时间：2023-11-22 16:31:26
序论：在您撰写税法的目标时，参考他人的优秀作品可以开阔视野，小编为您整理的7篇范文，希望这些建议能够激发您的创作热情，引导您走向新的创作高度。
控制目标1：正确记录涉税业务
因遵守税务规定始于会计账面记录的经营业务，所以涉税业务需要进行正确的会计记录，以确保公平地核算税赋。另外保证明账目核算准确、记录完整保存并方便查阅，也便于在税务当局要求企业提供补充信息时方便查阅。
一、潜在风险：
1．可能会发生涉税业务处理不准确、不及时的情况，增加税务风险及经营风险.
2．由于会计记录不正确，可能会发生少付或超付税金的情况。
3．资产分类不恰当、资产记录不正确都可能会导致少付或超付财产使用税的情况。
4．如果没有将已处置的资产及时从资产账户中去除，可能会发生超付财产税的情况。
5．未及时进行独立地、系统地查账和对账，可能导致因不及时处理而超过抵扣期限等问题的发生，增加企业税赋。
二、控制实践及审核方法
控制实践1：将企业涉税业务的税务处理规范、各岗位各环节处理业务时应遵守的税务要求以会计政策手册、税务手册等形式固定下来，保证公司在处理各项涉税业务时考虑和遵循税法的要求。
审核方法：
1．审核是否有适当的固定规范，以确保各业务环节遵守适用的税收法律法规。审核这些规范程序是否得到定期审核和及时更新。
2．审核会计处理规范文件，是否规定了恰当有效的控制措施以确保账务正确处理。该程序是否对相关员工都进行了正确的培训。
3．抽查一定量的涉税项目的会计处理，审核其处理是否正确。
控制实践2：固定资产折旧是企业一项重要的时间性差异项目，因此记录固定资产相关交易时，必须按照税法要求将固定资产正确地编号、分类、核算。
审核方法：
1．审查固定资产管理制度，审核是否存在恰当有效的编号程序以保证税务和会计处理时获得正确信息。审核相关员工是否按照程序得到了恰当的培训。
2．审核固定资产编号和分类程序是否有恰当的职责分立。负责为资产分类、编号的人员不应该又是负责批准交易或进行对账的人员，否则不能够发现编码中的错误并更正。
3．审查税务折旧和会计折旧差异（包括残值率、折旧年限、折旧方法等）是否得到了辨识并跟踪。
4．选择一定量的固定资产的样本，审核会计处理和税务处理是否正确。
控制实践3：每个利润中心的企业所得税必须每月按照适用的所得税率进行计算，对于影响应税所得额的特殊事项进行跟踪记录。
审核方法：
1．对于最近3到6个月，审核各利润中心是否确认并按月恰当地记录企业所得税。
2．审查过去的12个月的所得税总支出，确定各个阶段（例如各月、各季度）是否存在显著差异。如果存在重大差异，则审核是否已分析并记录了合理的原因。
3．审核是否编制对影响纳税所得的应调整项目的规范报告，并有跟踪措施保证正确处理这些业务。
控制实践4：建立企业免税项目控制，确保非应税项目未予纳税。
审核方法：
1．审查程序文件中是否清晰地说明了非应税项目的内容，是否有审核措施保证识别所有的免税项目。
2．访谈相关人员，确定其是否对免税项目准确了解并执行。
3．抽取一定样本量的应税账目，审核非应税交易是否因疏忽而作了纳税处理。
控制目标2：定期对账，保证能及时发现不符项目
计算应纳税额的依据是账面会计记录，因此，必须以确保定期对账。对账不仅包括与客户和供应商核对往来账，与银行核对银行存款，还包括重要会计科目每月核对，财务账与实物定期核对，核心财务系统与子系统每月对账。全面对账能保证会计记录正确、和实物一致、和外部记录一致、子系统和主系统一致。应收集和保存对账记录（电子文件或其他证明文件），以便可以为公司管理层、内部审计、和税务检查、注册会计师审计等外部审计提供支持文件。
一、潜在风险：
1．会计估计、会计处理方法可能错误，与会计准则不一致，或未得到一贯执行，从而使得财务报表误报和税务处理错误。
2．会计记录可能不完整或不准确，导致纳税申报的编制依据错误。
3．不能及时发现与供应商的账务的差异，不能够及时发现发票过期、丢失，导致进项税不能抵扣或费用不能列支而额外多缴纳税金。
4．不能及时发现与客户的差异而导致收入记录错误从而不能够正确记录税金。
5．不能及时发现实物记录的错误，使成本不能够正确计算导致应税收益记录错误。
6．资产未得到恰当及时地记录导致税费未付或迟付。
二、控制实践及审核方法
控制实践1：建立完整对账程序，重要科目、往来明细户做到按月对账，其他项目做到定期对账。
审核方法：
1．审核是否存在对账制度，对账制度应详细规定每种账户如何对账、时间要求、存档资料等；
2．选择最近3到6个月的账目，重点审核以下内容：
重要项目是否每月对账，并且在结账后的某一合理的时间内完成，其他项目是否定期对账；
是否记录了对账结果，包括对账内容和日期、对账结果及差异原因分析；
是否识别并及时解决了对账差异；
对异常的对账差异是否有恰当及时的跟踪措施或行动计划；
是否有恰当的权责分离：负责对账的人员应无权处理或批准账务。
审核异常对账差异的跟踪措施或行动计划是否得到了管理层的审批，是否及时解决。
3．通过复核对账的样本，验证各科目的对账方法是否能够发现问题，对账方法是否得到执行。
控制实践2：保证所有的凭证均符合下面的要求：
均附有充分的批准或支持文件，以便有足够的信息能够支持和复核账务正确性；
所有凭证和支持文件都得到妥善保存；
均含有准确而又完整的摘要或说明。
审核方法：
1．审查是否有适当有效的程序确保凭证正确编制、支持文件充分、交易得到批准，并应当对会计凭证进行独立审核；
2．选择某一期间的凭证样本，重点审核以下内容：
是否准确完整地记录交易，摘要和说明是否准确；
交易是否得到了批准。应注意权责分立，账目的编制人和批准人应是不同的两个人；
是否完整保存了支持文件以满足可以对会计处理进行复核；
关联的账务处理是否建立了完整的索引。
控制目标3：会计档案、交易和财务决策文件在规定的保留期限内妥善保存
税收法律法规规定会计档案应保留一定期限，并要求这些记录在税务当局审计时必须可以查阅。因此企业必须将会计档案、报税资料、决策文件（例如：费用化和资本化、工程支出结转、转移定价等）安全存档并建立方便的查询路径。应建立电子版和硬拷贝版的会计档案保留规范，并切实遵守，以便增强对公司税务决策提供支持的能力。
一、潜在风险：
1．如果仅保存电子文档，虽然能够保证电子审阅、分类、查询和打印，但有可能由于不保存所有支持文件（例如签字正本、发票原件等），使会计记录、业务处理结果无法被复核或证明。
2．如果支持文件保存不充分，也无法通过事后审核确定是否存在可靠内部控制来防止未经授权的添加、修改或删除。
3．无法满足税务机关检查审核的要求。
4．可能没有证据证明保留的记录与会计报表和纳税申报单一致。
二、控制实践及审核方法：
控制实践1：有适当的程序来确保会计、税务文件和相关的交易决策记录保存在安全且方便查询的场所。出于灾难恢复的考虑，该场所应尽量远离企业日常经营场所。
审核方法：
1．审核是否有恰当的安全措施和流程保证存档档案安全且建立有效索引；
2．实地观察，确认档案被安全地保存并易于查询。
控制实践2：根据公司存档政策和法律法规的规定保存会计、税务文件和相关的记录。并为税务专员、审计人员（内部的、税务机关、关税等）和公司财务部门清楚地记录并保留查账索引。
审核方法：
1．审核是否有恰当的书面程序来保证按照公司政策和法律法规的规定将会计、税务等文件存档。确保存档的期限符合税法和会计法规要求；
2．选择某一税务文件的样本，审核是否遵守已确立的保留期限；
3．访谈相关人员，确认其知晓存档要求和查询途径；
4．追踪某一证明文件的样本，以证实查账索引得到了清楚地记录，并记录完整（对于手工系统和ERP系统同样重要）。
控制实践3：在税务事项未结清的年限内保存必要的记录，保证这些事项被连续、正确处理。
审核方法：
1．访谈税务和会计人员，确认对与跨期间的税务事项有跟踪流程。
2．抽样确认此类税务事项得到了一贯、正确的处理。
控制实践4：如果文件以电子方式生产，要求对电子文档进行保护，保存电子文档的修改记录。
审核方法：
1．审查公司存档规范是否对电子文件保存方式、保护方法、修改记录保存有明确的规定。
2．选择某一电子生成的文件的样本，审核文件是否以恰当的方式得到了保存和保护。
控制目标4：传递税务信息，确保企业税务人员能及时获知涉税业务情况
只有确保税务专员被及时告知涉税业务的处理情况以及变更情况，才能够保证税务问题不被忽略。重大决策时税务专员以恰当的方式参与，以便在公司决策中对适用税务政策、程序和形势进行评估，防止发生税务风险或未能享受税收优惠。
一、潜在风险：
1．据以进行税务核算的信息不准确，使纳税申报不正确，带来税务风险。
2．税务人员掌握的信息不及时、不充分，使纳税申报不完整，带来税务风险
3．决策时未考虑税务风险，使经营活动达不到预定目标。
4．决策时因未充分考虑可以享受的税收优惠而使企业遭受损失。
二、控制实践及审核方法
控制实践1：税务人员和会计、成本及采购、物流等部门建立良好的信息渠道。
审核方法：访谈相关人员，确定税务人员是否可以及时了解涉税业务处理情况及公司业务变更情况，税务专员是否可对公司重大涉税业务决策发表意见，并得到重视。
控制实践2：有明确流程，使每个子信息系统根据税务人员的需要汇总所有信息。
审核方法：
1．审核是否有健全的流程规定汇总报告的内容和时间要求，以确保税务信息得到上报和汇总；
2．选择某一汇总税务报告的样本，审核是否以恰当的方式汇总了信息。
控制目标5：确保税务法规的变更及时正确处理
具体业务处理必须和最新法规保持一致。若要做到这一点，必须确保及时将税务法规的变更告知所有相关人员，才能全面分析变更对企业业务的影响，及时变更企业策略或业务处理方式，做到公平纳税。
一、潜在风险：
1．因不了解最新的信息导致违背税务法律法规的风险。
2．因未得到更新的税务信息使收到的票据不合格，导致不可抵扣或不可列支。
3．因不了解最新的税务优惠信息导致不必要的支出。
4．因不了解更新的税务流程导致税务申报等延迟带来延迟纳税的风险。
二、控制实践及审核方法
控制实践1：建立权威通畅的信息渠道或专家网络，保证及时获知税务法规变更。
审核方法：检查目前获取税务法规的渠道是否便捷、通畅且权威，是否能够及时得到法规变更信息。
控制实践2：建立税务分析流程或小组，确保税务法规的变更能得到正确的分析和处理，由此引起的企业策略或业务处理方法的变更得到管理层的批准。
审核方法：
1．确认存在税务分析流程或小组来分析税务法规变更；
2．抽查最近的税务分析报告，确认对法规变更得到了及时正确的分析处理，处理意见是否得到管理层的审核批准。
控制实践3：建立内部沟通渠道，确保更新的涉税业务处理方法能得到传达并执行。
审核方法：
1．检查是否存在沟通渠道将更新的税务处理方法传达到执行者，
2．访谈执行人员是否及时获得信息，
3．抽查最新的税务处理变更报告通知，分析其正确性及时性，并验证是否得到执行。
企业应从上述五个控制目标考虑，根据企业规模，衡量风险和控制成本，适当建立税务业务内部控制体系，并由独立的内审人员通过有效的审核方法检查这些控制目标是否得到实现，控制措施是否得到一贯执行，则可建立完善的税务内控体系，达到公平纳税、规避税务风险的目标。
作者单位：游樱上海通用东岳汽车有限公司
关键词：水土保持；发展；战略目标；建议
Abstract: Soil and water conservation as a human and natural calamities production activities will be long-standing, and soil and water conservation as a science and technology research, because of the influence of natural, social, economic, historical and other factors, compared with the rest of the world to carry out soil and water conservation, soil and water conservation in China scientific research has its own particularity the. This paper will be suitable for the work of soil and water conservation development in China is described.
Key words: soil and water conservation; development; strategy; suggestion
中图分类号：TL372+.3文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）
我国水土保持发展存在的问题
1、科学研究和技术推广相对滞后
我国水土保持工作历史悠久，经验丰富，但与发达国家相比，还存在较大差距，主要表现在：一是系统理论研究不够深入，科学技术指导作用乏力；二是水土保持科技成果转化率低，应用缓慢；三是城市化与建设项目产生的人为水土流失日渐严重。城市水土保持工作刚刚起步，尚缺乏技术标准和治理经验，取土开挖形成的高陡边坡、弃渣弃土造成的松散堆积物治理技术薄弱，标准偏低，严重影响了当地及下游地区的生态环境，也直接影响城市环境质量和投资环境。全国虽然有100多个不同层次的水土保持科研站（所），但普遍存在研究力量分散、仪器设备落后、高层次人才缺乏、低水平重复的现象，难以取得区域性的重大突破。
2、水土保持意识有待提高、宏观管理办度不够
我国政府相继颁发实施了一系列有关水保的法律、法规，但由于宣传不够等原因，人为造成水土流失的现象时有发生；另一方面，由于水土保持工作技术性、综合性很强，涉及的面广，遇到的问题较多，往往对造成水土流失的条件、途径、后果及防治措施等，认识看法不一，给水土保持执法工作带来一定困难；管理体制不顺、条块分割、各种措施综而不合，也是水土保持工作存在的主要问题之一；由于管理体制不顺，政出多门，各项治理措施相互脱节，搞工程的轻视坡面植被建设，搞林业的轻视沟道工程，大大降低了治理的综合效益。
3、治理任务艰巨，投入严重不足
水土保持生态环境建设之所以出现局部改善、整体恶化的局面，其主要原因是长期以来投入较少，尽管国家近年来加大了对水土保持与生态环境建设的投入力度，但跟广大的水土流失面积以及治理任务的艰巨性相比，国家投入的资金十分有限。国际组织援助的水土流失综合治理项目，每k㎡投资在20-40万元以上，而国内项目仅有1-3万元，投资过低，治理的质量与进度难以保证。且每年对水土流失重点治理的补助偏少，每年平均仅能完成3万多k㎡的治理任务。按照目前这样的投入和治理速度，200万k㎡亟待治理的水土流失面积尚需近七十年的时间，这显然不适应经济社会发展的需要。
二、我国水土保持工作发展的战略目标
1.建立与完善水土保持科技政策体系
根据水土保持专业的特点，将理论研究、技术开发、试验示范、推广应用四个阶段概括为RDDE模式。理论研究（Research）阶段主要是原始数据的观测与积累、过程与机理的研究；技术开发（Developing technology）阶段依据基础研究的成果发展和集成技术，如水土保持的工程技术、保水与节水技术、生态修复与快速绿化技术以及信息技术等；试验示范（Demonstration and experiment）阶段的主要任务是应用前两个阶段的成果，集成和组装先进技术，建立起不同类型的水土流失综合治理实体模型，做出示范；推广应用（Extension）阶段的任务是将上述成果进一步应用到更大的范围，促进区域发展。为了加快水土保持科研步伐，提高水土保持工程科技含量，建议实施科技与工程一体化制度与模式，从工程建设经费中划出一部分资金，重点支持研究工程建设中亟待研究解决的若干科学技术问题。
2.完善水土保持科学技术科研、教育与推广体系
随着水土保持工作深入广泛地开展，对科技人才，特别是高中级人才的需求日益迫切，应尽快完善我国水土保持科技队伍建设体系，分层次、分类别建立规范的培训制度。结合国家生态建设规划、水土保持工程以及地方水土保持规划，和有关县（区）、乡水土保持科研站（所）结合，建立水土保持科学技术推广体系。组织全国水土保持科研院（所）、水土保持管理部门制定全国水土保持科学技术重点推广计划，以加快科学技术推广步伐，提高水土保持科技含量。
3.建立全国水土保持科技协作网
建立全国水土保持科技协作网，以全国水土保持对科技的需求为导向，以提高水土保持工程科技含量和加快生态建设速度为目标，针对目前我国水土保持科学研究与工程建设相对脱节、低水平重复、各自为战等现象，尽快制定全国水土保持科学研究规划，有计划、有步骤地组织全国水土保持科研单位围绕重大科技问题联合攻关、协同作战。
4.建设一批高水平的水土保持试验示范与科普教育基地
由于我国地域辽阔，水土流失类型十分复杂，治理方式也多种多样。在不同地貌和生态类型区，采取不同形式的水土流失综合治理开发模式，建立不同尺度、不同类型的水土流失综合防治试验示范工程，是开展水土流失综合治理的有效途径。通过试区示范、推广、扩散作用，带动周边地区的水土流失综合治理与开发，不断提高水土保持在农业增产中的科技贡献率。
关键词：水印木刻版画；印刷技法；肌理技法
中图分类号：J227 文献标识码：A 文章编号：1006-026X（2013）04-0000-01
一、关于水印木刻版画
版画主要是以“版”作为媒介来制作的一种绘画艺术。语言的间接性是所有版画的最大特征之一，它对技术性的强调远远超过其它的画种，是创作者运用画笔、刻刀等其他的工具，在不同的板材（如石板、丝网版、木版、塑料板、纸板、铜版等）上进行绘制、雕刻、腐蚀，再经过印刷这个间接过程，使其转化出媒介物痕迹形式的方式来展现作品。水印版画是木刻版画的类型之一，是世界上最早的木刻形式，起源于中国，上千年的水印版画发展已经在制作技法和形式上逐步成熟。水印木刻版画是运用水和水性颜料或墨调和，再把吸水性纸喷潮放到刻好的版面上，通过涂刷在刻好的版面上，在潮湿的纸张上用工具进行拓印而完成的。通过拓印这样的一个过程，所体现出来的“刀味”、“水味”、“木味”的印痕肌理是水印版画最为显著的特征。
二、水印木刻版画的印刷技法
与其它的画种相比较，版画是一项技术性、制作性要求比较高的画种。水印木刻版画也有着它独特的表现技法，印刷的方法也是多种多样的，创作者必须要有较好的手工印刷技术，才能够将自己刻制完的版面转印成自己所想要表现的内容及主题思想。如果创作者过分的去关注水印木刻版画作品中的技术与形式感而忽略了作品的内在情感的精神探求，单纯的从印刷技术效果去谈论对某一幅作品的好坏，可能就会对水印木刻版画的理解上过于简单化，一件艺术作品如果不去琢磨“思考方式”或“创作的想象”，终究还是无法长存的，当然不可否认，再好的主题思想也要有好的专业技法表现。技法的掌握不是天生的，需要创作者在实践中研究、学习，结合自己的特长，再加上时间的验证，才能发挥它的作用。
要想使水印木刻版画的语言表现力更突出，作品更具有艺术的感染力，在印制的过程中需要注意这样几点：首先是纸张的水分控制。水分的控制在水印木刻版画的印制过程中非常重要，除了所喷纸张的潮湿要均匀、全面外，还要考虑画面所表现对象的效果和拓印时气候的干湿情况，灵活控制好纸张的湿度，不能够太干也不能太湿，将纸张喷得潮湿显现出透明的状态就可以了。如果创作者需要在自己的画面里表现水印木刻版画特有的“韵味”，在印刷的过程中就必须注意好纸张的湿度，通常纸张需要偏潮湿一些。纸张的含墨或含色量的多少也会直接影响到画面的效果，含墨或含色量越多，水分就会更容易向纸张的四周渗开，所以在开始印刷时，颜色量要小一些同时用水也要少。其次是在拓印的过程中，如果分版的量少而印刷的细节多，相应的在拓印时间上用的也会比较长一些，时间一长的话，就会容易出现纸张干缩走版的现象，这个时候就需要对纸张进行均匀全面的喷水，喷水的时候要控制好纸张的湿度，不能够太湿，喷壶也应该与版面有一定的距离，水的雾气打的细一些，保持好之前拓印湿度的状态。另外的一个方法就是直接在纸张的四周边上涂清水，因为纸张干的时候总是从四周边开始，如果控制好纸张四周的水分就能够留有更多的拓印时间。最后是控制好需要上色的笔上的水分及使用好马莲的压力。笔是用来进行版上刷色的作用，通常会使用底纹笔，因为底纹笔含水量较充足，笔头又扁又平，另外还有其它的毛笔、水粉笔、水彩笔、油画笔等都可以作为较好的印刷工具，这些笔可以进行着搭配使用，当然画笔也是因人而异，不同的人有着不同的选择，印刷时创作者使用工具的差别，同样会产生不同的效果，在版上开始用笔刷色时，水分不宜过多，刻版上的凹缝里不能有积的水色，刷在版面上的水色要涂刷均匀。马莲压力的使用轻重是根据印刷版面的面积大小来决定的，同样创作者印刷手法上的轻重也会产生不同的画面效果，所以想要把握好色彩在画面中的运用，达到预期画面所想要表现的效果，就需要创作者在长期的印刷过程中不断积累和总结经验。看陈琦老师的水印木刻版画作品，从他做的明式家具、古琴到荷花再到梦蝶和佛手，所有的形象都是写实的手法，隐隐总觉得在具象的画面之下透出一种精湛、清雅和大气。惊讶于画中琴弦的丝丝入扣，荷花的清雅藏香，佛手的容纳人间，墨色可以分辨万象，画中唯美的意象、深刻的哲理和不可思议的构图和线条，都得到了艺术界的极大肯定。他在水印木刻语言上所达到的高度，赋予了水印木刻作为一种独立的艺术形式的尊严。应天齐老师一直致力于艺术的不断创新和推进，而且把对时代的感受通过他认为最合适的方式表现出来，他的艺术始终在传统和现当代之间很好地保持一种明显的张力，他敢于在艺术方式和语言上做无限的尝试，采用新的艺术方式、艺术语言来表达的感受，进行他所认为的有必要的突破，他在创作《西递村系列》的时候就已明显有一种唯美、一种对形式的高度敏感，像这些东西在他后来的创作中一直存在。
其实每个艺术家都有着自己的独特印刷技法，要想创造出多种多样的方法，最终的前提还是必须得多在实践中不断总结和积累经验，积极的去探索一些新的技法，因为技法是为艺术作品的情感（主题思想）服务的，当然一件艺术作品也不能过多的被技法束缚，关键是要如何将技法巧妙地运用到创作者的创作作品中，使表现形式与画面的主题完美地结合起来。
三、水印木刻版画的肌理技法
肌理是物质材料与表现手法相结合的产物，是创造者对物象特质的感受及能够按着自己对美的意向，通过一些特殊的物质材料（如木屑、布纹、墙纸、砂子等）表现出来的。如果能够合理的运用肌理去表现，也能够提升水印版画的艺术魅力。
水印木刻版画的肌理表现技法有很多种，通常以下三种是较为常用的。首先是湿印法，在印制之前，让印纸上的含水量偏湿一些，再用画笔蘸上已调好的水性颜色，将笔上的颜色涂到已做好的肌理版面上，再将印纸覆上，进行摩压后就可把所需的肌理印制出来。其次是重叠法，在印制的过程中，重叠法是先从浅色或是颜色淡些开始，再在版面上的同一部位不断重叠加深颜色，多次进行覆盖，直到画面达到自己的理想效果。最后是凸印法，用画笔蘸上调好的水性颜色，在需要印制的凸痕肌理版面上涂颜色，这样也可印出凸起的肌理。
关键词：发展 改革 管理 目标
中图分类号：TV21 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2015）10（c）-0114-02
海原县深居西北内陆，属典型的黄土丘陵沟壑区第五副区，严重的水土流失造成耕地质量明显下降，土地生产能力衰减，生态环境急剧恶化。该县是全国水土流失最严重和群众生活最贫困地区之一，被列为国家级贫困县。严重的水土流失和水资源匮乏，是造成当地生态环境恶化，自然灾害频繁，区域经济落后、人民群众生活贫困的主要原因，也是制约全县经济社会发展的重要因素之一。
1 水利发展目标
海原县水利发展“十三五”目标是继续实施农田灌溉、城镇及农村农田防洪保护、水土流失治理、农村饮水安全工程，大力发展节水改造项目，发展优势特色产业，不断壮大该县水利基础设施，为促进全县经济发展和小康社会建设打好“水”基础，总体目标如下。
（1）增强农业供水能力，实现年供水总量22 370万m3（现状本地供水3 143万m3，现状外调水6 094万m3，“十三五”引调7 812万m3、“十三五”规划新增拦蓄水量5 321万m3）。
（3）全县灌溉面积累计达到77.4万亩（现状灌溉面积35.94万亩，引调水灌溉面积36.9万亩，新灌区灌溉面积0.96万亩），其中发展高效节水灌溉面积75.3万亩（现状高效节水灌溉面积13万亩，引调水灌溉面积36.9万亩，新灌区灌溉面积0.96万亩，牧区水利灌溉面积1.55万亩，高效小型农田水利灌溉面积22.89万亩），高效节水灌溉率达97%。
（4）灌溉水利用系数由0.60提高到0.625，灌区节水改造年节水量740万m3。
（5）新增饮水安全人口0.62万人，全县自来水入户率达到100%。
（6）新增治理水土流失面积671.9 km2，全县水土流失治理度达到46%。
（7）基本完成全县中小河河道与山洪沟道及地质灾害区治理，提高抗御山洪、地质灾害能力。
1.1 防洪减淤
基本完成全县中小河河道与山洪沟道及地质灾害治理、水库除险加固任务，建立健全防洪体系，提升沟道泄洪能力、水库调洪能力和抗御地质灾害能力，为沿河村庄和农田防洪安全提供有力保障。
（1）中小河流治理：对西河石峡口水库下游段河道、西河杨坊段河道、海星开发区苋麻河段3条中小河流进行治理，累计治理长度66 km。
（2）山洪灾害防治：山洪沟防治56条514.9 km；地质灾害防治8处8.5 km2、防汛抗旱项目建抗旱应急水源28处。
（3）除涝工程：盐渍化治理面积5 000亩。
（4）病险水库除险加固：病险水库除险加固9座，年可拦泥36.6万m3。
1.2 水土保持
基本控制水土流失趋势，建立完善的水土保持预防监督体系和水土流失动态监测网络，为经济和社会可持续发展创造一个良好的生态环境。新增治理水土流失面积671.9 km2，年拦泥量66.6万m3，全县水土流失治理度达到46%。
（1）国家水土保持重点工程：新增综合治理面积532.3 km2，其中水蚀区小流域综合治理面积398.4 km2，清洁型小流域综合治理面积133.9 km2。
（2）黄土高原淤地坝工程：年拦泥量66.6万m3。其中小流域坝系年拦泥量35.4万m3，淤地坝除险加固年拦泥量31.2万m3。
（3）坡耕地治理工程：综合治理面积132 km2。
（4）农村河道综合整治工程：流域综合治理面积7.6 km2。
1.3 水资源开发利用
通过新建水库新增拦蓄洪水能力5 321万m3，年引水量为7 812万m3，灌区节水改造24.66万亩，发展高效节水灌溉面积62.3万亩；灌区渠道衬砌率达到95%以上，井灌区管道输水率达100%，灌溉水利用系数由0.60提高到0.625；水分生产率提高到6元/m3以上；对全县55处农村集中供水工程提质增效改造、48处泉水改造，配合水窖建设，新增饮水安全人口0.62万人，改善饮水安全人口10.14万人，全县自来水入户率达到100%。
（1）重点水源工程：建中小型水库28座，年新增供水能力5 321万m3。
（2）调水、引提水工程：引调水工程6处，年引水量为7 812万m3，发展高效节水灌溉面积36.9万亩。
（3）新灌区建设：新建灌区5处，发展高效节水灌溉面积0.96万亩。
（4）农村人饮安全工程：农村人饮安全工程5项，新增饮水安全人口0.62万人、改善10.14万人饮水状况，全县自来水入户率达到100%。
（5）灌区续建配套与节水改造：扬黄灌区续建配套与节水改造12项，改善灌溉面积24.66万亩，年节水739.8万m3。
（6）大中型灌排泵站更新改造工程：改造固海扩灌扬水泵站6座，改善扬黄灌区用水状况。
（7）抗旱应急水源工程：建抗旱应急水源工程10项，解决3.85万人、1.4万亩农田灌溉抗旱应急水源问题。
（8）牧区水利工程：建牧区水利工程6项，发展高效节水灌溉面积1.55万亩。
（9）小型农田水利工程：库井灌区改善灌溉面积10.09万亩，高效节水灌溉工程，发展高效节水灌溉面积22.89万亩。
2 水利改革与管理
水利投入稳定增长机制进一步完善，全社会投入水利的活力得到激发；水权制度初步建立，符合市场导向的水价形成机制基本建立，水权水价水市场在水资源配置节约保护中的杠杆作用充分发挥，启用水利设施和水域岸线补偿制度。落实河湖管护主体、责任和经费，完善河湖管护标准体系和监督考核机制。深化水利工程建设和管理体制改革完善水利工程建设项目法人责任制、招标投标制和建设监理制。因地制宜推行水利工程代建制、设计施工总承包等模式。加强水利工程质置与安全监督管理机构和能力建设，严格落实各级质量与安全责任制。加强水利工程建设市场监管，建立守信激励和失信惩戒机制。继续深化国有水管单位体制改革，积极推进水利工程管养分离，实现维修养护的市场化、集约化、专业化和社会化。健全水利工程运行维护经费保障机制，加大中西部地区、贫困地区公益性工程维修养护经费投入力度。大力推进小型水利工程管理体制改革，建立稳定的管护经费保障机制。
3 结语
海原县生态环境脆弱，可利用的水资源数量十分有限，因此，紧紧围绕经济社会跨越式发展和生态与环境保护对水利建设提出的总体要求，该县水利发展和改革“十三五”规划按照“北部灌区节水、中南部引水、蓄水”的总体思路，加强水利基础设施建设，实现水资源的合理配置。
参考文献
[1] 李郁乾.水利改革需要处理好的几个关系―― 以甘肃省为例[J].北京农业，2014（10）：262.
[2] 张瑜洪.全球水伙伴建言中国水资源管理制度建设―― 中国水资源管理制度建设高级圆桌会议综述[J].中国水利，2012（9）：18-20.
关键词：水利工程；管理；现代化；发展目标；现代化
水利工程及其附属设施是水利行业向前发展的根本保障，要想实现水利工程现代化建设，实现其管理现代化是一项十分重要的工作。要想实现管理现代化就要大量引进最新材料和最新技术。在我国水利工程全方位发展的同时，实现水利工程管理现代化，必须明确一个合理的发展目标。
1水利工程管理现代化的目标
1.1发挥水利工程的最大效益
建设水利工程的目的是为了改善用水环境，促进经济发展和人们生活质量的提高。因此水利工程管理者在面对水利工程管理工作时，一定要充分发挥水利工程的重要作用。如何将水利工程作用发挥到极致，传统的管理手段是行不通的，只有现代化的管理模式才能完成这一任务。虽然水利工程的建设目的是造福百姓，创收经济，但实现这一目标的手段却随着时代而改变，所以说水利工程管理现代化的发展还应该根据实际的管理效果来适时调整。
1.2合理分配人力资源
合理分配管理人力资源是水利工程管理工作的重要环节，为了能够充分发挥人才的作用，水利工程管理现代化一定要有将人力资源进行最合理的分配。要想实现这一目标，必须推行科学合理的激励机制来提高工作人员的工作热情。管理人员要具备相当高的专业技术水平和职业素质，对待各种安全管理、运行管理和检测观测工作都能够游刃有余，高质量、高效率地完成各项管理工作。
1.3科学利用社会资源
现代化的水利工程，其设备的前期投入和后期的维护都需要大量的资金支持，如果在建设过程中一味的要求采用统一的标准，可能会出现浪费大量资源的现象。对待某些需要依托大中型流域水利工程来说，其承担的安全责任是非常巨大的，因此其有关信息管理方面的工作尤为重要，要建立一系列的信息管理、监视以及控制系统。对于一些中小型水利工程而言，由于其对安全责任不重视，使用也不是很频繁，可以选择相对简单的控制技术。
2实现水利工程管理现代化的有效途径
2.1建设高质量的水利工程
水利工程无论大小，只要建成，就要确保其经济性和可靠性能够得到保障，同时高质量是现代化水利工程的基本要求。但随着一些高新技术的不断应用，水利工程建设过程中选择何种的设备、应用哪种材料、如何处理好设备与环境间的关系也成为了难题。并且虽然有的新技术可以保证施工进度和节省资金，但工程的质量却难以得到保证，所以在建设工程时对技术的选用一定要谨慎，不能盲目地追求进度而破坏工程质量，阻碍后期的管理工作。
2.2保证工程设备具有良好的安全性能
一个能够正常安全运行的水利工程是开展现代化管理工作的基础，只有工程中的各个设备能够得到充分灵活的运用，水利工程的作用才能最大限度的发挥，管理人员才能将各项管理工作落实到位。为了水利工程管理人员能够得到最为准确的工程运行状况信息，管理人员务必要从安全和运行两方面对水利工程实施科学管理。
2.3强化人才队伍
每一位管理人员都是整个水利工程管理工作的直接参与者，只有充分发挥每个人的能力才能实现水利工程管理现代化。传统的管理模式自动化程度不高，需要人员较多，而管理人员之间的能力水平良莠不齐，没有健全的奖励分配机制。工作人员的工作热情不高，这导致水利工程管理工作的效率极低。要改变这一状况，就需要加强对人才的培养，凭工作能力定职称，调动所有管理人员的工作热情，从而建设出一支技术过硬、思想稳定的人才队伍。
2.4严格开展管理工作
根据设定的目标对各项管理工作进行严格管理。要求水利管理部门能够充分利用考核奖惩制度以及统筹规划等各项措施进行管理工作。将水利工程管理现代化建设引到正确的道路上，从而大幅度提升管理水平。在进行水利工程管理现代化的建设过程中，要注意保证实用技术和经济两方面的需求，寻找出合理的控制手段，大力推广具有较高性价比的实用技术，将其应用到工程建设中去，并加强对维护管理水利工程经费的投入力度，为水利工程管理现代化目标的实现提供资金保障。
2.5大力推进水利工程管理现代化进程
要想加快水利工程管理现代化的建设进程，就要以发展目标为根据，积极推进各项管理工作，采取科学合理的手段建立一套高效务实的内部运行机制。管理人员要有创新思维，根据不同的工作环境和状况作出最正确的决策。每一项任务的分配都要落实到个人。同时制定严谨的安全管理体系和应急预案，以确保运行人员和管理人员的人身安全得到保障。
【关键词】水土保持；目标；建议
1 目前水土保持存在的问题
1.1 缺乏健全的规划体系及完善的技术支撑体系
建国至今我国没有进行过全国性的自下而上或自上而下的前瞻性、全局性和系统性的水土保持规划工作。随着我国社会经济快速发展，水土保持工作的形势面临着严峻的挑战。虽然对一批重点工程规划和水土保持专项规划已经编制完成了，然而在国家层面上没有统揽全局的战略性的规划，没有形成完整的规划体系，没有连续性和整体性，对水土保持发展的指导作用无法得到有效地发挥。尤其是全国亟待制定水土保持规划，以便有效指导水土保持规划。
1.2 部分地区编制的生态环境建设规划目标不切实际
在规划与建设生态环境的过程中，首先要集中治理，量力而行，坚持先易后难的原则；其次，规划的规模过大或摊子铺得过大，向国家争取到更多的资金是其着眼点；再次，规划的实施缺乏持久性，一个领导一种打算，一届政府一个战略，保障边疆实施的政策制约缺乏。一些现有的生态环境建设技术和水土保持措施，因直接的经济利益在短期内无法获取而使农民难以接受。政府就应该一方面在生态环境建设中，加强农民经济和利益提高，另外要加强可持续发展战略和生态意识的宣传教育，把长远经济效益与近期利益统一在一起。
1.3 宏观管理办度不够，水土保持意识有待提高
我国政府对有关水保的法律、法规相继颁发实施了很多，然而因宣传不够等原因，经常发生人为造成水土流失的问题；另一方面，因水土保持工作具有很强的综合性、技术性，涉及面有极为广泛，碰到较多问题，常常导致对水土流失的途径、条件、后果及防治手段等有不同的认识看法，带给水土保持执法工作一定难度；条块分割、管理体制不顺、各种手段综而不合，也是存在水土保持工作中的主要问题之一；因政出多门，管理体制不顺，各项治理方法脱节，搞林业的对沟道工程不关注，搞工程的对坡面植被建设不重视，使治理的综合效益大大降低。
2 实现水土保持发展的目标
2.1 分类指导，因地制宜
治理开发不同生态类型区，应按照其生物气候特征、经济社会状况、地貌类型等条件，坚持分类指导、因地制宜的原则。例如在风沙交错的沙土区，具有较高的土壤沙粒含量，风蚀严重，结构性差，易沙化，梯田埂高的情况下容易垮埂，在该区应同等对待梯田建设与水土保持耕作法；而对于相对较轻的水土流失的其它地区和高塬沟壑区，利用基本农田建设，在保障粮食自给有余或自给的条件下，进一步覆被林草。另外因地制宜要积极发挥市场、技术、资源、经济等区域比较优势，对本地优势农产品积极发展，逐步建立具有区域特色的支柱产业和农业主导产品。
2.2 农业开发与生态环境建设结合在一起
通过农业可持续发展与生态环境建设有机结合，建立社会与经济互相促进、协调发展的新机制，使生存环境得到不断改善，提升全社会成员的素质，使人民群众的精神生活与日益增长的物质生活需要得以满足。生态建设之中以水土保持为核心，积极开展富民增收，把植被恢复作为突破口，开展水土流失综合治理，促进土地利用结构调整，推动生态系统的良性循环，增加就业，以开发代替产业，对人力资源大力开发，积极在基础设施建设中投资，推动区域经济发展，为持续发展打下良好的基础。
2.3 调整农业结构，以市场为导向
我国农业生产日益突出其结构性矛盾，市场对农产品多样化和优质化的需求无法满足。退耕还草还林并不仅仅由粮食决定，在无钱有粮的条件下实施全面退耕存在一定难度。所以，国家除了以粮代赈实施资金和粮食投入、推动生态环境建设之外，还应努力促进农业产业化进程和农业生产结构调整，对二、三产业大力发展。坚持以市场为导向，考虑国际，面向全国，产足本地。既要对农产品市场的现实需要予以适应，又要对未来的、潜在的市场需求趋势进行研究和预测，使社会对农产品的数量多层次、优质化、多样化和动态发展的需求获得满.
3 实现水土保持发展的建议
3.1 综合治理与水土保持要协调
建国以来，尤其是改革开放至今，我国实施了大规模的生态环境建设，取得了令人瞩目的成就。在基础性研究方面，通过分析研究不同等地区水土流失的发展趋势、发生过程、形成机制以及影响区域生态环境的作用，初步掌握了我国不同类型区水土流失的发生发展规律、方式、类型、面积等，在综合分析水土流失影响因子的前提上，初步建立了小流域侵蚀产沙预报和不同地区的坡面模型。在研究应用的过程中，实验推广了以改变高效利用水土资源和小地形为主的各种耕作方法：开展以增加地面覆盖、恢复植被为中心的种草造林技术，以拦蓄泥沙、减少径流为重点的水保工程手段。随着建立市场经济体制，水土保持工作正发生积极的转变，由防御性治理向开发性转变，并慢慢向产业化迈进。小流域在水土流失控制的条件下，与地方优势相结合积极开展不同种类的项目进行建设与研究，不断深入发展这些项目也将促进水土保持产业化的节奏，使全国水土保持工作的开展得到有效的推动。
3.2 生态优先，经济生态协调发展
退耕还草还林是对生态环境恶化扭转的重点，然而怎样具体实施却值得研究。我们认为，对于陡坡地25°以上的，并非退耕后不再种粮就完事了，而是要重视退耕后对水土保持林灌草的生态用地进行积极营造，就是在一定阶段内不再通过任何方式进行采伐和收获。所以，对生态效益补偿机制必须进一步完善，对其补偿力度进一步加大。前一阶段限内在四荒拍卖中，部分地方翻耕牧荒坡地改种药材、经济林果，甚至种粮食，实际上是变天然植被为生产用地，对其后果应充分考虑。至于利用坡地25°以下退耕后的问题，则应按照实际情况分别处置，生态保护为主的原则应同样遵循。对于特别困难、地少人多的少数地方，为保证保护生态环境和群众生活，移民搬迁工程的办法则应考虑采取，予以解决。
参考文献：
[1]高峰.加快水土保持科技发展 为生态文明建设服务[J].水利天地，2008（01）.
中图分类号：X832 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2014）09-0309-01
钼，银白色金属，密度10.2克/厘米3。熔点2610℃。沸点5560℃。确知钼为人体及动植物必须的微量元素。钼为多种酶的组成部分，钼的缺乏会导致人龋齿、肾结石、克山病、大骨节病、食道癌等疾病。德国耶拿公司ZEENIT700原子吸收光度仪将火焰部分与石墨炉部分安装成一体机，不必反复拆装，使用横向加热方式，检测更加稳定。本文建立了采用ZEENIT700原子吸收光度仪测定钼的方法，该方法简单、准确、精密、灵敏，在实际工作中有很大的推广价值。
一、实验部分
1.主要仪器与试剂
1.2
ZEENIT 700原子吸收火焰石墨炉一体机 （德国耶拿公司）
HS循环水冷机 （北京赫斯科技有限公司）
高纯氩气 （北京南亚气体制品有限公司）
钼空心阴极灯 （北京有色金属研究总院）
超纯水器 （成都艾科科技有限公司）
100μg/ml钼标准溶液 （国家标准物质研究中心）
硝酸（优级纯） （石家庄试剂厂）
二、结果与讨论
1.仪器条件的选择
1.1 有无基体改进剂的选择：
目前测量钼元素尚没有合适的基体改进剂。
1.2无基体改进剂、单点自动稀释配置条件下的狭缝宽度：吸光度见表一
表一 不同狭缝宽度测定钼的结果比较
仪器共设定四档狭缝宽度（0.2nm、0.5nm、0.8nm、1.2nm），结果表明相同条件下，改变狭缝宽度，曲线相关系数变化较大，本试验选择狭缝宽度为0.8nm。
1.3无基体改进剂、单点自动稀释配置条件下的灯电流：吸光度见表二
表二 不同灯电流测定钼的结果比较
结果表明，相同条件下，灯电流在6.5―7.5mA之间，灯电流为7.0mA时吸光度较稳定，曲线相关系数较好，所以本试验选择灯电流为7.0 mA。
1.4标准曲线配置方法的选择：
尽管仪器单点自动稀释配置标准溶液的曲线相关系数优于手动配置，但考虑到仪器单点自动稀释配置标准曲线的加标回收率不够理想（以往试验证明加标回收率仅为72.1%―87.4%），单点配置标准曲线可靠性低的缺点，以及仪器自动稀释配置标准曲线简单、方便、快捷的优点，选择当样品初检可选择仪器单点自动稀释配置标准曲线，样品钼的浓度低于最低检出限时数据可以认为有效；样品钼的浓度高于最低检出限或有质量监控时，需重新手动配置标准曲线，重新检测样品钼的浓度。
1.5其它条件的选择：
灰化温度、原子化温度通过仪器软件自带优化程序检测，本试验选择灰化温度为1350℃，原子化温度为2300℃（见数据表No.6、No.7）。通过大量试验证明，数据计算方式中以峰面积计算方式较为稳定，以峰高计算方式只有在灰化温度较高的情况下较为稳定，因此选择以峰面积计算方式为第一首选，以峰高计算方式可作为辅助方式综合考虑。仪器干燥分三步，90℃（保持20秒）、105℃（保持20秒）、110℃（保持10秒）；自动归零为1400℃（保持6秒）；清空为2650℃（保持4秒）等；以上条件均由厂家提供参数。由于生活饮用水及其水源水组成成分并不复杂，对钼的检测干扰小，以上条件完全适合检测要求，采样波峰完整，故不再一一验证选择。扣背景方式根据水样实际情况选择。
2.方法检出限
仪器两次自动对高纯水空白样11次检测、统计、计算结果：钼的最低检出限为（见数据表No.9、No.10）0.613720μg/l、1.475861μg/l。按《生活饮用水标准检测方法》GB/T 5750―2006规定（以仪器两倍基线噪声对应的含量计算方法）以及考虑仪器电路、光路老化，本方法在其它实验室通用等问题，钼的检测限定为：5.0μg/L。
3.样品测定
对市售桶装尚泉纯净水、保定本地自来水及西大洋水库107水样，共3个样品进行测定，结果见表三
表三 样品分析结果
4.样品加标回收率
在三种水样中分别加标5.0μg/L，15.0μg/L，10.0μg/L，40.0μg/L，结果见表四，回收率在90.36―100.7%之间
表四 样品加标回收率
5.精密度实验
连续测定浓度为20μg/L钼标准溶液6次，相对标准偏差为2.417%。根据No.11图表（Bar graph values 后六个柱状图）显示，数据均符合要求。
2.6石墨炉法测定钼主要的实验最佳条件：
波长： 313.3nm
数据模式：以峰面积计算
狭缝宽度：0.8nm
灯电流：7.0mA
灰化温度：1350℃
原子化温度：2600℃
无基体改进剂；
三、小结
本检测方法采用进口德国耶拿公司ZEENIT 700原子吸收仪测定饮用水的钼，选择了仪器的最佳条件。方法操作简单，灵敏度高，准确度高，精密度好。在实际工作中有很大的推广价值。
