时间：2023-11-27 10:20:01
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关键词：家政服务业 经营管理模式 员工制
一、引言
作为现代服务业重要组成部分的家政服务业是朝阳产业，对于增加就业、改善民生、扩大内需、调整产业结构具有重要作用。2010年9月国务院办公厅《关于发展家庭服务业指导意见》的出台，国家已经把加快发展家政服务业作为转变经济发展方式，调整经济结构的战略举措。随着社会经济的快速发展，人民生活水平的稳步提高，城乡一体化的不断推进，居民消费观念的日益改变，家政服务业呈现出蓬勃发展的态势。然而，由于家政服务业起步较晚，行业发展不够成熟规范，仍然存在诸多现实问题：从业人员素质较低、保障体系不够健全、供需矛盾突出、企业恶性竞争严重、行业管理混乱、经营管理模式滞后等，严重阻碍了家政服务业的健康发展。下面立足于家政服务业经营管理实践，着重分析家政服务业现有经营管理模式存在的不足，探讨家政服务机构经营管理模式转型的走势。
二、家政服务业现有经营管理模式存在的不足
家政服务业的产业特性决定了该行业准入门槛比较低，从业人员流动性大，工资水平不高，盈利能力弱。家政服务机构规模普遍较小，微利经营，发展动力不足，管理不够规范，管理模式传统、粗放、低效。现有家政服务机构的经营管理模式主要有中介制、会员制和员工制等，其中中介制成为主导模式，员工制属于倡导模式，会员制则介于二者之间。这些管理模式不同程度地存在着明显不足，制约着家政服务业的有序健康快速发展。
（一）中介制管理模式存在的不足
中介制是家政服务机构目前运行的主要经营管理模式。该模式是指家政服务机构作为中间人，为家政服务从业人员和雇主家庭提供供需对接服务，由雇主与家政服务从业人员签订家政服务合同，家政服务机构则按次收取中介费，不承担其它任何责任。
中介制管理模式的优点是服务过程简单，手续简便，企业风险小，前期投入小，运行成本低，但缺点也是显而易见的。家政服务机构通常的关注点和实践操作重点是中介业务和收取费用，在业务介绍成功以后很少再介入其中。对于前期的从业人员严格培训和后期的服务质量跟踪和人员管理则很难保证，导致家政服务满意度差、矛盾纠纷多，从而影响到家政服务业的整体形象。长此以往，势必会形成家政服务业“粗放式经营、粗糙型服务、粗劣形象”的“三粗循环”。中介制模式不利于保护雇主利益，也不利于保护家政从业人员利益，无法给家政从业人员提供保险补贴。总之，现阶段的中介制经营管理模式过于粗放、短视，严重阻碍了家庭服务业的可持续、规范化发展。
（二）会员制管理模式存在的不足
会员制管理模式是介于中介制模式和员工制模式之间的一种经营管理模式，是中介制和员工制两种模式的综合运作方式。该模式的主要特点是根据不同经济收入的雇主对家政从业人员的需求，利用市场经济手段对雇主的不同服务需求而采取差异化服务的管理方法。
会员制家政服务机构的经营管理方式、经济收益要优于中介制家政服务机构，但是会员制模式下各方法律关系不清晰，存在较大隐患，难以保护从业人员和雇主的权益。可以这样说，会员制模式是家政服务机构为了规避法律法规而采取的一种经营管理方式。依据这种模式，家政服务机构按员工制模式享受权利，收取管理费，却按中介制模式对从业人员不履行劳动法律义务，对雇主家庭不承担损害赔偿责任。仅享受权利、不承担义务，这显然不符合法律的基本公平原则。
（三）员工制管理模式存在的不足
员工制管理模式是家政服务机构目前乃至将来重点倡导的经营管理模式。该模式的主要特点是家政从业人员是作为家政服务机构的员工派遣给雇主，家政服务机构对雇主和家政从业人员实行全程跟踪服务与管理。从业人员和雇主之间只是服务与被服务关系，二者不直接发生经济联系，家政服务机构按月收取管理费。员工制模式实行“六统一”的管理原则：统一招生、统一培训、统一考核、统一持证、统一安排工作、统一后期管理，以解决家政从业人员和雇主的后顾之忧。
目前，员工制模式推进中也存在一些现实困难和阻力。实行员工制模式，家政服务机构至少需要给从业人员发放工资、购买基本社会保险、遵守劳动法规、承担从业人员在雇主家发生的一切损失等。这无疑会引起家政服务机构经营成本高涨，而国家当前的政策扶持力度还不够，优惠政策对家政服务机构的条件和要求比较苛刻，能够享受政府资助的企业数量较少，加之家政机构的利润偏低，导致多数家政服务机构由于经济负担重、风险大而不愿推行员工制，出现了员工制管理模式“叫好不叫座”的尴尬现象。
三、家政服务机构经营管理模式转型分析
近年来，国家已经把加快发展家政服务业作为转变经济发展方式，调整经济结构的一项战略举措。从中央到地方已经出台了系列文件和政策来扶持和促进家政服务业的有序健康发展。然而不无遗憾的是，现有家政服务机构的经营管理模式或多或少存在一些突出问题，有的甚至严重制约着家政服务业的规范健康持续发展，因此必须进行经营管理模式的转型，旨在改变家政服务业现状，提升行业整体发展水平。
下面就家政服务业经营管理模式转型的走势和类别进行分析。
（一）多种模式共存型经营管理模式
目前家政服务业还处于发展的“初级阶段”，各类家政服务机构良莠不齐，同质恶性竞争严重。可以预见，今后一段时间内家政服务机构的各种经营管理模式将继续共存。这种共存的局面主要表现为两种方式：不同家政服务机构多种管理模式共存和同一家政服务机构多种管理模式共存。就第一种情况而言，国家和企业应该积极创造条件，形成合力，引导和鼓励中介制和会员制模式向员工制模式转变。至于第二种情况，家政机构根据雇主的要求和服务岗位特点灵活实行中介制、会员制或员工制管理模式。根据客户的不同需求，家政机构可以实行中介制，让家庭从业人员与客户直接签约，从而规避自身经营风险；也可以实行会员制管理，与客户家庭直接签约；对于优秀的家政从业人员和管理人员则可以尝试员工制，以便吸引和留住优秀人才。共存型模式的家政机构大多采用事业部进行分类管理，事业部内经营管理模式统一。需要强调的是，此种共存型管理模式只是家政服务业发展过程中的一个过渡阶段，对家政服务机构探索成熟的经营管理模式是有益和必要的，但是同一家政服务机构采用不同的经营管理模式，容易造成管理混乱，不利于家庭服务机构自身的发展。
（二）员工制经营管理模式
虽然目前员工制管理模式在推进过程中出现了不尽如人意之处，有人把员工制总结为“愿景是美好的，现实是残酷的”，有人把免税扶持政策比喻成蛋糕，“看起来诱人，吃起来无味”，但是员工制模式是政府力推的家政服务业经营管理模式，其发展是必然趋势。
为了引导、鼓励、扶持家政服务机构向员工制管理模式发展，国务院于2010年9月出台了《国务院办公厅关于发展家庭服务业的指导意见》，财政部和国家税务总局于2011年10月联合下发了《关于员工制家政服务免征营业税的通知》。前者鼓励家政服务机构实施员工制；后者则规定自2011年10月至2014年9月，对员工制家政服务机构所取得的家政服务收入免征营业税。以上这些指导性文件和优惠政策客观上极大地促进了家政行业的发展，但同时也出现了家政机构成本加大、发展动力不足的窘境。
家政服务机构实行员工制符合家政服务业发展的规范化、标准化和产业化要求。员工制管理模式能够解决整个家政服务行业服务质量不尽如人意的缺憾，解决行业从业人员流动性大的问题，有利于保护家政服务机构、从业人员和客户各方的权益，提供个性化与标准化的优质服务，有利于形成良好的行业发展内部和外部条件，从而有效推动家政服务业的健康快速发展，最终实现政府、企业和雇主家庭三方的“共赢”。
政府仍需进一步加大对员工制家政机构的政策扶持力度，减轻员工制家政机构的税费负担。对于员工制家政服务机构，特别是行业领先的员工制机构，政府在税收上应该给予更多优惠，如试行家政服务机构三年免征营业税政策，3年后试行“定额征税”政策，或者享受免收行政事业性收费优惠政策等，直接给予奖励。对因实行员工制而带来的税费增加部分，给予全额的先征后退优惠政策，化解当前家政服务机构由于实行员工制带来的运营成本增加、税费负担加剧的难题，消除家政机构的后顾之忧。此种举措既可以加快家政服务业发展步伐，也能够积极发挥其在扩内需、促就业、调结构、保增长、保民生等方面的重要作用，符合我国经济发展的总体趋势。
（三）多元化经营管理模式
现阶段的家政服务业属于微利行业，需要不断延伸产业链，实行多元化经营管理模式。为了更好适应城乡居民服务消费需求多样化、个性化的发展态势，家政服务机构需要积极推动新的服务方式，延伸产业链，因地制宜地拓展家庭用品配送、洗衣、家教、理财等业态。同时，还需紧跟新农村建设的时代步伐，逐步发展面向农村尤其是中心镇的家政服务业。
家政服务机构积极主动尝试多元化经营管理模式。一些家政服务机构在积极开展家政服务主业的同时，努力开发和家政服务相关联的服务产品，拓展服务范围，延伸服务链，并且把相关服务产品与家庭服务共同打包提供给客户，为客户提供多元化服务，以便提高家政服务机构的盈利水平和发展能力。这种多元化经营模式可以充分挖掘家政服务机构已有的客户资源，为客户提供增值服务而获得利润增长。另外，此种模式所提供的相关服务产品可以降低家政机构的营销成本，而这部分成本可以作为利润反馈给家政服务机构和客户。由此可见，多元化服务模式是一种“多赢”的经营管理模式。
参考文献：
[1]姜长云.家庭服务业目前的问题、前景与国际经验[J].中国妇运，2010（12）.
[2]张文范.打造中国式家庭服务业发展体系[J].中国人力资源社会保障，2012（2）.
[3]栾永奎等.家庭服务业经营管理模式研究[J].中国集体经济，2012（18）.
家政服务中高职衔接对策一、家政服务与管理专业中高职衔接的研究背景及意义
随着我国经济社会的不断发展，以及人口老龄化、家庭小型化等问题的日益凸显，社会对家政服务专业人才的需求和知识技能要求也在不断提高。早在2007年，《国务院关于加快发展服务业的若干意见》的出台，开启了家庭服务发展的一个新的里程碑。随后，在国家层面又陆续通过若干中央文件，确认加强发展家政服务业。人社部调查显示，家政行业的整体规模不断扩张，达到了百万家的企业和网点，千万级的从业人员，千亿级的市场规模。
面对如此“上有带动，下有顶托”的良好行业发展机遇，中间环节却存在严重的脱节现象――缺乏充足的专业人才担当政策的执行者来提升充实发展，缺少足够受过专业训练的从业者来满足行业旺盛需求。截至2012年，全国开办家政服务与管理专业的中高职院校仅有40多所，而且很多院校的家政专业面临着招生困难。
反观我国中高职家政服务与管理专业发展的瓶颈，原因自然是多方面的，但职教终身学习体系、制度、政策尚不完善，多层次、多类型职业教育人才成长的“立交桥”尚未竣工，或许才是这一矛盾现象的内在成因。因此，通过“中高职衔接教学研究”来求解这些难题，应该说是解决问题的关键。在家政教育中探索中高职衔接教学的意义还在于：因为家政专业、家政企业和家政行业都是成长中的新兴事物，具有强大的生命力、包容性和可塑性，对其进行规范化，可操作性强、发展空间大，对我国其它职业教育的可迁移借鉴性也比较强。
二、家政服务与管理专业中高职衔接的问题
1.传统择业观念的束缚
家政服务是人类社会高度发展的产物，随着社会分工的不断细化，人们对家政服务的要求也日益规范化、专业化、多样化、系统化。在不少国家和地区，尤其是发达国家，家政服务业是一个很有前途的职业。菲佣和英国管家已成为世界家政服务两大品牌，这与两国的传统习俗和职业观念是分不开的。在我国，家政服务正由简单的劳务型服务向知识技能型服务转变，家政服务学历教育由此应运而生。但在我国的传统语境里，家政服务总是与“保姆”“佣人”“管家”等词汇有着潜移默化的内在联系，因而被误解为是一份表面上不体面、人格上不平等的工作，并且这种观念在当今社会中仍大有市场，这也是学生很少报考家政专业或者转换专业的重要原因之一。
2.课程体系设置不合理
家政服务与管理专业作为一门涵盖哲学、医学、管理学、教育学和艺术学等学科的交叉型专业，其课程体系既要符合复合型专业知识体系的要求，又要体现自身独有的专业知识特点。但是，目前大多数中高职院校开设的家政服务与管理专业，其课程设置或者单一化，不利于学生知识结构的拓展和个人就业后的长远发展；或者课程设置内容过于宽泛，课程之间的层次、作用和联系缺乏内在逻辑性，使教学缺乏针对性与连贯性，不利于学生形成核心专业竞争力。
3.专业教育定位缺乏长远规划
一方面，在职教强国，学生们在中小学阶段就开始接受系统的家政教育，直到最终学历，都有一套完整的学历体系。例如，美国的1600所大学，有780所设有家政系；在日本，高校也大多设有家政学研究所。与大陆文化背景相同的我国台湾地区亦是如此。在这些国家和地区，家政服务专业的职业教育与高等教育、企业需求的衔接在理论和实践两个方面都已日趋成熟。反观我国家政教育，义务教育阶段严重匮乏家政教育，高等教育中鲜有本科层次的教育，完全没有研究生层次的教育，使中高职院校的家政教育成了无源之水、无的之矢。
另一方面，在专业设置的过程中，我国各中高职院校过分追求经济市场的需求，缺乏对本校家政专业科学性的严格论证，忽视了对家政专业的长远规划和学生主体的发展定位。比如，由于海外家政服务业的巨大市场需求，不少院校相继开设“涉外家政”专业，但由于招生困难这一主要原因，又在随后二、三年时间内陆续取消了该专业。
三、家政服务与管理专业中高职衔接对策探究
中高职家政教育的衔接既是家政学终身教育的重要组成部分，也是使家政教育具备强大吸引力的重要源泉。我国家政职业教育理论与实践仍处于起步阶段，各个方面仍有很多需要完善的地方。
1.保障中高职衔接教学实施规范的教学管理制度研究
教学实施规范，要从制度出发，提出具体要求和教学实施的标准，明确中高职学校如何共同研究和确立分层分段学制的培养目标、课程设置，制定教学和学生管理计划，选择和编写教材，商定考试升学方式等协同事宜，避免教育教学的中断、脱节等现象，提高中高职衔接人才培养质量和办学效益，为中高职衔接教育提供制度保障。
2.关于家政服务与管理专业中高职衔接模式及其课程体系的研究
首先，研究比较现有的对口招生模式、分段贯通模式、五年一贯制模式等中高职衔接模式的优劣，在此基础上，结合各地区、各学校实际情况，加以改进创新。
其次，中高职衔接的核心是不同培养模式下课程的衔接问题。在研究过程中，针对不同形式的中高职衔接模式，以职业能力为核心，对课程体系进行整体优化，探索不同的优化路径。
最后，根据修订的人才培养方案和教育部制定的专业标准，圈定专业核心课程，并制定课程标准。
3.家政服务与管理专业中高职衔接体系建设研究
对于职业教育阶段家政服务与管理专业，在教学实施规范上既要设计好中职教育与高职教育的衔接，也要考虑到职业教育与本科教育、企业需求的衔接，以满足不同学生在一纵一横两个维度上的不同发展需求。
4.基于不同中高职衔接模式下课程教学效果评价的研究
针对不同的衔接模式，选取合适的评价指标建立评价体系，再根据不同的限制条件或要求，选取适当的评价方法，进行定性或定量评价，权衡比较不同模式下的课程教学效果。
因此，做好家政服务与管理专业中高职衔接的教学规范研究，不重复、无间隙地培养我国社会转型时期所需的各类家政人才，不仅能满足学生自身长远发展的需要，也能促进中高职院校协调和可持续发展，对支撑家政行业发展的人才需求具有现实意义，对进一步完善现代职业教育体系具有战略意义。
参考文献：
[1]王黎英.关于家政职业教育的思考[J].中国成人教育，2009，（19）：71-72.
[2]李全奎.中高职衔接问题的研究[J].天津职业院校联合学报，2011，13（3）：3-11.
现将《财政部国家发改委关于印发中小企业发展专项资金管理暂行办法的通知》财企号转发给你们，请遵照执行。，全国公务员公同的天地
附件：财政部国家发展改革委关于印发《中小企业发展专项资金管理暂行办法》的通知
省财政厅省中小企业服务局
二〇〇四年十一月二十五日
财政部国家发展改革委关于印发《中小企业发展专项资金管理暂行办法》的通知
财企号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、发改委（计委）、经委（经贸委）、中小企业局（厅、办），新疆生产建设兵团财务局：
为了促进中小企业发展，规范中小企业发展专项资金的管理行为，我们制定了《中小企业发展专项资金管理暂行办法》。现印发你们，请遵照执行。执行中有何问题，请及是向我们反映。
附件：中小企业发展专项资金管理暂行办法
中华人民共和国财政部中华人民共和国国家发展和改革委员会
二四年十月十四日
附件：
中小企业发展专项资金管理暂行办法
第一章总则
第一条为了促进中小企业发展，规范中小企业发展专项资金的管理，根据《中华人民共和国预算法》和财政预算管理的有关规定，制定本办法。
第二条中小企业发展专项资金（以下简称专项资金）是根据《中华人民共和国中小企业促进法》，由中央财政预算安排主要用于支持中小企业专业化发展、与大企业协作配套、技术创新、新产品开发、新技术推广等方面的专项资金（不含科技型中小企业技术创新基金）。
第三条中小企业的划分标准，按照原国家经贸委、原国家发展计划委员会、财政部、国家统计局联合下发的《中小企业标准暂行规定》（国经贸中小企号）执行。
第四条专项资金的管理和使用应当符合国家宏观经济政策、产业政策和区域发展政策，坚持公开、公正、公平的原则，确保专项资金的规范、安全和高效使用。
第五条财政部负责专项资金的预算管理、项目资金分配和资金拨付，并对资金的使用情况进行监督检查。
国家发展和改革委员会负责确定专项资金的年度支持方向和支持重点，会同财政部对申报的项目进行审核并对项目实施情况进行监督检查。
第二章支持方式及额度
第六条专项资金的支持方式采用无偿资助或贷款贴息方式。企业以自有资金为主投资的项目，一般采取无偿资助方式。企业以银行贷款为主投资的项目，一般采取贷款贴息方式。
申请专项资金的项目可选择其中一种支持方式，不得同时以两种方式申请专项资金。
第七条专项资金无偿资助的额度，每个项目一般控制在万元以内。无偿资助的额度不超过企业自有资金的投入额度。
专项资金贷款贴息的额度，根据项目贷款额度及人民银行公布的同期贷款利率确定。每个项目的贴息期限一般不超过年，贴息额度最多不超过万元。
第八条已通过其他渠道获取财政资金支持的项目，专项资金不再予以支持。
第三章项目资金的申请
第九条申请专项资金的中小企业必须同时具备下列资格条件：
（一）企业法人治理结构规范。
（二）财务管理制度健全。
（三）经济效益良好。
（四）会计信用和纳税信用良好。
第十条申请专项资金的中小企业应同时提供下列资料：
（一）企业法人执照副本及章程（复印件）。
（二）企业生产经营情况。包括经营范围、主要产品、生产技术、职工人数等。
（三）经会计师事务所审计的上一年度会计报表和审计报告（复印件）。
（四）项目可行性研究报告（复印件）。
（五）环保部门出具的环保评价意见。
（六）其他需提供的资料。
第十一条申请无偿资助方式支持的，除提供第十条所要求的资料外，还需提供已落实或已投入项目建设的自有资金有效凭证（复印件）。
申请贷款贴息方式支持的，除提供第十条所要求的资料外，还需提供项目贷款合同（复印件）。
第四章项目资金的申报、审核及审批
第十二条各省、自治区、直辖市及计划单列市财政部门和同级中小企业管理部门（简称省级财政部门和省级中小企业管理部门，下同）负责本地区项目资金的申请审核工作。
第十三条省级中小企业管理部门应会同同级财政部门在本地区范围内公开组织项目资金的申请工作，并对申请企业的资格条件及相关资料进行审核。
第十四条省级中小企业管理部门应会同同级财政部门建立专家评审制度，组织相关技术、财务、市场等方面的专家，依据本办法第三章的规定和当年度专项资金的支持方向和支持重点，对申请项目进行评审。
第十五条省级财政部门应会同同级中小企业管理部门依据专家评审意见确定申报的项目，并在规定的时间内，将《中小企业发展专项资金申请书》、专家评审意见底稿和项目资金申请报告报送财政部、国家发展和改革委员会。
申报专项资金的项目应按照项目的重要性排列顺序。
第十六条国家发展和改革委员会会同财政部对各地上报的申请报告及项目情况进行审核，并提出项目计划。
第十七条财政部根据审核后的项目计划，确定项目资金支持方式，审定资金使用计划，将项目支出预算指标下达到省级财政部门，并根据预算规定及时拨付专项资金。
第十八条企业收到的无偿资助项目专项资金，计入资本公积，由全体股东共享。收到的项目银行贷款财政贴息资金，冲减财务费用。
第五章监督检查
第十九条省级财政部门负责对专项资金的使用情况进行管理和监督；省级中小企业管理部门负责对项目实施情况进行管理和监督。财政部驻各地财政监察专员办事处，对专项资金的拨付使用情况及项目实施情况进行不定期的监督检查。
第二十条项目单位应在项目建成后个月内向省级财政部门和同级中小企业管理部门报送项目建设情况及专项资金的使用情况；省级财政部门应会同同级中小企业管理部门于项目建成后个月内向财政部、国家发展和改革委员会报送项目完成情况及专项资金使用情况的总结报告。
第二十一条对弄虚作假骗取专项资金、不按规定用途使用专项资金的项目，财政部将收回全部资金。项目因故中止（不可抗力因素除外），财政部将收回全部专项资金。
第二十二条省级财政部门应会同同级中小企业管理部门每年对本地区中小企业使用专项资金的总体情况和项目建设情况进行总结，并于年度终了个月内上报财政部、国家发展和改革委员会。
第六章附则
第二十三条省级财政部门和中小企业管理部门可根据本地实际情况，比照本办法制定具体的实施办法。
第二十四条本办法由财政部会同国家发展和改革委员会负责解释。
第二十五条本办法自之日起施行。
附件：
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×中小企业发展专项资金申请书
企业名称：
项目名称：
所在地点：省（自治区、直辖市）市县
申请时间：
×中小企业发展专项资金申请及审核意见表
企业名称：
企业
基本
情况
组织
形式
注册
地点
注册
时间
注册
资本
经营
范围
主要
产品
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职工
人数
利润
总额
上缴
税金
×
资产
总额
负债
总额
所有者
权益
×
项目
基本
情况
项目名称
项目工艺技术水平
批准或备
案文号
项目建设
起止年限
投资
构成
投资总额
自有资金
银行贷款
其他资金
申请
支持
方式
贷款
贴息
已贷款额或已签贷款合同额
申请贴息金额
无偿
资助
已投入自有资金数额
申请无偿资助金额
专家
评审
意见
签章年月日
省级
中小
企业
管理
部门
审核
意见
签章年月日
省级
财政
部门
审核
意见
签章年月日
×一、申请及审核意见表；
二、企业法人执照（复印件）；
×三、企业章程（复印件）；
×四、企业生产经营情况；
×五、企业上一年度会计报表及中介机构审计报告；
×六、项目可行性研究报告；
×七、申请无偿资助的企业已投入项目建设的自有资金凭证（复印件）；
关键词：家政服务业；管理人才；培养；培训
中图分类号：F719 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）030-0000-01
根据家政服务的工作体系，家政服务业人才资源主要有家政服务人才、家政管理人才、家政研究与教育人才等组成。其中家政服务业管理人才是关键，决定着对家政服务业各种资源的有效配置，且对家政服务人才的开发具有直接影响。因此家政服务业管理人才的培养培训至关重要。
一、当前家政服务管理人才培养培训的主要形式
1.高校培养
高校是专业培训的摇篮，截至2013年，浙江省有15所本科高校、10所高职高专院校和12所中职学校开设了包括家政服务、老年护理、母婴护理、社区与家政管理等13个家政服务类专业及方向，并确定了12所高职院校、30所中职学校为我省家政服务人才培养培训骨干学校，初步形成了家政服务和护理人才的教育培训网络和工作机制。
但是由于传统文化因素的影响，家政行业的社会认可度低已经成为了行业的普遍认识。这也影响到高校对于家政专业的招生。同时，高校家政人才培养产出的现实是：毕业生难以在家政专业市场中找到用武之地，市场急需的专业人才，高校又培养不出，家政毕业生看似样样都懂，实际样样都不精通，成了光会说不会做眼高手低的“嘴把式”。[1]因此出现了一头是市场上家政专业人才匮乏，家政企业重金难求一个专业人才，一头却是高校开设的家政专业招不到人和培养不出企业所需的人这样怪异的现象。
2.企业培训
当前家政企业管理人才的培训主要分为内部领导培训和外部机构培训。内部领导培训要求公司规模较大同时具备专业的培训老师，这对于公司的要求是非常高的。在我们调研的企业中杭州雷博家政主要采取的是公司内部培训的方式。目前公司管理层面的员工中没有一个是家政相关专业毕业的，对于家政在从事该行业之前几乎都没有接触，因此公司对于管理人才的培养培训是零起点，根据公司自身发展需求，自主培养。但是跟雷博家政一样有自身培养条件的公司并不多见，所以这种培训方面不是很能被大多数公司接受，更多的更是表现出“有心而无力”。外部C构培训是另一个办法，这就要求企业与其他培训机构合作，在我们调研的企业中爱巢母婴就与康禧教育联合开展了为期一周的培训。爱巢的负责人直夸培训效果明显可见，但同时出现的是外部机构培训相对成本较高，时间较长，企业要投入大量的经济和时间成本，这对于企业的要求也不低，也让很多企业望而却步。虽然每个企业的情况都相差较大，大部分限于自身的实际问题，难以找到适合自己的培养培训方式，主要存在以下几个共性的问题，缺乏职业家政管理人才；管理人才并非家政专业出身，入职后的培训周期较长；缺乏明确的职业生涯，晋升空间小。同时，机构培训的专业性和针对性并不强，效果不明显。另外，培训缺乏一定的灵活性，以政府引导为主，缺乏市场的介入。
二、当前家政服务管理人才培养培训的困境
1.缺少家政管理人员专有晋升路径
各种职业都应该有专属的晋升路径。晋升是有效的激励手段，是对员工上一段工作经历的认可，能够激发员工的工作积极性，也是企业培养管理干部的重要途径。家政行业具有特殊性，家政管理人员区别于一般的企业管理人员，设立家政从业人员的专有晋升路径能够充分体现出家政管理人才在家政企业的专业优势和能力优势，充分激发家政从业人员对行业的热爱、对企业的忠诚和对工作的积极性。
各家政企业没有明确规划家政管理人员的专有晋升路径。职位晋升是指“组织赋予人才一定的职责和权利，将人才的素质、能力与承当的工作进行合理安排和优化，并给予相应的政治、经济待遇及社会地位。”[2]
而在我省大部分的家政企业中，缺少针对家政执业人员的专有晋升路径。家政企业的通常做法是把家政执业人员的晋升路径与其他职位的晋升路径混同或作为参考，比如参考职位情况相近的人力资源管理师的晋升路径和营销人员的晋升路径作为家政执业人员的晋升路径。这种做法的弊端是无法突出家政行业的特殊性，无法体现出家政管理人才在家政企业的专业优势和能力优势。
2.传统不正确社会职业观的影响
传统社会中的家政管理人员，人们习惯称之管家。社会地位较低，完全听命于主人。随着经济社会的快速发展及人们社会水平和生活质量的逐步提高，社会上的很多人对于家政从业人员的态度有了很大的改观。但是由于受传统文化的影响，很大一部分家政服务从业人员不能够正视自己的工作，不愿从事这个行业，即使做了别人问起也是遮遮掩掩。对于家政服务管理人员来说，虽然从事的依旧是管理工作与其他行业的管理工作相较并无不同，但是就是因为有家政二字，变的推三阻四。家政专业的学生也常常面临相同的误解，这在一定程度上影响了家政专业的招生，同时也导致了许多管理人才的流失。最终导致市场需求和供求不对等。
参考文献：
关键词：家政服务管理系统；JSP；MyElipse
中图分类号：TP319文献标识码：A文章编号：16727800（2013）004008702
0引言
近年来，随着家政服务行业在国内的普及，越来越多的家政服务机构在中国大地上生根发芽。这么多的机构和公司给需求者带来了很大便利，同时也给他们带来了困惑。很多家政公司都建有自己的网站，但管理、维护和推广都有限，且专业的维护和管理成本也较大，使用不善，这部分的投入就变成了浪费。设计和开发一套适合我国家政服务业的管理系统是国内同行面临的共同问题。
1开发环境
1.1MyElipse
MyEclipse企业级工作平台（MyEclipse Enterprise Workbench ，简称MyEclipse）是对EclipseIDE的扩展，利用它可以在数据库和JavaEE的开发、以及应用程序服务器的整合方面极大提高工作效率。它是功能丰富的JavaEE集成开发环境，包括了完备的编码、调试、测试和功能，完整支持HTML、Struts、JSP、CSS、Javascript、Spring、SQL、Hibernate。
1.2MySQL
MySQL是一个小型关系型数据库管理系统，是一种关联数据库管理系统，关联数据库将数据保存在不同的表中，而不是将所有数据放在一个大仓库内，这样就增加了速度并提高了灵活性。MySQL的SQL即是“结构化查询语言”，是用于访问数据库的最常用标准化语言，MySQL软件采用了GPL（GNU通用公共许可证）。由于其体积小、速度快、总体拥有成本低，尤其是开放源码这一特点，许多中小型网站为了降低网站总体拥有成本而选择了MySQL作为网站数据库。
1.3JSP
JSP技术使用Java编程语言编写类XML的tags和scriptlets来封装产生动态网页的处理逻辑。网页还能通过tags和scriptlets访问存在于服务端资源的应用逻辑。JSP将网页逻辑与网页设计和显示分离，支持可重用的基于组件的设计，使基于Web的应用程序的开发变得迅速和容易。
2家政服务系统设计
2.1系统需求分析
家政管理系统的需求主要有以下几点：
（1）采用计算机对信息进行存储， 包括雇员、客户、用工合同、服务信息等。
（2）能够添加、删除、修改、查询雇员和客户的基本信息， 能够了解到雇员的服务特长和客户需求。
（3）客户能在网上提交用工申请， 等待雇员回应雇佣请求。
（4）客户可以对雇员进行评价，以便理解雇员的工作情况，更好地进行雇员管理。雇员也可以给客户留言，说明一些特殊信息。
（5）合同是家政管理中的重要部分，正式合同上记载了合同签订和到期的时间、雇员编号、客户编号、服务时间等信息。
2.2系统活动流程
系统采用MySQL数据库，系统的活动流程如图1所示。系统活动流程图表明系统不同身份的用户活动，用以帮助用户和设计人员了解对本系统各部分功能及其相应页面相互之间的跳转。由图1可看出，家政服务管理系统的一大要素是注册用户，已注册的用户登录时会选择身份，是以管理员身份登录、客户身份登陆还是以雇员身份登录。若以管理员身份登录，则进入管理员权限页面，管理员可进行的操作有：客户管理、雇员管理、合同管理、服务管理、系统管理。若是以客户的身份登录，则进入客户权限页面，客户可以进行的操作有：基本信息、查看雇员、查看合同、查看服务。若是以雇员的身份登录，则进入雇员权限页面，雇员可以进行的操作有：基本信息、查看客户、查看合同、查看服务。
2.3系统功能结构
系统由管理员模块、客户模块和雇员模块3部分构成。
管理员模块的基本功能有：客户管理、雇员管理、合同管理、服务管理、系统管理。其中，客户管理能完成查看、增加、删除客户信息操作，雇员管理能完成查看、增加、删除雇员信息功能，合同管理能完成查看、增加、删除合同信息功能，服务管理能完成查看、增加、删除服务信息功能，系统管理能完成增加管理员功能。
客户模块的基本功能有修改基本信息、查看雇员基本信息、查看合同信息、查看服务信息、查看留言，在查看雇员信息页面又可以进行添加雇佣请求和添加评论操作。
雇员模块的基本功能有修改基本信息、查看客户基本信息、查看合同信息、查看服务信息、查看评论，在查看客户信息页面又可以进行回应雇佣请求和添加留言操作。
2.4数据库设计
家政服务管理系统是一个基于B/S的信息系统，其中数据库非常重要，数据库需要通过系统需求分析以及系统功能结构来设计。数据库设计关系着整个系统的实施效果和效率。虽然家政系统要求的数据存储量并非很大， 但对数据的完整性和一致性要求都非常高，查询的响应速度也较快。在家政服务管理系统中，使用MySQL数据库进行数据存储。
家政服务管理系统整体ER图见图2。
2.5系统模块设计
系统中有管理员、客户、雇员三种角色，他们的权限不同，所对应的操作也有所不同。管理员权限高于客户和雇员权限，管理员权限页面的操作远多于客户权限页面和雇员权限页面的操作，且客户权限页面和雇员权限页面的操作在管理员权限页面中基本实现。
3总结与展望
3.1总结
系统的核心任务是减轻家政中心管理人员通过手工方式管理大量的客户、雇员和合同信息的负担，并且通过客户评价调动广大雇员的工作热情和积极性。在开发过程中，充分考虑用户的需求，使得本系统操作起来简单方便，具有高效的查询功能。同时，安全、灵活的权限管理机制可以方便地对每个用户分配系统各个功能的使用权限，最终本系统完成了需求分析所要求的客户管理、雇员管理、合同管理、客户评价、雇员留言等功能。
3.2展望
系统重点完成了客户、雇员的管理及客户评价、雇员留言功能。在后续使用过程中，还可根据具体需求进一步加以改善：
（1）为了更好地加强客户、雇员交互的实时性，在本系统实现的客户评价和雇员留言基础上，努力形成如 QQ之类实时性比较强的交互。
（2）为了带给用户更明快的视觉感受，使系统的结构更加明确，可以在本系统的基础上实现异步刷新，添加、删除、增加成功提示信息都不用再单独写页面。
参考文献：
＼[1＼]秦凤梅，向守超.基于多Agent 协作的家政网络服务平台设计与研究＼[D＼].重庆：重庆正大软件职业技术学院，2011.
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＼[4＼]王丽萍.基于MVC模式和RMI的家政服务预定管理系统＼[D＼].长春：吉林大学，2005.
现将《财政部国家发改委关于印发<中小企业发展专项资金管理暂行办法>的通知》(财企[2004]185号)转发给你们，请遵照执行。
附件：财政部国家发展改革委关于印发《中小企业发展专项资金管理暂行办法》的通知
##省财政厅##省中小企业服务局
二〇〇四年十一月二十五日
财政部国家发展改革委关于印发《中小企业发展专项资金管理暂行办法》的通知
财企[2004]185号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、发改委（计委）、经委（经贸委）、中小企业局（厅、办），新疆生产建设兵团财务局：
为了促进中小企业发展，规范中小企业发展专项资金的管理行为，我们制定了《中小企业发展专项资金管理暂行办法》。现印发你们，请遵照执行。执行中有何问题，请及是向我们反映。
附件：中小企业发展专项资金管理暂行办法
中华人民共和国财政部中华人民共和国国家发展和改革委员会
二OO四年十月十四日
附件：
中小企业发展专项资金管理暂行办法
第一章总则
第一条为了促进中小企业发展，规范中小企业发展专项资金的管理，根据《中华人民共和国预算法》和财政预算管理的有关规定，制定本办法。
第二条中小企业发展专项资金（以下简称专项资金）是根据《中华人民共和国中小企业促进法》，由中央财政预算安排主要用于支持中小企业专业化发展、与大企业协作配套、技术创新、新产品开发、新技术推广等方面的专项资金（不含科技型中小企业技术创新基金）。
第三条中小企业的划分标准，按照原国家经贸委、原国家发展计划委员会、财政部、国家统计局联合下发的《中小企业标准暂行规定》（国经贸中小企[2003]143号）执行。
第四条专项资金的管理和使用应当符合国家宏观经济政策、产业政策和区域发展政策，坚持公开、公正、公平的原则，确保专项资金的规范、安全和高效使用。
第五条财政部负责专项资金的预算管理、项目资金分配和资金拨付，并对资金的使用情况进行监督检查。
国家发展和改革委员会负责确定专项资金的年度支持方向和支持重点，会同财政部对申报的项目进行审核,并对项目实施情况进行监督检查。
第二章支持方式及额度
第六条专项资金的支持方式采用无偿资助或贷款贴息方式。企业以自有资金为主投资的项目，一般采取无偿资助方式。企业以银行贷款为主投资的项目，一般采取贷款贴息方式。
申请专项资金的项目可选择其中一种支持方式，不得同时以两种方式申请专项资金。
第七条专项资金无偿资助的额度，每个项目一般控制在200万元以内。无偿资助的额度不超过企业自有资金的投入额度。
专项资金贷款贴息的额度，根据项目贷款额度及人民银行公布的同期贷款利率确定。每个项目的贴息期限一般不超过2年，贴息额度最多不超过150万元。
第八条已通过其他渠道获取财政资金支持的项目，专项资金不再予以支持。
第三章项目资金的申请
第九条申请专项资金的中小企业必须同时具备下列资格条件：
（一）企业法人治理结构规范。
（二）财务管理制度健全。
（三）经济效益良好。
（四）会计信用和纳税信用良好。
第十条申请专项资金的中小企业应同时提供下列资料：
（一）企业法人执照副本及章程（复印件）。
（二）企业生产经营情况。包括经营范围、主要产品、生产技术、职工人数等。
（三）经会计师事务所审计的上一年度会计报表和审计报告（复印件）。
（四）项目可行性研究报告（复印件）。
（五）环保部门出具的环保评价意见。
（六）其他需提供的资料。
第十一条申请无偿资助方式支持的，除提供第十条所要求的资料外，还需提供已落实或已投入项目建设的自有资金有效凭证（复印件）。
申请贷款贴息方式支持的，除提供第十条所要求的资料外，还需提供项目贷款合同（复印件）。
第四章项目资金的申报、审核及审批
第十二条各省、自治区、直辖市及计划单列市财政部门和同级中小企业管理部门（简称省级财政部门和省级中小企业管理部门，下同）负责本地区项目资金的申请审核工作。
第十三条省级中小企业管理部门应会同同级财政部门在本地区范围内公开组织项目资金的申请工作，并对申请企业的资格条件及相关资料进行审核。
第十四条省级中小企业管理部门应会同同级财政部门建立专家评审制度，组织相关技术、财务、市场等方面的专家，依据本办法第三章的规定和当年度专项资金的支持方向和支持重点，对申请项目进行评审。
第十五条省级财政部门应会同同级中小企业管理部门依据专家评审意见确定申报的项目，并在规定的时间内，将《中小企业发展专项资金申请书》、专家评审意见底稿和项目资金申请报告报送财政部、国家发展和改革委员会。
申报专项资金的项目应按照项目的重要性排列顺序。
第十六条国家发展和改革委员会会同财政部对各地上报的申请报告及项目情况进行审核，并提出项目计划。
第十七条财政部根据审核后的项目计划，确定项目资金支持方式，审定资金使用计划，将项目支出预算指标下达到省级财政部门，并根据预算规定及时拨付专项资金。
第十八条企业收到的无偿资助项目专项资金，计入资本公积，由全体股东共享。收到的项目银行贷款财政贴息资金，冲减财务费用。
第五章监督检查
第十九条省级财政部门负责对专项资金的使用情况进行管理和监督；省级中小企业管理部门负责对项目实施情况进行管理和监督。财政部驻各地财政监察专员办事处，对专项资金的拨付使用情况及项目实施情况进行不定期的监督检查。
第二十条项目单位应在项目建成后1个月内向省级财政部门和同级中小企业管理部门报送项目建设情况及专项资金的使用情况；省级财政部门应会同同级中小企业管理部门于项目建成后2个月内向财政部、国家发展和改革委员会报送项目完成情况及专项资金使用情况的总结报告。
第二十一条对弄虚作假骗取专项资金、不按规定用途使用专项资金的项目，财政部将收回全部资金。项目因故中止（不可抗力因素除外），财政部将收回全部专项资金。
第二十二条省级财政部门应会同同级中小企业管理部门每年对本地区中小企业使用专项资金的总体情况和项目建设情况进行总结，并于年度终了1个月内上报财政部、国家发展和改革委员会。
第六章附则
第二十三条省级财政部门和中小企业管理部门可根据本地实际情况，比照本办法制定具体的实施办法。
第二十四条本办法由财政部会同国家发展和改革委员会负责解释。
第二十五条本办法自之日起施行。
附件：
版权所有
中小企业发展专项资金申请书
企业名称：
项目名称：
所在地点：省（自治区、直辖市）市县
申请时间：
中小企业发展专项资金申请及审核意见表
企业名称：
企业
基本
情况
组织
形式
注册
地点
注册
时间
注册
资本
经营
范围
主要
产品
职工
人数
利润
总额
上缴
税金
资产
总额
负债
总额
所有者
权益
项目
基本
情况
项目名称
项目工艺技术水平
批准或备
案文号
项目建设
起止年限
投资
构成
投资总额
自有资金
银行贷款
其他资金
申请
支持
方式
贷款
贴息
已贷款额或已签贷款合同额
申请贴息金额
无偿
资助
已投入自有资金数额
申请无偿资助金额
专家
评审
意见
签章年月日
省级
中小
企业
管理
部门
审核
意见
签章年月日
省级
财政
部门
审核
意见
签章年月日
一、申请及审核意见表；
二、企业法人执照（复印件）；
三、企业章程（复印件）；
四、企业生产经营情况；
五、企业上一年度会计报表及中介机构审计报告；
六、项目可行性研究报告；
七、申请无偿资助的企业已投入项目建设的自有资金凭证（复印件）；
南宁市人力资源服务管理办公室顺应时展，依托南宁人力资源市场，主动作为拓展功能，于2016年3月10日开设南宁家政服务市场，成为广西首家公立一站式家政服务市场，为群众提供了便捷的家政服务新场所，为求职者提供了丰富的家政就业新岗位，为家政企业提供了良好的规范发展新平台，为政府决策提供了可靠的家政服务大数据，受到社会各界好评。
从2016年3月10日至9月30日，南宁家政服务市场共吸引雇主1059人次，求职者13621人次，达成服务意向659宗，达成就业意向8319人，折射出在二胎化和老龄化时代的大背景下，家政服务需求旺盛，发展前景广阔，家政行业日益成为服务业重要分支，成为吸纳就业的重要渠道。
家政行业吸纳就业能力强
从求职者进场人次及达成就业意向数据来看，众多求职者选择家政服务作为就业方向，反映出家政行业具有很强大的就业吸纳能力，这也是南宁市经济发展和人民生活水平提高后，家政服务需求旺盛的必然趋势。
国家商务部统计数据显示，现阶段有40%的家庭需要社会提供服务，可提供大量就业岗位，就业容量和发展潜力十分巨大。尤其重要的是，家政服务业吸纳的劳动力主要来自下岗失业人员、农村富余劳动力、贫困劳动力等社会弱势群体，成为这些劳动力摆脱贫困、增加收入、改善生活的重要经济来源，甚至不乏进入家政服务业而创业成功者。
南宁家政服务市场有力拓展了求职者的就业渠道，为就业困难人员提供了更多就业出路。
母婴及养老护理持续升温
在家政服务需求中，母婴及养老护理成为雇主需求的热点。据统计，母婴护理达成服务意向177宗，养老护理达成服务意向154宗，一般家务达成服务意向147宗，保洁达成服务意向48宗，病患护理达成服务意向29宗。反映出随着二胎化和老龄化时代的到来，母婴及养老护理需求已经成为家政服务领域两大板块，也是雇主相对集中的板块。
求职者方面，一般家务达成就业意向2688人，母婴护理达成就业意向2635人，养老护理达成就业意向1448人，保洁达成就业意向874人，病患护理达成就业意向360人。母婴护理和一般家务受到求职者的追捧，成为家政就业的大热门，“月嫂”成为家政就业的高频词。一般家务主要是家庭餐等钟点服务，在求职者看来，压力相对较小，工作时段较为灵活，技能门槛也相对低一些，因而成为许多求职者进入家政行业的首选。求职者从事保洁工作的意愿高于从事病患护理。
雇主需求和求职意向有落差
从上述统计数据来看，雇主需求意向和求职者就业意向存在一定落差，薪酬待遇、技能水平、求职心态等都是造成落差的原因。
薪酬待遇是影响求职者就业意向的主要外因。雇主需求最大的母婴护理，也是目前雇主最舍得花钱的家政服务项目，综合市场入驻企业的交易价位，聘请一个月嫂，包吃包住，需支付月薪4000至8000元，聘请一个育婴师，包吃包住，需支付月薪2500至5000元。这样的薪酬待遇吸引了大量想从事家政服务工作的求职者。
技能水平跟薪酬待遇相辅相成，是影响求职者就业意向的另一外因。入户从事家政服务工作都需要经过相应的培训，母婴护理、养老护理、病患护理相较一般家政、保洁等工作而言，所需技能更专业、更精细，雇主的要求也更高，属于中级的“知识技能型”家政服务，一般家政服务、保洁等则属于初级的“简单劳务型”家政服务，高级的“专家管理型”家政服务在南宁尚属空白。
目前从事家政服务工作的求职者以进城务工人员和下岗职工为主，文化素质普遍偏低的求职者对需要接受培训、存在责任风险的“知识技能型”家政服务项目存在畏难情绪，更愿意从事家庭餐、保洁等门槛低、风险小的“简单劳务型”家政服务。因此，想从事养老、病患护理工作的求职者比想从事一般家政的求职者要少很多。尽管母婴护理属于“知识技能型”家政服务，需要接受专业的培训，但在很多生过孩子、坐过月子的女性求职者眼里，都自认能够轻松胜任，加上待遇较好，所以母婴护理仍然成为求职者最热衷的家政服务工作。
