时间：2024-01-10 15:07:34
序论：在您撰写区域经济发展措施时，参考他人的优秀作品可以开阔视野，小编为您整理的7篇范文，希望这些建议能够激发您的创作热情，引导您走向新的创作高度。
随着公路建设的快速发展，公路交通规模在不断扩大，且在各种交通运输方式中具有重要作用。和其它交通运输方式相比，公路交通运输更具明显优势，尤其是在内陆地区，铁路运输受到地理条件或气候的限制，水运内地河流较为缺乏，空运的成本过高，各种运输方式最后都要通过公路运输来达到最终目的。同时，公路交通基础设施在不断完善和发展，使得公路运输成为地区间最为直接有效的运输方式，对促进区域经济具有重要作用。
2.公路交通运输工程和区域经济的作用分析
公路交通运输和区域经济发展是相辅相成的，二者之间相互影响、相互促进，具有密切联系。区域交通运输系统运输能力、空间结构直接影响区域经济生产布局的内在机制。
公路运输和区域经济发展之间是相互影响、相互促进的，且一方发生变化也会引起另一方跟着变化。公路运输对区域经济发展具有较强的推动性作用，完善公路运输基础性的功能，有利于降低公路运输费用，提升区域间的来往的密切度，以提高区域经济发展的竞争力。同时，不断降低公路运输费图1交通运输和区域经济的内在机制用，有利于扩大区域经济规模，使主导企业自身价值充分发挥出来。因此，促使公路运输系统的有效发展，可有效提升区域经济发展的整体水平。
公路交通运输行业具有规模经济和网络经济的特点，能够覆盖到范围更大的区域。在公路运输网络较为密集的区域，一般公路运输成本较低，这种情况，商品交易成本也在减少，可吸引更多的企业或个体到此发展或投资，使资本和技术相对集中起来，当集中到一定程度后，即会产生一定的经济效益，从而拉大地区和地区之间的距离。在公路及产业聚集效应的影响下，导致生产力要素也具备了一定的区域聚集能力，在推动区域经济发展的同时，还能以本地区为中心逐渐向四周扩散，使相邻地区的资源和交通实现共享，从而促进区域间的共同发展和致富。
同时，公路交通运输业在区域经济发展中也具有一定的负面作用，主要体现在公路运输对土地施工的基础性要求较高，车流量不断增多导致交通拥堵，加大了地区的环境承载压力，同时车辆的气体排放也会对环境造成污染，不利于保障人们的正常生产生活，因此，在今后的公路运输交通建设中，应最大限度的减少其对地区经济发展所产生的影响，实现土地资源的合理利用。
3.公路交通运输工程促进区域经济发展分析
3.1 经济总量
公路运输情况会对地区经济生产总值产生直接影响，公路运输会带动多个产业的经济增长和发展。我国交通运输业的快速发展增加了公路产品的货运总量及客运量，相应增加了地区的生产总值。另外，公路运输会对地区生产总值产生间接性影响，公路建设让多个行业的经济取得一定程度发展，比如物流行业是在社会经济迅猛发展的背景下产生的，随着当前物流规模的不断扩大，其发展是离不开公路运输支持的。
3.2 区域产业结构
首先需要阐述的是区域产业结构的意义，在一个特定地区内，各种经济要素相互作用的方式，产业结构的优化目的就是促进产业结构的合理化和产业结构的高度化。作为促进区域经济发展的重要因素之一的公路交通运输系统，很大程度上影响着产业结构的优化。
产业结构的合理化公路交通运输设施的投入力度较大，导致区域的空间距离逐渐缩小、时间距离开始缩短，实现了区域资源的利用最大化，大大提高了产品的生产力和自由流动性，产业结构越来越朝着合理化方向发展，区域内的资源配置更加有效。在此基础上，区域不同产业之间的相互作用变得更加明显，从而使得区域经济的发展得到极大的提高。
产业结构的高度化产业结构的不断优化是随着需求结构的优化而优化的，由于产业结构知识对经济的服务效用，使得产业具备了较高的附加价值。公路交通运输的发展，不仅有利于促进科学技术的发展，促进区域内产业结构的不断优化，还有利于资源流向高附加值的地区，缩短运输时间和运输距离，从而对整个社会的经济发展产生影响。
3.3 区域间经济联系
提高区域间竞争力的基本要求就是增强区域间的经济联系程度，交通运输、通讯、动力这三个方面共同构成了区域间的经济联系密切程度，这三个基础结构中最基础的就是实现了人和物位移的交通运输系统。公路交通运输设施的不断建设，可从降低运输成本和减少空间成本交易这两个方面来促进各区域间的经济联系和发展。①运输成本的增长是随着空间距离增长而发生变化的，若两个地区之间空间距离越短，这二者之间存在的经济联系性就越大，集中表现为：贸易量的不断增加和贸易种类的增多，促使贸易应选择距离较近的区域，但若发生区域贸易关系所产生的运输费用太大的话，无论空间距离长短，都会对区域贸易的运输活动造成不利影响，即这两个区域间不会发生贸易关系。若区域贸易关系所产生的运输成本逐渐下降，即两个经济联系密切地区之间的贸易需求量则会不断增加；②公路交通运输具有较强的渗透性和灵活性，因此，和其它交通运输方式相比，公路交通运输方式可极大程度的促进区域间贸易的可达性，有利于降低区域间空间交易成本，从而扩大交易规模。
4.加强公路交通运输促进区域经济发展的措施
4.1 保证公路交通运输布局的合理性
现阶段，我国部分区域的交通基础设施不够完善，整体公路网络布局不全，多道重要路段缺少必要的基础公路设施，且当前公路数量已无法满足社会经济发展的需求量，严重制约了区域经济的持续发展，因此，应严格保障公路交通运输布局的合理性。
4.2 提高公路交通现代信息的能力
目前，我国部分区域公路交通基础设施较为落后，现代信息化不够完善，由于现代信息化具有一定的便捷性和准确性，从而将公路交通运输的基本作用充分发挥出来，提高了公路运输的效率，在一定程度上，增加了区域货物的吞吐量，同时，有利于加快货物的流动速度，提高公路运输的经济效益，从而促进区域经济的发展。
4.3 扩大公路交通资金投资市场的规模
公路交通运输业具有投资规模大、回报周期长的特点，我国可结合地区发展的实际情况对公路交通进行适当投资，积极引进免检资本的投入，实现公路交通市场规模的不断扩大，让市场经济决定区域公路交通的发展方向，避免国有资本流失，从而促进公路交通运输的多样性发展，将经济市场的潜力充分挖掘出来。
4.4 公路交通建设
要注重节约资源要素，提倡环境保护公路交通运输可借鉴国外土地资源节约的相关经验，将应保全、有必要开发的土地区域和已经开发的土地区域分开来。在公路运输建设中所投入的土地，应按照该区域所指定的目标进行合理开发。同时坚持以改造为主，实现现有资源的最大化利用，减少占用土地资源，在施工中还应对水土流失和生态产生的影响进行考虑，加强景观设计，确保公路和自然环境的和谐统一，以促进公路交通运输业的持续发展。
5.结语
尽管如此，但由于受各种主客观因素的影响，如自身定位不准确、办学特色不明显、专业与课程设置不合理，及社会的“偏见”和“歧视”等，致使学校培养的人才在数量与质量上与社会的实际需求仍有一定差距，从而极大地限制了高职教育对区域经济发展的巨大推动作用。那么，怎样才能充分发挥高职教育对区域经济的积极影响?具体可从社会和高职院校两个层面进行分析。
一、从社会层面分析
1、转变传统观念。我省自改革开放初试办职业大学、1996年试办五年制高职教育、1999年独立设置职业技术学院以来，高职教育获得快速发展，已居全国领先地位。但由于受传统的重文轻理，重学轻术、“学而优则仕”及学历本位等观念的影响，人们对高职教育的认识产生了偏差，认为它只是一个教育层次，即是专科层次的职业教育，而不是一种教育类型；认为高职就是职高，是不正规的“二流教育”；甚至认为“高职”是比专科还低一层次的“三等教育”，等等。正因如此，有些考生被高职院校录取后觉得没脸见人；用人单位认为高职生是“劣等大学生”，不愿录用；甚至教育管理部门嘴上虽说高职教育与普通本科教育并重，但在实际操作中仍有意无意、或多或少地表现出对高职的轻视。这种对高职教育的认识偏差，是制约当前高职教育持续健康发展的主要因素之一。所以，高职教育要继续发展，要做大做强，就必须从思想上彻底改变这种观念，认识到它与普通高等教育一样，都是高等教育的一种类型，而非一种教育层次；是我国教育体系中与经济发展联系最密切、最直接的部分，是我省实现“两个率先”和“高教强省”目标的重要推进器；它对一个国家和地区的工业化和现代化的作用是其他类型教育不可替代的。在此基础上，进一步健全和完善高职教育的相关法规和制度，克服和改变对高职教育的各种“歧视”，给予其特殊扶持，并在师资培养、职称晋升、事业经费和投资拨款、办学水平评估等方面充分考虑高职特色，尽力完善高职发展的政策体系和保障制度；同时，建立有利于产学合作的社会激励机制，以促进高职教育持续、快速和健康地发展。
2、完善高职体系。社会经济的发展对人才需求的差异不仅表现在类型上，还体现在层次方面。随着知识经济的到来，许多行业、岗位(群)的科技含量越来越高，对工作在一线的从业人员的理论知识水平和实践动手能力的要求也越来越高，3年制的高职教育已很难满足行业、岗位(群)对从业人员的需求，而目前我省高职教育主要还停留在专科层次上，这虽然是由现阶段经济和教育发展水平所决定的。但是，随着经济发展和社会进步，本科、研究生层次的高职教育必然要提上议事日程。以苏南为例，上个世纪90年代以来，其经济的快速发展对本科层次的应用型高级技术人才的需求就十分迫切。又据去年初派给省政协提交的一份《关于发展职业技术教育加强江苏省应用型人才培养的建议》的提案显示，江苏目前技术型人才缺口达40％，高级技术应用型人才的缺口更高达70％。因此，我们要把发展本科层次的高职教育，作为江苏发展高职教育的一大战略举措，促进大部分本科院校向应用型本科发展，按照应用型人才岗位要求调整专业结构和课程结构，调整教学模式和培养目标规格。大力加强实践能力培养，加强实习实训基地建设，首先要把本科院校的应用技术学院(职业技术学院)办出本科高职特色。
3、深化体制改革。目前，我省高职高专院校管理体制事实上存在省管、省市共建、市管这三种模式并行的格局，其中以省管为主。在55所独立设置的公办高职高专院校中，省管的有36所，占总数的64％。江苏以省属高职学院为骨干的高职院校群体在全国有明显优势和特色。为了使高职教育的人才培养更好地适应区域或地方经济发展的需要，应深化教育管理体制改革，一方面应进一步发挥市县政府举办高职教育的积极性，充分调动行业、企业及社会力量参与办学，并实行分类指导。具体地说，就是水平较高、行业性较强、带有明显的示范性的、服务面向全省乃至全国的高职院校由省里统一管理，而位于经济发达地区，面向当地，行业性不太明显、综合性较强的商职院校则可下放给市里直接管理，这既有利于全省统筹规划，协调发展，又能够更好地适应地方经济发展的实际需求。另一方面，在坚持政府宏观调控的基础上，进一步扩大高职院校在招生、专业和课程设置等方面的自，以利于充分调动高职院校办学的积极性，使它们能更好地根据自身的现实情况及经济与市场发展的实际需要，生产“适销对路”的高素质应用性技能型人才。
二、从高职院校层面分析
1、办学定位准确。高职教育是在产业革命的直接拉动下形成和发展起来的，它的主要任务就是教授应用科学，培养生产、建设、管理、服务第一线需要的职业型、技能型人才。但由于受多种因素的影响，现在的很多高职院校似乎都“忘记”自身的主要任务，而一味地追求升格，中职升高职，高职向本科迈进。例如，许多高职院校为了更好地满足学生、家长的需要，使更多的学生考上本科院校而调整教学计划，成立各种补习班，并以考上本科院校学生的多少来评价高职的教学效果，致使培养目标发生严重偏离，重新回到应试教育的轨道，从而影响了高职教育的健康发展和特色形成，使高职教育名不符实。因此，要充分发挥高职教育对区域经济的直接推动和促进作用，就必须找准位置，充分发挥自身的自然资源、人才资源、技术资源优势，办出成效，办出特色。当然，对于极少数学习成绩相当出色的学生，确实应该为他们疏通高职院校与本科院校相沟通相衔接的渠道，但切忌舍本求末。正如周济部长所指出的：“职业学校的办学方向绝不能是中职升高职、高职升本科，也不能盲目转向普通教育。“高职教育的定位，就是在高中阶段教育的基础上培养高技能人才。”
2、调整专业结构。在专业结构上，由于高职教育主要承担的是培养面向生产、建设、管理、服务第一线和农村急需的高素质技术性应用型人才，因此，它必须面向市场、面向社会需求“，坚持立足地方(行业)、面向地方(行业)、服务地方(行业)，主动适应江苏省基础产业、支柱产业、先导产业和高新技术产业以及产业结构调整对生产一线人才的需要；以社会调查和人才需求预测为基本依据，按岗位或岗位群(技艺、工程对象)划分和设置专业”；必须大力加强为高新技术产业发展服务、为“三农”服务、为现代服务业发展服务的专业，坚决压缩社会需求饱和的专业，优先在化工、建筑、护理、纺织服装、现代农业、现代服务业等10个专业领域加快培养技能型紧缺人才。在课程设置方面，由于高职教育人才的培养和教育与社会发展紧密结合，所以课程方案必须是开放的，面向市场的，这就要求高职院校在办学过程中必须深入实际，与企业、社区等用人单位共同构建开放的课程方案，其课程既要充分体现市场和企业对人才的知识和技能要求，也要整体考虑所培养学生的价值观念和道德水平等；既要有相当比重的专业课和专业基础课，也要有适当的思想道德、心理健康等课程。也就是说，其课程设置必须以技术应用能力、职业素质培养为主线，以“实际、实用、实践、实效”为原则，应经常开展职业岗位知识、技术结构、能力结构的需求分析，合理确定专业技术教育内容，同时加强职业道德与心理健康等教育，以在“宽基础、活模块、多方向”的课程结构上实行专业渗透与交叉构建，使课程设置既有职业性又有适应性。
3、加强师资建设。高职教育培养目标的技术应用特征决定了其师资队伍必须具备“双师”特色，即他们不仅要具备各类教师都具有的素质，而且还应具备技术型人才的各种素质，这是高职教育实现其人才培养目标的关键。没有“双师”型的教师，就很难培养出不同于普通高校的，既具有较好的理论基础，又有较高经验技术含量的生产、建设、管理、服务第一线的工作者。这也是近年来我省各高职院校师资队伍建设所追求的一个共同目标。但事实上，目前的师资离“双师”型要求差距还相当大，这已成为高职教育显现其自身特色的重要制约因素之一。对此，高职院校可采用“走出去，请进来”的办法，一方面定期派其现有专任教师出去进修，对其进行强化培训，使他们尽量达到“双师”要求；另一方面可以广开渠道，从其他高校、企业和社会聘请一批具有较高专业水平和实践能力的兼职教师，实行“借脑育才”，及时将新技术、信息引到学校，以促进教学质量的提高。
4、推进校企合作。高职教育的主要任务是培养面向生产一线与工作现场的技术性应用型人才，因此，高职教育要获得新的更大的发展，不仅要注重内部资源的重组和优化，更要着眼于开辟和利用外部的企业和社会资源，走“校企联合”的康庄大道，变“单兵奋斗”为“兵团作战”，变“个体效益”为“整体效益”。走依托行业，校企合作的道路，是发展高职教育，打造社会急需的“银领”人才的有效途径。因为：一方面企业对技术应用性人才的需求是高职教育赖以生存和发展的基础；另一方面企业也是学生实践教育与岗位实践的重要基地，是一些新工艺、新技术等的学习场所，而企业的技术、管理骨干人员还是高职院校兼职教师的重要来源。当然，企业也可以充分利用学校的自然资源、人才资源等为其人才的培养和再培训服务。不如周济部长所说，走“产学研”相结合的道路，不仅能切实加强学校技能性和实践性教学环节，也能使职业学校成为企业继续教育的基地、员工学习与岗位培训的平台，以实现职业学校与企业的“双赢”。当前我省的高职院校在这方面都进行了积极探索和多方实践，并取得显著成效，但力度仍然不够，还需再接再厉。在加强产教结合，校企合作的具体实践中，应注意以下两点：一是在保证基本理论教学时数的情况下，增加实训和综合实习课程，但实训和实习课程的增加，并不是单纯增加每门课程的总课时，而是通过内部调整，适当减少理论课时。值得注意的是，因实训和综合模拟实习终究不能代替实际，所以还应积极组织学生参与社会实践，以利于全面提高学生的综合职业能力，实现学校与企业的零距离对接。二是校企合作不仅要跟国内企业合作，还要加强与国外企业的交流与合作。因为中国加入WTO后，我们的教育也将陆续进入国际市场，参与国际竞争，而只有加强与国际企业的合作，培养更多的符合国际经济发展需要的适销对路的人才，才能增强自身的国际竞争力，进而在更加激烈的国际人才市场竞争中找到一块立锥之地。
5、组建职教集团。虽自上世纪90年代以来，我国的高职教育获得了突飞猛进的发展，现已占据高等教育的半壁江山，但由于其定位不准、投入不足、教学设施设备和实验实训基地有限等，从而在很大程度上制约了高职院校的人才培养质量。为了改变这一现状，提高职业院校的办学水平和人才培养质量，有必要组建由职业院校或职业院校与相关企事业单位以契约或资产为纽带而组成的职教集团，实行职业教育集团化办学。因为职教集团办学不仅有利于扩大职业教育校际合作的广度和深度，促进职业教育资源的整合、融通和共享，实现职业教育在资金、设备、人才、学校管理等方面的优势互补；也有利于促进校企合作，密切和强化职业教育与行业和企业的联系，推进职业教育与企业的有利互动，进而促进校企双方的共同发展，以达到“双赢”的目的；还有利于深化职业教育教学改革，促进中、高职教育的衔接与沟通，加强职业学校的专业建设和教育管理，以提高教学质量和办学水平。
区域经济是国民经济的重要组成部分，加快区域经济发展是提高区域综合经济实力、实现财政经济永续增长的客观要求，也是统筹城乡经济社会发展、解决“三农”等社会问题、加快和谐社会建设的必然选择和重要举措。搞好区域财源建设，提高财源建设速度和收入质量，建立稳定永续增长的财政收入体系，不断壮大财政实力，既是当前财政工作面临的现实问题和重点、难点问题，也是全力打造“民生财政”的一个长期工作目标。
一、海阳区域经济发展现状
（一）海阳区域经济发展基本情况。
海阳市地处山东半岛东部，面积1887平方公里，辖11个镇和3区3街道，732个行政村，66.65万人。2007年完成GDP143.5亿元，增长16.6%，固定资产投资额120.2亿元，社会消费品零售额52.4亿元，外贸出口32177万美元，实际利用外资11019万美元。财政一般预算收入7亿元，增长30.64%；一般预算支出9.2亿元，增长25.97%。2007年生产总值中第一、二、三产业增加值分别为30亿元、68.1亿元和45.4亿元，三产结构比例由2002年的30.6：42.2：27.2调整到20.91：47.46：31.64，区域产业结构逐步优化，区域经济发展已从成长期阶段逐步向成熟期阶段迈进。
（二）海阳区域经济特征：
1、产业结构逐步优化，综合实力明显增强。近年来，海阳坚持以结构调整为主线，积极转变经济增长方式，加快产业优化升级，努力培植优势产业，工业化进程明显加快，促进了区域经济发展，产业结构已实现了以农业为主导向工业为主导的根本性转变。2007年全市规模以上工业企业达到206个，比2002年增加92个，完成规模以上工业增加值56亿元，实现销售收入160亿元、利税20亿元，分别是2002年的4倍、4.3倍和6倍。与此同时，积极构筑大市场、大商贸、大流通格局，房地产业日趋活跃，旅游业发展速度明显较快、现代储物流业快速扩张。
2、民营经济强劲发展，已成为经济发展的重要支撑力量。区域经济所有制结构多元化、经营方式多样化的格局已经形成，活力大大增强。形成了针织毛衫、建筑机械、农产品加工、石材加工等骨干产业。2007年规模以上企业达到196个，占全市规模以上企业的80%，实现增加值105亿元，利税28亿元。分别是2002年的3.2倍和2.1倍,上缴税金占全市税收收入比重达55%以上。同时吸纳各类人员14万余人，不仅有效地促进了经济结构调整，增加了财政收入，而且极大地提高了劳动就业水平，已成为推动经济发展的重要支撑力量。
3、对外开放突飞猛进，园区经济的作用和地位日益显现。一方面以“县域以外都是外”的观念，加大对外开放和招商引资力度。另一方面以项目投入责任制为导向，内抓载体建设，外抓招商引资。工业园区累计完成生产性投入102亿元，2007年实现销售收入145亿元、利税19.3亿元，分别占规模以上工业企业的91%和96%，已成为对外开放和招商引资的大载体、经济发展的主阵地，对外开放和招商引资已成为区域经济发展最快、效果最好、潜力最大的途径。
4、多策并举，打造品牌，大力发展第三产业。不断加快旅游开发建设，全力营造滨海休闲、山岳生态和历史文化三大旅游板块，以民俗旅游、滨海旅游为代表的一批旅游景区初具规模。相继建设了一批投资过亿元的专业批发市场，开辟了餐饮、商业、霓虹灯三条特色街，城乡市场日益活跃。2007年社会消费品零售总额达52.4亿元，是2002年的2.3倍，年均递增16.4%。
5、大力实施产业化经营，推进农业产业化向纵深发展。立足当地区位、资源优势，加大农业结构调整力度，推进农业产业化经营，形成了多层次、多形式发展的格局。全市规模以上农产品加工企业达27个，农民合作经济组织达到17个，已建成标准化畜牧场1038个、畜牧小区244个，水产品无公害养殖达到14.8万亩；积极实施大绿化战略，五年来累计营造公路绿化带450公里，开发经济林果20万亩，完成山滩造林5万亩，森林覆盖率达33.5%。林牧渔业增加值占农业增加值的比重比2002年提高了8.6个百分点。
二、目前海阳区域经济发展中存在的问题
（一）区域经济发展层次低，产业结构不尽合理。支柱产业大多属于劳动密集型、科技含量和附加值低的类型，从而决定了财政经济基础仍较薄弱。许多产业依靠廉价劳动力、资源初加工甚至直接出售资源来获取微薄的利润。受国家宏观经济调控影响和面临国内外更加强有力的竞争，这类企业在今后较长的时期内将会面临融资难、市场份额难以拓展等瓶颈制约，对地方财政经济贡献难以大幅提高。
（二）区域经济规模小，高新技术企业少，支撑财政能力弱。从区域经济规模看，对地方经济具有带动作用的骨干支柱企业和高新技术企业寥寥无几，大部分企业属于经济规模小、科技含量低、劳动密集型、家族制类型的企业，支撑财政能力非常有限，从而决定了财政经济基础较为薄弱。
（三）集群规模经济尚未形成，企业间存在着无序竞争。集群规模经济是通过集群带来规模效应，整合资源，来增强企业创新和竞争能力，为区域经济发展提供内在的增长机制。而企业规模偏小、没有自有品牌、产业链条不完善、技术装备落后、企业之间无序竞争等问题，严重制约了企业的再发展。一方面造成企业重复建设，浪费资源；另一方面造成企业经济效益降低，对财政经济的贡献率下降。
（四）企业缺乏现代企业管理理念，潜在风险较大。企业所有者的权力无制约，缺乏民主管理机制和集思广益，加上决策者自身素质的局限，导致决策失误而给企业带来了较大的风险。非家族成员很难进入企业核心阶层，对员工工作热情和企业效率产生了负面影响，造成企业效率降低，束缚了企业进一步发展。企业决策者缺乏现代企业管理理念和先进管理经验以及大协作的精神，重经营、轻管理的现象普遍存在，且在短期内难以有较大改观，难以适应市场经济变化，潜在风险较大。
三、强化区域经济财源建设发展措施与建议
（一）优化区域经济布局，着力培植特色经济。一是立足现有特色，不断延伸强化特色。立足于现有产品和产业优势，发展规模经济和范围经济，进行优势延伸。依托资源确定特色产业，围绕专业市场确定特色产业，依托现有企业确定特色产业。对企业产品、产业的成长空间认真分析研究，催化其尽快膨化、裂变，逐步把现有企业产业调“特”，规模调“大”，品质调“优”，效益调“高”，形成优势效应。二是挖掘潜在特色，不断开发壮大特色。实行规模经营，多就业，大产出，改造传统工艺，尽可能采用最新科学技术，引进资金、技术、人才、管理扩大规模，提高效益，使之成为区域经济的支柱产业。大力发展龙头企业，促进特色经济发展。在经济全球化和集团化背景下的新一轮经济调整中，努力发挥自身优势，与大型企业集团、跨国公司配套，着力发展配套产业，是区域经济参与新一轮世界大分工大协作的必然选择。三是按照区域经济特点，合理确定经济发展模式。对发展空间规模潜力有限区域，要通过实施“内涵式”发展模式，充分发挥基础设施完善、产业聚集和人员密集优势，深入挖潜增效，提升现有企业规模效益；对发展空间规模较大区域，要通过实施“膨胀式”发展模式，实现率先崛起，加快打造区域经济支柱产业；对经济欠发达区域，要通过实施“调整式”发展模式，立足资源优势和产业基础，以农产品加工企业培育为重点，调整优化农业内部结构，大力发展民营经济和休闲观光农业。#p#分页标题#e#
（二）创新财政理念，着力培植骨干财源。加强区域财源建设，建立稳定永续增长的财政收入体系，是财政部门一项长期艰巨的历史任务。因此，牢固树立发展是执政兴国第一要务和经济决定财政的理念，把促进经济发展进而带动财政发展作为财政工作的突出任务。积极转变财政支持县域经济发展的思路，采取新的手段和措施实现财政与经济的良性发展，不断提高财政经济运行质量。财政支持区域经济发展的思路应按照政府与市场的分工和公共财政的性质，着重于区域经济的宏观整体发展。通过加快区域基础设施建设，改善投资环境，以诱导型投资等形式大力吸引外资和社会资金加大投入，放大财政资金的“乘数效应”，培植骨干财源，夯实财政增收基础。
【关键词】 经济全球化；区域物流；发展趋势；应对措施
一、经济全球化下区域物流的发展趋势
随和我国区域物流服务的快速发展，区域物流也呈现出新兴的发展势头。
1.物流规模在扩大，物流市场逐渐全球化
随着经济全球化的快速发展，国家本身的物流中心以及配送中心在实际的运作期间不仅仅是要服务本国，同时，也要考虑到其余国家对物流提出的要求。为了推动本国的经济发展，每一个国家都希望自己能够占据世界前茅，能够成为中心所在。此外，为了能够让物流服务全球化、区域化，企业就应该考虑到自身的规模，以此来提升规模效益。在扩大规模的模式选择上，可以使兼并，也可以是重组，同样也可以是联盟与合作。
2.服务功能在延伸，物流服务逐渐优质化
随着现代社会倡导高效化、荣兴华以及过氧化的趋势，在选择物流服务上，客户已经不再将物流成本看成为唯一的标准，质量与服务的重要性凸显了出线。为了占据主动，获取优势，就需要企业做好服务功能的拓展，能够将服务质量提升到更高的台阶上。
3.多式联运成为区域物流活动的特点
在拓展一体化区域经济的活动范围的时候，就应该将以往不满足物流要求的方式摒弃，采取多式联运的模式，这样不仅可以让物流活动降低成本，同时也具备了提升物流活动效率的优势，因此，在运输中，多式联运已经成为了首先方式之一。
4.绿色物流受到越来越多的重视
虽然物流发展可以推动经济的发展，但是在发展的同时，也会对城市环境产生影响，比如噪音、污染物排放等，也包含了生活与生产当中不能正当处理的废弃物对于环境造成的影响。因此许多国家尤其是受到严重污染的（pm2.5）中国在治理环境提出了新要求，也就是所谓的绿色物流。对于绿色物流而言，主要包含了：第一，对于物流系统的污染做到有效的控制，在物流方案的选择上，应该根据物流系统与活动的规划与决策选择污染相对较小的方案，比例：近距离配送方式的选择、夜间运输等；第二，建立生活废料和工业废料的物流处理系统，针对交通流、交通量以及污染的发生源来制定相应的政策，形成相对应的绿色物流体系。
二、经济全球化下区域物流的应对措施
就上述区域物流发展趋势的分析来看，除开政府恰当的引导外，还需要市场化的物流企业经营模式，同样，物流协会的协调也起到了重要作用，针对区域物流，其应对措施如下：
1.政府的作用在于管理和推动
第一，政府部门需要建立相应的机制部门和权威机构，负责物流产业发展的研究、制定与协调等，促使各个部门和谐发展。建立出与贸易标准像负荷的环保标准，并且衔接到国家物流通用的标准体系之上；第二，以实现国家现代物流发展规划为契机，加快对现代物流企业的培育和发展，才有利于仓储业和运输业转变成为现代化的企业模式，从而将物流的供应能力提升。另外，国内、国外物流经验的借鉴，也可以针对性建立评估体系，但是，目前的国内物流发展还需要国外先进经验的强大支持，同时也不可以忽视区域内的经验。无论是机构制定的决策，还是政府的决策，都应该注重实施之后所取得的评价与反馈效果，才能够在实践环节做好经验的总结，然后将区域物流发展的规范性与科学性最大限度的提高。
2.企业作用在于运作
在如今的市场经济体制之下，企业才是物流运作的主题，而物流的需求也来至于企业，并且也关系到其市场的成熟性，并且推动物流运作的还是企业，所以，区域物流发展提速的实现，就需要物流企业制定出相对应的改善措施：拓展物流服务市场，努力提升物流服务的整体水平；建立出战略性联盟，实现网络资源之间的共享；开展信息化建设，将企业技术装备水平提升；做好人才的培养与引进等等。
3.物流协会的作用在于协调
充分发挥物流协会的作用要紧跟形势，非政府间的横向协调机制的建立健全，做好区域物流行业协会的组建，推动物流协会之间的相互合作。同时，还需要在物流协会增强本身的操作能力外，也需要强化自身同企业之间的相互联系。另外，与企业的合作对于物流协会本身而言，其作用也不容忽视，所以，企业成果就应该成为成败的唯一检验标准，如此，才能够帮助企业成长，将其转变成为企业物流所需要的生产力，从而服务于区域物流。
参考文献：
[1]敦蕾.经济全球化的区域物流研究----以河北为例[J].河北师范大学学报，2008.12：23-34
[关键词] 欠发达地区 县域经济 建议
党的十七大明确提出“以促进农民增收为核心，发展乡镇企业，壮大县域经济”，如何加快县域经济特别是欠发达地区县域经济发展，是我们面临的一项现实而紧迫的任务。
一、欠发达地区县域经济发展中存在的问题
1.思想观念落后
意识决定行动，思路决定出路。欠发达地区的县及以下基层单位，尤其是领导干部在思想观念上，因循守旧、怕担风险、过于求稳的思想占上风；在市场竞争意识上，企业热衷于利用特权保护、寻求特殊关系等非法手段进行不正当竞争的思想依然严重，有意识回避公平竞争，甚至扭曲正常的市场竞争，使市场竞争机制不能充分发挥作用，企业的核心竞争能力越来越弱。
2.产业结构不合理
目前我国许多欠发达地区的县域产业结构不能适应市场需求结构的变化，使县域经济在市场竞争中处于被动局面。欧美等发达国家产业比重的主要特征是，第一产业比重很小，第二产业比重下降较快，第三产开始占主导地位。而目前我国特别是欠发达地区县域产业的主要特征是，第一产业仍占相当大的比例，农产品附加值不高，致使大量利润外流，农民收入的总体水平依然偏低；第二产业比重逐步上升，但基础非常薄弱，且布局分散，缺乏应有的产业聚集效应，整体素质不高；第三产业十分落后，所占比重明显偏低，对市场经济发展形成很大制约。
3.经济环境不够优化
(1)从硬件设施看，大多数欠发达县(市)交通、水利、能源等基础设施不够完善，信息化程度不高，承载经济发展的功能不强，经济吸引力差。(2)从软环境看，政府职能尚未得到根本转变，缺位、越位、错位的现象还大量存在，机关工作人员工作积极性缺乏，工作效率低，服务意识差。(3)政策法律环境欠改善，政策条款分散，缺乏集成和透明度，配套性差，没有形成合力，行政审批事项依然偏多，审批程序复杂，使人望而生畏。从而导致了资金、技术、人才的进入渠道不畅，直接影响了县域经济发展的活力。
4.资本市场发展滞后。
同市场经济发展形势相比，欠发达地区还没有形成严格意义上的资本市场，县域经济很难募集到所需要的发展资金。表现为：邮政储蓄只存不贷，县域资金大量外流；银行贷款贷富不贷穷，贷城不贷乡，金融向城市倾斜，大量的资金需求不能得到满足，资金困难成为县域经济发展的瓶颈。
二、加快欠发达地区县域经济发展的建议
1.解放思想，坚持科学发展观，统筹城乡协调发展
同志在党的十七大报告中指出:“解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝”，因此，欠发达地区发展经济必须进一步解放思想，深入研究国家产业政策、投资方向和市场趋势，本着只要是不触及国家政策底线、对加快经济发展有利的项目，就要大胆实施、强力推进的原则，举全县之力狠抓开放项目工作，确保开发不断层、项目不断档、投入不停步。同时，坚持以科学发展观统领全县经济社会发展全局，在形成科学决策的基础上加快发展速度。必须坚持用发展的办法解决发展中的问题，紧紧抓住战略机遇和有利条件，千方百计加快发展速度，提高发展质量，立足赶超、跨越、后来居上。
2.加大项目谋划和推动力度，为县域经济发展提供强力支撑
项目是争取国家投资、吸引外资、利用信贷和民间资金的载体，是经济增长的产业支撑和未来经济结构的战略支撑，也是欠发达地区完成资本原始积累、积蓄经济社会发展力量的必由之路。因此，加大项目谋划和推进力度是县域经济快速发展的基石。首先在谋划上，重点要做到“六个依托”，即：依托大中专院校和科研院所谋划项目，依托国家和省市投资方向和政策导向谋划项目，依托各级各类规划谋划项目，依托特色资源和优势资源谋划项目，依托国际、国内需求和市场导向谋划项目，依托发达地区的经验谋划项目；其次在推进上，必须提高效率，抓住时机，对于纳入视野的项目，迅速付诸实施，步步为营，直至投产达效；第三在资金支持上，应紧紧盯住国家省市新出台的优惠政策、项目资金、投资趋向，增强争取的针对性。同时大力吸纳社会资金，搞好与金融部门、大企业集团、发达地区、民间资本的对接，充分利用社会融资市场。
3.积极调整农业结构，加速农业产业化进程
加快农业结构调整步伐，推进农业产业化经营，是解决农业问题的根本途径，农村产业结构调整必须以市场为导向，以效益为中心，以农业增产、增效和农民增收为目的。一是不断扩大基地规模，促进农民增收。基地是解决一家一户分散生产和专业化、规模化生产之间矛盾的有效形式，是形成主导产业的基础，也是增加农民收入的主要途径。应坚持在初级生产要素比较齐全、发展条件比较好的地区进行区域化布局，并强化品牌意识，做大做响优质农产品的品牌，围绕这些品牌发展规模生产，使之形成规模市场，产生规模效益。二是加强龙头企业建设，延长产业链条。龙头企业内连基地、外连市场，是产业化发展的关键环节。所以应紧紧围绕当地重点产业，培育壮大一批关联度大、科技含量高、带动能力强的龙头企业，实现企业与基地、农户一体化经营，促使农产品增值增收，最大限度地把利润留在农村，留给农民。三是狠抓农业产业化专业市场的建设和培育。市场是连接生产与消费的桥梁和纽带。推进农业产业化，必须加强市场建设，确保产品产得出来，卖得出去，维护群众的根本利益。
4.优先发展第二、三产业，不断增强经济实力
首先，要大力培育工业支撑体系。针对欠发达地区融资渠道窄、难度大的实际，欠发达地区应以工业园区建设为重点，坚持科学规划、合理布局、实事求是原则，发展投资小、见效快的中小企业集群。即突出资源和区位优势，实现产业的集中连片，提高基础设施的利用效率，发挥各类要素的聚集效应，节约企业的创业成本和运营成本，减少对土地的大量占用和浪费，降低对环境的破坏程度，实现区域的可持续发展。其次，必须大力发展第三产业，激发县域经济活力。经济的持续快速增长将促使服务含量高的消费成为新的需求热点，因此，一方面应结合地方经济、社会发展实际，及时编制商贸、旅游、物流、信息服务、社区服务等重点行业的发展规划，推进传统行业的提升改造。另一方面应通过积极引进现代流通方式，加快发展以房地产、中介服务等为主要内容的新兴服务行业，同时结合社会事业改革，积极引导教育服务、文体服务、卫生保健服务等行业向社会化、产业化方向发展。
5.切实优化经济环境，不断聚集发展要素
首先，必须优化硬件环境，加强基础设施建设。基础设施建设是一切企业、单位和居民生产生活的共同基础。因此，应坚持高起点规划，高标准建设，使交通、水电、能源、信息网络等基础设施建设速度和规模不断满足或者超前于经济发展，使城市化进程不断加快，增强县域经济吸引力。其次，优化软件环境，提供经济发展的外部保障。一是深化行政体制改革。废除或修订不适应县域经济发展的各类规章和政策规定，鼓励和保护平等竞争，从财政、金融、税收等各方面加大对重点骨干企业扶持力度；二是转变政府职能。积极推进政府从全能政府、管制型政府向有限政府、服务政府、法治政府转变，真正把职能转变到统筹规划、制定政策、组织协调、提供服务、强化监督、增强保障上来，摆脱部门利益束缚，进一步缩小审批范围，减少审批环节，减少和降低收费项目、标准，简化办事程序，切实做到该管的必须管好，不该管的坚决放开，既不能缺位，也不能越位。
6.加快资本市场建设，为经济发展提供资金保障
首先，深化农村金融信贷方面体制改革,加大对县域经济的金融支持和服务力度，实行存贷挂钩，保证存款增量要大部分用于支持当地县域经济发展。其次，创新开展中小企业贷款的激励机制，在机构设置、信用评级、贷款管理等方面适应中小企业对金融服务的需求，真正把农村信用社办成面向“三农”、服务“三农”的农村金融机构。第三，创新发展农村金融机构。积极稳妥地推动广大农村设立村镇银行、社区银行、贷款公司和农村资金互助社等新型金融组织，引导和规范民间金融，促进其健康发展，使之成为农村正规金融的有益补充，从而有效解决农村金融服务问题，为县域经济发展提供资金保障。
参考文献：
[1]王瑞璞:发展壮大县域经济的调研和思考.学习时报，2006～01～18
一、2012年世界经济形势依然比较严峻
（一）主要发达国家都不同程度地面临着债务困境、失业困境、经济增长乏力困境和宏观经济政策效力递减困境等挑战
从债务形势看，欧债危机可能会进一步恶化。目前已经出现了由希腊等“国家”向意大利、西班牙等“核心国家”蔓延，从公共部门向银行业蔓延，从西欧地区向东中欧地区蔓延的趋势。由于欧元区内利益博弈激烈，部分国家经济增长疲弱，借债成本增加，欧债危机形势可能还会继续恶化。2012年一季度，欧元区部分国家陆续到期的国债总额近1万亿欧元，资金缺口在7000亿欧元左右，到时很可能出现部分国家违约的风险。美国联邦政府债务占GDP的比重超过100%，奥巴马推动的减赤计划进展也不顺利。考虑到州和地方政府情况，美国债务形势更加严峻，处于危机边缘。日本公共债务占GDP比重高达200%，中央财政支出每年用于国债利息支付的比重约为23.3%，每年中央政府收入的一半左右又要靠债务融资。尽管日本债务主要由国内投资者持有，但债务的恶性循环与日本国内政局动荡叠加，很可能使得日本债务形势恶化。2012年若出现欧债危机的“重灾国”无序违约的情况，很可能会导致主要发达国家集中进行债务重组，可能给世界经济带来更大冲击。从就业形势看，失业率高企是主要发达国家的头号难题，预计主要发达国家严峻的失业形势将延续至2012年。金融危机以来，美国失业率一直在9%以上，而且呈现出长期化的趋势，出现了四五十岁白领大量失业的问题。欧元区2011年11月份的失业率上升至10.3%，创1998年6月以来的新高。西班牙、希腊和葡萄牙失业率均创下历史新高，分别高达22.8%、18.3%和12.9%；法国、意大利和英国失业率分别为9.8%、8.5%和8.3%，都创下了2011年以来新高；德国和荷兰失业率分别为5.5%和4.8%，也达到了较高的水平。
从经济增长形势看，主要发达经济体经济增长均比较疲弱。美国经济复苏放缓，2011年前三个季度，美国经济增速分别为0.4%、1.3%和2.0%（均为环比折年率），低于2010年3%的水平。但总体上看，2012年美国经济形势有可能维持低速复苏的态势。欧元区经济下行风险累加，存在二次衰退的可能。受欧债危机拖累，欧元区经济下行趋势明显，二季度经济增长由一季度的0.8%大幅下滑至0.2%（环比），曾经表现强势的德、法两国经济几近停滞，三季度欧元区经济仅同比增长0.2%。目前，反映欧元区经济信心的经济敏感指数、商业景气指数和制造业PMI指数已经连续7个月下滑，且已低于其长期平均水平。日本经济在地震灾后重建带动下实现了缓慢复苏。但从中长期看，日本经济仍面临债务负担沉重、劳动力缺乏、内需不足、产业空心化等很多深层次问题，导致经济发展缺少动力，在世界经济中难以发挥重大作用。从政策空间看，受制于债务高企，各主要发达经济体的财政政策受到严重制约。前期保持低利率政策，主要发达国家的货币政策操作空间也很有限。美联储在金融市场上“卖短买长”，实施“扭转操作”，但能否启动家庭消费和企业投资，前景仍不明朗。同时，工资和福利水平上升，加剧了美国的核心通胀压力，美联储有可能被迫提前结束低利率政策。欧洲央行连续小幅降息，将欧元区内利率降至1%，近期又启动了期限长达3年的长期再融资计划，向市场注入流动性，但对解决欧债危机和促进欧元区实体经济增长可能仍然不够。加之欧元区内通胀抬头，将对欧洲央行的进一步宽松货币政策形成制约。
（二）新兴经济体整体上经济增长较快，但还难以承担起引领世界经济发展的重任，经济增长预期下降
尽管与发达经济体相比，新兴经济体已经率先从金融危机中走出来，实现了全面复苏，但应对金融危机出台的大规模刺激措施所造成的负面效果也开始显现，同时发达经济体持续宽松的货币政策导致全球流动性泛滥，新兴经济体国内的通胀压力不断加大。在金砖五国中，印度和俄罗斯的通胀率均高达9%以上，巴西和中国的通胀率也分别达到了7%和6%以上的水平。发达经济体经济增长疲弱,将不可避免地影响到新兴经济体，使其经济增长面临下行压力。摩根斯坦利预计拉美各经济体2011年经济增速将由4.6%下降至4.4%。巴西政府下调2011年经济增长预期至3.7%，而此前为4%。高盛下调巴西2011年经济增长预期自4.5%至3.8%。俄罗斯经济一季度增长2%，是2010年同期的一半。二季度增长3.4%，低于此前公布的3.7%，三季度提速至增长4.8%，但总体上看增长速度仍然缓慢，摩根大通将俄罗斯今年经济增长预期从4.5%下调至3.7%。印度政府将2011—2012财年的经济增长预期下调至8.2%，之前对经济增长的预期为9%。近期随着经济的减速和国际收支状况的恶化，部分新兴经济体汇率明显贬值。2011年4月底以来，巴西、印度、墨西哥、南非、土耳其货币对美元汇率均贬值10%以上，有的贬值幅度达到20%；在4—10月份的半年时间内，这些国家货币的实际有效汇率也出现了幅度在6%以上的贬值，上述国家货币实际有效汇率的贬值多数发生在7月份以后的3个月内。货币贬值反过来加快了资本流出的步伐，国际收支状况恶化，有的已经影响到实体经济部门，工业生产减速甚至出现下降。新兴经济大国巴西、土耳其等不同程度地出现了上述情况，这些现象的同时发生，在历史上往往是新兴经济体发生金融危机的征兆，值得警惕。
二、中国的对策
全球经济形势严峻以及由此带来的政策取向，将对我国经济走势和宏观调控带来挑战。主要发达国家经济增长乏力，将抑制我国外需；量化宽松货币政策也将加剧全球流动性泛滥，使我国可能再次面临人民币升值压力、输入型通胀压力、外汇储备保值增值压力和“热钱”流入压力，加大我国宏观调控的难度。我们应该充分认识国际经济的严峻性和复杂性，坚持“稳中求进”的指导思想，在保持经济平稳较快发展、保持宏观经济政策基本稳定、保持物价总水平基本稳定、保持社会大局稳定的前提下，继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，在转变经济发展方式上取得新进展、在深化改革开放上取得新突破、在改善民生上取得新成效。
（一）在稳外需的同时把扩内需作为经济发展的战略基点
随着经济全球化的发展，我国经济与世界经济的互动加强，外部需求在我国经济发展中的重要性日益增强。但从今后一个时期看，世界经济可能处在一个缓慢复苏、低速增长的结构转型时期，可能导致我国经济增速放慢。在这种背景下，一方面，要实施稳定外需的政策，积极寻找新的出口市场、挖掘新的外部需求。近年来，在多哈回合谈判陷入僵局的情况下，各国通过建设自贸区或更紧密的经济战略合作安排，来赢得更大利益。我国应该加快实施自贸区战略，积极推动中日韩自贸区建设，适时参与跨太平洋伙伴关系（TPP）谈判，寻求与更广泛的经济伙伴建立自由贸易区。另一方面，应该把扩大内需作为我国经济发展的战略基点。环顾全球，大国经济一般都以内需为主，国内需求也一直是拉动我国经济发展的主要动力。未来应该把扩大内需作为我国抵御国际经济风险的首要选择。继续稳妥地推进城镇化，拓展内需增长的新空间；合理调整国民收入分配格局，扩大中等收入比重，增强居民的消费能力；完善基本的公共服务体系，形成良好的居民消费预期；改善居民消费环境，积极促进消费结构升级；调整优化投资结构，鼓励扩大民间投资。
（二）继续把稳定物价作为重要的宏观调控目标
综合考虑导致本轮物价上涨的各种因素，2012年初物价涨幅有望从高位呈小幅回落之势。物价涨幅虽然下降，但从经济增长的长周期看，拐点之说可能过于乐观。我国宏观调控的经验表明，我国的通货膨胀一旦上来，治理起来就很困难，可能需要很长的时间才能把通胀降下来。因此，应该把稳定物价作为需要长期应对的重大问题，调整调控的思路和理念，改变价格管理的方式，制定更长周期的政策措施。要有总需求管理的办法，不能只考虑一个环节，简单地把CPI与货币政策挂钩，为通胀一个目标而采取收缩政策，使经济增长整体形势受到影响。未来可以重点考虑通过改善生产供应机制的办法，增加短缺产品的供给。采取多种手段平抑农产品价格大幅波动，通过设立价格调节基金来建立农副产品价格稳定机制与供应保障机制，必要时可动用它来应急，建立价格经常大幅波动的重要农产品（如粮食、猪肉）储备制度。建立存款利率与通货膨胀挂钩的机制，解决我国负利率问题及带来的潜在风险。对大学生、低收入群体和贫困人群，应尽快建立起应对物价上涨的动态补贴机制，建立最低生活保障、基本养老保险、失业保险标准与物价上涨挂钩的联动机制。扩大海外投资，建立稳定的农产品和资源海外供应基地。
（三）继续实施积极的财政政策
从政策效果来说，财政政策可以在促进经济增长、实现经济结构调整和保证有效供给方面起到重要作用。未来既要加大财政政策在直接增加总需求方面的作用，同时也要发挥其杠杆撬动作用。考虑研究推进预算制度改革，建立预算编制、执行、监督相互制衡的体制和机制；调整政府债务结构，保持适度的政府债务规模。在基本维持2011年债务规模的基础上，适当削减中央债务，适度扩大地方债务规模，加快建立规范地方政府性债务管理制度，健全地方政府性债务管控指标体系；坚持结构性减税。研究深化财税体制改革，以增值税扩围为切入点，加大税制结构改革力度，降低流转税收入比重，支持小微企业和服务业大发展，促进产业结构升级；实施有利于节能环保和增加就业的税收优惠政策，加大对如新能源、节能环保等高新技术行业企业的优惠力度；优化支出结构，保障民生支出。进一步加大各级财政保障性住房投入力度，加大对农民工、高校毕业生等重点群体的就业培训补贴，加大对重点领域和薄弱环节的投入力度，适当提高养老、医疗、城乡低保等保障水平；加强财政与货币政策的协调配合，通过加大农业投入、降低税率、提高农补、核定扣税等财税政策，夯实农业基础，缩小城乡居民收入差距。全面建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。
（四）继续实施稳健的货币政策
尽管未来国际经济形势趋于严峻，但货币政策还不宜全面转向，特别是在物价和房价都没有明显下行的背景下，货币政策大幅转向可能丧失前期的调控成果。2012年货币政策可以根据国民经济运行情况，在保持稳健的基础上进行灵活适度微调，为实体经济发展提供支撑。预计随着欧债危机形势恶化以及全球经济下行风险，世界各国货币政策宽松潮可能来临，我国大幅放松货币政策的必要性下降。2012年可考虑重视实施“定向宽松”的结构优化货币政策。以结构优化为原则的信贷投放能够较好地兼顾实体经济需求和积极引导经济结构调整的政策目标。把更多资金投向中小企业“、三农”、保障房等领域，通过增加食品和居住类商品的供给来缓解当前成本推动的物价上涨压力。现代服务业、节能环保产业、战略性新兴产业、低碳经济等有利于经济结构调整的重要领域也可能获得更多的信贷支持。可以考虑适当下调金融机构存款准备金率，为经济增长提供必要的货币支持。
（五）合理把握好投资的规模、力度和节奏
在世界经济形势不乐观的背景下，要保持我国国民经济平稳较快发展，还需要保持适度的投资规模。从国际经验来看，在经济起飞阶段，通过大规模的资本投入来促进经济发展是一个经济规律。但当经济发展到一定规模以后，过高的投资率就会变得不可持续，会给资源、环境和生态带来巨大压力。在当前国内外环境下，宏观调控要在投资方式、投资规模和投资领域等方面进行改革创新和调整。首先要确保国家已经批准开工的在建水利、铁路、重大装备等项目资金需求，重点抓好在建和续建工程，对已开工的项目，要加大资金支持力度，避免“半拉子”工程。其次要坚决停办各类不必要的国际国内大型会议和运动会，坚决停建一些地方过度超前的标志性建筑、中央商务区、城市轨道交通设施及超大型的楼堂馆所，坚决整顿各类重复建设的园区。对于一些关系国计民生、对经济长期发展有带动性的投资，要科学规划，合理发展。
（六）继续深化重点领域和关键环节改革
深化财税改革，包括调整财政转移支付结构，加强县级基本财力保障，推进营业税改征增值税和房产税改革试点，合理调整消费税范围和税率结构，全面改革资源税制度，研究推进环境保护税改革。深化金融改革，包括利率市场化改革、人民币汇率形成机制改革。特别是在当前，在人民币出现贬值预期，人民币升值压力减轻的背景下，抓住时机积极推进人民币汇率形成机制改革，增强人民币汇率弹性。完善多层次资本市场，研究场外市场体系建设、债券市场发展、证券发行体制改革和期货市场发展，加快落实促进非公有制经济健康发展的政策措施。继续深化国有企业、行政管理体制、文化体制等改革和事业单位分类改革。
一、县域经济发展现状
改革开放以来，特别是近几年，商洛不断加大县域经济发展力度，尤其是省委、省政府《关于加快发展壮大县域经济的决定》下发后，市委、市政府通过深入调查研究，制定出台了《关于加快发展壮大县域经济的实施意见》，确立了以农业产业化带动工业化、以工业化推动城镇化的“一化促两化”的县域经济发展思路，着力发展现代中药、矿产建材、绿色食品、生态旅游和劳务输出五大主导产业，县域经济持续快速发展，人民生活水平显著提高。
(一)经济规模不断扩大，发展速度逐年加快。全市生产总值完成174.04亿元，gdp总量比的100.16亿元增加73.88亿元，按可比价年均增长12.6%，其中一产增加值完成44.58亿元，比24.61亿元增加19.97亿元，年均增长6.7%；二产增加值完成67.88亿元，比32.6亿元增加35.28亿元，年均增长15.1%；三产增加值完成61.58亿元，比21.31亿元增加40.27亿元，年均增长13.9%。财政总收入14.25亿元，比5.15亿元增长176.7%，年均增长40.4%，其中地方财政收入6.82亿元，比2.46亿元增长177.2%，年均增长40.5%。城镇居民人均可支配收入10688元，比7038元增长51.9%，年均增长14.9%。农民人均纯收入2401元，比1513元增长58.7%，年均增长16.6%。以来，柞水、商南、镇安、商州、洛南5个县区先后获得陕西省县域经济发展争先进位奖。
(二)工业经济快速增长，主导作用日益显现。全市现有规模工业企业124户，比101户增加23户。全市实现工业总产值79.66亿元、规模以上工业增加值24.71亿元、工业税收3.2亿元，相比分别年均增长34.8%、21.5%、22.0%。县域工业园区建设加快，策划并实施了商丹循环工业经济园区，启动建设了刘湾产业项目区、柞水盘龙医药园区、洛南黄龙钼业小区、柞水小岭工业区、山阳中村钒业小区、镇安云东钒业小区等16个县域工业园区，入园企业达到2376户，园区工业实现增加值22.85亿元，占全市工业增加值的68.8%。
(三)农业产业化加快推进，特色产业不断壮大。坚持“打绿色牌、走特色路”，积极调整农村产业结构，大力发展农业特色产业，全市中药材种植面积达到145万亩、核桃板栗建园达到404万亩、优质茶园达到15.4万亩、畜禽养殖示范小区达到48个、大场大户6317户，建立无公害农产品基地218万亩，认定“三品”基地113个、产品59个。发展农产品加工流通企业68家，产业化重点龙头企业36家，其中省级12家、市级24家，打造出了“金丝源”等40多个特色品牌，创建省级名牌产品3个。劳务经济快速发展，全市设立各类劳务中介机构176个，在新疆、山西、河南和“长三角”、“珠三角”等地建立劳务基地23个，全市劳务输出49.7万人，收入达到22亿元。
(四)生态旅游蓬勃发展，第三产业繁荣活跃。近年来多方筹措资金6亿多元，重点抓了柞水溶洞、商南金丝峡、镇安木王、柞水牛背梁、山阳天竺山、洛南老君山、丹江漂流以及柞水凤凰古镇、山阳漫川古镇、牧护关度假区、仙娥湖休闲园等一批生态和人文旅游景区景点建设，初步形成了丹江文化旅游长廊和山镇柞原生态两条精品旅游线路50多处旅游景点，全市旅游接待人数453.23万人次，旅游综合收入10.5亿元，比分别增加379万人次和9.04亿元，年均分别增长83.8%和93.0%。新兴服务业快速兴起，市场消费日趋活跃，全市社会消费品零售总额60.83亿元，比36.6亿元增加24.23亿元，年均增长18.5%。
(五)投资力度不断加大，发展后劲显著增强。全市固定资产投资164.65亿元，比37.2亿元增加127.45亿元，年均增长64.2%；争取中省项目支持资金11.43亿元，比3.7亿元增加7.73亿元，年均增长45.6%；招商引进项目130个，总投资208.15亿元，实际到位资金38.66亿元，是5.85亿元的6.6倍，年均增长87.6%。以公路交通为主的基础设施建设显著加强，继西合铁路、西康铁路建成通车之后，西柞、蓝商、商界、柞小四段高速公路建成通车，县域经济快速发展的基础进一步坚实。
二、存在差距及原因
虽然近年来商洛县域经济取得了较快发展，但与沿海发达地区、省内其它地市相比，无论从整体水平、经济规模，还是从人均发展水平情况来看，县域经济发展还存在很
采取有效措施转变县域经济发展方式调研报告第2页
大差距。主要表现在：一是县域经济总量偏小。全市6县的平均gdp为18.71亿元，与全省83个县42.25亿元的平均水平、全省“十强县”126.26亿元的平均水平相比差距很大；全市gdp排名第一的洛南县为30.34亿元，与全省第一位的神木县290.58亿元相差8.6倍；全市人均gdp为7291元，比全省人均gdp18246元低10955元，人均最高的柞水县为11897元，与全省人均最高的志丹县107674元相差几乎8倍。二是综合经济实力较弱。在全省83个县、24个区的综合经济实力排序中，商州区位居24个区的第22名，六县中没有一个进入上游前28名，居中游29-56位的有柞水、镇安、洛南，居下游57-83位的有商南、山阳、丹凤，县域经济综合实力整体靠后。三是城乡居民收入偏低。全市城镇居民人均可支配收入10688元，比全省平均水平12858元低1170元，收入最高的商州区为11007元，比全省最高的神木县16075元低5068元；农民人均纯收入2401元，比全省平均水平3136元低735元，收入最高的丹凤县为2617元，比全省最高的神木县6028元低3411元。四是财政收入水平低。全市财政总收入占gdp的比重为9%，比全省平均水平低7.2个百分点；地方财政收入占财政总收入的比重为48%，比全省平均水平低5.6个百分点；地方税收收入占地方财政收入的比重为77.86%，比全省平均水平低11.94个百分点。五是农业产业化水平低。农产品加工龙头企业数量少、实力不强，带动力较弱，相对具有一定优势的中药材、畜牧、核桃、茶叶等产业规模小、加工层次低，农业产业化经营组织与农户的利益联结机制还不完善、不稳固；六是县域工业化水平低。县域重工业比重较大，工业结构不优、产品单一，产业链短，附加值低，市场竞争力较弱，全市工业化水平为19.1%，比全省48.1%的平均水平低29个百分点。七是县域城镇化水平较低。全市城镇化率为31.5%，比全省42.1%的平均水平低10.6个百分点，县域城镇规划、建设和管理相对滞后，城市功能不够完善，转移农业人口的作用不明显。八是民营经济发展相对滞后。县域市场化程度不高，民营企业多数规模小、档次低，产业分布不合理，全市非公经济增加值占全市gdp的47.13%，比全省47.2%的平均水平低0.07个百分点。
经过认真分析思考，制约全市县域经济发展的主要原因：一是经济基础薄弱。七县区均属国定贫困县，由于历史原因，在所有制结构调整、基础设施建设等方面相对滞后，县域经济发展的原始积累较少，对资源能源的依赖性较强，结构性矛盾和粗放型增长方式仍然突出，制约着县域经济发展的速度和质量。二是发展资金不足。七县区均属于资源型财政，支柱财源不强、新兴财源不多，县域财政收入总量小且很不稳定，加之历史负债较高，用于建设和发展的财政资金有限，主要依靠转移支付维持正常运转，县域经济缺乏发展的内生力。三是人才严重匮乏。由于受政策、环境、待遇等条件的限制，近些年大中专学生回县率很低，到县域企业工作更少，大量人才流向沿海地区和大中城市，造成人才断茬、青黄不接，直接影响了县域创新能力和经济竞争力的提升。四是科技带动力弱。县域科研机构体制机制不活，以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系不完善，科技创新和科技成果转化程度低，科技对主导产业的支撑力不足。五是对外开放不够。县区发展环境还不够优化，对外开放水平不高，县域经济的外向度较低、活力不强。六是行政效能不高。制约经济发展的体制性障碍尚未根本消除，政府社会管理和公共服务的职能还比较薄弱，少数领导和干部作风不实、效率不高等问题依然存在，影响了县域经济的发展。
三、发展思路与措施
(一)增强“四种意识”，创新县域经济发展思路
一是增强敢想敢闯的意识。敢想敢闯敢干是一种魄力、一种胆识，也是领导和推进县域经济发展的必备素质。各级各部门要坚决克服习惯等待，等领导，等支持，等政策，等资金，不敢求新变异、不敢打破陈规、不敢抢在人先的错误做法。要在全市干部群众中倡导敢想敢闯敢干的风气，鼓励和引导广大干部群众自觉摒弃一切妨碍发展的思想观念，解放思想，大胆尝试，创新思维方式，创新发展思路，创新工作措施，推动县域经济突破发展。
二是增强抢抓机遇的意识。机遇是战略资源。当前，商洛经济发展正面临着诸多良好机遇：中央把保增长作为宏观调控的基本取向，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了一系列扩大内需的政策措施，国家继续实施西部大开发战略，东部产业向西部转移，商洛纳入关中——天水经济区，省委、省政府加快推进陕南突破发展，等等。要牢固树立并增强“不进则退，慢进亦退”的意识，善于洞察时展的大趋势带来的机遇，潜心研究各种挑战和困难中蕴含的机遇，在抢抓各种机遇中争取更多的政策、项目、资金和人才支持，加快推进县域经济发展。
三是增强发挥优势的意识。加快突破发展其实是一个不断发挥后发优势的过程。商洛的生物、矿产、旅游和劳动力资源得天独厚，生态优势和人文优势明显，开发潜力很大，尤其是随着高速公路建设力度的不断加大，到“十一五”末商洛将成为全省第一个县县通高速公路的密集区，这些都是县域经济发展的良好基础和先决条件。要认真分析自身发展的资源与潜力、优势与劣势，善于审时、顺势、造势，敢于竞争，善于转换，挖掘潜在优势，发挥现有优势，创造新的优势，利用后发优势，最终把各种优势转化为经济优势。
四是增强循环发展的意识。循环经济是以资源的高效循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以“低消耗、低排放、高效益”为特征的发展模式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。商洛既是矿产资源富集区，又是国家南水北调的水源涵养区，长期以来矿产开发和环境保护之间的矛盾，一直是制约县域经济发展的一个难题。我们要做到既要金山银山、又要青山绿水，确保一江清水送北京，必须大力发展循环经济，加快经济结构调整，转变经济发展方式，从而达到资源利用效率最大、环境保护最优和经济效益最佳的目的。
(二)做好“四篇文章”，加快县域经济发展步伐
一是突出工业主导地位，加快推进工业化。县域经济发展从本质上说就是工业化的过程，工业化是推动县域经济发展的关键和核心，是解决县域经济发展诸多矛盾的根本之举，也是经济强县发展实践所证明的基本规律。推进商洛县域经济工业化进程，一是要培育壮大优势主导产业。以市场为导向，以加大投入为重点，进一步做大做强现代中药、绿色食品和矿产建材等优势主导产业，打造富有县域特色的支柱产业和优势产业，形成县域经济发展的产业规模优势和竞争优势。二是要强力推进工业园区建设。坚持把园区建设作为推进县域工业化的主攻点，充分发挥工业园区产业集群、要素集聚、资源集约的“洼地”效应，使园区成为推进工业化的主要增长极。三是要扶持骨干企业做大做强。各县区要结合本地资源状况、区位条件、产业结构、科技水平等综合因素，坚持在政策、资金、人才上加大扶持力度，重点支持科技创新型、协作配套型、循环经济型、节能减排型、劳动密集型、出口创汇型、“专精特新”型企业发展，着力培育扶持一批有实力、有潜力、有带动力的骨干企业，提高市内企业市场竞争力和发展后劲。四是要着力解决企业污染问题。坚持建管并举，一方面引导企业进行技术改造，采用清洁技术，实行循环生产；另一方面要加大政府监管和环境执法力度，促进工业经济持续健康发展。
二是以特色产业为突破，加快推进农业产业化。商洛是一个农业大市，农村人口占全市总人口的83.6%以上，繁荣农村经济，增加农民收入是县域经济发展战略的一项重要内容。要坚持用工业的理念发展农业，大力推进农业产业化，走以工促农的发展路子。一是要继续按照“稳粮、扩经、兴药、优果、强牧”的思路，以一村一品为抓手，以科技为支撑，选准特色、发展特色、提升特色，重点抓好丹北生猪、河谷川道蛋鸡、山镇柞板栗、洛南商州核桃、高山洋芋和低山茶叶等六大特色产业带建设，推进优势农产品区域化布局、专业化生产。二是要加快培育壮大农产品加工、流通龙头企业，探索建立龙头企业与农户之间的利益联结机制，增强对农业的辐射带动能力，扩大农业效益，增加农民收入。三是要加快培育农业专业经济合作组织、行业协会、购销大户和农村商品经纪人，从根本上解决“大市场”与“小农户”的矛盾。
三是坚持统筹城乡发展，加快推进城镇化。城镇化是现代化的必然趋势，是县域经济拓宽发展空间的必由之路。必须坚定不移地实施城镇带动战略，遵循城镇发展规律，高起点规划，高质量建设，高效能管理，高水平经营，加快城镇化进程。要进一步修订完善商洛中心城市规划和城乡统筹发展规划，中心城市要按照打造西安第二生活区和宜居宜业城市为目标，结合旧城改造、新城开发，盘活城镇资产，加快丹江景观带、南秦河景观带建设，尤其要抓好仙娥湖生态休闲旅游度假区等工程建设，逐步形成以丹江两岸大道为发展主轴的现代城市景观群，把中心城市建设成为融山、水、城为一体的现代化中等生态园林城市，成为连接西北与华中地区干道上的重要城市。要改革和创新城镇建设投融资体制，多渠道加大对城镇建设的投入，下大力抓好县城和中心镇、小城镇的规划和建设，抓好一批边贸重镇、产业大镇、工业强镇、旅游名镇的示范化建设，形成以城带乡、城乡一体化的发展格局。要把城镇建设与工业园区建设、专业市场建设有机结合起来，吸引各类企业向县城和中心镇汇聚，加快产业集聚、人口集中，增强城镇的自我发展能力和辐射带动功能。
四是大力发展非公经济，加快推进县域经济民营化。民营经济是发展县域经济最具活力的增长点。要坚持经济民营为主、企业民有为主、投资民间为主、事业民办为主，放手发展民营经济，培育壮大市场主体，加快形成以非公有制经济为主体的县域经济发展新格局。一要鼓励引导全民创业。积极引导群众打破小农经济意识和传统文化观念，深入开展全民创业行动，激活各类创业资源，努力形成百姓创家业、能人创企业、干部创事业的生动局面。二要切实加大扶持力度。全面落实促进非公有制经济发展的各项政策措施，尤其要建立和完善金融扶持政策，完善中小企业信贷担保体系，设立财政专项扶持资金，解决民营企业融资难题，真正做到思想上放心、放胆，政策上放宽、放活，工作中放手、放开，走出一条挖掘民智、吸引民资、依靠民力、做活民营经济的发展之路。三要把发展民营经济同县域国有、集体企业改革、新上项目、发展农村新型经济组织结合起来，鼓励支持民营经济与调整优化县域经济结构结合起来，着力培植一批、壮大一批民营企业，促进民营经济向科技化、外向化、规模化发展。
(三)打造“四大基地”，壮大县域经济产业基础
一是打造现代材料工业基地。去年以来，我们成功策划并启动建设的商丹循环工业经济园区，已被省政府批准为省级工业园区，包括刘湾生态工业园、沙河子现代材料工业园、留仙坪化工建材工业园，涉及光伏产业、盐化工与水泥、氟材料、锌及锌合金材料、钼材料、钒材料与新能源镁材料、钢材料、煤电等10个循环产业链45个项目，并与园区外47个项目之间构成循环发展、链条延伸、产业互动、关联配套的格局，到2020年共需投资1208.13亿元，全部建成达效后，年可实现销售收入3128.97亿元。目前，比亚迪、延长、陕西投资集团等大企业、大集团已入驻园区发展。各县区、各有关部门要抓住这个机遇，寻求战略合作伙伴，强化矿产资源整合，推进环保型开发，延长产业链条，推动矿产业由采掘向深加工转变，努力把我市打造成为现代材料工业基地。
二是打造秦岭最佳生态旅游基地。坚持立足于秦岭，依托于秦岭，按照“政府指导、财政引导、企业主体、市场为主”的思路，积极引进战略伙伴，合作开发旅游景点，突出抓好十大精品景区和三条精品旅游线路建设，加快金丝峡国家5a级景区、木王和牛背梁4a级景区、天竺山国家地质公园建设进度，着力建设金丝峡——天竺山——木王——牛背梁生态旅游圈，积极开发旅游新产品，主动融入全国旅游大循环，努力把商洛打造成为全国的生态旅游名城。要抢抓高速公路开通后人流、物流、信息流剧增的机遇，大力发展现代服务业，加快促进物流、金融、保险、信息、中介、家政、物业等新兴服务业在县域城镇发展，不断提高第三产业在县域经济中的比重。
三是打造优质绿色产业基地。积极开发无公害农产品、绿色食品和有机食品，认真做好基地认定、产品认证、商标注册、品牌建设、产品包装、市场销售等工作，提高商洛农特产品的知名度和市场占有率，努力把商洛打造成为面向西安、辐射全国的绿色食品供应基地。围绕发展丹参、黄芩、桔梗、连翘、五味子“五大商药”，扎实抓好商洛道地中药材规模化、标准化生产，着力建设全国有影响力的中药材规范化种植基地。坚持“招引”与“整合”相结合，扶持发展农产品龙头企业，推动核桃、茶叶等优势产业整合，打造一批商洛绿色特色产业品牌，力争到20xx年商洛绿色产业的销售收入达到60亿元，20xx年达到100亿元。
四是打造劳务输出品牌基地。坚持按照“培训农民、转移农民、减少农民、富裕农民”的要求，把劳务输出作为一项大产业来抓，积极整合劳动、扶贫、教育等培训资源，认真实施“人人技能工程”，大力开展农村劳动力技能转移培训，搞好“订单”培训和“定向”转移，做到“先培训、后输出、持证上岗”，形成商洛劳务的品牌和特色。加快驻外劳务输出办事机构建设，切实做好农民工权益维护工作，提升劳务输出的组织化、规模化水平，推动全市劳务输出数量和收益稳步提高。
(四)抓住“四个重点”，增强县域经济发展源动力
一是狠抓项目建设。县域经济发展主要靠项目带动、投资拉动。要紧紧抓住国家政策机遇，以基础设施、农业产业化、工业技改、社会事业项目为重点，搞好项目争取和项目建设，特别是今年全市安排的100个重点项目，要强化协调推进力度，加快建设进度，力争早日投产，形成现实生产力。要按照全市启动400个重大项目前期工作的要求，每个县区都要谋划一批上规模、带动性强的项目，充实和完善县域项目库，尤其要重点抓好西合、西康铁路复线和西商二线、榆商、商柞高速公路等重大基础设施项目，以及比亚迪太阳能电池、延长氟化工、中金黄金开发、商洛发电厂、柞水大西沟菱铁矿开发、西部鑫兴钼业深加工、五洲公司钒业深加工等重大产业项目的前期工作，确保全市重大项目有序衔接、投资稳定增长。
二是扩大招商引资。坚持对外开放、扩大招商引资是推动县域经济突破发展的有效途径。必须在更大范围和更深程度上参与对外竞争与合作，推进全方位开放，借助外力促发展。要紧紧抓住产业转移的历史机遇，依托资源优势，抢占“地利”先机，吸纳和承接更多的转移资本、产业和企业。要紧紧抓住国家实施西部大开发、扩大内需等重大政策机遇，积极“进京跑省”，极力争取国家投资和省上支持。要继续抓好投资环境建设，重点要在“政策比别人活、措施比别人新、办法比别人多、服务比别人好”等软环境上下功夫，努力营造促进发展的大气候、大环境，形成自己的区域比较优势，增强县域对生产要素的吸引力和集聚力。
三是推动科技创新。科学技术是第一生产力。要加快研究制定科技带动的政策措施，进一步加大科技工作投入，加强科技创新和推广普及，用现代科技改造传统产业，把新型适用科技成果积极运用于县域经济的开发领域，努力增强科技成果在工业化、农业产业化和第三产业中的转化、推广与应用效果。积极推进科技体制创新，探索建立产学研相结合的有效方式，加强与省内外大型国有企业、高等院校、科研院所的合作，支持他们来我市建立分支机构或科研基地，引导市内企业搞好自主研发，形成一批竞争力较强的企业、品牌和产品，推动重点领域技术进步和高新技术产业发展。
四是深化体制改革。改革是生产关系和上层建筑的自我完善，是县域经济发展的强大动力。要抓好农村体制改革，稳定和完善农村基本经营制度，引导农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营；搞好农村服务体系和种子经营管理体制改革，全面推进集体林权制度改革；继续推进企业改革，通过兼并和相互参股等多种形式，加快推进企业重组，鼓励市内企业与省内外大企业进行全方位合作；进一步搞好财政改革，整合财政事业性投入，打破部门和条块分割，集中力量办大事；深入推进政府机构改革、事业单位人事分配制度改革。无论是哪项改革，必须坚持立足实际，积极稳妥地推进，不断增强县域经济发展的生机与活力。
(五)强化“四项措施”，完善县域经济发展保障机制
一是加大政策支持力度。重点要解决好四个问题：首先是金融支持问题。健全金融体系，增加信贷额度，引导民间资本向创业和发展领域流动，切实解决县域经济发展融资难问题。其次是财政投入问题。创新财政资金投入方式，逐步建立以贴息、担保、参股和风险投资为主的投入机制，加大财政资金对县域经济发展的投入。第三是人才保障问题。树立“不求所有、但求所用”的人才观念，不拘形式地吸引外地优秀人才，尤其是紧缺人才和高技术人才，定期定向对行政人才、企业经营管理人才和专业技术人才进行培训，不断提高各类人才的业务素质和工作能力。第四是土地供应问题。坚持“总量控制、动态平衡”的原则，盘活存量土地，对长期闲置土地要通过收购、租赁、参股等形式重新启用，以缓解建设用地与土地紧张的矛盾，确保重点园区、重大项目的正当用地需求。
二是加快转变政府职能。抓住新一轮机构改革的契机，调整优化政府组织机构，理顺职责关系，强化权责一致，加快推进政企、政资、政事分开及政府与市场中介组织分开，推动制度创新和政府管理创新，加强经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，实现由全能政府向有限政府的转变。
