习实训的建设和管理体系，发挥了技术培训、科技服务和产品研发的功能。
(1)管理体制 我校实验室主要由教务科统一管理，计算机专业实验室由计算机教研室管理，教务科有一位副主任主抓实践教学，有专职实验人员负责实践教学。校外实习实训基地，由学校和企业联合管理，学校聘任企业人员参与实习管理工作。
(2)管理规范 有健全的实践教学和实训管理制度。有要求、规则、须知守则和考勤等制度，有各项实训实验的记录、报告，以及备品管理的卡、账、薄等。实验室实行实验员管理责任制，实训基地实行教学委员会指导下的车间主任管理责任制。同时聘任行业、企业、专业技术人员任指导教师，配合学校专业实践教师对学生进行管理。学校实践教学严格按计划执行，按制度进行，授课教师认真做好学期实验和实训计划，主管科长和实验员根据教师提出的计划认真做好实验和实训的各项准备。
(三) 教师实践
学校定期指派专业教师深入企业和行业一线进行1-3个月的能力培训，同时加强教师现代化信息技术和教学手段培训。教师已经全都通过了CEAC认证，85%的教师都能熟练使用计算机制作电子教案和多媒体课件，积极进行信息技术和课程的整合，大大提高了教学效果。
三、政府重视和投入
近年来，黑龙江省委、省政府和伊春市委市政府、省森工总局教育局，十分重视中等职业教育的发展，每年召开一次职教工作会议，专门研究和部署职教工作，在政策上扶持、资金上支持，省政府每年拿出巨额资金用于职教投入;市委市政府专门组成由市委副书记、主管副市长带队的调研组，来我校进行调研，并积极支持以我校为龙头组建市职教集团，从学校基础设施建设、设备更新、社会支持、资金投入、校企联合、学生就业、扶贫助学等各方面给予了大力的支持。2019年省为我校投入基地建设专项资金100万元，市政府2019年拿出地方教育附加费的20%重点用于我校建设，近三年我校共获得专项资金1000万元。
四、申报基地的基本情况
当前国家“天保”工程和林区的资源转型战略措施实施后，东北林区已将木材精深加工业作为林区支柱型产业之一大力发展。尤其是随着我市林权制度的改革，职工家庭林场的普遍建立，对林木的综合利用精度深度加大了，这方面的人才的短缺就更加突出。不说我省，仅以我市为例，全市现有家具及木制加工企业500户，从业人员10000余人，全省共有1300户，从业人员29000余人。其中大部分人员学历偏低，没有经过专门训练，急需培训，同时每年企业对家具设计与制造方面的人才需求量达2019人。学校近年来实行“定单式”培养，与光明家具集团、大连雨生集团等大型家具企业建立了稳定的合作关系。在人才培养的过程中，我们坚持以用人单位的需要为标准，以实践为主线，以能力为本位，以实用性人才培养为目标，为各个生产经营单位培养了大量的技术骨干和熟练劳动者。目前仅光明一厂就有我校毕业生127人。
1、专业设置情况
(1) 招生培训 1997年我校根据市委、市政府提出的木材科学利用、精深加工、变废为宝、增加林木产品的科技含量，全面提高木材的经济效益的要求，以及新兴木制品企业专业人员短缺的情况，组建了木制工艺品制作专业。经省教育厅职成处评估批准，1997年当年招生47人，1998年又批准增开了工艺美术与装潢专业，1998年两个专业招生91人，1999年两个专业招生87人，2019年两个专业招生86人，2019年招生85人，2019年招生123人。五年累计培养毕业生519人，该专业的学员绝大多数被光明集团、侨艺木业、美溪工美厂录用，部分毕业生已经走上了企业的领导岗位，绝大多数毕业生成为了企业的骨干。
从2019年开始，根据市场的需求和部分企业订单，我校在原有两个专业的基础上增设了木工机械和家具设计与制作专业。四个专业2019年招生170人，2019年招生172人，2019年招生178人，在校累计专业人数520人。
(2) 实训基地 1998年建校内800平方米实训工厂一个，购进木工机械和木制工艺品加工机械40台套，学生产品展示室一个。2019年我校被确定为黑龙江省家具与木制品实训基地，省市财政投入专项资金200万元，建设了现代化的家具生产厂和木制工艺品实训厂。我校建有校外大型实训基地两个(光明集团和侨艺公司)：光明集团是我国最大的家具木制品生产企业。有强大的经济实力、研发队伍、市场开拓能力。与我校相距500米，地缘关系紧密。光明集团的部分高管有4人、中层管理人员有26名是我校的学生，人缘关系密切，为联办学校奠定了基础;侨艺公司是我省较大的专业木制工艺品生产企业，经济实力和科研生产力量强大，多年来始终是我校的实训基地。
(3)职业技能鉴定 我校设有家具设计与制作行业的技能鉴定站，林业行业技术人员职业资格鉴定站，可以开展对学生和生产一线人员进行技能培训和职业资格鉴定。学校还是国家信息产业局批准的国家计算机专业软件技术资格考试考点，CEAC认证考点考试单位，并负责伊春地区考点CEAC认证考试技术支持工作。
我校要求学生必须参加基本技能考试和职业技能鉴定考试，获鉴定证书后方可毕业。通过执行职业资格证书制度，调动了学生参加实训的积极性，提高了学生实际操作水平，木制工艺品设计制作专业学生的作品先后参加了长春全国职业教育成果展示会，哈尔滨国际木工节、冰雪节、教学仪器展及职业教育成果会、小兴安岭森林节、小兴安岭家具及木制工艺品设计制作大奖赛等赛会的展示，获得了特殊贡献将，一、二等奖、优秀奖等，在省职业院校技能大赛中参赛选手90%获奖，2019年王斑同学荣获第一名的好成绩，2019年在全省职业技能比赛中，我校学生获工艺品设计二等奖，计算机操作二等奖各一人。通过不断开展职业资格鉴定培训和考试工作，取得了良好的效果，学生在各类鉴定考试中证书获得率100%。
2、专业师资情况
学校在专业建设工作中，注重培养双师型教师，鼓励教师参加各级各类培训，参加认证考试，获得专业技能证书。根据专业教学需要，聘请专家学者和生产单位技术人员为兼职教师，讲授专业知识，指导实验实训。学校现有家具木制工艺专兼职教师24人，其中专职教师16人，兼职教师8人。有双师型教师22人。高级职称教师14人，侧重于实践教学和实习指导的教师14人，该专业理论课教师和实践课教师没有明确的区别，该专业的专业教师结构合理，能满足教学需要，并且学校与光明集团、侨艺公司是共建实训基地单位，教学需要时可以随时聘请专业技术人员到校讲课，指导实验实训，学校有5名家具专业教师在我市的家具与工业品类企业挂职，同时这些企业也有10人在我校任兼职教师，实现了学校教师与企业技术人员的优势互补。
3、专业教学改革情况
学校坚持以教学为中心，不断深化教学改革，采用“三化一本位”的教学模式 (即以能力为本位，基础课专业化，专业课技能化，技能课产业化，注重学生的能力培养，注重专业知识与生产实际的衔接)，探索出“突出一条主线、强化两项培训、注重三个结合”的培养模式。
“突出一条主”即以培养学生专业技能和技术应用能力为主线，改革课程设置，整合教学内容。文化课和专业理论课以需要为准、够用为度、适用为先，让学生学会理解;专业课以技能训练为主，突出岗位要求，培养动手能力。学校依托企业联合制定教学计划，成立由学校和企业组成的专业建设委员会制定岗位技能标准，调整教学计划，缩减文化课时，加大实践教学比例，合理选择和整合教材，开发自编校本教材。学校自编了木工机械、家具设计与制造、工艺美术装潢、木制工艺品设计与制做等专业的专业设置标准、教学基本要求和32 种实训指导校本教材，我校教师承担了省教育厅布置的《家具与木制品专业设置标准》的开发任务，已经通过省教育厅专家验收。同时为了提高教学效果，我校教师还开发出教学培训用多媒体课件62个，提高了信息技术与课程整合的力度，提高了教学效果。教学中我们做到有大纲不唯大纲，有教材不唯教材，一切从培养技能型人才出发，打破传统课程设置“小而全”，大胆改革，合理组合，提高了专业教学的实际效果。在教学管理上加强制度建设，实行弹性学制和学分制管理，学习可以边工作边学习，在指定年度得到相应学分即可毕业。
“强化两项训练”即强化学生计算机基础训练和职业岗位训练，一方面技能训练课程化，增加实践课时;另一方面开放计算机房和实验室，实训室，设计室，鼓励学生业余实践和参加各类技能大赛。使学生在校期间获得计算机CEAC认证和职业岗位证书。近几年我校家具类专业的毕业生100%通过计算机考试和职业技能考试而获得双证。
注重“三个结合”一是理论与实践相结合，首先学校以“下基层、进企业”的方式提高专业课教师的实践技能，实施“双师型”教师培训计划，目前有80%的专业课教师获得高级专业技术资格证书。其次在教学中调整理论与实践课之比，根据岗位能力要求整合理论教学内容，突出实践性教学，学生的技能水平得到不断提高;二是学历教育与岗位技能培训相结合，突出专业特点和学生特长，因需施教，使学生在接受学历教育的同时，受到必要的岗位技能培训，毕业时获得一书多证，增强尽快适应岗位的能力;三是成才教育与成人教育相结合。在培养学生岗位意识的同时，注重培养学生的职业意识，加强职业道德培养。我们一方面开展以课堂教学为主渠道的职业意识、就业指导和创业教育，为学生适应就业岗位奠定基础。另一方面以活动为载体，实施“三项工程”，即 “四自五爱”教育工程; “党员育人责任区”育人工程，德育评价工程，促进学生健康成长。目前已毕业的学生有的成为技术骨干和能手，有的走上了领导岗位，有的自己创业，成为身价百万的企业家，分布在全国各地为社会的发展和经济建设做出了贡献。
4、合作与交流
一是校企合作，订单式培养，搭建学生就业平台。我们与伊春光明集团、哈尔滨市鹏程园林公司、大庆市园林公司、北京林源时代家具有限公司、大连雨生集团合作，为企业定向培养专业人才。
二是联合办学采取上挂、横联、下辐射的方式拓宽办学渠道，与东北林业大学、东北农业大学、松花江林管局广播电视大学、佳木斯农业职业技术学院、上海大众工业学校、青岛海人学校、黑龙江省金诺职业技能培训学校哈尔滨东方花卉学校、五营林业局职业高中，铁力市职教中心等学校，实行了校校联合，拓宽了办学渠道，实现了教学资源共享和教学优势互补，扩大了办学规模，增加了办学效益。
三是对外交流，取长补短。我校积极开展国际合作与交流，到目前已有五批共10人赴美国、新西兰、新马泰、俄罗斯考察办学。并与澳大利亚签署了联合办学协议，为我们借鉴国外办学和职业教育的改革提供了宝贵经验。
五、校企合作、产教结合
我们坚持“走出去，请进来”的方式进行产教结合。
1、校企合作，共建实训基地 实训基地是技能训练，产学结合，培养学生适应岗位能力的主课堂。因此，我们依托企业，实施校企合作。利用企业设备和技术力量优势，联合兴建校内外实训基地。一是利用建设省家具与木制品实训基地的有利契机，与光明集团共建高起点、大规模、功能全的实训基地，目前已经完成一期工程;二是坚持科学筹划、突出重点、合理分布、优化配置的原则，集中林区优势资源建立了以朗乡林业局、光明集团、北药集团、侨艺公司等大型企业为龙头与我校专业相适应的校外实训基地14个，把教学与实训实习紧密结合，学生可自主选择订单实习、顶岗实习等实习方式，大大提高了学生适应岗位的能力，受到用人企业的欢迎。
2、主动服务，互惠双赢 在校企合作中，一方面企业为学生提供了实训场所，就业岗位，技术支援，兼职教师;另一方面我们为企业培养了实用人才，培训了员工，同时也为企业提供了信息咨询和技术服务。每年我们都利用一定的时间组织专业教师组成服务小分队，深入林场、企业、社区免费开办下岗再就业人员培训班，适用技术短训班、企业员工短训班等。以家具类专业为例，2019年，为光明集团培训一线家具装配人员165人，为光明集团培训一线木制工艺品制做人员140人;2019年，为侨艺、美江等6家大型工艺品公司培训工艺品制做人员305人，为17个林业局轮训中级家具木制品设计人员185人，初级操作人员560人;2019年为嘉荫、铁力县轮训家具木制品设计人员80人，初级操作人员285人，培训再就业人员学习制作木制工艺品240人;2019年为光明集团轮训高级设计人员50人，中级技师72人，初级操作人员226人。2019年为汤旺河、新青、友好、上甘岭、五营、南岔6个林业局培训行业一线人员650人，中级管理和设计人员40人，2019年来我校家具类专业共计培训2998人。年平均培养599.6人。另外，三年来我校非家具类专业累计为企业和各行业培训4684名各级各类实用型人才。为伊春21个林业局、150多个基层企业、单位、个体业主解决种植养殖、森林资源管护、家具与木制工艺品制造技术及工艺、育苗、电子商务、网络信息等技术难题120余项、为企业增收节支约300万元，例如：我校家具专业教师2019年在光明集团顶岗实践过程中，发现“220卧室套装家俱”生产加工过程中存在不足，提出了外形刀具改造方案，被采用后使生产流程减少了一个工序，提高了工作效率，降低了成本，该项技术改进成果为企业年创利润28万余元。
我校的这种主动服务地方经济发展，以有为换有位的做法，受到了社会和企业的好评，表扬信和锦旗接连不断，伊春林校在林区人心中树立了良好的形象。
3、工学交替，现场教学 依托我市两县、14个林业局，开展“工学交替、半工半读”教学方式改革。在我市的广大区局厂县，有许多在岗人员由于工作关系，不能到学校学习，我们为了解决这一问题，采取工学结合，分段教学和现场教学方式，一方面利用淡季集中培训，另一方面组织教师深入当地和企业结合工作实际进行实践教学指导和技能训练。既完成了教学任务，又使广大学员兼顾了工作。
六、项目实施的必要性和可行性
(一)、项目建设目标
1、建设项目内容
建设“黑龙江家具与木制品实训基地”。该基地包括家具与木制品信息网络中心、产品研发中心、生产实验中心、装备维护中心、产品展示营销中心、教育培训中心。基地建成后将具有家具与木制品行业网络信息传递功能、产品设计研发功能、新产品生产实验功能、装备维护功能、产品展示功能、教育培训功能，是一所集六大基本功能为一体的实训基地。
2、建设项目组成
第一、信息网络中心。
为实现信息搜集与传播功能，在我校原有网络设备、网络系统的基础上，更新部分设备，培训技术人员，使其功能更加完善，能够履行基地运行所需的信息技术方面的任务，如完成学生的实训、对社会人员培训、远程教育、生产与经营管理等多方面的任务。
第二、产品研发中心。
从2019年起，以我校家具木制品专业师资和光明集团科研人员为主体，以国内相关科研院所外聘人员为辅助，组建了我国一流的专业研发队伍;以我校的教学设备、实验设备、光明集团的部分设备和厂房为主体，构成了研发中心的物质基础，从而形成了国内唯一的高水平的产品研发中心。该中心具有一流的人员、一流的数字三维研发手段、一流的研发速度与丰硕的研究成果。
第三、生产实验中心。
家具与木制品生产实验中心是家具基地的主体部分，包括实习工厂和生产实验中心两部分。
第四、装备维护中心。
该中心建设包括机电技术中心和电子数控中心设备装备维护中心设备采购一览表
第五、产品展示营销中心。
中心包括产品配送系统、贮藏系统、销售系统、售后服务系统;中心包括300平方米仓库，营业展示厅400平方米及其运输工具。
第六、教育培训中心。
主要功能用于学员教育培训。用于专业信息搜集与服务，培训考试，远程教学，实践教学，实现校园网与互联网的资源综合共享;用于产品的设计与开发、制板、新产品的内涵与外观设计的教学，数字化多媒体设计培训。主要包括CAD微机室、多功能培训教室、 制图实验室、样品室。
(二)、 项目建设的必要性
1、国家的林业政策使基地建设具有现实的必要性
国家“xx”规划和东北老工业基地振兴战略，把小兴安岭列为生态功能区建设。我们要抓住机遇，结合黑龙江省家具行业和伊春林校的实际情况，以市场需求为导向，以带动地方经济发展和创造经济效益为中心，走以高新技术带动基础工业发展的道路，将科学教育事业与家具制造行业的结合同东北老工业基地改造紧密联系起来，发挥伊春林校教育资源优势与光明集团在家具行业的知名度和技术优势，建设黑龙江省家具及木制品实训基地，培养家具行业专业化人才，促进全省家具行业共同发展，加速振兴东北老工业基地的步伐。
2、家具行业的内在发展决定了基地建设的必要性
据专家论证目前我国家具行业呈现专业化、现代化、国际化等发展趋势。家具产品也形成了 “艺术化、时款化、系列化、个性化、民族化”的趋势。但是，我国目前家具行业还存在很多不足，首先是缺少家具科技培训基地，没有专业化家具人才培训场所，家具设计人才缺少，设计手段相对落后，家具生产技术和工艺与国际水平相比还有较大的差距,尤其是东北家具企业在这方面表现的更突出。因此，加强家具科技培训基地的建设迫在眉睫，有利于森工老工业基地的改造和家具产业的健康、持续发展。
(三)、项目建设的可行性
1、实施项目的人员条件、资金条件和基础条件
伊春林校家具木制品专业教师结构合理，师资水平较高，先期已投入资金987万元，用于建校内实训工厂、信息研发中心、师资培训等。几年来的教学实践积累了丰富的经验，有政府和光明、侨艺等企业的大力支持和扶持，有得天独厚的资源地理环境。学校的自我发展能力和竞争实力明显增强，把学校建成为以林为主、特色鲜明的国家级示范性中等职业学校。建设高质量、高水平的基地，成为我国东北地区培养经济建设、林区和林业建设方面急需的中等职业技术人才的重要基地、成为解决林业经济和林区科技发展重大问题的基地之一，是林区建设和发展的迫切需要。
2、人才需求
“天保”工程实施后，大量的林业职工下岗，需要再就业。同时很多林业木材加工企业产品转型，向精深加工发展，向产品多样化、系列化、个性化发展，需要提高从业人员的专业素质。
通过对伊春地区部分家具制造和木制品加工企业的调查，从业人员70%学历偏低，没有经过专门训练，专业技术性不强，产品档次不高，产品缺乏科技含量，市场竞争力不强，高投入低产出。随着家具行业标准的提高和与国际市场接轨，每年有50%左右企业和从业人员将被淘汰，家具行业将出现专业从业人员荒，急需补充。伊春地区现从事木材精深加工和家具生产人员1万余人。但中高级专业人员仅占3.3%，且大部分集中在大企业。家具设计、林木产品精深加工、检验人员大量缺乏。随着该行业企业的发展，随着科学技术的发展，新工艺在家具木制品企业的应用，迫使企业必须大量吸纳经过专业培训的专业技术人员。专业人才需求将逐年增加。全省家具企业的30000余人从业人员，35岁以下的19000余人需要技术培训。仅伊春地区现有家具制造业和木制产品业将专业人员比例上调达到27%，就要有3500人需要参加专业技能培训。在全省范围内，在结构比例上看，至少有6000人以上急需提高，同时将有新的从业人员加入该行业，所以具有生源保证。
3、培训模式与教学内容
(1)高级技师层次培训，培训期为1年，每年120人。
(2)中级技师层次培训，培训期1年，480人。
(3)一线操作工培训，培训期30天，每年2019人。
(3)下岗、转岗、农村劳动力转移人员培训培养目标为操作工，学制1年。
(4)岗前培训，培训目标为专门操作工学制3个月。
该培训基地每年可平均培训人员600人，短期培训每年可达2019人。
教学内容:执行国家教育部2019颁布实施的中职学校教学指导方案，并结合企业用人标准和学生实际加以调整形成具有我校特色的专业设置标准和实施性方案。
4、项目实施后对改善学生实践动手能力和提提高教学质量的效果分析
(1)将为学生实践教学提供现代化的实习实训场所。
(2)实现技能培训的四个根本转变。一是由传统手段向现代手段的转变，二是由实验室模拟操作向实训基地现场实地操作转变，三是由纯教学型培训向教学-生产-科研一体化为特征的教学方式转变，四是实现教学由纯支出型向获取经济效益型转变。
(3)将改变以往学科性教学的偏重理论轻视实践的做法，同时也为实现全国职业教育会议提出的、工学交替、半工半读的教学方式提供实践场所，培养高素质的劳动者。
(4)是林区资源转型的需要，是保持林区社会稳定、构建和谐社会的重要措施。
5、向社会提供的服务功能
一是示范功能。基地以它的先进性为林区林业经济研究和林业科技发展做出榜样;二是教育培训功能。面临全面经济转型的林区经济，大批转岗职工，基地科研提供种植养殖、北药种植、珍稀野生动物养殖、林木产品综合加工等培训;三是带动地方经济的发展。基地以自己的科研成果和研发技术，为林区企业及家庭自营经济提供技术支持。
6、风险预测与对策
我们对项目进行了科学的财务分析与经济评价，基础数据分析，根据国家 [1993]530关于《建设项目经济评价方法与参数》的规定，并结合本项目的特点，对本项目运行后的经济效益进行预测分析。
6-1风险分析与对策：
市场竞争风险与对策
(1)市场竞争风险
木制产品市场竞争激烈，、华丰家具、天坛家具、华鹤家具，以及北京木材厂、上海安信、立德、四合，天津美克、吉林新元等已经构成竞争。做为产学研一体化的实训基地，存在与对手争市场的现实。
(2)对策
市场竞争是市场经济发展的基本矛盾，没有竞争就没有发展。为了在市场竞争中取胜，为此我们拟采取有效措施：一是保证产品质量，生产用户信得过的合格产品。同时，公司按ISO9001国际质量管理体系标准，规范生产管理体系，生产100%合格产品;二是加强新产品开发工作，用新产品占领市场，始终保持产品的领先地位;三是实现基地发展的规模效益，降低生产成本和销售成本;四是加大广告宣传力度，提高我校的知名度、信誉美誉度，增强在家具与木制品市场竞争的能力。五是塑造国际知名品牌，发挥品牌效应，用品牌占领国际市场，提高企业核心竞争力。
原料涨价风险与对策
(1)原料涨价风险
物价上涨是国民经济和市场发展的必然产物，随着木材产量的逐年调减，随着中国木材资源的持续缺少，木材涨价在所难免，将会导致产品可变成本的升高，在销售价格不变的情况下，相对降低了产品利润，所以原料涨价是一个不可回避的风险。尤其是木制工艺品常用的硬杂木涨价的可能性更大。
(2)对策
为了回避原料涨价带来的负面影响，基地坚持在每年的1-3月，收购实训与生产用原木、板材，与夏季相比也就回避了原料涨价，同时争取政府给予优惠价格政策，利用好实习林场的林木资源，相应降低原料涨价风险。
技术风险与对策
(1)技术风险
目前，世界上木制品生产技术最好的国家应该属意大利、德国、加拿大等，这些国家从事木材加工行业比较早，设备功能比较先进，生产工艺流程设计科学合理，所生产的产品款式新颖、外观典雅，技术领先于世界各国。实训基地的产品面临着世界先进国家技术的竞争，同时我国的木制品加工技术还比较落后，产品设计与先进国家相比还有一定的差距，面临着一定的技术风险。
(2)对策
选用国际先进的木工机械设备，科学、合理地编制生产工艺流程，经常去国外学习、参观和考察，不断地学习国外先进的生产技术和新产品研发技术。努力培训一支具有创新精神的新产品设计研发队伍， 随时掌握国内外产品技术的最新发展，并做到将最新的生产技术应用于生产，我校就有能力克服在技术方面的风险。
财务风险与对策
(1)财务风险
前两年是项目建设期，需投入大量建设资金，财务不可避免处于紧张状态。2019年项目进入投产阶段开始盈利，资金状况开始好转，但如果融资不到位，或市场发生变化资金运转有可能遇到困难，遇到财务风险是有可能的。
(2)对策
积极地开展招商引资活动，引进先进技术和专业技术人才，作好融资前的准备，优化资金配置策划工作，募集大量资金，作为项目建设、新产品开发、生产经营和市场运作的资金后盾，可以抵御财务风险。
完工风险与对策
(1)完工风险
在项目建设期间，存在着施工、工程质量和延长施工时间的风险，由于某种因素可能导致项目建设期的延长，可能造成项目完工风险。
(2)对策
为了避免项目建设期可能出现的各种完工风险，在项目建设前期，聘请有资质的工程设计部门对工程进行规范设计。同时实行工程招投标，聘请有国家二级以上资质的建筑企业进行施工，并聘请监理公司对工程施工全程跟踪、检查和监督，保证工程质量，确保项目按时完工，避免项目完工风险。
管理风险与对策
(1)管理风险
实训基地处于创业初期，尚未形成现代企业经营管理机制，摆脱不了对核心人物的依赖，因此存在管理风险。
(2).对策
积极探索基地的科学的管理体制，用懂管理、品德好、会经营的人做基地各部门的领导。
不可抗力风险与对策
(1)不可抗力风险
由于水灾、火灾、战争、台风、海啸、地震等自然因素造成的不可抗力的损失，多数具有猝发性，令人们不可预测，是人力难以避免的意外风险。
(2)对策
为了避免因水灾、火灾、战争、台风、海啸、地震等不可抗力的自然因素所造成的风险，学校将加强防汛、防火、预测等方面的专项管理，并在中国财产保险公司投保，确保财产万无一失。
6-2经济投入分析
(1)、经营规模：本项目经营规模前面已经进行了论述。
(2)、经营期及计算期：计算期2019年，其中建设期2年，经营期2019年。
(3)、经营、费用投入：1)本项目燃料动力费：水：2元/吨;电：1元/度;供热费35元/平方米;2)定员、工资及福利费：本项目全部劳动定员52人，其工资标准每人平均1000元/月，福利费按工资总额的14%计取，工资及福利费共计71.14万元。3)固定资产折旧费及摊销，建筑工程折旧年限为30年，机械设备平均折旧年限为2019年，残值率5%。摊销费按2019年平均摊入总成本中。4)、修理费按折旧费的20%计算。5)借款利息计入财务费用中。6)其他费用,是在管理费用中，扣除工资及福利费、折旧费、摊销费、修理费后的费用。经计算，正常年总成本费用为199.66万元，其中：固定成本152.47万元，可变成本47.19万元。
(4)、收入及税金：本项目正常年收入340.00万元。按现行税制的规定，本项目享受免税待遇。
(5)、利润总额：正常年利润总额为140.34万元。
一、国外绩效审计报告框架综述
国外许多国家绩效审计发展较早，绩效审计报告已经形成了完备的框架体系。为了研究我国绩效审计报告框架体系，笔者主要从以下8个绩效审计发达的国家进行综述，以期对我国有所借鉴。
(一)美国绩效审计报告框架美国绩效审计报告的框架内容非常系统，主要包括十个方面：审计目标、范围和方法，其主要是为了使读者了解审计的目的、判断审计报告内容的价值，以及为达到目标所使用的方法；重大的审计成果，在可能时还包括审计结论。以使读者充分了解所报告的事项；纠正问题和改善经营活动的建议。审计人员通过审计，如果发现经营活动还有改善的潜力，报告中应当提出相应的建议；应说明一般公认政府审计准则的适用性及如不采用某种准则将对审计结果产生的可能影响；审计中发现的重大违法问题和滥用权力行为。当审计人员根据获得的证据断定重大的不合规时间或滥用行为发生时，他们应该报告有关信息；被审计单位的管理缺陷和其他重大缺陷。在绩效审计中，审计人员可以将管理控制中的重大缺陷确定为效益不佳的原因；被审计项目负责人对审计发现、结论、建议及纠正措施的看法。在编写报告时，加入被审计单位的看法能够显示他们解决问题的计划；被审计项目显著的成就。将被审计项目重大管理成就写入报告，有利于其他使用者了解情况；对将来需要审计的重大问题提出建议；如果禁止公开披露某些资料，审计人员可以在报告中说明未披露资料的性质及禁止纰漏的依据。
(二)加拿大绩效审计报告框架加拿大绩效审计报告框架内容包括：审计目的、审计时间、审计范围；审计准则；审计项目的概况，包括管理层的责任；审计标准及与管理层在审计标准方面存在的分歧；审计查出的主要问题；审计建议；被审计单位对审计报告的反馈意见；审计结论。
(三)英国绩效审计报告框架英国绩效审计手册提出绩效审计报告要全面反映审计工作的目标、工作过程与方法以及工作的成果，其内容主要包括：项目背景；被审计单位或项目的工作目标；被审计单位实现其目标的主要手段和措施；审计人员开展绩效审计情况的描述(包括审计的范围、内容和方法)；审计发现的主要问题及原因分析；提出的审计建议。
(四)澳大利亚绩效审计报告框架澳大利亚联邦和州审计署的绩效审计报告，一般都不采用固定格式的简式报告，而是采用详细描述的繁式报告。绩效审计报告的结构，按照顺序依次是：标题页和呈送信；内容目录；缩写词语列表；摘要和建议；审计发现和结论；附录；索引等。绩效审计报告必须包括的内容有：审计目标及评价标准(或被审计事项应达到的成果)；对被审计事项的背景描述；审计发现(附主要的审计证据)；针对每一项审计发现或审计意见的被审计单位反馈意见；审计结论和审计建议。
(五)瑞典绩效审计报告框架瑞典审计局出具的绩效审计报告的格式和内容因审计项目的不同而不同，但基本结构大致相同，包括八个部分：审计情况概述；引言；审计安排；审计对象说明；审计发现问题；审计结论；审计建议和附件。
(六)德国绩效审计报告框架德国绩效审计报告对联邦审计院的工作有重要意义，已经成为联邦审计院履行工作义务的核心，其绩效审计报告框架内容主要包括以下六个部分：内容概要；确定的事实；对事实做出的评价；主管部门发表的意见；联邦审计院的最终评价；联邦审计院的建议和倡议。
(七)日本绩效审计报告框架日本绩效审计报告一般包括两大部分：报告会计检察院的审计方针和审计实施情况；报告审计发现，报告审计发现中又包括介绍审计发现的类别、报告审计发现内容和建议采取的改进措施、会计检察院对绩效审计发现问题发表意见。
(八)韩国绩效审计报告框架韩国绩效审计报告一般包括五项内容：项目背景；审计范围与方法；审计发现的主要问题；审计建议；对审计建议的反馈。
二、国外绩效审计报告框架评析
由以上综述可以看出，大多数国家绩效审计报告内容大致相同，几乎都包括：被审计单位的背景资料；审计的范围、目标、方法；对审计准则遵循情况的说明；审计发现的事实、结论和建议；被审计单位的反馈意见等，但又各具特色。
(一)美国美国国家审计署要求绩效审计报告的表述应：完整。报告中，为满足审计目标和证明报告事项正确的资料和背景必须完整；准确。审计报告中任何不准确之处都可能引起对整个报告的怀疑，且还可能损害审计机关的信誉，降低报告效果；客观。审计报告应该公正且不给人误导，防止夸大或过分强调效益中的缺陷；有说服力。审计结果应与审计目标相符，审计发现以具有说服力的方式表述，审计结论和建议与所陈述的事实有逻辑联系；明确。审计报告应通俗易懂，语言在业务允许情况下尽可能简练、明确。
(二)加拿大加拿大国家审计署对绩效审计报告的信息披露有着非常严格的要求与限制。由于审计报告不需遵循加拿大《信息披露法》，公众或第三人不能依据《信息披露法》要求获得审计工作底稿、审计报告草稿等具体详细的审计资料。此外，当审计人员可能被新闻媒体询问对一些与工作相关事情的观点或看法前，必须获得有关领导批准。如果审计人员违反了审计署的保密规定。将构成非常严重的事件，该事件还将报告给众议院。
(三)英国英国绩效审计报告中的审计建议没有强制性，被审计单位可以选择不执行审计建议，审计署只将报告提交议会并公开发表，并通过加强和被审计单位的合作来确保审计建议得到实施。审计署非常重视审计建议的质量，强调审计建议必须有前瞻性，全面性。
(四)澳大利亚澳大利亚审计署对审计报告征求意见的要求做出了详细的规定：对任何联邦机构及下属单位进行的绩效审计，在审计报告草稿完成后，应提高一份给被审计单位最高首长。对于国有独资企业及其下属单位进行的绩效审计，在审计报告初稿完成后，应提交一份给被审计单位相关人员。审计长可以将以上各种绩效审计报告初稿，提供给他认为需要阅读的机构或个人。
(五)瑞典瑞典审计署的实际操作中，绩效审计报告对审计发现问题、审计结论和审计建议的结论有两种安排方式：在列出一条审计发现问题后紧接着列出相应的审计结论和建议，然后在列出下一条审计发现问题、相应审计结论和建议。将审计发现问题、审计结论和审计建议分成三个独立的部分，分别表述。
(六)德国德国绩效审计报告有以下三个特征：将绩效审计报告列入年度报告。针对重大事项提交特别报告。特别报告使联邦审计院可以及时就重大审计结果向立法机关和联邦政府提交报
告。(3)提供咨询报告。
(七)日本日本的会计检查院一贯重视绩效审计，传统上对于“三E”中的经济问题，即浪费行为特别揭示。现在越来越重视利用项目评价手段开展绩效审计，考察项目的效果。在年度报告中，绩效审计占相当多的内容。
(八)韩国韩国监查院要求审计报告必须符合及时性、全面性、准确性、客观性等原则，并简明扼要，合乎逻辑。监查院应向社会公告审计结果。
三、国外绩效审计报告框架对我国的启示
笔者综合考虑国外大多数国家制定绩效审计报告框架的经验，且结合我国审计人员在具体操作中所遇到的情况，提出了制定我国绩效审计报告框架的建议。
(一)被审计事项基本情况被审计事项基本情况是说明与审计目标有关的被审计单位背景信息。主要包括以下几点：绩效审计对象的背景情况。简要介绍所审的政府、政府机关或项目的基本情况，包括法律地位、主要职责、工作范围、使用资源情况、组织构成、工作程序等；选择本项目进行绩效审计的原因。主要包括法律依据、审计的需要、现实和社会意义等；审计对象的基本情况。主要包括财政财务收支情况、预算执行情况、内部控制健全有效情况等；审计工作的时间、工作方法、依据的标准、评价的范围和主要评价内容；任范围。报告中要说明审计人员与被审计单位各自的责任是什么，以明确责任范围。
(二)审计实施情况审计实施情况包括审计的依据、审计的目标、范围和为达到审计目标而使用的方法、遵循审计准则的情况确认被审计对象的责任。报告使用者需要这些信息来理解审计的目的和审计工作性质，预期报告的内容，了解审计目标、范围和方法方面的重大限制。具体情况如下：审计的依据，即实施审计的法律、法规、规章的具体规定，政府交办的事项，或其他选项的依据；在报告审计目标时，应当采用清楚、具体和中立的表达方式，以避免未阐明的猜想；在报告审计范围时，审计人员可以说明为达到审计目的而开展工作的深度和范围；在对所使用的方法进行报告时，审计人员可以以充分详细的方式解释审计目标是怎样完成的；遵循审计准则的情况。审计人员必须明确指出审计工作是否遵循了政府审计准则；明确被审计对象的责任，以便报告客户了解审计的性质和局限性，同时避免风险。
(三)审计评价意见审计评价意见是审计人员根据不同的审计目标，以审计结果为基础，考虑可接受的审计风险、审计发现问题的重要性等因素，从真实性、合法性、效益性方面提出的评价意见。并且审计人员只对所审计的事项发表审计评价意见。对审计过程中未涉及、审计证据不适当或者不充分、评价依据或者标准不明确以及超越审计职责范围的事项，不发表审计评价意见。审计人员还可以通过提供与审计目标有关的可靠证据来报告审计结果。这些结果应有充分、可靠和相关的证据支持，可以促进充分理解被报告事项并且在恰当方面能够提供令人信服的、公允的表达方式。
(四)审计发现的主要问题审计发现的主要问题包括被审计单位违反国家规定的财政收支、财务收支行为的事实、定性以及违反的相关法律法规；影响绩效的重要问题的事实、原因、后果；相关内部控制重大缺陷以及舞弊、违法行为、违反合同条款或者拨款协议以及滥用行为。
(五)处理处罚意见及审计建议处理处罚意见是针对绩效审计过程中发现的具体违法违规问题及处理处罚意见。包括审计过程中查出的被审计单位违反国家法律、法规的财政收支、财务收支行为事实，处理和处罚决定及依据法律、法规做出有关移送处理的决定等。
(六)被审计单位的意见反馈在审计报告中还应包括征求被审计单位的意见，可以包括如下内容：被审计单位对审计报告的看法；审计组采纳被审计单位的意见，并对审计报告的修改情况；审计机关不同意被审计单位的理由。当被审计单位有不同意见时，审计人员要进行认真的核对和分析，应采纳合理的意见，且应及时调整报告。对于那些双方不能统一的意见，审计报告要分别反映双方的意见。
(七)被审计单位的整改情况被审计单位的整改情况主要是根据审计发现的问题及审计调查的建议进行改正的情况。
与原审计准则相比，新准则中关于审计报告的规范内容更加系统和完整，进一步提高了对注册会计师的要求
在最新颁布的中国注册会计师审计准则中，直接对审计报告进行规范的准则有3个，即《中国注册会计师审计准则第1501号――审计报告》、《中国注册会计师审计准则第1502号――非标准审计报告》和《中国注册会计师审计准则第1601号――对特殊目的审计业务出具审计报告》。另外，在其他相关审计准则中，还就涉及审计报告的一些特殊情况进行了规范。笔者认为，与原准则相比，新准则中涉及审计报告的规定内容有了较大的调整，显得更加系统和完整，对注册会计师的要求也进一步提高了。具体变化主要体现在：
一、明确了审计报告的分类
根据原准则的规定，审计报告包括四种类型，即无保留意见、保留意见、否定意见和无法表示意见的审计报告。新准则对审计报告的要素进行了调整，并将审计报告划分为标准和非标准审计报告两类。标准审计报告是指不附加说明段、强调事项段或任何修饰性用语的无保留意见的审计报告；非标准审计报告包括带强调事项段无保留意见的审计报告和非无保留意见的审计报告。这样的划分在便于准则表述的同时，严格限定了标准审计报告的范畴，强调除了可能附加强调事项段以外，无保留意见审计报告不能附加说明段和任何修饰性用语，更加规范了审计意见的表述。
有一点需要说明，1501号审计准则在解释标准审计报告时提到附加说明段的无保留意见的审计报告，即“当注册会计师出具的无保留意见的审计报告不附加说明段、强调事项段或任何修饰性用语时，该报告称为标准审计报告”，但1502号审计准则指出：“本准则所称非标准审计报告，是指标准审计报告以外的其他审计报告，包括带强调事项段的无保留意见的审计报告和非无保留意见的审计报告。”也就是说，1502号审计准则在解释非标准审计报告时并未将附加说明段的无保留意见的审计报告包括在内，也未对这一审计报告加以解释。对这种审计报告，国际审计准则700号（修订）《对整套通用目的财务报表的审计报告》中的要求是：“一些标准、法律或审判中的惯例可能要求或允许注册会计师对其在财务报表审计中的责任或审计报告提供进一步的解释。在这种情况下，注册会计师需要在审计报告的意见段之后增加单独的段落进行说明。”
根据国际审计准则的规定，在某些情况下，被审计单位可能为了遵守法律、法规或标准的规定或自愿选择与财务报表一同披露一些财务报表框架并不要求披露的补充信息。注册会计师的审计意见可能涉及或不涉及这些补充信息，如果审计意见不涉及这些补充信息，注册会计师必须确认这些补充信息与已审计的财务报表能够显著地区分开来。如果注册会计师认为没有显著区别，就应当在审计报告中进行说明。但这并不能解除注册会计师发现未经审计的补充信息与已审计财务报表中的信息存在重大不一致的责任。
二、增加了需要附加强调事项段的情形
新准则规定，当不影响已发表的审计意见时，如果存在可能导致对持续经营能力产生重大疑虑的事项或情况，或者存在可能对财务报表产生重大影响的不确定事项（持续经营问题除外），或者存在其他审计准则规定的附加强调事项段的情形，注册会计师可以在审计报告的意见段之后附加强调事项段。除此以外，不应在意见段之后附加强调事项段或任何解释性段落，以免财务报表使用者产生误解。与原准则相比，需要附加强调事项段的两种基本情形不变，但新准则中增加了“其他审计准则规定的增加强调事项段的情形”。因为强调事项段的目的在于提醒报表使用者关注，所以新准则中增加需要附加强调事项段的情形，更有利于维护报表使用者的利益。
其他审计准则中规定增加强调事项段的情形有：
《中国注册会计师审计准则第1324号――持续经营》中规定，如果被审计单位管理层认为编制财务报表时运用持续经营假设不再适当，选用了其他基础编制财务报表。在这种情况下，如果注册会计师认为管理层选用的其他编制基础是适当的，且财务报表已做出充分披露，则可以出具无保留意见的审计报告，并考虑在审计意见段之后增加强调事项段，提醒财务报表使用者关注管理层选用的其他编制基础。
《中国注册会计师审计准则第1332号――期后事项》中规定，在财务报表报出后，如果知悉在审计报告日已经存在的、可能导致修改审计报告的期后事项，注册会计师应当考虑是否需要修改财务报表，并与被审计单位管理层讨论。如果管理层修改了财务报表，注册会计师应当针对修改后的财务报表出具新的审计报告。新的审计报告应当增加强调事项段，提请财务报表使用者注意财务报表附注中对修改原财务报表原因的详细说明，以及注册会计师出具的原审计报告。
《中国注册会计师审计准则第1511号――比较数据》中提及两种情况可以在审计报告中增加强调事项段：第一，当以前针对上期财务报表出具的审计报告为非无保留意见的审计报告时，如果导致非无保留意见的事项虽已解决，但对本期仍很重要，注册会计师可在审计报告中增加强调事项段提及这一情况。第二，注册会计师在对本期财务报表进行审计时，可能注意到影响上期财务报表的重大错报，而以前未就该重大错报出具非无保留意见的审计报告。如果上期财务报表未经更正，也未重新出具审计报告，但比较数据已在本期财务报表中恰当重述和充分披露，注册会计师可以在审计报告中增加强调事项段，说明这一情况。
《中国注册会计师审计准则第1521号――含有已审计财务报表的文件中的其他信息》中规定，如果注册会计师在阅读其他信息（即在被审计单位年度报告、招股说明书等文件中包含的除已审计财务报表和审计报告以外的其他财务信息和非财务信息）时，发现其他信息与已审计财务报表中的信息存在重大不一致，注册会计师应当确定已审计财务报表或其他信息是否需要修改。如果需要修改其他信息而被审计单位拒绝修改，注册会计师应当考虑在审计报告中增加强调事项段说明该重大不一致，或采取其他措施。
《中国注册会计师审计准则第1601号――对特殊目的审计业务出具审计报告》中规定，对简要财务报表出具的审计报告，应当在强调事项段中指出，为了更好地理解被审计单位的财务状况、经营成果以及注册会计师实施审计工作的范围，简要财务报表应当与已审计财务报表以及审计报告一并阅读；或提醒财务报表使用者注意财务信息附注中对上述事项的说明。
三、取消了标注双重审计报告日期的做法
对于注册会计师在审计报告日至财务报表公布日获知的期后事项，原准则规定，如果注册会计师实施了追加审计程序，并已作了适当处理，在标注审计报告日期时有两种方式可以选择：一是签署双重审计报告日，即保留原审计报告日，并就该期后事项注明新的审计报告日；或者更改审计报告日，即将审计报告日推迟至完成追加审计程序时的日期。
按照1332号新准则――《期后事项》的内容，期后事项是指资产负债表日至审计报告日发生的事项以及审计报告日后发现的事实。审计报告日后发现的事实包括两种情形：一是审计报告日后至财务报表报出日前发现的事实，二是财务报表报出后发现的事实。对这两种情形，新准则中取消了在审计报告中标注双重日期的做法，而要求采用更改审计报告日的做法。具体要求是：无论是审计报告日后至财务报表报出日前发现的事实，还是财务报表报出后发现的事实，注册会计师都应当考虑是否需要修改财务报表，并与管理层讨论，根据具体情况采取适当措施。
相比之下，更改审计报告日的做法在财务报表审计范围内全面地扩大了注册会计师的审计责任范围，而标注双重日期的做法仅在反映有关的特定项目方面扩大了注册会计师的责任范围。显然，取消标注双重审计报告日期的做法意味着新准则对注册会计师的要求进一步提高了。
四、对合同遵守情况的审计报告采用积极保证方式
除对整套通用目的财务报表实施审计外，注册会计师还可能执行特殊目的的审计业务，即接受委托对下列财务信息进行审计并出具审计报告：（1）按照企业会计准则和相关会计制度以外的其他基础（简称特殊基础）编制的财务报表；（2）财务报表的组成部分，包括财务报表特定项目、特定账户或特定账户的特定内容；（3）合同的遵守情况；（4）简要财务报表。
对于上述4种特殊目的审计业务的审计报告，原准则规定，除合同遵守情况的审计以外，其他3种审计业务的审计报告都应当以积极方式提出结论，而合同遵守情况的审计报告采用消极方式提出结论，即要在审计报告的意见段中指明是否发现法规、合约所涉及的财务会计规定未得到遵循的情况。但是，新准则中要求在上述4种特殊目的审计业务的审计报告中全部采用积极保证方式提出结论，即对按照特殊基础编制的财务报表，要在审计报告的意见段中说明财务报表是否按照指定的特殊基础编制；在财务报表组成部分的审计报告中，要在意见段中说明财务报表组成部分是否按照指定的编制基础编制；在合同遵守情况的审计报告中，要在意见段中说明被审计单位是否遵守了合同的特定条款；在简要财务报表的审计报告中，要在意见段中说明，简要财务报表中的信息是否在所有重大方面与其依据的已审计财务报表一致。
[关键词] 知识管理 审计报告 作用 要素
随着知识经济时代的到来,知识管理作为重要的管理思想越来越多地受到组织的关注。但知识管理审计却没有受到相应的重视,致使知识管理项目的成功率大打折扣。而针对知识管理审计报告研究更是闻所未闻。笔者“小试牛刀”,以期抛砖引玉,丰富知识管理理论。
一、知识管理审计报告的定义
虽然知识管理审计已经开始在一些组织中实施应用, 但知识管理审计报告却没有一个严格的定义。审计报告是指“审计师根据审计准则的要求,在实施审计工作的基础上对被审计单位的会计报表发表意见或无法发表意见的书面文件。”根据这个定义,笔者认为知识管理审计报告也至少应该体现审计依据、审计对象、审计时间等基本要素。目前知识管理审计尚未形成统一的标准,使用较多有HyA-K-Audit、Delphi Group 的KM2、F. W. Horton 的InfoMap 法等。知识管理审计的对象是组织内的知识、知识工作者、知识环境、知识的收集、知识共享和知识创新。审计时间对于财务审计来讲一般都是事后审计,而知识管理审计事前、事中、事后都可以。因此笔者认为,知识管理审计报告就是审计师依据一定的审计方法,在实施审计工作的基础上对被审计项目发表审计意见或无法发表审计的书面文件。此处提到的“无法发表审计意见”是因为审计师可能受到主观或客观因素的影响而无法收集到充分、适当的审计证据以支持审计意见的情形。
二、知识管理审计报告的作用
1.防护性作用
知识管理的实施已经掀起一股热潮。然而当前的统计数据表明,知识管理项目的成功率最多只有15%。产业分析家预测, 到2003 年仅财富500 强就会因为知识管理项目的失败损失315亿美元。审计师通过出具不同类型审计意见的审计报告,可以提高或降低企业决策者对知识管理项目的依赖或期望程度。帮助组织了解到底需要哪些知识以及如何管理这些知识。因此,知识管理审计报告能够在一定程度上对被审计单位的财产、债权人和股东的权益及企业利害关系人的利益起到保护作用,能够对知识管理部门盲目的或缺乏效果、效率、经济性的项目起到制约作用。
2.建设性作用
知识管理审计报告着眼于组织管理部门的战略、控制、目标、结构及决策的最优性,它是在对公司知识资源进行系统的、科学的考察和评估的基础上提出诊断性和预测性的审计意见。知识管理审计报告应该指出知识及其管理的症结所在,如决信息超载、重复劳动造成的交流成本高、效率低下等问题,揭示信息供给方面的差别和信息流程中缺失的环节,帮助组织识别信息需求并将其与组织的信息资源相匹配,提高知识管理实践,显示价值链在人、组织和顾客中形成的过程,指出通过知识共享和组织学习应用杠杆作用的方式和途径。
三、知识管理审计报告的要素
根据详略程度,审计报告可以分为简式审计报告和详式审计报告;按照使用目的可以分为公布目的审计报告和非公布目的的审计。笔者认为知识管理审计报告主要用于指出知识及其管理存在的问题和帮助组织改善经营管理,故应当属于详式审计报告和非公布目的的审计报告。根据审计文书的基本要求,其要素应该包括以下八项:
1.标题。全面的知识管理审计报告的标题应该为“关于+(被审计单位)+(时间)+的+知识管理审计报告。专题知识管理审计报告的标题应在(时间)后面加上专题名称。被审计单位的名称应该写全称,避免引起误解;时间可以是被审计事项已经或将要发生的时间,也可以是正在发生的时间。
2.收件人。审计报告的收件人一般是业务的委托人或授权人。如果是外部审计,委托单位与外部审计机构一般会签署业务约定书(合同),此时的收件人应是审计师按照业务约定书的要求致送审计报告的对象;如果是内部审计,则审计项目往往是管理部门授权审计,此时审计报告的收件人为授权人。
3.引言段。知识管理审计报告的引言段应当依次说明审计立项的依据;被审计事项的性质和范围;审计事项的要求和执行时间;其中审计对象的范围至少应当指明知识管理项目实施的时间和部门;审计事项的要求和执行时间是业务约定书或授权人的具体要求。
4.范围段。知识管理审计报告的的范围段应当说明已经实施的审计工作;所依据的审计标准;审计责任等。审计工作应当按照相关的技术标准计划和实施了审计程序,这些审计工作足以获得充分、适当的审计证据以支持审计师的审计意见。审计责任应当指出知识管理审计报告属于诊断性的管理建议,仅供管理部门内部参考,因使用不当造成的后果与审计师和审计单位无关,即不承担法律责任。
5.意见段。意见段应该是知识管理审计报告的核心部分,因而也就占据了审计报告的最大篇幅。一份审计报告的质量高低主要取决于意见段。这一段应该具体说明以下三个具体内容:
(1)对被审计事项的基本评价。审计师应当描述知识管理在组织中的战略地位、知识管理的基础建设、知识管理实施模式或战略、知识管理实施现状、知识管理部门的人力资源、知识管理实施的安全性和效益性等。进行了上述有关内容的说明以后,审计师对被审计事项做出了基本的评价,总括性的说明被审计事项的优劣。在基本评价的基础上对成绩、问题进行分析。
(2)主要成绩和问题。知识管理的事后或事中审计要说明主要经验和成绩、不足和缺陷。审计报告应当描述知识收集、知识共享、知识创新的情况及意识;描述信息流的有序性和及时性;评价学习机制、商务智能和知识储备途径等;说明在知识管理实践过程定的人对特定的知识资源拥有的安全和权限级别;评价知识获取的安全性和及时性;评价知识管理人员素质和知识管理绩效等。在分析的基础上肯定成绩,总结经验;指出问题,吸取教训。
知识管理的事前审计要分析组织的知识基础和知识需求,找出知识差距和知识流,并判断它们对经营目标的影响,以确定组织知识管理的战略或知识管理的实施模型是否科学合理。报告最后要说明知识管理项目的可行性,提出预测性的报告。其目的是减少决策失误,实现决策科学化。
(3)改进意见和建议。这部分内容不是必须的,即如果项目可行或实施效果良好,则可以省略。但如果知识管理项目存在重大缺陷,此处应该是知识管理审计报告的重要内容。此时审计师应该针对审计项目存在的问题和不足之处提出意见和建议,包括:解决问题的办法、可以采取的措施、可供选择的方案等。但此处应当说明,这些建议仅供内部参考、不具备鉴证作用。
6.审计师签名盖章。知识管理审计报告应当由项目负责人(或审计组组长)签名盖章。社会审计还应该加盖事务所合伙人或主任会计师的章。
7.审计机构及地址。审计报告应当载明审计机构的名称及地址,并加盖审计机构的公章。
8.报告日期。审计报告最后应当写明审计报告日期。审计报告日期为审计工作完成日,即应当实施的审计程序均已经实施完毕。
四、知识管理审计报告的编制要领
知识管理审计报告的编制人应当是项目负责人或审计组组长。由于被审计单位的经营环境千差万别,因此以上八个要素在审计报告中地位、所占篇幅不尽相同。审计师应该根据实际需要来表达这些内容。为了保证权威性,在写作中应该注意以下要领:
1.要根据知识管理的审计目标进行严格选材。它包括陈述的真实性、优劣性、差距性和潜在性的各种题材。要有事实、有数据、有比较、有分析。
2.要依据审计报告的基本要素安排好报告的结构。因为结构是报告的骨架,是科学组织报告材料的必要手段,既要体现出完整性,又要顺理成章。防止公式化倾向。
3.注意措辞。知识管理审计报告在本质上属于管理审计范畴,其语言应体现出“评价和建议”。意见段的开头应该使用“我们认为”的术语,而不宜使用“我们确信”或“我们保证”等绝对化的语言,“绝对可行”、“完全正确”会误导管理部门的决策。同时也应避免使用模糊不清、态度暧昧的语言,如“大致可以”、“基本可行”等,这样的语言会降低审计报告的权威性和可信性。
4.审计报告提交或出具之前,应充分听取知识管理专家的意见,使审计报告的内容经得起推敲,更令人信服。
参考文献:
[1]中国注册会计师协会:审计[M].北京:经济科学出版社,2005年第一版,368
一、知识管理审计报告的定义
虽然知识管理审计已经开始在一些组织中实施应用,但知识管理审计报告却没有一个严格的定义。审计报告是指“审计师根据审计准则的要求,在实施审计工作的基础上对被审计单位的会计报表发表意见或无法发表意见的书面文件。”根据这个定义,笔者认为知识管理审计报告也至少应该体现审计依据、审计对象、审计时间等基本要素。目前知识管理审计尚未形成统一的标准,使用较多有HyA-K-Audit、DelphiGroup的KM2、F.W.Horton的InfoMap法等。知识管理审计的对象是组织内的知识、知识工作者、知识环境、知识的收集、知识共享和知识创新。审计时间对于财务审计来讲一般都是事后审计,而知识管理审计事前、事中、事后都可以。因此笔者认为,知识管理审计报告就是审计师依据一定的审计方法,在实施审计工作的基础上对被审计项目发表审计意见或无法发表审计的书面文件。此处提到的“无法发表审计意见”是因为审计师可能受到主观或客观因素的影响而无法收集到充分、适当的审计证据以支持审计意见的情形。
二、知识管理审计报告的作用
1.防护性作用
知识管理的实施已经掀起一股热潮。然而当前的统计数据表明,知识管理项目的成功率最多只有15%。产业分析家预测,到2003年仅财富500强就会因为知识管理项目的失败损失315亿美元。审计师通过出具不同类型审计意见的审计报告,可以提高或降低企业决策者对知识管理项目的依赖或期望程度。帮助组织了解到底需要哪些知识以及如何管理这些知识。因此,知识管理审计报告能够在一定程度上对被审计单位的财产、债权人和股东的权益及企业利害关系人的利益起到保护作用,能够对知识管理部门盲目的或缺乏效果、效率、经济性的项目起到制约作用。
2.建设性作用
知识管理审计报告着眼于组织管理部门的战略、控制、目标、结构及决策的最优性,它是在对公司知识资源进行系统的、科学的考察和评估的基础上提出诊断性和预测性的审计意见。知识管理审计报告应该指出知识及其管理的症结所在,如决信息超载、重复劳动造成的交流成本高、效率低下等问题,揭示信息供给方面的差别和信息流程中缺失的环节,帮助组织识别信息需求并将其与组织的信息资源相匹配,提高知识管理实践,显示价值链在人、组织和顾客中形成的过程,指出通过知识共享和组织学习应用杠杆作用的方式和途径。
三、知识管理审计报告的要素
根据详略程度,审计报告可以分为简式审计报告和详式审计报告;按照使用目的可以分为公布目的审计报告和非公布目的的审计。笔者认为知识管理审计报告主要用于指出知识及其管理存在的问题和帮助组织改善经营管理,故应当属于详式审计报告和非公布目的的审计报告。根据审计文书的基本要求,其要素应该包括以下八项:
1.标题。全面的知识管理审计报告的标题应该为“关于(被审计单位)(时间)的知识管理审计报告。专题知识管理审计报告的标题应在(时间)后面加上专题名称。被审计单位的名称应该写全称,避免引起误解;时间可以是被审计事项已经或将要发生的时间,也可以是正在发生的时间。
2.收件人。审计报告的收件人一般是业务的委托人或授权人。如果是外部审计,委托单位与外部审计机构一般会签署业务约定书(合同),此时的收件人应是审计师按照业务约定书的要求致送审计报告的对象;如果是内部审计,则审计项目往往是管理部门授权审计,此时审计报告的收件人为授权人。
3.引言段。知识管理审计报告的引言段应当依次说明审计立项的依据;被审计事项的性质和范围;审计事项的要求和执行时间;其中审计对象的范围至少应当指明知识管理项目实施的时间和部门;审计事项的要求和执行时间是业务约定书或授权人的具体要求。
4.范围段。知识管理审计报告的的范围段应当说明已经实施的审计工作;所依据的审计标准;审计责任等。审计工作应当按照相关的技术标准计划和实施了审计程序,这些审计工作足以获得充分、适当的审计证据以支持审计师的审计意见。审计责任应当指出知识管理审计报告属于诊断性的管理建议,仅供管理部门内部参考,因使用不当造成的后果与审计师和审计单位无关,即不承担法律责任。
5.意见段。意见段应该是知识管理审计报告的核心部分,因而也就占据了审计报告的最大篇幅。一份审计报告的质量高低主要取决于意见段。这一段应该具体说明以下三个具体内容:
(1)对被审计事项的基本评价。审计师应当描述知识管理在组织中的战略地位、知识管理的基础建设、知识管理实施模式或战略、知识管理实施现状、知识管理部门的人力资源、知识管理实施的安全性和效益性等。进行了上述有关内容的说明以后,审计师对被审计事项做出了基本的评价,总括性的说明被审计事项的优劣。在基本评价的基础上对成绩、问题进行分析。
(2)主要成绩和问题。知识管理的事后或事中审计要说明主要经验和成绩、不足和缺陷。审计报告应当描述知识收集、知识共享、知识创新的情况及意识;描述信息流的有序性和及时性;评价学习机制、商务智能和知识储备途径等;说明在知识管理实践过程定的人对特定的知识资源拥有的安全和权限级别;评价知识获取的安全性和及时性;评价知识管理人员素质和知识管理绩效等。在分析的基础上肯定成绩,总结经验;指出问题,吸取教训。
知识管理的事前审计要分析组织的知识基础和知识需求,找出知识差距和知识流,并判断它们对经营目标的影响,以确定组织知识管理的战略或知识管理的实施模型是否科学合理。报告最后要说明知识管理项目的可行性,提出预测性的报告。其目的是减少决策失误,实现决策科学化。
(3)改进意见和建议。这部分内容不是必须的,即如果项目可行或实施效果良好,则可以省略。但如果知识管理项目存在重大缺陷,此处应该是知识管理审计报告的重要内容。此时审计师应该针对审计项目存在的问题和不足之处提出意见和建议,包括:解决问题的办法、可以采取的措施、可供选择的方案等。但此处应当说明,这些建议仅供内部参考、不具备鉴证作用。
6.审计师签名盖章。知识管理审计报告应当由项目负责人(或审计组组长)签名盖章。社会审计还应该加盖事务所合伙人或主任会计师的章。
7.审计机构及地址。审计报告应当载明审计机构的名称及地址,并加盖审计机构的公章。
8.报告日期。审计报告最后应当写明审计报告日期。审计报告日期为审计工作完成日,即应当实施的审计程序均已经实施完毕。
四、知识管理审计报告的编制要领
知识管理审计报告的编制人应当是项目负责人或审计组组长。由于被审计单位的经营环境千差万别,因此以上八个要素在审计报告中地位、所占篇幅不尽相同。审计师应该根据实际需要来表达这些内容。为了保证权威性,在写作中应该注意以下要领:
1.要根据知识管理的审计目标进行严格选材。它包括陈述的真实性、优劣性、差距性和潜在性的各种题材。要有事实、有数据、有比较、有分析。
2.要依据审计报告的基本要素安排好报告的结构。因为结构是报告的骨架,是科学组织报告材料的必要手段,既要体现出完整性,又要顺理成章。防止公式化倾向。
一、关键审计事项与审计报告“关键审计事项部分”的区别
关键审计事项是指注册会计师根据职业判断认为对本期财务报表审计最为重要的事项。审计报告“关键审计事项部分”是指注册会计师在审计报告中单设一部分，以“关键审计事项”为标题，并在该部分使用恰当的子标题逐项描述关键审计事项。明确关键审计事项与审计报告“关键审计事项部分”的区别是正确认识关键审计事项和审计报告模式改革真正落地的前提。
（一）两者是内容与形式的关系
关键审计事项主要涉及“如何确定关键审计事项”的问题，是注册会计师判断认定的实质性审计事项。关键审计事项确定后还需要解决如何在审计报告中沟通的问题，如果注册会计师决定在审计报告“关键审计事项部分”描述，则审计报告“关键审计事项部分”是书面描述的关键审计事项，是关键审计事项这一内容的表现形式。
（二）两者是整体与部分的关系
在审计报告中沟通关键审计事项与审计报告“关键审计事项部分”描述的不是同一概念。关键审计事项应当在审计报告中沟通，但是并非全部都在审计报告“关键审计事项部分”中描述，审计报告的其他部分也可以沟通关键审计事项。导致非无保留意见的关键审计事项应该在形成保留（否定）意见的基础部分沟通；可能导致对被审计单位持续经营能力产生重大疑虑的事项或情况存在重大不确定性，应该在与持续经营相关的重大不确定性部分沟通；除了法律法规要求沟通外，注册会计师在对财务报表发表无法表示意见时，不得在审计报告“关键审计事项部分”描述，而应在形成无法表示意见的基础部分沟通关键审计事项。
（三）两者适用的业务范围不同
注册会计师执行所有审计业务都需要确定关键审计事项。在审计报告“关键审计事项部分”描述关键审计事项仅适用于对上市实体整套通用目的财务报表进行审计，以及注册会计师决定或委托方要求或法律法规要求在审计报告中沟通关键审计事项的其他情形。因此，所有财务报表审计报告都可能需要沟通关键审计事项（例如出具非无保留意见的审计报告），但是并不是所有财务报表审计报告都有“关键审计事项部分”。
（四）审计报告“关键审计事项部分”沟通的不一定是关键审计事项
审计报告“关键审计事项部分”除了描述关键审计事项外，还可以描述注册会计师根据具体事实和情况确定不存在需要沟通的关键审计事项这一事项。另外，在形成保留（否定）意见的基础部分或与持续经营相关的重大不确定性部分沟通的关键审计事项的情况下，审计报告“关键审计事项部分”仅仅提及形成保留（否定）意见的基础部分或与持续经营相关的重大不确定性部分。
（五）并不是所有关键审计事项都可以在审计报告“关键审计事项部分”描述
例如法律法规禁止公开披露某事项，注册会计师不得在审计报告“关键审计事项部分”描述。如果合理预期在审计报告中沟通某事项造成的负面后果超过在公众利益方面产生的益处，除非被审计单位已公开披露与该事项有关的信息，注册会计师不应在审计报告“关键审计事项部分”描述。
二、关键审计事项的确定与沟通
（一）常见的关键审计事项
审计准则规定的关键审计事?主要有三个方面：（1）评估的重大错报风险较高的领域或识别出的特别风险（即舞弊导致的重大错报风险）。（2）与财务报表中涉及重大管理层判断的领域相关的重大审计判断，包括被认为具有高度估计不确定性的会计估计。（3）当期重大交易或事项对审计的影响。本文认为关键审计事项还有两个方面。（1）无法充分履行重要的审计程序或者履行重要审计程序受限、受阻的事项，无法取得充分、适当的重要审计证据或者对获取充分、适当的重要审计证据构成挑战的事项。例如无法实施函证、实物盘点等重要审计程序或者对重要审计程序实施效果不满意，需要实施替代程序等。（2）可能导致对持续经营能力产生重大疑虑的事项或情况。
财务报表审计实务中，常见的关键审计事项有：（1）根据审计准则的规定，注册会计师应当假定被审计单位在收入确认方面存在舞弊风险，因此收入的确认与计量一般情况下是所有审计业务中的关键审计事项，认为收入的确认与计量不属于关键审计事项需要有充分的理由并在审计工作底稿中详细说明。（2）有金融工具和复杂衍生品投资的企业，金融工具和复杂衍生品识别及公允价值计量是关键审计事项。（3）关联方关系及其交易、重大非常规交易、资产减值，政府补助，期后事项，重大或有事项、非经常性损益是一般审计业务中的关键审计事项。（4）存在经营困难的企业，持续经营能力是关键审计事项。（5）农、林、牧、渔类企业，生物资产等特殊存货的存在性、完整性是关键审计事项。（6）重要的会计政策、会计估计变更与会计差错更正如有发生，一般是关键审计事项。（7）合并财务报表审计中合并范围是关键审计事项。（8）审计中发现的重大错报，必定是关键审计事项。
（二）关键审计事项的沟通
确定了关键审计事项后，首先要确定在审计报告的哪部分内容中沟通。如前所述，沟通关键审计事项的先后顺序是：形成保留（否定）意见的基础部分（沟通导致非无保留意见的关键审计事项）――与持续经营相关的重大不确定性部分（沟通可能导致对被审计单位持续经营能力产生重大疑虑的事项或情况存在重大不确定性）――关键审计事项部分。应该在形成保留（否定）意见的基础部分沟通的关键审计事项，不得在与持续经营相关的重大不确定性部分沟通或关键审计事项部分描述；应该在与持续经营相关的重大不确定性部分沟通的关键审计事项，不得在关键审计事项部分描述。
审计准则将“与持续经营相关的重大不确定性”独立成审计报告的一部分，不再强调事项段披露可能导致对被审计单位持续经营能力产生重大疑虑的事项或情况存在重大不确定性，突出显示持续经营不确定性事项的重要性。另外，关键审计事项不能在强调事项段、其他事项段沟通。
（三）关键审计事项的描述
在审计报告“关键审计事项部分”逐项描述各事项被确定为关键审计事项的原因和各事项在审计中是如何应对的。例如在描述在审计中是如何应对“关联方关系及其交易”这一关键审计事项时，要描述注册会计师如何确认关联方交易的经济业务实质（即关联方交易是否有合理的商业理由），交易价格是否公允，重大或异常交易的对方是否为未披露的关联方，管理层利用关联方虚构销售及关联方交易的非关联化；对异常重大交易，是否作为特别风险，如何实施特别的、有针对性的审计程序加以应对；等等。又如在描述在审计中如何应对“重大非常规交易”这一关键审计事项时，要描述对于临近会计期末发生的、在交易实质的判断上存在困难的重大非常规交易，注册会计师如何增强审计程序的针对性，如何确定重大非常规交易是否具有合理的商业理由，交易对手是否真实存在，实施函证交易合同的条款和金额等进一步程序。
三、委托人或报告使用者对“在审计报告中沟通关键审计事项”的决定性影响
审计准则规定注册会计师沟通关键审计事项，目的在于提高审计工作透明度，增加审计报告的沟通价值。沟通关键审计事项给报告使用者提供信息以帮助其了解审计单位和财务报表中涉及的重大管理层判断，也给报告使用者提供信息以帮助其了解注册会计师专业胜任能力与勤勉尽责情况、了解审计工作有效性和审计质量；沟通关键审计事项也给了注册会计师一个展现高专业素质的平台；审计报告模式改革最终可以提高审计质量和注册会计师专业胜任能力进而促进行业发展。然而本文认为能否实现审计报告模式改革的目的、能否实现沟通关键审计事项的制度价值，关键在于审计业务的委托人和审计报告的使用者是否有真正的审计专业服务需求（即真正的高质量审计需求）。
