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【关键词】循环经济 空间分布差异 优化措施
为了扭转陈旧的经济发展观念，改变不合理的经济发展模式，建设“环境友好型社会”，积极调整产业结构，推进循环经济的发展将成为政府的工作重心，因为发展循环经济是实现可持续发展战略的必由之路。然而中国地域广阔，地区之间经济发展不平衡，这就导致了中国循环经济发展的空间分布不平衡。
中国循环经济发展的空间分布差异
循环经济是人们在生产和消费行为中倡导的新规范。循环经济的根本目标是寻求资源的可再生或者可循环利用。根据循环经济的评价指标并结合适当的评价方法，能够了解到现阶段中国循环经济的建设成效。
我国各省（区）循环经济发展现状。循环经济发展受到一定的时空约束，具有空间的分布差异性，因此表现出发展阶段和发展区域的相对性。按照空间尺度划分，循环经济的评价可以分为国家、区域、城市等多种尺度。目前使用最多的是城市尺度的评价，然而，在辽宁省率先提出了循环经济试点省建设后，省级尺度成为中国循环经济的主要评价层面。
中国地域广阔，自然和经济基础不同，区域文化差异巨大，循环经济的发展策略也不尽相同。笔者以省为单位，研究省级行政单位（包括直辖市、自治区）的循环经济发展状况，对不同区域循环经济的发展做出分析和评价。中国各省（区）循环经济发展状况如下：
一是循环经济发展状况前十位的地区除外全部位于东部沿海地区，其中，上海的循环经济发展状况最好。主要原因是这些地区环境污染严重的第二产业所占比率不高，经济比较发达，绿色经济建设比较到位。
二是位于中东部地区的工业大省排名靠后，循环经济发展状况不理想。尤其经济增长方式比较粗放的西部地区循环经济发展状况要落后于全国平均水平。
三是宁夏、贵州、内蒙古、山西、和新疆五个省（自治区）的经济增长方式的粗放程度特别高，其循环经济发展水平也远远低于全国平均水平。山西、贵州、宁夏排名比较落后主要是山西的工业污染造成的，新疆则是由于资源、能源不足，而生产投资又少消耗较大导致循环经济发展水平落后。
通过以上分析结果可以得出如下结论，在我国，经济发展水平高的省（区）循环经济发展水平也普遍较高，发展状况比较理想。而经济发展水平较低的省（区）循环经济发展状况并不理想，水平较低。尤其在经济基础比较薄弱的西部地区，财政支持力度不足，城市发展能力欠缺，发展速度缓慢，区域整体循环经济发展能力也较弱。
我国循环经济发展水平的空间分布特点。评价一个地区的循环经济建设情况需要根据循环经济的评价体系进行，本文从生态、社会和经济三个方面对各地区的循环经济建设状况进行评价。以下我们依据国内知名学者研究探索提供的分析思路，加上现阶段已更新的数据，研究中国循环经济发展的空间分布状况。以地区循环经济发展能力的强弱程度划分各省（区），可以看到：
一是地区之间循环经济发展能力差异显著，循环经济发展能力不同的地区平均值之差很大，循环经济发展能力地区分布不平衡。在不同水平的循环经济发展能力的地区中，处于控制地位的循环经济发展能力较弱的地区占到各地区总数的一多半；
二是在我国三大经济地带内的地区循环经济发展能力表现出非常明显的差异性。循环经济发展能力较弱的地区集中在中、西部地带，是东部循环经济发展能力较弱地区数目的三倍；而循环经济发展能力比较强的地区在中国的东部经济地带分布表现比较集中，比中、西部的两倍还要多。
这种数据分布说明中国循环经济的发展地区之间不平衡，地区间的循环经济发展能力差异显著，而且循环经济发展能力较弱的地区比例偏大，循环经济的全面发展仍然任重道远。
中国循环经济发展的优化策略
从以上分析可以看到，虽然我国的循环经济发展经过一段时间的探索，取得了一定的成绩，但是从整体上来看，我国的循环经济空间发展非常不平衡。发展循环经济面临着许多困难，仍需要进一步的探索。
一是建立新的国民生产总值考核体系。坚持可持续发展观念，加快经济增长方式的转变，改革现行国民经济核算体系，是发展循环经济的有效保障。要大力推行绿色的国民经济核算体系，摒弃高污染、高消耗、高排放的粗放型经济增长方式，选择有利于循环经济发展的模式。
首先，要更新观念，改变GDP至上的政策方向，建立一整套科学、完善的绿色经济核算体系，包括绿色的会计制度、审计制度等，坚持低污染、低耗能、开发利用可再生资源或实现资源的重复利用的绿色可持续发展观念。其次，改变传统GDP统计方式，要在核算的过程中扣除环境污染和资源消耗的损失，实现一种真实的统计核算。最后，将绿色GDP核算得出的结果与传统GDP核算结果进行对比，促使人们改变观念，积极寻求可持续的循环经济发展道路，坚持循环经济发展方向，推动循环经济在地区间的平衡发展。
关键词：循环经济；评价指标体系；可持续发展
中图分类号：F127.42
文献标识码：A
文章编号：1003—4161（2012）02—0031—05
一、引言
循环经济是遵循“减量化、再利用、资源化”的原则，将社会生产过程整合为一个物质资源的闭路循环系统，以尽可能少的资源消耗和废弃物排放生产出尽可能多的产品和服务，其本质是切合科学发展理念的创新型经济发展模式，是对传统的“资源一产品一废弃物”单向生产模式的根本变革。甘肃省作为生态环境脆弱、资源依赖型产业占主导地位的欠发达地区老工业基地，走循环经济之路，既是调整和优化产业结构、将资源优势转化为经济优势，实现加快发展的客观需要，也是转变经济发展方式、探索资源型省份建设“两型”社会、实现科学发展的必然选择。
2004年以来，甘肃省作为全国第二批循环经济试点省份，先后出台了《甘肃省资源综合利用条例》、《关于发展循环经济的实施意见》等地方性法规和政策措施来推动城市、园区、企业等不同层次的循环经济试点工作。特别是2009年12月国务院正式批复《甘肃省循环经济总体规划》以后，甘肃成为全国第一个上升到国家层面的省域循环经济示范区，发展循环经济不仅成为指导甘肃本省加快转变经济发展方式、实现更好更快发展的主体思路，而且在全国层面也具有了更加重要的“先行先试”意义和作用。因此，经过近7年的发展，甘肃的循环经济究竟达到了什么样的水平，在发展中还存在哪些问题和制约因素，下一步如何更好地推进甘肃循环经济的发展？要回答这些问题，就需要构建科学合理的循环经济评价指标体系，对甘肃发展循环经济的状况进行客观评价，进而找出问题并有针对性地提出解决问题的对策思路。
二、文献回顾
1990年代末期，循环经济作为一种新的经济发展模式被引进国内并受到广泛关注，在借鉴国外学者研究成果的基础上，国内学者对循环经济的内涵、发展原则、发展模式等问题进行了深入的研究。特别是“十一五”期间，国内学者针对循环经济发展评级指标体系，评价方法及如何促进循环经济发展等问题做了大量的研究工作。
（一）在循环经济发展评价方面
王奇、王会利用物质流分析方法，通过建立封闭和开放的经济系统的物质流总量模型，对日本的循环经济发展状况进行了评价。刘明、殷剑、杨光利用DEA方法从技术效率和规模效率两个方面对我国各省区的循环经济发展效率进行了评价。邢蓉、刘云从经济发展、资源发展、环境发展、社会发展四方面建立了北京市循环经济评价指标体系，并对2000——2008年北京市循环经济发展状况进行了简要评价。安乐、李宇斌利用AHP分析法从经济系统、资源系统和环境系统三方面建立辽宁省循环经济指标体系，并对辽宁省14个市的循环经济发展状况进行了评价。毛文娟利用因子分析方法从水资源利用率、节能降耗、固废综合利用等方面对天津市的循环经济发展状况进行了综合评价。
（二）在如何更好地促进循环经济发展方面
当前中国的资源相对短缺，并且大量消耗和废弃，面对这样的问题，我国开始寻求一种理想的经济发展模式，走上节约、高效率使用资源和再利用的发展途径，便是循环经济。面对传统的增长模式，即大量生产、大量消费和大量废弃的发展思想，我们需要摒弃，坦然正视当前中国资源方面不太乐观的状况，是以前的发展模式实践以后的负面结果，选择从源头控制，从根本缓解问题，即也是缓解资源约束矛盾的一条根本出路。而循环经济会改善现状，创造经济和资源的良性循环，对资源的状况和未来经济的发展将产生十分深远的影响。因此，本文中，笔者就对循环经济的现状和存在的问题进行了分析，并提出解决和推进循环经济发展的有效办法和解决措施。
【关键字】
模式 循环经济
一、关于循环经济
关于循环经济的思想萌生于二十世纪六十年代的美国，这一术语名词这一于九十年代中期在中国开始出现。循环经济起端于生态经济，生态经济是指把生态环境与经济发展保巧妙地结合起来，双发相互促进的一种经济活动的形式。而在这个本质和指导思想下，循环经济的涵义便是，仿照自然生态的物质循环系统，打造低生产、利用和耗能的一种能够可持续发展的理想经济增长模式。主要目的是高效率利用资源和实现循环利用，主要原则是减量化、资源化以及再利用。
循环经济立足于生态，主要为了实现经济的高速发展和使得资源的价值升高扩大以为，更是为了实现节约现有资源、保护环境，以及人与自然的和谐统一。
二、当前我国循环经济情况
循环经济被我国大量推崇并推广实践以来，已经有一定的基础，不过总体上看，当前我过循环经济情况不容乐观，不论是推广和实践均存在许多问题。
譬如，国家还未推出有关循环经济发展的总体规划以及推进计划，有关利用资源的指标与核算的体系也未加完善，法律方面也未加完善，特别是法规内容里关于生产资源回收利用部分的建设，认识比较薄弱；各机构对于发展循环经济模式的内容和状况缺乏深入认识，也没有意识到其重要性；目前暂无符合中国国情的循环经济的支撑体系；技术开发不足，推广宣传欠缺，有关培训工作和教育力度欠佳；并且各个企业设立极少资源环境部分的内容的管理制度等等。
以上皆对中国未来发展循环经济模式造成了阻碍，告诫我们需要抓紧地深入研究循环经济，并且认真严谨找寻相对的解决办法和措施。
三、推进循环经济发展的措施
（一）完善循环经济的政策和法律法规
循环经济本身并非自发自觉或自动的经济发展模式，为了促进它的发展，需要确切的指导系统和依靠的支撑体系，那么规范性和强制性高的政策和法律法规便成为其所需的底基和有效途径。
关于循环经济的政策，如下：对于财政政策，加大支持清洁生产类的项目，并制定有关奖励资金；而对于产业政策，需要严格审核高耗能和高排放行业的进入资格；对于投资政策，加大对循环经济的投资如国债和中央预算并设立推动循发展循环经济专项资金，支持有关内容的投入研究和宣传教育之类；对于税收政策，好好落实已有的相关税收优惠政策，有关符合循环经济原则如资源消耗量小排污少、清洁产品、可再生能源及循环利用率高等等降低消费税的税率，而对与循环经济原则相斥的行业提高消费税，减少和抑制这种不合理消费的行为扩散调整进出口税收政策，有效控制国内紧缺资源和高耗能和排放的资源性产品出口的问题，研究和鼓励研究解决国内十分紧缺的资源和废料进口的政策，研究解决会产生存留余热余压的行业机构利用剩余再循环使用的情况等等。
全面推进循环经济的法律法规体系的完善设立，与国务院法制相协调，尽早出台有关推进循环经济的条例，而不完善的法律内容和法规需广泛征询各方面的意见和建议，全力完善，并制定新的相关内容，譬如包装物的回收利用等。
（二）编制循环经济发展规划
对于编制循环经济发展的规划，需要和有关机构部门和行业的协会商议合作，并研究制定出来。可以组织编制如化工之类的重点行业和如再生资源的重点领域的一个专项的发展规划。那么，没有进行编制规划的地区也需要筹划和开启当地的循环经济发展规划的编制问题，一同进步。在组织和编制各类的规划过程中，需要注意客观真实并且严谨地对当前、当地的资源环境状况进行采集和分析，充分地体现出循环经济发展的目的、原则和要求。
（三）研发循环经济技术和技术推广
研发循环经济发展方面的专业技术，尽力攻克研发过程中遇到的难点难关，使其顺利进行，保证效率和速度，利用之后紧跟的通过现场交流会等方式的技术推广。而已经编制的有关技术也需要首先推广应用。
（四）推广宣传循环经济技术培训和教育
到底，循环经济的发展需要每个人的力量和整个社会的认知、实践到互相监督，为发展创造和谐推动气氛，提高重视意识和认识，达到有效成果。推广方式譬如通过有关部门的系列宣传活动或者借助新闻媒体的力量。加强已有的和增加普及进行企业内部、地方、各个行业等的循环经济的专业培训，推广循环经济的知识和理念。而通过这类的宣传、教育、培训和推广，使得全民、全社会都能够充分地产生重要意识，并加深认识，了解专业知识并且着重主要的落实的问题，在增加责任感和自发自觉意识的同时，也整个渲染扩散了良好和谐的社会氛围。
（五）以绿色行动推动循环经济的发展
实行绿色行动即节能、废品的回收和再利用以及使用环保类产品。绿色消费能够为我国的循环经济发展进一步有效地推动，提供内部动力。绿色消费作为一种新型的消费行为和过程，既能满足当代人的需求、健康和安全，也能满足后代人的这些。如若大力推广和扩大现有的行动规模，就会为企业创造更优的生产条件和环境，促进绿色产品被生产地更多、质量更好，便是良性循环，跟循环经济互为因果，相互促进。
结论：
本文中，笔者先对循环经济进行了分析，阐述涵义、目的、原则和意义的基础内容，接着又对当前我国循环经济的情况进行了浅谈，最后，笔者从完善循环经济的政策和法律法规；编制循环经济发展规划；研发循环经济技术和技术推广；以及推广宣传循环经济技术培训和教育这四个方面对 当前我国循环经济现状而总结的推进循环经济发展的措施进行了分析。
参考文献：
[1]吴季松. 循环经济综论[M]. 北京新华出版社，2006.
至于循环经济发展综合评价指标体系设计层面的构成，章波和黄贤金提出：“循环经济发展评价指标体系是一树型结构，按目标的大小分为三个层次，自上而下分别是目标层控制层指标层。”众所周知，“目标层”是最高层，即循环经济建设总体状况和发展水平；而实际中“控制层”的每类子系统又分别设立了若干评价目标，根据不同的目标设立终极指标，因此学者们对“控制层”的分类有不同看法。章波和黄贤金等认为“控制层包括五类子系统指标，分别为：资源减量投入子系统、污染减量排放子系统、资源再循环利用子系统、经济社会发展子系统、生态环境质量子系统”。王健良提出：“控制层可分为经济发展子系统、循环经济特征子系统、生态环保子系统、绿色管理子系统四类。”向来生和吴迪认为“循环经济发展最终是实现经济、社会与环境的和谐、持续发展的目标，故‘控制层’包括经济、社会、环境三方面即可”。陈德全提出：“控制层包括四类指标，分别是减量化、资源化、无害化及社会经济发展指标。”朱东元和刘志纯认为“控制层包括资源子系统、环境子系统、社会子系统、经济子系统四类”。
通过研究，周振国等根据我国目前的初步实践将此树型结构进一步设计成了四个层次，即：“总体层系统层状态层变量层。”“系统层”可分为自然状况、社会状况、经济状况、循环特征指标、外部状况五类。而“状态层”则包括资源条件、生态环境、社会进步、人口与生活、科技与教育、经济总体水平、经济发展能力、外部环境和政策与管理水平九项。“系统层”则涵盖了经济发展指标、工业经济效益指标、能源消耗指标、污染排放控制指标、污染排放强度指标、废物回收循环利用指标、物质节约使用和污染物排放减少指标八个方面。与前述的三层评价指标体系结构相比，增加了“状态层”，即对“控制层”指标体系状态的描述，从而使整个结构体系更加完善。
二、循环经济发展综合评价方法应用现状
实现循环经济是一个动态的、综合的过程，因此，对一个地区循环经济的发展水平进行评价实际上是一个多指标综合评价的过程。在综合评价实践中可运用多种确定指标权重的方法。于丽英、冯之浚等选用主观赋值法，最常见的主观赋值法即为专家打分法，又称专家意见咨询法，实际中为了确定某个指标的权重，可向许多专家咨询，并对返回结果进行综合处理，再次返回给专家咨询意见，如此反复，直至所有专家已对此指标的权重达成基本一致。向来生等选用主客观赋值法，此法中以层次分析法为典型代表。
层次分析法是一种定性与定量相结合的决策分析方法。决策者通过将复杂问题分解成若干层次和若干因素，在各因素之间进行简单比较和计算，即可得出不同方案的权重。冯艳提出采用客观赋值法，其中差异驱动法来确定指标的权重，属客观赋值法，能保证权重赋值不受人为主观因素的影响。关联度作为一种技术方法，用于分析系统中各种因素的关联程度，其基本思想是根据曲线间的相似程度来判断关联程度，关联度越大则说明两者之间的相对变化基本一致；反之，则认为两者之间的变化差异较大。利用灰色关联度分析方法，既可以对不同时段循环经济建设的状况进行纵向比较分析，考核规划目标的完成效果和达标情况，也可以对不同区域循环经济建设的状况进行横向比较分析，找出本研究区域的优势和弱点。
三、研究简要述评
关键词 循环经济；创新；评价体系
中图分类号 F061.3 文献标识码 A
文章编号 1002-2104(2012)04-0163-04 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2012.04.027
循环经济是绿色、低碳的可持续发展模式，符合科学发展观的内在要求。实践充分证明，发展循环经济必须以创新为动力。关于循环经济的创新，笔者认为，应从宏观、中观和微观层面进行全方位创新。宏观层面的创新，主要是理念创新和制度创新；中观层面的创新，主要是政策创新；微观层面的创新，主要是管理创新和技术创新。循环经济的理念创新、制度创新、政策创新保证循环经济模式的推行，管理创新和技术创新为循环经济发展提供管理方法和技术支撑。这五个方面的创新是互相联系、互相推进的有机整体，构成推动循环经济深入健康发展的现实力量。循环经济创新程度及其质量、效益如何，需要有一套符合循环经济原理的科学的评价体系。只有这样，才能对循环经济创新情况进行系统的定量测评，才能真实了解循环经济在宏观、中观及微观层面各项创新举措的效果，从而及时调整方向，探求深化创新的依据和出路。本文就这个问题作些初步研究。
1 循环经济创新评价体系的功能
循环经济创新评价体系，作为反映循环经济创新程度的测度体系，具有如下功能：①描述功能：描述和反映一个时期循环经济创新的水平和状况，为公众、政府和有关决策部门了解循环经济创新状况提供可靠信息。②评价功能：综合测度循环经济创新程度及其指数，从整体上对循环经济创新情况作出评价，作为对地方经济社会发展业绩评价的重要参数。③导向功能：利用指标体系引导政府、企业和公众加快推进循环经济创新。④预警功能：评价和监测一定时期内循环经济创新的趋势及速度，对未来系统的结构和功能进行预测，为循环经济发展模式的实践提供切实可行的决策方案。
2 循环经济创新评价指标体系的构建原则
2.1 整体性与层次性原则
评价指标体系应比较全面地反映循环经济创新的特征，既要有反映主要特征和状态的指标，又要有反映系统内子系统间相互协调的动态变化和发展趋势的指标。同时，选择指标也要具有层次性，即高层次的指标是低层次指标的综合，低层次的指标是高层次指标的分解，亦是高层次指标建立的基础。
2.2 主成分性与独立性原则
应从众多的变量中依其重要性和对系统行为贡献率的大小顺序，筛选出数目足够少、却能表征该系统本质行为的最主要成分变量。考虑到描述循环经济创新状况的指标往往存在信息重叠的实际，应尽可能选择具有相对独立性的指标，从而增加评价的准确性和科学性。
2.3 动态性与静态性原则
循环经济创新既是目标又是过程，因此指标体系应充
① 指国家发改委、国家环保总局、国家统计局2007年6月27日的循环经济评价指标体系（宏观）。
分考虑动态变化的特点，能综合反映循环经济系统发展的现状和未来趋势，以便于预测和决策。但是，在一定时期内，指标体系不宜频繁变动，应保持其相对的稳定性。
2.4 经济社会和资源环境指标相结合的原则
评价指标的设计必须完整、深刻地体现“3R”要求，促进资源的高效利用和减量化投入水平，在经济实现平稳较快发展的同时，减轻环境和资源的负荷，不断改善公民的生产生活环境。
2.5 科学性与实用性原则
评价指标体系权重系数的确定以及数据的选取、计算与合成等要以公认的科学理论与方法为依托，充分考虑到可操作性、实用性，力求完备、科学和准确。
王茂祯等：循环经济创新评价指标体系研究
中国人口・资源与环境 2012年 第4期
3 循环经济创新评价指标体系的具体构建
根据以上构建原则，借鉴循环经济评价指标体系①，充分考虑循环经济创新评价对象所独有的特点，结合经济社会发展的阶段性特征，本文确定将整个指标体系分为循环经济创新情况评价指标和循环经济创新效果评价指标两大部分。循环经济创新情况评价指标，涵盖了循环经济在理念、制度、政策、管理、技术等方面的创新行为和情况。为了避免指标的过于庞杂，本文将其浓缩为以下3个指标：绿色发展理念指标、科技支撑指标、制度及组织保障指标。循环经济创新效果评价指标，选取了资源产出指标、资源消耗指标、资源综合利用指标、废物排放指标、生态环境指标和社会经济发展指标等6项指标。在以上9项一级指标之下，又设有52个二级指标作为循环经济创新评价体系中的指标层，如表1所示。
4 循环经济创新评价指标的权重判定
权重是多指标综合评价中的一个重要因素，权重与变量值是影响评价结果的两大因素。在单项指标已经确定的情况下，权重的变化将不可避免地导致评价结论的变化。要把这些指标对循环经济创新的影响程度用量来表示时，就需要借助数学工具来解决。
4.1 确定指标权重的方法
指标权重的确定方法主要有两类：一种是根据研究人员的经验和主观判断为主来确定权重，如Delphi法（德尔菲法）、经验权数法等；另一种是以各种数学方法为主确定指标权重，如AHP法（层次分析法）、主成份分析法等。前一类方法集中了研究人员的经验及专家的知识积累，但不可避免地掺杂着主观随意性。后一类方法注重客观性，但由于原始数据的搜集、整理及分析难度较大，以及数据提供者的主观性等，也存在不足之处。因此，较好的方法是将两类方法有机地结合起来确定指标权重。本文首先通过Delphi法（德尔菲法）来确定各个指标，然后通过AHP法（层次分析法）来确定各个指标的权重，从而提高指标权重的准确性。
4.2 权重计算的基本步骤
第一步，构建指标体系的递阶层次结构。递阶层次结构就是在一个具有H层结构的系统中，其第一层只有一个元素，各层次元素仅属于某一层次，且结构中的每一元素至少与该元素的上层或下层某一元素有某种支配关系，而属于同一层的各元素间以及不相邻两层元素间不存在直接的关系。在任何一个综合指标体系中，由于所设置指标承载信息的类型不同，各指标子系统以及具体指标项在描述某一社会现象或社会状况过程中所起作用程度也不同，因此，综合指标值并不等于各分指标简单相加，而是一种加权求和的关系。
第二步，构造判断矩阵。在递阶层次结构综合指标体系建立后，针对上一层次指标因素，下一层次与之有联系的分指标之间两两进行比较所得的相对重要性程度，构造判断矩阵。
第三步，层次权重值的确定及一致性检验。依据判断矩阵求解各层次指标子系统或指标项的相对权重即计算判断矩阵最大特征根及其对应的特征向量。
第四步，各层次组合权重的计算。由各判断矩阵求得的权重值，是各层次指标子系统或指标项相对于其上层某一因素的分离权重值。因此需要将这些分离权重值组合为各具体指标项相对于最高层的组合权重值。组合权重计算公式为：
wi=∏kj=2wij
式中：wij为第i个指标第j层的权重值；k为总层数。
每个判断矩阵一致性检验通过并不等于整个递阶层次结构所做判断具有整体满意的一致性。因此，还要进行整体一致性检验。
4.3 各级指标权重的判定
根据以上步骤，计算出了循环经济创新评价指标体系
中各级指标的权重。为了增加准确程度，本文在计分赋值中将各指标额权数再乘以10，指标体系的评分总值为1 000分，得到了各指标对于总目标的权重数，如表1。
5 循环经济创新评价指标体系计分方法和评分标准
要给出不同区域循环经济创新评价的指标评分，还必
表1 循环经济创新评价指标体系
Tab.1 Evaluation index system for circular economic innovation
注：括号内为指标权重。①主要矿产指铁矿石原矿、铜矿石、铅矿石、锌矿石、锡矿石、锑矿石、钨矿石、钼矿石、硫铁矿石、磷矿石；②能源主要包括原煤、原油、天然气、核电、水电、风电等一次能源；③重点行业包括采矿业、制造业（石油加工及炼焦业、化学原料及化学原料及制品制造业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业）、电力燃气及水的生产和供应业；④主要产品指钢、铜、铝、水泥、化肥、纸或纸浆等；⑤取水量是指各种水源工程为用户提供的包括输水损失在内的新鲜水量之和，包括地表水源、地下水源和其他水源，如污水处理再利用、集雨工程、海水淡化等，不包括海水直接利用；⑥用水量按新鲜水取用量，不包括企业内部的重复利用水量；⑦毛灌溉用水总量指在灌溉季节从水源引入的灌溉水量；净灌溉用水总量指在同一时段内进入田间的灌溉用水量。
须对每一个指标定出评分标准，即对于定量指标设置出评为满分时对应该指标的值，以及评为0分时对应该指标的值；对于定性指标则紧紧围绕该指标分析的内容设置出其不同情况对应的得分。
当评分标准确定后，对于定量指标必须设计出介于满分值和0分值之间指标值在评分过程中的各分项具体分值。本文在结合常规的指标评价方法，根据我国循环经济发展实际以及国家经济政策等综合考量，设置出了体现我国国情的循环经济创新评价指标体系的指标评分标准。各指标的具体赋值仅仅为一种标度方式，在评分分数序列中体现出不同指标的重要性程度，只具有相对意义。
6 结 语
循环经济创新是一项涉及面广、综合性很强的系统工程。为了科学地评价循环经济创新状况，利用相应的数据信息资料，建立一套设计合理、操作性较强的循环经济创新评价指标体系，为循环经济管理及其创新提供数据支持是十分必要的。循环经济创新评价指标既是国家建立循环经济统计制度的基础性工作之一，又是政府、园区、企业制定循环经济发展规划和加强管理的重要依据。因此，循环经济创新评价指标体系的建立对于发展循环经济具有重要意义。本文根据目前我国循环经济发展及循环经济创新情况，主要从宏观层面构建了循环经济创新评价指标体系，主要用于对全社会和各地循环经济创新状况进行总体的定量判断，为循环经济发展提供依据和指导。
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Research on Evaluation Index System of Circular Economy Innovation
WANG Maozhen FENG Zhijun
(Institute of circular economy, Shanghai University, Shanghai 200072,China)
一、传统经济与循环经济的区别
传统经济是一种从资源到产品再到废弃物的单向发展模式，最终以废弃物的形式输出，主要通过高强度的资源开发、消耗和浪费拉动经济增长，其特点是高开采、高消耗、高排放和低利用，既浪费资源又危害环境；而循环经济追求的是从资源到产品再到再生资源的反馈式发展模式，能够实现资源的循环利用，降低对环境的污染，其显著特点是低开采、低消耗、低排放和高利用。
二、传统会计核算体系中存在的问题
循环经济以可持续发展为原则，追求的是经济、社会和生态三大方面最大程度的协调发展，重视的是长远利益；而传统会计核算体系下多追求短期利益，对长远利益考虑不足。循环经济是资源到产品再到再生资源的反馈模式，对废弃物进行再利用再循环，因此，需要对废弃物进行单独的核算；而传统会计核算体系下财务状况和经营成果没有把环境成本纳入进去，忽视了可回收废弃物的价值，导致核算内容不完整。循环经济要求对资源再利用和再循环的价值进行核算；而传统会计核算体系下，缺乏有效的会计计量方式进行计量。
发展循环经济，有利于高效利用和循环利用资源，降低经济发展对资源环境的压力；有利于从实质上缓解经济增长与资源环境之间的矛盾；最终有利于提高经济效益，提高经济增长质量。
三、循环经济会计概念框架设计
（一）循环经济会计目标
传统会计目标在于增加经济利益，循环经济会计目标在吸收这一目标的基础上，加入了新内涵，在充分体现减量化、再利用和再循环原则的基础上，综合考虑经济效益、社会效益与生态效益的平衡，提高经济发展的质量。其具体目标是：（1）科学地核算企业资源使用减量化、再利用、再循环和环境保护等方面的财务会计事项，提供全面的企业发展的财务信息；（2）合理地反映企业环境责任履行情况，以使对企业循环经济会计信息具有知情权的内外部需求者及时有效地获得相关的财务信息。
（二）循环经济会计基本假设
1、会计主体假设。循环经济会计主体假设与传统相比有所扩展，内部化了传统经济中的外部性问题，增加了自然资源和生态环境的范畴；核算范围和报告范围也得以延伸。
2、持续经营与会计分期假设。循环经济会计下成本费用的递延、跨期摊销和会计信息的披露需要持续经营假设；循环经济下提供会计报告，需要会计分期假设。
3、货币计量与其他计量并用假设。循环经济会计非常注重对资源环境价值的核算和报告，因此，需要进行货币计量，由于对资源环境的影响难以用货币计量，在特殊情况下，应引入其他计量单位，只有货币计量与其他计量并用，才能科学合理地反映循环经济发展情况。
（三）循环经济会计对象
循环经济会计报告的范围包括其发展循环经济引起的经济、社会和生态的各种财务会计事项，尤其关注减量化、再利用和再循环情况，具体来说主要涉及以下内容：自然资源使用减量化、回收再利用、再循环的成本和效益，末端治理形成的债务和支出，企业自然资源效益和生态环境效益目标与政策等。
（四）循环经济会计核算
1、循环经济会计核算的内容
循环经济会计核算的内容主要包括：
（l）企业在资源使用减量化、再利用、再循环以及对企业的财务状况和经营成果产生的影响。
（2）企业遵守循环经济法律法规的情况，以及对企业财务状况和经营成果产生的影响。
（3）企业生产经营活动对生态环境的影响，以及对财务状况和经营成果的影响。
2、循环经济会计核算的流程
循环经济会计核算的流程，如图1所示。
四、促进循环经济会计发展的措施
（一）延伸会计对象，增加会计科目
为了科学核算循环经济会计对象，应增加循环经济会计科目。增加循环流动资产、循环固定资产、循环资产折旧等资产科目；增加循环负债、治理污染专用基金等负债科目；增加循环资本等所有者权益科目；增加取得的自然资源和社会环境资源等的循环收入以及改善环境资源取得的收入等收入科目；增加自然资源成本、环境保护支出、回收废弃物的支出等费用科目；增加循环成本、社会成本等成本科目。
（二）加强企业社会责任
企业作为一个经纪人，由于循环经济受托责任具有双重性，因此，衡量企业业绩时，必须把经济与社会影响结合起来，将经济效益与生态效益结合起来，全面反映企业经营活动带来的影响，不仅向投资者、债权人，更应向政府管理机构等环境利益相关者提供其需要了解的受托责任履行情况、经济增长和生态环境的协调水平等与循环经济决策有用的信息。
（三）完善法律法规体系
政府应该取精去劣地学习先进的构建循环经济会计法律体系的经验，在已经颁布的法律文件的基础上，进一步完善循环经济基本框架法律、综合性法律和专项法律，构建完备的循环经济会计法律体系，以规范和引导企业及各循环经济会计主体的行为，为循环经济会计的发展提供一个健康的法律制度环境。
【关键词】 县域循环经济 预警系统 综合评价
一、引言
环境是人类生存、经济发展的载体，在当今巨大的环境、资源和生态压力下，循环经济是实现经济与环境双赢、实现可持续发展的有效途径。从上世纪90年代提出可持续发展战略以来，发达国家都把发展循环经济、建立循环型社会看作是实施可持续发展战略的实现方式。我国在2005年提出了循环经济的发展目标，广西2012年出台了《广西循环经济“十二五”发展规划》。
县域经济是我国区域发展的基层地域单元，在整个国民经济中能起到桥梁作用，是解决“三农”问题新的切入点。相当长一段时间内广西各县经济以高投入、高消耗、高排放、低利用的工业和采掘业为主，属于典型的粗放型增长方式，具有低可持续性。而县域循环经济是以县为基本单元的循环经济系统，其发展目标是为实现县域域际社会、经济、生态三方面效益的和谐统一。发展县域循环经济是转变经济增长方式，实现广西经济可持续发展的必然选择。
目前我国循环经济发展还处于起步阶段，循环经济理念和实践还存在很大差距，而对于县域循环经济的讨论也还不够系统、深入，研究成果也比较少。为了可持续地监测县域循环经济发展态势，有效提高广西区内对循环经济发展的决策水平，本文在阐述县域循环经济发展预警基本理论与方法的基础上，构建了县域循环经济发展预警系统，并基于广西县域数据展开实证分析。主要实现两个目标：一是对广西各县发展循环经济的现状进行综合评价，总结出广西在循环经济发展过程中的不足之处，有助于针对性地提出改进政策；二是对未来广西各县的循环经济走势进行预测，预测出未来将成为阻滞各县循环经济发展的因素，有助于及时调整并改进该因素，对发展循环经济有未雨绸缪之效。
二、县域循环经济发展预警体系构建
1、县域循环经济发展预警系统的设计框架
循环经济的最基本特征是把经济活动的中心从单纯的以价值流循环为核心，转变为以价值流和物质流循环为双核心。因此，可以将循环经济的内涵概括为对社会生产和再生产活动中的资源流动方式实施“减量化、再循环和无害化”的管理调控，是具有较高生态效率的新型经济发展模式。具体包含：减少物质量投入，提高资源能源利用效率；加强再循环与再利用，提升废物再循环利用强度；实施环境无害化处置，减小环境污染危害。
本文将在以上发展模式的基础上构建预警系统。县域循环经济发展预警系统就是用来预测某县域经济运行在现在和未来的可能状态是否偏离循环经济发展的“减量化、再使用、再循环”目标原则，以及其偏离的强弱程度，并发出预警信号和提供排警决策的过程。
本文将该系统设计成具有三层预警功能的预警系统，指标预警层、要素预警层及目标预警层。
（1）第一层是单指标超限预警检验（指标预警层）。当某一项指标值极为突出时，无论其他指标值处于何种状态（良好或突显），都对该县循环经济的发展造成很大的负面影响。例如：当单位GDP污水排放量过大时，造成当地污水处理成本大大增高，提高了各个产业产品成本的同时影响了当地居民的生活环境。即这一指标超标的影响领域涉及了当地的经济发展及生态环境。
（2）第二层是县域循环经济发展预警子系统（要素预警层）。根据循环经济内涵要求，县域循环经济以实现县域域际社会、经济、生态三方面效益和谐统一为目标，在关注价值流循环的同时，同等关注经济社会活动中的物质流循环，即物质投入、产出、利用效率和流动模式。因此，本文在构建预警子系统时全面考察经济、社会、生态状况，并兼顾结果考核及过程考核，即将体现循环经济后果的社会、经济、生态状况和反映循环经济运行过程的节能减排举措综合考量，建立经济与社会发展、生态环境安全、节能减排三个子系统。
（3）第三层是县域循环经济发展综合预警系统（目标预警层）。在各子系统独立预警的基础上，我们还需对整个县域循环经济发展的情况进行综合预警，监测其运行“轨迹”与循环经济“减量化、再使用、再循环”的整体目标的偏离程度，以评价和预测一定县域的循环经济发展的整体情况。
2、县域循环经济发展预警系统的技术处理
（1）县域循环经济预警指标的选取。为使预警系统能简易操作，并能有效地警示县域循环经济的发展状况，需要选取独立性较好、循环经济内涵丰富、符合广西县域经济特点的指标构成广西县域循环经济发展的预警评价指标体系。指标的选取还需要遵循科学性、系统性、主成分性、独立性基本原则和数据易获得性以及便于实际操作的基本要求。基于以上原则，广西县域循环经济发展预警指标体系的指标选取如下。
经济和社会发展方面，选取人均GDP、人均财政收入、农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入、第三产业值比重、城镇化率、居民恩格尔系数七个预警指标。其中人均GDP、人均财政收入、农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入为反映经济总量和财政状况的指标；第三产业值比重是反映经济结构优化程度的指标；城镇化率、居民恩格尔系数是反映社会生活状况的指标。
生态环境安全方面，选取森林覆盖率、主要河流年水消耗量、降水PH值年均值、空气环境质量、水环境质量五个指标，综合反映循环经济下的环境承载能力和耗损状况。
节能减排方面，选取指标要反映区域经济对水资源、能源的利用效率及污染处理处置的能力。选取万元GDP能耗、万元GDP耗水量、万元工业增加值取水量三个指标反映资源减量投入；选取城镇生活垃圾无害化处理率、县城及以上城市污水处理率、工业固体废物处置量、二氧化硫排放量四个指标反映污染减量排放；选取工业固体废物综合利用率反映废物循环利用状况。
综合指数预警中的指标值并非是指标实际值，而是一个体现指标偏离目标程度的相对值，因此在运行系统数据处理前，还必须确定各指标目标值。其建立是保证预警结果准确性、指导性的关键。主要考虑的是确保指标处在目标参照值时经济生产模式应尽可能符合循环经济的目标原则。循环经济发展规划中的规划目标是各指标目标值的最好选择，这里目标值采用《广西循环经济“十二五”发展规划》和《生态广西建设规划纲要》中的规划值作为预警目标值（见表1）。
（2）预警指标权重的确定。三个预警子系统分别独立预警县域循环经济在经济和社会发展、生态环境保护及资源节约利用三个不同方面的因素。当某一县域循环经济数据的全部预警指标进入各个预警子系统时，预警子系统要实现预警功能，主要是解决各要素的预警指标的综合评价问题，这涉及到如何对多个预警指标进行综合评价。本文采用子系统等权的方法，以体现三者均衡发展的目标。
（3）预警警限、预警警级的设定。解决了各个系统的综合评价问题，预警系统的构建最后要完成的就是对各预警系统的警限和警级进行设定。
预警警限是预警指标、要素子指数及综合指数的目标值，预警警级体现了三者与目标值的偏离程度。预警警限的设定工作主要是预警指标警限的设定，完成预警指标警限的设定，其它两个指数的警限可直接从各指数的计算法则求得。如上所述，本文采用了《广西循环经济“十二五”发展规划》和《生态广西建设规划纲要》中的规划值作为预警目标值。
预警警级的设定首先要划定警区，就是要确循环经济警情变量的警度范围。在循环经济发展预警中，将警区分为“无警、轻警、中警、重警、巨警”五个等级，与自然现象的等级划分基本相似。采用预警指标、要素子指数及综合指数三者与期望目标值偏离度作为警区划分临界值。根据如此假设，设定县域循环经济的预警警级图，如图1所示。
三、广西县域循环经济预警系统实证研究
根据综合指数法的计算公式，可以得出广西县域循环经济发展预警的综合指数，以及其各子系统的指数。比照划定的警度区间，则可以确定广西县域循环经济发展预警警度以及其子系统的警度结果（见图2）。
根据系统预警，得出了2005年、2008年以及2011年的循环经济预警各子系统以及总系统预警结果（见图3）。从总系统来看，2005年为中警，2008年为轻警，2011年进入无警区间。预警警度呈现出减轻的良好趋势。
从子系统来看，经济与社会发展由重警逐步过渡到轻警，节能减排由巨警迅速调整至无警，预警程度呈现出减轻的趋势，而生态环境安全一直处于无警区间。从具体指标来看，经济与社会发展子系统内部，人均财政收入和人均GDP指标虽有逐步向好，但距离国家标准还有较大的差距；生态环境子系统内部，各指标数据均显示良好，环境的安全性和承载力突出；节能减排子系统内部，反映资源减量投入的单位能耗标准显示从2008年左右有所好转，反映污染减量排放和废物循环利用的指标在2011年明显改善。2007年以来，广西通过实施节能减排方案，显著增加资金投入和工作督查力度，污染减排取得突破性进展。但目前在工业耗水、废物综合利用率方面距离国家标准仍有较大改进空间。
四、结论
本文从指标预警、要素预警及目标预警三层构建了广西县域循环经济发展预警系统，并通过对预警警限、预警警级的设定实现了对警情的量化分析，从不同层次对广西县域经济的发展进行评价和预警。研究发现，近五年来生产方式由“粗放型”逐步向“资源节约型”转变，在节能减排和资源循环利用方面进步凸显，广西县域循环经济展现了可持续的良好局面，经济、社会、环境的均衡发展显现。
由于目前广西的循环经济发展仍处于起步阶段，循环经济理念和实践还存在很大偏差，在循环经济发展模式和数据的可靠性等许多方面仍需深入探讨，拟进一步研究应着重于评价指标更全面的选择、预警警界的确定方面。
（注：广西社科基金项目“广西县域循环经济发展指标体系研究与实证评价”（06BTJ001）系列成果之一。）
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