时间：2023-12-19 11:28:08
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现代化管道运输服务在我国自20世纪50年代以来，随着各大油气田的相继开发取得了跨越式的发展，截至2013年，国内建成油气管道的总长度已超过9万千米，逐渐形成了“西油东送、北油南运、西气东输、北气南下、海气登陆”的跨区域油气管网互联互通供应格局。
一、管道运输服务企业固定资产构成特点
（一）地域分布广
管道运输服务企业的固定资产主要为输油气（水）管线，目前国内主要能源供应基地位于东北、西北、西南等经济欠发达地区，而能源消费市场活跃于东南沿海地区，市场供需的地域性差异导致了管道运输服务企业的固定资产地域分布点多线长，“油气储运站点密集、长输管线纵横交错、地质地貌差异明显”是固定资产地域分布的最显著特点。
（二）资产价值大
输油气管线特别是干线的建设投资相当巨大，根据道格拉斯韦斯特伍德《世界路上管道报告2008-2012》，每千米平均管道建设的资本支出水平超过100万美元，由于管道建设的排他性，管道管径的选择尤为重要，随着管径的加大、管道途径地质的复杂程度提高，管道建设的资本支出水平甚至可以超过了200万美元/千米。
（三）验收规格高
油气长输管道工程施工及验收执行国家标准《油气长输管道工程施工及验收规范》（GB50369-2006），从施工准备、材料、管道附件验收、交接桩及测量放线、施工作业带清理及施工便道修筑，材料、防腐管的运输及保管，管沟开挖，布管及现场坡口加工，管口组对、焊接及验收，管道防腐和保温工程，管道下沟及回填，管道穿（跨）越工程及同沟敷设，管道清管、测径及试压，输气管道干燥，管道连头，管道附属工程，健康、安全与环境，工程交工验收等各个方面均由严格的标准。
（四）技术水平先进
经历引进国外先进技术消化吸收再创新、集成创新和原始创新等各种技术革命道路，我国管道运输行业的现代化进程得到了长足推进，在管输工艺、设计施工、生产运行和安全管理等关键领域均取得了重大技术突破。相应的，管道运输服务企业的固定资产中融合了高新的含蜡原油管道输送技术、管道密闭顺序输送技术、SCADA管道集中调控技术、管道完整性管理技术、地质灾害检测预警技术、卫星遥感技术等应用。
二、管道运输服务企业固定资产管理的现行做法
以我国某天然气管道运输企业为例，其固定资产管理的现行做法主要是：
（一）制定制度，设计流程
为加强公司固定资产管理，提高固定资产经营效益，确保固定资产安全完整和保值增值，公司制定了《固定资产管理暂行办法》和《资产报废管理细则》、《资产处置管理细则》、《更新改造管理细则》、《转资管理实施细则》、《资产调剂与调拨管理实施细则》、《固定资产评估管理实施细则》、《资产清查管理实施细则》等规章制度，建立了系统的管理系统和运行机制。
（二）分工管理，分类核算
公司固定资产的管理按部职能分工，分为价值管理、实物管理和使用管理三个层面。核算上，按照国家企业会计准则和相关规定，结合企业实际情况实行分类核算，具体划分为（1）油气水井设施;（2）油气水集输处理设施;（3）输油气水管线;（4）炼油化工生产装置;（5）储油气设施;（6）石油专用设备;（7）施工机械;（8）运输设备;（9）动力设备及设施;（10）传导设备;（11）通讯设备;（12）供排水设施;（13）机修加工设备;（14）工具及仪器;（15）其他设备;（16）房屋;（17）一般建筑物;（18）土地;（19）加油气站等类。
（三）电子办公，信息管理
公司固定资产的数据均实现电子化办公，通过启用设备管理系统和财务AMIS系统来管理资产总量、结构，资产的账实相符程度，资产分线核算以及账销案存资产台账。
三、管道运输服务企业固定资产管理的薄弱环节
管道运输服务企业固定资产管理的薄弱环节突出在资产价值管理与实物管理、专业技术管理的脱节，暴露出的主要问题有：
（一）固定资产账实不符
一是固定资产实物管理与台账管理脱节，实物变动没有同步反映于资产台账;二是资产台账信息不明确，不能准确描述资产实物，固定资产的名称、规格型号、存放地点和技术参数等字段由于缺乏详细标准化的规范，造成初始录入混乱，给后期的分类查询造成障碍;三是资产的更新改造项目较多，价值核算不尽准确，按照企业会计准则：“企业发生的某些固定资产后续支出可能涉及到替换原固定资产的某组成部分，当发生的后续支出符合固定资产确认条件时，应将其计入固定资产成本，同时将被替换部分的账面价值扣除。”但实际核算中往往并未扣除替换部分的账面价值，导致资产的账面价值虚高。
（二）固定资产管理控制体系不完善
“重投资、轻管理;重建设、轻效益”的陈旧观念在管道运输服务企业内仍然存在，固定资产管理并未达到精细化管理目标和挖潜增效的效果。一方面，投资规划科学性不高，管道存在重复和无序建设，盲目投资现象依然突出，导致固定资产的限制与浪费并产生了大量的资金成本。另一方面，固定资产整体利用效率偏低，存量资产和增量资产的预算考核机制缺失，固定资产的维修成本较高，固定资产管理人员专业化程度不高，对报废固定资产的处置收益无绩效评价。
（三）缺乏有效的考核机制和奖惩措施
固定资产管理水平仍然停留在被动记录的阶段，缺乏对固定资产运营状况的经济分析，由于没有科学的资产运营分析制度，对于资产分布状况、特点、使用效率和效益没有建立合理的评价体系，不能对投资规划起到应有的支撑作用。由于对固定资产管理岗位的考核激励作用没有发挥，企业低效、无效资产的盘活利用程度较低。
四、管道运输服务企业固定资产管理对策
（一）树立固定资产管理理念，提高管理人员素质
在科学分工的基础上，将固定资产的权、责、利有机统一并固化为企业制度并强化落实。企业生产运行、财务、专业技术和使用部门均应设置专职的固定资产管理岗位，实物资产的状态发生变化应及时将信息传递至各管理部门。组织多种途径抓好资产管理人员的技术业务和管理知识的培训。
（二）建立标准化工作规范，提高基础管理水平
管道运输服务企业固定资产虽然分布广阔，但站点与站点的固定资产大多类似，建立标准化的资产名称，信息参数，购建、使用、报废和处置流程将大大减少管理难度并提升管理水平。
（三）打造固定资产全过程管理绩效评价体系，将评价结果服务于运营规划
将固定资产的占有和使用与资产对应的经济技术指标衔接起来，从固定资产的投资立项、国产化程度、建设验收、结算转资、维修保养、节能减排力度、清查盘点、报废清理和估价处置这一全过程管理绩效以量化的考核指标予以反应，促进资产的优化配置，并为后续运营规划提供服务。
五、结论
道路运输科技化水平是衡量道路运输现代化发展水平的重要标志，是推进道路运输管理创新的重要抓手，是提升道路运输服务水平的有效途径，也是推动道路运输转型发展的重要支撑。近年来，河南省南阳市道路运输管理局不断创新管理模式，改革管理方法，以科技进步和管理现代化为手段，构建道路运输科技信息化管理体系，促进现代信息技术在行业监管、运行管理和服务领域的深度应用，全面提升道路运输供给能力、运行效率、安全性能和服务质量，实现道路运输持续创新发展。
一、交通重点企业示范带头
道路运输企业具有点多、线长、面广、流动分散的特点，宛运集团作为南阳市的大型骨干运输企业，每天在全国500多个县都有车辆在运行，如何解决行驶在外车辆的监控问题，让安管人员长上“千里眼”，是宛运集团必须面对的问题。近年来，宛运集团投资1000万元安装行驶记录仪、GPS监控系统、场区视频监控、微机网络、车辆检测等高科技设备，收到了良好的经济效益和社会效益。宛运集团在车辆数、行驶里程逐年提高的情况下，行车事故起数、死亡人数、受伤人数、经济损失额反而逐年下降，事故起数下降72.38%，死亡人数下降85.71%，受伤人数下降81.07%，经济损失下降75%，百万公里行车安全频率（事故频率、死亡频率、伤人频率、经济损失频率）也逐年下降。宛运集团的行车安全工作不仅在河南省交通行业名列前茅，也达到了全国同行业先进水平。
二、推广先进科技应用
1.客运售票联网化为了提升客运形象、提高客运服务水平、增强客运企业竞争力、推动智能交通和绿色交通的发展，南阳市2014年启动了全市道路客运联网售票工作，免费提供售票系统给各汽车客运站。至2015年底，南阳市二级以上客运站已全部接入系统并开始联网售票。旅客可以在汽车客运站购买车票，还可以通过网站、自助售票机、微信、支付宝等方式购买车票。旅客购票更简单，出行更便捷。
2.旅客信息实名化落实实名制售票和实名制乘车工作，积极主动联系相关软件开发企业，筹集200余万元资金购置微机、打印机、身份证识别器、售票系统等配套设施，南阳市29家汽车客运站已全部安装实名制售票系统软件并投入使用。与公安部门信息对接，实现资源共享，“两客一危”车辆、中心城区1800辆出租汽车、驾驶员从业情况和车辆动态监控系统全部与公安部门相连。
3.行驶记录程序化从2003年开始，南阳市客运车辆全部安装行驶记录仪，全程监控驾驶员驾车过程，具有超速报警、连续驾驶记录、事故疑点分析等功能，对遏制车辆超速行驶、疲劳驾驶等交通违法现象，约束驾驶员的不良行为，提高交通管理执法水平和运输管理水平，保障车辆运行以及道路交通事故的分析鉴定都具有重要作用。
4.车辆GPS监控现代化2009年，南阳市在河南省率先实现了全市卫星定位系统监控平台的联网联控，全市班线客车、旅游客车、出租车、危险品运输车辆全部安装了卫星定位装置。与行驶记录仪相比，GPS具有卫星定位、卫星测速、超速报警、图片抓拍、语音提示、强制通话、紧急报警、轨迹回放等功能，能够实现实时监控。南阳宛运集团、中林运输公司使用先进的3G技术对所属车辆进行监控，每台车辆安装4部监控设施，实现了实时监控无盲区。通过GPS监控平台，将车辆控制在经济车速内运行，有效降低了燃油消耗。按照平均每辆车百公里节约燃油2升计算，2016年客车平均每天行驶里程为104公里，全年全市客运车辆可节省燃油约270万升。5.乘坐出租汽车电召化与联通公司合作开发出了出租汽车手机电召系统。使用时，手机会自动显示附近的所有空驶出租汽车，用户可根据需要任选一辆车进行对话，约定乘车地点。此项措施可减少出租汽车的空驶巡游，提高里程利用率，减少对道路的占用。与外地市现有的“嘀嘀”、“快的”等打车软件相比，电召系统具有非盈利、服务性、可控性等优点，自投入使用以来，年使用量已达2万人?次。6.安全管理信息化建立短信信息系统，组织所有运输企业的经理、分管安全的副经理、安全员建立短信群，针对暑期、汛期及冬季等特殊时段安全工作的特点及时提出要求，及时通报国内发生的重大安全事故。
三、服务经济社会发展和人民群众出行
1.大力推广运用物流信息系统鼓励、引导道路货运经营者进入物流园区经营，积极发挥GPS信息技术在物流调度、运输组织、中介服务中的作用，培育推广零担、小件、保温、冷链等新型运输方式。南阳市已建成的综合性物流园为重型货车提供停车位3000余个，有效解决了货车围城、占道经营、以路为站等问题，下一步将积极争取将其列入国家交通运输部甩挂运输试点城市；借助物流园区把物联网技术与城区的配送以及农副产品的生产、加工、流通紧密衔接，更好地服务于南阳高效生态示范市建设。2.倾力打造96520道路运输公共服务热线品牌南阳市运管局96520道路运输公共服务热线是一条集交通出行咨询、投诉举报受理、行业信息咨询、车辆维修救援、失物查找为一体的行业服务热线。该热线于2010年8月21日启用，实行24小时值班制度，所有投诉举报处理情况一律在24小时内反馈给投诉举报人。“十二五”期间累计接听电话73114起，为乘客找回失物6732件、现金106万元。其规范化的管理、标准化的运营和高效的办事效率，得到了社会各界的一致好评，先后荣获“市级优质文明窗口”、“市级青年文明号”、“河南交通巾帼奖先进集体”等称号。
四、提升管理水平和效率
1.大力推进运政信息系统互联互通。从2003年起，全面采用运政网办公系统办理道路运输业务。2011年，运政信息网升级为“标准协同式道路运输信息管理系统”，该系统由交通运输部科学研究院研发，全省联网，全国推广使用。改系统涵盖了客运、货运、出租、维修、从业资格证管理等道路运输管理业务，使用安全密钥登陆，所有业务均通过该系统完成。为了解决道路运输管理系统数据存在重号、格式不规范、数据缺失、证件实效、未年审等问题，南阳市运管局2016年开展了运政数据专项清理工作，提前半年完成清理任务。
2.提高办公自动化水平南阳市运管局与南阳移动公司联合开发的“移动办公室”实现了文件传输网络化，与各科室、各县区之间实现了及时有效快捷的公文信息网上传输；建成了覆盖机关及局属企业的Wi-Fi无线网络；建设了视频监控系统，安装29个摄像头对单位进行全方面覆盖；建立了南阳市道路运输管理局自有的《南阳运政网》网站（.cn），并经工信部备案，运用网络行业管理信息，将群众关心的内容放在网站上，使群众获取信息更简单、更方便，提高了部门管理与服务的透明度，日平均点击率达1500次，已经成为运管部门对外宣传的窗口。
3.加大执法信息化建设力度
西安市道路运输服务业管理办法全文第一条 为加强道路运输服务业管理，保护合法经营、维护运输市场秩序，根据《中华人民共和国道路运输条例》和《陕西省道路运输管理条例》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内从事货物寄存、仓储、理货、运输信息咨询、配载、联运、物流服务(含海上国际集装箱进出口及内陆中转货运业务、车辆服务、营运停车服务等道路运输服务业的单位和个人，均应遵守本办法。
第三条 道路运输服务业应贯彻统筹规划、合理布局、多家经营、协调发展的方针，鼓励开展横向联合，通过优质服务、合法竞争，逐步形成服务网络。
第四条 西安市交通局是本市道路运输服务业的主管部门。各级道路运输管理机构负责本办法实施。
第五条 经营道路运输服务业的单位和个人应当依照《中华人民共和国道路运输条例》向市道路运输管理机构提出书面申请报告，道路运输管理机构应当在20日内办结审批手续，对符合条件的核发道路运输经营许可证;在阎良区、临潼区、长安区及市辖县范围内，从事道路运输服务业的单位或者个人，应当到所在区或县道路运输管理机构办理审批手续。
第六条 经营道路运输服务业的单位和个人凭道路运输管理机构核发的道路运输经营许可证，向当地工商、税务部门申请办理注册登记手续。
第七条 经营道路运输服务业的单位或个人变更许可事项的，应当到原许可机关办理变更登记。
第八条 经营道路运输服务业的单位和个人必须遵守以下规定：
(一)认真执行国家有关法律、法规，在核定的范围内诚实经营，并在经营场所的醒目处悬挂道路运输经营许可证。
(二)按照《中华人民共和国合同法》及交通部《汽车货物运输规则》等有关规定，与服务对象签订合同。
(三)严格执行交通和物价管理部门核定的收费项目和标准，并在经营场所明码公布。不得擅立收费项目和自定收费标准。
(四)不得搞地区或部门封锁，不得以垄断、倒卖货源、高进低出、居间盘剥等方式牟利。不得向无道路运输经营许可证的经营者委托运输、配载货源等。
(五)必须使用税务部门监制的统一专用发票，不准私制票据或使用其他结算凭证。
第九条 经营道路运输服务业的单位和个人应当定期向核发道路运输经营许可证的道路运输管理机构报送规定的统计报表。
第十条 道路运输服务业的从业人员必须参加法律知识、职业道德和业务知识的培训和考核，提高道路运输服务水平。
第十一条 道路运输管理机构要积极扶持、引导道路运输服务业的发展，并对其实行有效的监督管理和服务。要定期对经营者的经营状况、经营行为和安全措施进行检查。被检查的单位和个人应当主动提供有关报表、账册、资料等，不得拒绝和阻挠。
第十二条 对违反本办法第七条、第八条第(一)项规定的，处以500元以上1000元以下的罚款;其他违反本办法规定的，按《中华人民共和国道路运输条例》处罚。
第十三条 当事人对道路运输管理机构的处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第十四条 道路运输管理机构及其工作人员应秉公执法，建立公开办事制度，自觉接受经营者和群众的监督。
第十五条 本办法颁布前已经营道路运输服务业的单位和个人，必须在本办法颁布之日起30日内，按第六条规定补办审批手续。
第十六条 外国、港、澳、台企业常驻代表机构和三资企业从事道路运输服务业的，均按本办法办理。
第十七条 本办法自公布之日起执行。
西安市道路运输服务业管理办法新变化一、将第二条修改为在本市行政区域内从事货物寄存、仓储、理货、运输信息咨询、配载、联运、物流服务(含海上国际集装箱进出口及内陆中转货运业务、车辆服务、营运停车服务等道路运输服务业的单位和个人，均应遵守本办法。
二、删除第五条。
三、第六条第一项作为第五条修改为经营道路运输服务业的单位和个人应当依照《中华人民共和国道路运输条例》向市道路运输管理机构提出书面申请报告，道路运输管理机构应当在20日内办结审批手续，对符合条件的核发道路运输经营许可证;在阎良区、临潼区、长安区及市辖县范围内，从事道路运输服务业的单位或者个人，应当到所在区或县道路运输管理机构办理审批手续。
四、第六条第二项作为第六条修改为经营道路运输服务业的单位和个人凭道路运输管理机构核发的道路运输经营许可证，向当地工商、税务部门申请办理注册登记手续
五、将第七条修改为经营道路运输服务业的单位或个人变更许可事项的，应当到原许可机关办理变更登记
六、第九条修改为经营道路运输服务业的单位和个人应当定期向核发道路运输经营许可证的道路运输管理机构报送规定的统计报表。
一、主要目标
建立更加全面、高效的道路运输信息化网络及公共服务信息系统、行业监管系统和基础保障系统，进一步提升道路运输信息资源的深度开发与综合利用水平。
二、综合运输服务体系基本架构
天津市道路运输行业综合运输管理服务信息系统是在数字化、信息化、网络化基础上，实现对整个行业全监督、应急管理和社会服务。包括：系统用户、应用展现、应用系统、应用支撑、基础支撑等层次组成。
（一）系统用户层
系统用户主要由业务管理部门、综合决策部门、社会公共用户、交通运输企业等组成。
这一层次是整个系统的需求部分，把信息化的需求放在首位是开展信息化建设的根本驱动力。设计紧紧围绕道路运输行业管理、公共服务和用户需求进行，合理确定项目实际功能结构、业务量、信息量、信息处理能力等。重点推进和实现信息化在运政管理、社会服务、安全应急和辅助决策等领域的广泛应用。
（二）应用展现层
应用展现层是面向道路运输系统内外用户提供信息服务的窗口。包括市、区县两级运管机构安全监督、应急管理和服务指挥调度平台、道路运输信息服务系统（政务网站）、政务外网和内网门户、热线服务电话、交通广播等多种访问取道。还包括移动或固定等多种服务手段。
（三）应用系统层
应用系统层包括：协同式道路运输业务管理系统、IC卡道路运输电子证件管理系统、道路运输移动稽查管理系统、运输行为动态监管系统、危险品IC卡电子路单管理系统、客运车辆IC卡报班及进出站管理系统、营运车辆及从业人员身份认证系统、客运站场联网售票及视频监控系统、应急运输调度保障系统、区域交通物流公共信息平台等子系统组成。
1.协同式道路运输业务管理系统
系统是交通运输部及省、地市、县三级道路运输管理机构对道路运输经营行为行使相关政府职能（管理与服务）的工具，是一种现代化新型的道路运输行业管理工作模式。主要包括行政许可、监管与服务等管理业务。系统管理功能包括：道路运输旅客运（班线、线路）、货运、危险品运输、机动车维修、运政道路稽查、客货运场站、从业人员等行业管理中的许可业务、日常管理业务及内部监督服务等业务管理职能。
2.IC卡道路运输电子证件管理系统
IC卡道路运输电子证件是指IC卡道路运输证及IC卡从业资格证，是道路运输信息化的重要载体，是便携的营运车辆和道路运输从业人员的电子档案。
IC卡道路运输电子证件实现对车辆、从业人员管理手段的创新，充分发挥IC卡信息量大、安全保密性好、易于实现数据共享的特性，提升行业管理和公众服务能力，加强道路运输安全监管能力，满足全国一体化道路运输管理的实际需要。IC卡道路运输电子证件管理系统是以协同式道路运输业务管理系统为依托，实现无缝结合。
3.道路运输移动稽查管理系统
充分利用现代化的网路通讯技术和信息化手段，通过对道路运政系统中心数据库基础信息资源的访问，实现道路运政稽查人员在稽查过程中能够快速获取相关的政策法规、车辆、从业人员、企业等管理信息。在已经建成的运政系统集中式数据中心基础上，针对现场稽查工作对移动性、实时性以及对网络的要求，采用先进的车牌号码自动识别、电子标签识读（RFID）以及“3G上网卡+VPDN”通讯技术和一系列应用软件，为现场执法管理与内业执法管理提供完整、高效、便捷、灵活、安全的系统支撑。综合应用示意图如上。
4.运输行为动态监管系统
是依托交通运输部已开展建设的全国重点营运车辆联网联控动态服务平台，实现对旅游包车、三类以上班线客车和危险品运输专用车辆（以下简称“两客一危”车辆）及重型载货汽车，开展安装具有行驶记录功能的卫星定位装置及动态跟踪和数据交换工作。重点实现道路运输安全生产监督管理、危险品运输车辆全程监控、客运、货运车辆紧急调配和紧急物资运输管理等功能。
5.危险品货物运输IC卡电子路单管理系统
通过对危险品运输车辆的运行状态、装载的危险货物类型数量、行驶路线以及驾驶员、押运员等信息的全程监控管理，实现了对危险品运输从车辆调度、装载、运输、卸货全过程的闭环管理，最大限度的减少了安全隐患发生。
利用GPS技术、辅以地理信息技术（GIS）以及无线通信技术（GPRS）、IC卡、网络和数字化等高新技术建立起来的监控管理系统。准确及时掌握重点车辆各个环节的运行状况，并在此基础上实现资料管理、车辆监控、行业监管、应急处理、统计分析、系统管理等功能。
6.营运车辆及从业人员身份认证系统
基于全国车辆及从业人员数据库及IC卡道路运输电子证件，采用CA认证技术，通过“IC卡认证+网络认证”方式，为社会公众提供运输从业人员、车辆资质认证服务，方便用户核对相关证件的真实性、合法性，并选择具有正规资质的营运车辆和从业人员委托运输业务，将有效的规范运输市场，维护正常的运输市场秩序。
7.客运站场联网售票及视频监控系统
联网售票系统将全市客运站的票务资源整合起来，利用网络、电话、代售点等多种方式，实现多种订票、购票方式，可极大地提高售票效率、解决购票难、旅客疏散难等问题。通过对出票情况信息的实时监控可防止超载超员情况的发生。
客运站场视频监控系统主要是利用网络、视频技术实现对客运站场旅客进出站口、售票处、候车室、车辆检验、车辆进出站口等关键点位、进行视频信息的掌握。
8.应急运力调度与运输保障系统
应急运力调度与运输保障系统，是全力配合道路运输管理机构做好政府指令性物资的应急运输与组织保障工作，统一调度，落实应急保障车辆，及时补充运力储备，科学制定运输指令，高效调配运输车辆斌监督落实，确保应急运输工作能及时、安全、顺利的完成。
9.区域交通物流公共信息平台
平台总体定位是一个信息交换共享平台，它具有整合物流活动中所包含各类信息资源的能力，并进行充分挖掘、加工和利用，成为开展物流管理服务的重要信息支撑。平台应能够提供各种信息服务，采用现代化的信息技术，如GPS、GIS 等，加强物流信息资源的开发与利用，面向各级各类不同用户，提供强大的物流信息服务，为行业监督管理、运输与物流管理、生产与服务提供技术支撑，全面促进整个区域物流信息化的发展。
（四）应用支撑
应用支撑层在整个框架中承担着承上启下的关键作用，处于应用系统层和信息资源之间，为实现信息共享、应用系统功能、业务协同工作提供技术支撑，是构建工程核心应用系统的基础。
（五）基础支撑层
主要用于提供信息采集、传输、存储和处理的基本条件和基础环境，要按照集约化原则组织建设。主要包括系统软件、信息采集设备设施、通信信息网络、主机存储设备和配套设施等。
【关键词】高校图书馆服务型领导；意蕴；结构；功能
Implication， Structure and Function of Service Oriented Leadership in University Libraries
KANG Chao-qun
（Hunan No.1 Normal School library， Changsha Hunan 410205， China）
【Abstract】The leadership of the university library is changing from the control oriented to the service type， and providing quality service to the library. University Library Service Leadership is refers to the leadership of college library with love and responsibility as the cornerstone， to service the library people oriented， library put the interests of individual leaders interests and respect for the dignity and value of library， full attention， cultivation and development of professional abilities of librarians， maximally stimulate the enthusiasm， initiative and creativity of the work of the library， the library incentive people realize self value of a leader cognitive and practical activities. It consists of service university library， trust and development of university library， library of common university， University Library， authorized university library， and encourage university library. University library service leadership can enhance job satisfaction in college library， strengthen the psychological atmosphere and the relationship between the quality of library leaders and librarians， the promotion university library citizenship behavior， reduces the deviation behavior， and enhance the University Library individual and team performance in libraries of colleges and universities in the workplace.
【Key words】University Library Service Leadership； Implication； Structure； Function
一位优秀的高校图书馆馆长或者领导团队就是一所优质高校图书馆。建设服务型高校图书馆，最主要依赖于图书馆人优质服务。而高校图书馆领导从控制型向服务型领导转变，为图书馆人提供优质服务，又是建设服务型高校图书馆的关键。因为随着高校图书馆事业的不断发展，图书馆人知识化与专业化程度越来越高，以控制型为特征的领导方式越来越不适应当代高校图书馆发展需求，而以利他导向、服务他人、合理授权、以理服人与承担社会责任等为主要特征的服务型领导应运而生。高校图书馆服务型领导要尽可能地为图书馆人排忧解难，服务、信任、发展、授权与激励图书馆人，发挥图书馆人的自主性与创造性，提升高校图书馆人工作的绩效，建成服务型高校图书馆。
1 高校图书馆服务型领导的意蕴
什么是服务？《辞海》中对服务的诠释分两种：为集体、为他人工作；劳务，即通过为他人提供活劳动来满足他们的某种需要。《现代汉语辞海》则将服务解释为集体或者别人的利益或某种事业而工作。服务本质上是指为他人做事，并使他人从中获益的一种有偿或无偿的活动。而服务型领导又称为公仆型领导， 最早由美国麻省理工学院的格林利夫教授于 1970 年在其《作为公仆的领导者》一书中提出。格林利夫认为，领导产生于服务，领导者首先应该是服务者或者仆人，怀有服务为先的情怀，应该为全心全意为团队成员服务，满足团队成员的合理需求，这样才能取得团队成员的充分信任，形成对于团队成员的领导力。他指出，所谓“服务型领导者”，就是那些能把他人的需求、愿望和利益放在自身利益之上的领导者，是那些首要动机是服务他人而不是领导和控制他人的领导者。服务型领导的目的在于使得他们的追随者变得更加健康、更加明智、更加自由、更加善于自我管理，更愿意把他们自身也变成一个服务者。[1]为追随者的所需服务、提供追随者成长发展的机会并使之朝着共同的目标迈进是服务型领导的最重要内涵。[2]借鉴上述各位专家的定义，本文界定高校图书馆服务型领导是指高校图书馆领导以爱和责任为基石，以服务图书馆人为导向，将图书馆人的利益置于领导者自己个人利益之上，尊重图书馆人的尊严和价值，充分关注、培育与开发图书馆人专业能力，最大限度的激发图书馆人工作的积极性、主动性和创造性，激励图书馆人实现自我的价值的一种领导认知与实践活动。
2 高校图书馆服务型领导结构
对于服务型领导的结构，见仁见智，各执一词。格林利夫认为，服务型领导的组成部分包括：主动性、倾听和理解、想象力、妥协能力、接纳和移情、直觉、预见未来、明智和理解、说服他人、概念化能力、复原和服务、建立共同体的能力。[3]罗塞尔和斯通则认为服务型领导的结构包括功能性属性：远景、诚实、正直、信任、服务、榜样、先驱者、对于他人的感激和欣赏、授权。伴随性属性：沟通、可信性、胜任力、服务者、可见性、影响力、说服力、倾听、鼓励、教育和指导、委托。[4]我国学者孙健敏和王碧英通过实证的探索性因素分析得出服务型领导具有利他主义、情绪抚慰、智慧、说服引导和社会责任感这五个维度。[5]借鉴已有的研究成果和领导实践，高校图书馆服务型领导由以下几个方面构成：
2.1 服务高校图书馆人
服务是高校图书馆服务型领导最重要特质。“ 服务型领导者首先是仆人，它来源于最自然的感觉，即一个人首先想要服务，这一自然的选择使得人有欲望去领导”。“服务型领导不仅‘做’服务工作，而且他们本身就是‘仆从’”。[6]公仆式的高校图书馆领导模型中，图书馆领导和图书馆人是一个“倒金字塔”的组织层级，图书馆领导处于整个结构的底层，图书馆人是中间的基石，读者永远是处在金字塔的顶端。组织结构内部每个层级之间都是由高到低的支撑和服务的关系。图书馆领导为图书馆人服务，图书馆人为读者服务。服务可以分机能和情绪。机能就是提供活劳动本身，情绪是指提供活劳动的方法。作为高校图书馆服务型领导必须强调机能与情绪两者的和谐统一。首先，图书馆领导应该提供机能。图书馆领导要做图书馆人的贴心人，以图书馆人的需求、意愿与权益为工作的出发点和落脚点，情为图书馆人所系，倾心图书馆人的心声，关心图书馆人的疾苦，诚心诚意做好事，尽心尽力办实事，全心全意解难事。同时，图书馆领导要更加关注情绪。图书馆领导要全心全意为图书馆创造一个安全和谐自由愉快的工作环境，这样图书馆人才能以同样的心态为读者提供优质的服务。斯皮尔斯在挑选出服务型领导最重要的10大特征，其中前三个特征就是善于倾听、具有同情心、善于抚慰他人的精神创伤。图书馆人领导应该做图书馆人心灵的按摩师，善于调适和维护图书馆人的心灵健康，使图书馆人更有激情、有活力地服务读者，提高服务的效能。
2.2 信任与发展高校图书馆人
信任是相信并敢于托付，相信对方会做出满足自己期望的行动。信任是高校图书馆服务型领导的核心特征，也是保持高校图书馆健康最为重要的基准。在图书馆内建立高度的信任文化能使图书馆人之间相互认同与奉献、合作与理解，同时能提升高校图书馆领导有效性和图书馆人的工作绩效。在彼此信任中，高校图书馆领导才能对图书馆人进行授权，图书馆人才能对图书馆领导负责。信任可以分认知信任和情感信任，前者是信任者对他人可靠性和能力的认知判断，基于对他人值得依赖证据的掌握和充分的了解。后者是信任者形成的以他人情感为基础的信心，充分考虑他人意愿，满足他人的各种需求，基于共同的情趣和喜好、共享价值观和情感纽带。高校图书馆服务型领导要兼顾认知信任和情感信任，特别是要注重将认知信任上升到情感信任，坚持以图书馆人为导向，关心图书馆人的工作环境，关照图书馆人的文化生活，关注图书馆人的专业成长。高校图书馆服务型领导要积极发展图书馆人的潜质，为图书馆人个体成长与职业发展提供成长的空间，建立有利于图书馆人脱颖而出的用人机制，建立有利于图书馆人全面发展的育人机制，在共享倾听图书馆人的基础上，指导图书馆人发展个人事业。
2.3 共谋高校图书馆愿景
高校图书馆愿景是高校图书馆领导提出的获得高校图书人高度认同的对于图书馆价值取向、远期目标与发展前景的高度凝练与概括。设立图书馆共同的愿景是高校图书馆服务型领导创造价值与分享价值的起点，是其最主要的服务内容，也是其最重的工作之一。服务型领导通过建立高校图书馆愿景，帮助图书馆人了解图书馆未来是什么样子，为图书馆员指明了奋斗的方向，因为唯有借重愿景，才能有效的培育与鼓舞所有图书馆人，激发每个人潜能，激励每一个人竭尽所能，提高图书馆管理效能与服务水平，达到读者满意的目标。正如彼得・圣吉提出：“有意建立共同愿景的组织，必须持续不断地鼓励成员发展自己的个人愿景，如果人们没有自己的愿景，他们所能做的就仅仅是附和别人的愿景，结果只是服从，决不是发自内心的意愿。另一方面，原本各自拥有强烈目标感的人结合起来，可以产生强大的综合效应，朝向个人及团队真正想要的目标迈进。”[7]
2.4 授权高校图书馆人
高校图书馆服务型领导的显著特征就是能够积极授权图书馆人，图书馆领导的职责则是提供相应的支持和保障。图书馆人是知识型员工，知识型员工的工作特点和方式也要求领导对图书馆人进行充分的授权。高校图书馆服务型领导需要注重权力的合理分配与使用，通过赋予图书馆人权限的方式与其共享自身的权力。“对属下们进行高效率的培养，其核心是管理领导者进行授权的意愿和能力。”[8]高校图书馆服务型领导能够充分授权，让图书馆人自主决定工作流程、工作方法，并进行自我监控。授权以后图书馆各个工作岗位上的图书馆人成了自我领导者，他们能更自主发挥自身的专业特长与优秀技能，更富有工作的主动性与创造性，更具有了工作的成就感，其潜能得到充分激发，工作绩效得到更大提高。
2.5 激励高校图书人
激励高校图书人，是指高校图书馆服务型领导运用各种有效的方法去激发和调动图书馆人的积极性、主动性和创造性，使图书馆人努力去完成图书馆的任务，实现图书馆的目标。“衡量管理的才能的一种方法，是看他在自己的跟随着们追求所要求的目标的过程中，能对他们产生何种程度的激励。” [9]高校图书馆服务型领导不仅要从薪酬、福利和工作环境等保健因素对图书馆人实施激励，同时，还要从工作自主、工作自由、专业成长等激励因素进行激励。“服务型领导通过促动下属的真诚唤醒、情感倾听、心灵共鸣、智慧启发和组织公德为目标，”[10]高校图书馆服务型领导为高校图书馆个人提供培训机会，为实现自我价值提供充分的发展空间，最大限度地发挥图书馆人内在潜力，增强其荣誉感，提高其的组织承诺，增加其忠诚度，减少离职倾向。
3 高校图书馆服务型领导的功能
高校图书馆服务型领导提高图书馆人的工作满意度、强化图书馆领导与员工的心理氛围与关系质量、提升高校图书馆公民行为、低高校图书馆工作场所偏离行为、增强高校图书馆人个体和团队绩效。
3.1 服务型领导能增强高校图书馆人的工作满意感
高校图书馆人的工作满意感是指对自己的工作是否感到满意的一种态度。Barbuto和Wheeler（2006）、Washington（2006）等学者认为，服务型领导与其他领导风格最大的区别在于它是以员工为中心的领导方式，因此会极大地提升员工的工作满意感。[11]清华大学教授吴维库等（2009）的实证研究结果也表明，服务型领导与员工工作满意度正相关 。[12]高校图书馆服务型领导以人为中心而不是以工作为中心，关爱图书馆人、信任图书馆人、尊重图书馆人、解放图书馆人，促进他们的专业成长，他们感到自己是被重视，是图书馆的主人，这会大大提高他们的工作积极性、主动性，增强他们工作的满意度。
3.2 服务型领导能强化图书馆领导与图书馆人的心理氛围与关系质量
高校图书馆服务型领导建立共同愿景，指引图书馆方向，而自由、安全的心理环境在实现图书馆愿景中的作用至关重要。在处处充满竞争和挑战的时代，认知公平与情感信任是自由安全心理氛围的要素，人际信任是建立和谐的图书馆领导与图书馆人关系的必备条件，是双方自由安全心理氛围的基础，图书馆服务型领导行为有助于增强图书馆的服务氛围与心里气氛。因为图书馆服务型领导者重视与保障图书馆人的权益， 同他们分享图书馆信息、 鼓励图书馆人参与决策、传达图书馆领导高度重视服务质量、支持服务工作的讯息， 促进其专业发展成长，使图书馆人能够深切感受到图书馆处处充盈的浓郁的服务氛围， 并在这种浓郁氛围中潜心做好本职服务工作。
图书馆领导和图书馆人的关系质量，意指图书馆服务型领导对图书馆人尊重、情感、贡献和忠诚的影响。尊重是指图书馆人高度敬重与重视图书馆领导；情感是图书馆人喜爱图书馆领导，拥有对领导的积极感情；贡献是指图书馆人尽心尽力的完成本职工作并努力帮助完成其他工作，支持图书馆领导实现共同的图书馆愿景和目标；忠诚是指图书馆领导和图书馆之间真心诚意、尽心尽力彼此相互合作与支持。高校图书馆服务型领导凭借说服、讨论的方式影响图书馆人，最终，图书馆人自愿追随图书馆服务型领导。
3.3 服务型领导能提升高校图书馆公民行为
高校图书馆公民行为是指高校图书馆人自觉表现出来、不直接地为正式的报酬系统所接受认可、但能够整体提升高校图书馆效能的个体行为。这种个体行为由五个方面组成：一是，是尽职行为 ，指图书馆人在工作中尽职尽责，兢兢业业，甚至超越岗位的职责要求， 如自觉加班完成余下工作；二是，助人行为，指图书馆人自发的帮助同事解决工作中的问题，以促进团队和谐，鼓舞团队士气；三是，公民道德：指图书馆人积极主动参与高校图书馆战略计划的制订，保护图书馆财产，节约图书馆资源， 为图书馆利益奉献自己的绵薄之力；四是，文明礼貌行为， 指图书馆人相互尊重，彼此以诚相待，以礼服人；五是，运动员精神，是指图书馆人任劳任怨，勇挑重担，能直面不理想的工作环境，乐观对待工作中的挫折。图书馆公民行为能增进图书馆人的合作精神，纾解团队内部冲突，形成一种积极的团队气氛，创造一个使人愉快工作的环境，增强高校图书馆对环境变化的适应能力，增进高校图书馆的社会资本，进而提高图书馆人的工作效率和图书馆的绩效。Eb-ener（2010）结果表明，服务型领导的赏识、服务、授权等行为对员工的主动协助、首创精神、积极参与和自我提高等组织公民行为有积极影响。[13]高校图书馆是向读者提供服务部门，其提供服务的效果与高校图书馆公民行为息息相关。在图书馆服务型领导谦逊自己、关爱、信任、发展与服务图书馆人，积极承担社会责任的影响下，图书馆人会对高校图书馆产生认同感、向心感和归属感，工作满意度会极大提高，他们团结协助同事，积极主动地完成本职工作，从而增加高校图书馆的公民行为。
3.4 服务型领导能降低高校图书馆人工作场所偏离行为
高校图书馆人工作场所偏离行为是指高校图书馆人违反了图书馆规章制度，威胁到高校图书馆或高校图书馆人的利益的自发性的行为，具体表现在偷工减料、搬弄是非，迟到早退、辱骂同事等。又分组织偏离行为和人际偏离行为。Hepworth等（200研究发现，工作场所偏离行为与领导风格相关，如果领导者信任员工、合理授权和不断激发员工的时候，员工的工作场所偏离行为会减少。[14]高校图书馆服务型领导所具有的智慧启迪、情绪抚慰、甘于奉献、以理服人、利他导向、清正廉洁、社会责任等特征，会对图书馆人的工作态度与行为产生积极影响，促使他们主动遵守图书馆规章制度，忠于职守，乐于奉献，专心服务，规避自己的偏离行为发生。
3.5 服务型领导能增强高校图书馆人个体和团队绩效
孙健敏和王碧英（2010）通过对285 份有效配对问卷的统计分析表明，服务型领导与任务绩效显著正相关。[15]服务型领导能增强高校图书馆人个体和团队绩效。图书馆服务型领导对图书馆人个体工作绩效有重要影响。追求图书馆人个人专业成长是图书馆人生活和工作的源动力，高校图书馆服务型领导以图书馆人为服务对象，以满足图书馆人的个人发展、追求理想并寻求机会实现理想的愿望等心理需求为己任，创造了公平信任的图书馆氛围，大幅度降低图书馆人的相互猜疑，充分调动图书馆人的工作自主性与创造性，激发他们的工作热情，使其将全部精力投入到工作之中去，用事业成就自身的价值，最终提高其工作的绩效。
Sako（1992）指出服务型领导是以员工或者团队为服务对象的，将团队成员或者团队整体的利益置于自己之上，这样在服务型领导者的帮助与指引下，知识型团队成员才会出现更多的协同效应，更好地实现团队绩效目标，从而达到理想的结果。[16]高校图书馆服务型领导以图书馆人为中心，将图书馆人的因素、调动图书馆人的积极性放在突出地位，图书馆人性的光辉被点亮，图书馆人的价值得到充分地尊重，为团队目标担当责任和义务的内在动力被彻底激发，他们以“主人翁”的积极态度来对待团队的工作，从而大幅度提升团队绩效。高校图书馆服务型领导在为图书馆团队成员提供完成工作所需要条件同时，也为其进一步的专业成长提供必要条件，增强了图书馆团队成员满意度，增加了图书馆人的士气，使其为图书馆美好愿景的实现而更加忘我工作，从而极大地提高图书馆团队的工作绩效。
【参考文献】
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[12]吴维库，姚迪.服务型领导与员工满意度的关系研究[J].管理学报，2009（3）：339.
一、对当前道路运输管理工作的思考
为了适应各个时期交通运输管理工作的需要，在组织建设、思想建设和管理队伍建设等方面都积累了大量、科学、系统的经验和方法，为交通运输管理工作的发展，为社会主义市场经济发展和社会和谐进步作出了重要的贡献。同时，我们也应看到运管队伍思想政治工作面临着许多难点和不足，运管队伍的素质还有待进一步提高。
一是思想政治工作的体制机制有待进一步完备。有不少基层单位没有专门机构，缺少工作人员；有的单位没有专门的政工人员，仅靠办公室和工会挂职人员撑撑门面；思想政治工作很难到位，抓不到点子上，更谈不上有什么特色。
二是思想政治工作存在认识淡化的倾向。认为市场经济条件下，思想政治工作可有可无，多以行政手段代替思想政治工作，造成思想政治工作不深入，不细致，粗线条，简单化。
三是对思想政治工作缺乏持之以恒的韧劲。对市场经济条件下如何进一步抓好思想政治工作没有新思路，缺少新方法，说到底，对抓好思想政治工作信心不足，缺少激情，有厌倦懈怠情绪。
四是思想政治工作还存在盲点。从目前运管系统思想政治工作分析，注重机关教育管理较多而对相对分散，处于一线站点执法人员教育管理不够，仅仅局限于开会布置或重大活动提提要求而已，深入到一线督查、落实的少，思想政治工作的威力很难在一线站点体现出来，这是思想政治工作最为薄弱环节。
二、认真学习贯彻十精神和系列重要讲话精神，提高运管队伍思想觉悟和执法理念
运管队伍的执法是形象工程，具有广泛的社会影响，直接关系到交通部门乃至政府的形象。构建高素质的道路运输管理执法队伍是当前新时期工作的需要，也是执法队伍重塑形象、取信于民的需要。因此，要坚持不懈地抓好运政干部职工的思想政治工作，不断提高其综合素质，特别是职业道德素质和专业素质，组织其认真学习贯彻党的路线、方针、政策，学习贯彻十以及十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以马列主义、思想和中国特色社会主义理论为指导，深入学习贯彻系列重要讲话精神，提高他们的思想觉悟和道德水平，帮助他们树立正确的道德评判标准，尤其是为人民服务的意识。
我们要结合本单位干部职工的思想实际，多形式、多渠道地广泛深入开展思想政治工作，巩固党的群众路线教育实践活动的成果，加强思想建设和作风建设，不断提高广大干部职工的法制和道德意识，把权力关进制度的笼子里，严格管理，严格执法，增强为人民服务的自觉性。我们要以开展“三严三实”教育活动为载体，严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实，提高道路运输管理执法的自觉性、积极性和主动性。
三、把握重点，重在务实，讲究实效
党的十八届三中全会指出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。为适应推进国家治理体系和治理能力现代化的需要，作为国家道路运输管理部门，应注意以下几点：
第一，我们必须不断加强运管政工队伍建设。加强政工队伍建设必须把握两个主要环节，首先要摆正思想政治工作的位置，做到有班子，有队伍、有阵地，要重视对政工干部的培养和教育，要关爱政工人员工作和生活，无论是对其个人和家庭都要通过组织上具体的体贴等激励措施留住人，知人善任，激发其工作热情。
第二，作为道路运输的政工人员要不断加强自身休养，不断为自身“充电”，更新观念，提高自身素质，尽快适应新形势下运管工作需要。作为运管系统的政工干部必须确立四个观点： 一是紧跟时代步伐，不断的学习，更新知识，认识到不更新必将被淘汰。二是确立学习是充实自我，调整精神状态的重要途经。三是加强学习改善形象，提高修养，实现自我价值的必然体现。四要树立终身学习的思想观念，为建立学习型社会和部门努力工作。
1引言
地处亚欧大陆地理中心的新疆，不仅是“一带一路”向西开放的桥头堡，而且是“丝绸之路经济带”上的重要节点及核心区。新疆周边同中亚区域8个国家接壤，与周边的中亚国家环境相近、经济相融、人文相亲，具有向西开放的独特优势。作为我国辐射中亚地区政治、经济、科技、教育、交通、医疗科的战略高地，利用北斗导航国家科技重大专项在新疆开展应用示范、合作与服务，不仅能够发挥丝绸之路经济带核心区的特殊作用，更有利于国家建设“丝绸之路经济带”，以点带面，从线到片，逐步形成区域大合作。本文探讨了国产北斗卫星导航系统开发的社会与生产安全过程监控管理服务系统在新疆区域社会与生产安全国产中的应用，为北斗导航系统进一步在西北地区的安全生产应急指挥中的应用奠定了基础。
2北斗导航与位置服务
北斗卫星导航系统（BeiDou（COMPASS）Navigation Satellite System）是我国正在自主研发、独立运行的全球卫星导航系统，始于20世纪80年代，建于90年代，成于21世纪。目前，三号乙运载火箭已成功将我国第4颗“新一代北斗导航卫星”送入太空，系我国第20颗北斗导航卫星。随着北斗导航系统全球组网覆盖面积的进一步提升，其已成为国家重要战略基础设施，是国家科技水平和综合国力的重要体现，是社会信息化、数字化的重要支撑，是国家经济社会安全运行的重要保障。
位置服务（LBS，Location Based Services）又称定位服务，LBS是由移动通信网络和卫星定位系统结合在一起提供的一种增值业务，通过一组定位技术获得移动终端的位置信息（如经纬度坐标数据），提供给移动用户本人或他人以及通信系统，实现各种与位置相关的业务，实质上是一种概念较为宽泛的与空间位置有关的新型服务业务。
3现状概述
新疆交通运输行业具有点多、线长、面广、移动的特点，对新疆安全生产与运输过程的监控管理具有重要的现实意义和典型意义。新疆高速公路和一级公路里程已突破4 000 km，高速公路里程达2 728 km。近3年来，新疆机动车及驾驶人保有量年均增长分别达到17%和15%，新疆公路总里程突破16万km，城乡道路运输完成客运量30.37亿人次，全区经营性道路运输完成货运量达4.65亿t，并以每年6.7%的速度增长。至2015年，预计全区机动车保有量将超过600万辆。
新疆车辆动态监控中心目前运行的系统仅有车辆实时定位（更新频率约8 s/次）、简单报警（信号丢失，超速等）、轨迹存储与回放等较为简单的监控管理功能，需要进一步增强卫星导航定位与位置服务及其增值服务的能力，提升卫星导航应用的综合分析与决策支持水平；另外新疆地域广阔，地形复杂，手机信号差，使用卫星电话成本高，道桥建设、矿山开发、地质勘探、建筑施工等工程区域很多涉及无人区和无线通信盲区，而新疆的野外工程车均未安装卫星定位系统。近年来，新疆已有多起重大生产、运输事故发生在无线通信盲区，由于安全事故信息上报不够及时，难以及时了解事故现场情况，影响了应急救援工作，对安全生产过程和社会稳定造成较大影响。
3.1日常业务的需求
新疆安全生产与运输过程监督管理的主要日常业务对北斗卫星导航系统的具体应用有车辆的日常管理（车辆和人员的基础信息）；定位精度优于15 m、测速精度为1～2 m/s的车辆日常运行状态监控，包括：定车行程跟踪、分组查询、车辆显示状态控制等信息；定位精度优于15 m、测速精度为1～2 m/s的重点车辆运输全程监控，包括：“两客一危”运输车辆、普货载重货运车辆、应急运输保障车辆、野外工程车等运输车辆的重点运输过程日常全程监控与通讯调度；定位精度优于15 m、测速精度为1～2 m/s 的车辆监控中心的日常通信保障，包括：与全疆安全生产与运输过程车辆和人员进行语音和文字通信，包括发送文字信息、单向监听和双向通话；通信记录管理、事务管理（违章、事故、报警）等。
3.2典型业务的需求
新疆安全生产与运输过程监督管理的主要典型业务对北斗卫星导航系统的具体应用有定位精度优于15 m、短报文80个汉字的突发事件实时；定位精度优于15 m、测速精度为1～2 m/s、短报文80个汉字的野外生产态势实时；定位精度优于15 m、测速精度为1～2 m/s的车辆遇险报警与监控管理；定位精度优于15 m、测速精度为1～2 m/s、短报文80个汉字的突发性野外生产事故快速定位与应急指挥等。
4北斗导航与位置服务在安全生产与
运输过程中的应用4.1为重点业务管理部门提供位置管理服务
新疆安全生产与运输过程监督管理示范系统主要是面向各行业需重点监控各型车辆及其主管调度部门的基于位置综合信息服务，其目标是：通过管理控制中心，管理部门能够实时掌握下级管理部门及车辆的位置、速度、行驶状态等信息，通过多种通信手段能够实现调度、遇险报警和求救报警。
4.2为野外安全生产提供信息服务
通过北斗短报文功能和卫星网络，在新疆包括城市、农村、沙漠、戈壁和高原山区在内的广阔疆域实现全天候网络无缝覆盖获取车辆、人员的地理位置、运行方向、运行速度及各种状态信息，对持有终端设备的野外工作个人进行实时监控、调度、服务信息、受理各种类型的报警信息等，实时保持大后方对前方工作人员的监控指挥，从而提升工作效率及保障工作人员的生命安全。
4.3针对重点车辆提供预警、救援信息服务
通过北斗终端可以内设若干区域，当接口目标靠近（或驶出）区域时，向监控中心发送预警或报警信息。当车辆行驶速度超过最高限速的时候，监控中心软件自动发出报警信息，提示中心值班员，并自动向超速的车辆发出超速警告短消息；当车辆运行状态发生异常时，如高等级公路突然停车、发动机温度过高、油量不足时，监控中心软件自动发出报警信息，提示中心值班员，并自动向车辆发出警告短消息。如状态为高等级公路突然停车，监控中心将自动接通司机手机进行询问。
4.4实现安全生产与运输业务的可扩展性
随着新疆安全生产与运输过程监督管理业务需求的不断变化和新业务的出现，可灵活、高效地在原有北斗导航位置信息服务的基础上配置和构建新的信息服务，以满足安全生产与运输过程监督管理的新需求；可为其它相关业务体系提供信息服务接口，通过提升相关业务系统构建效率；可通过北斗短报文信息服务调用、集成、互操作和聚合，有效建立行业内不同业务系统和行业间信息系统间的信息服务互联互通模式。
