时间：2023-11-13 09:56:29
序论：在您撰写乡镇土地规划时，参考他人的优秀作品可以开阔视野，小编为您整理的7篇范文，希望这些建议能够激发您的创作热情，引导您走向新的创作高度。
在城镇化建设进程日益加快的今天，建设用地的短缺的形势更加严峻，而统筹规划作为提高土地利用率的主要手段，其面临沉重的任务，并对乡镇土地规划工作提出了更加苛刻的要求。虽然，各个地区依照国家标准编制了相应的土地利用规划，但仍然存在许多问题，迫切需要解决。
一、乡镇土地规划存在的问题
1.1规划方案单一
在第二轮土地规划修改和整编中，依据国家的相关要求来对用地规划进行设置和详细划分建设区，虽然增加了规划的灵活性，但因物质条件、人力资源、资金、科学技术等多项内容的制约，使得原本繁琐的土地利用问题太过简单，加之规划自身具有一定的制约性，部门规划仅仅制定了一种实施方案，且尚未编制针对性的预案。一旦物质条件等制约因素发挥作用，将会导致规划无法有效实施。部分政府忽略土地规划，且乡镇抱着应付的态度，单纯地分解上级指标，形成了土地规划工作脱离现实生活的局面，大大降低了指导作用。
1.2缺乏创新性以及可操作性
在土地规划工作中，片面强调评价，过度关注农业用地评判，忽视资源整体优化，忽略空间布局，其中在未来项目中表现得更加突出。因土地规划缺少创新性，各部门之间衔接不到位，固步自封，观点陈旧，大大阻碍了项目的开展，体现不出来土地规划的合理性和现代性。另外，部分乡镇土地规划缺少对当地民俗风情的考虑，导致地方特色不明显，缺少可操作性。
1.3部门之间衔接不到位
部门之间衔接不到位主要体现在地方政府引导力度不足、落实不到位、规划不完整和沟通不良等方面。国家针对乡镇土地规划工作在交通运输、生态环保以及水利资源等方面提出了具体的要求，保证有效衔接，然而在具体的规划工作中存在较多的随意性，待土地规划批准通过后，一些乡镇重新进行乡村规划工作，再次开展集镇规划。同时，这两者还和乡镇土地规划存在衔接不到位的问题，有些甚至将基本农田作为乡村建设目标，使得基层执法人员面临较大的操作难度，群众极度不满，干部不认可。上述规划的不协调引发了一系列矛盾，制约了规划工作的正常开展，最终无法实现预期目标。还有一些规划刚刚审批完，需要重新修改，外加规划严肃性的制约，导致部分项目无法实施，毫无规划指导意义。
1.4乡镇建设实施困难
在乡镇土地规划工作中，虽然不同级别部门协调工作，且人民群众也有所参与，但在实施环节却存在地方政府片面关注文明建设、重视招商引资等事项，忽略意义深远、经济利益不明显的工程的建设，例如，在美好乡村建设工程。在其建设过程中面临较大的土地调整问题，村干部对这一问题均持有回避态度，群众建房需求比较严苛，形成了一种房屋建设依赖公路修建的局面，犹如一条线，失去了乡村建设规划的意义。
二、做好乡镇土地规划工作相关建议
2.1制定规范化的技术标准
依照当地社会政治、经济水平、文化建设等众多影响因素，着重探究乡镇发展态势，借助先进的方法深入研究、科学分析，编制合理的动态可行性规划。通过动态方法来分解规划，同时，每一阶段应配有清晰的任务指标和可行的预案，从而无论出现何种情况均可正常实施规划，全面彰显规划的发展性和指导性。因此，各级主管部门应积极组织工作人员，仔细研究，编制科学的技术标准规划，通过实践活动，不断优化，最终形成健全、成熟的土地规划标准与规范。
2.2建立规划监管机制
现阶段，我国经济正处在高度发展时期，城镇建设进程较快，只有依托实际情况，不断整改土地活动，才能确保土地规划的正常开展。虽然，每一年国土督察局均会按照常规对土地利用情况和管理水平进行检查，但是还应围绕规划实施编制完整的长效机制，主要包含政府机构主导、部门监管、人民群众参与、及时公开内容。只有这样，才能确保土地规划按照正常轨道不断实施。乡镇土地规划具有繁琐性，且十分紧迫，还要求应具有发展性。因此，规划人员应推陈出新，认真学习理论知识，主动参与学术研讨会，掌握最新技术，切实提升规划水平，全面保障规划质量，进而促进地方经济增长，有效维护人民群众的切身权益。
2.3做好各个部门衔接
在乡镇土地的实际规划和管理活动中，充分利用先进方法，进而提高土地利用率，增加管理活动的规范性。乡镇土地规划不仅是调整和控制土地利用率的有效手段，还是乡村建设工作正常开展的重要保障。在乡村建设过程中，应有效完成规划建设工作、合理规划村庄格局，严格遵循因地制宜原则，灵活应对村转改造问题，禁止一刀切，固定的建设规划不便于实施操作。同时，还应合理衔接集镇、乡村和乡镇规划，确保规划的效力，一旦通过批准，则应全面实施。各地政府应参照实际情况，逐步开展一户一块田工程，并提高土地流转速率，这在某种程度上可促进乡村建设工作的开展。
2.4加大监管力度
2.4.1优化土地管理。在土地管理工作中严格遵守“有效调控、改进结构、有效利用、集中集约”的原则，严格遵守政策法规和经济体制，确保土地规划处于正常轨道，进而构建一套健全的监管体制，以免在规划实施出现中断的现象，恰当运用先进技术，构建合理的数据库，针对规划实施编制科学的查询体制和可行的检测制度，确保乡镇土地规划的正常开展；
2.4.2强化监管。在落实乡镇土地规划阶段，提倡构建综合性工程，在该工程中依托乡镇政府，以乡村为基本单位，坚持业务部门的引导，全体村民均参与；提倡当地政府在年度考核指标中，将违法用地治理情况和违法建设整改效果列入其中，并以此为依据来开展评优评先活动，采用一票否决体制；提倡参照土地违规处理规范，着重监管乡镇政府，加大监管力度，将耕地保护情况列入干部考核指标中，签订合法的目标责任书，一旦出现违规违法现象，严肃处理相关责任人，进而提升国土监察工作的权威性，获得更多人的认可。只有有效结合疏通和堵截，才能保障乡镇土地规划的正常实施，严抓违规违法现象和规划落实情况，有效利用土地资源，降低土地几率，实现当地经济的健康、稳定发展。
结语
【关键词】乡镇土地利用规划；编制与完善；实施；服务新农村
土地利用总体规划是着眼于调控宏观经济运行和经济社会可持续发展的高层次、综合性的规划。但在过去很长一段时间里，我国的土地利用规划特别是乡镇一级土地利用规划由于缺乏应有的作用和约束力，被人们视为纸上谈兵的摆设。有人说，规划是猴皮筋，可以任意伸缩；主要原因是规划无力改变计划经济条件下按需定供、粗放利用的用地模式。完善乡镇土地利用规划并付之实施，使规划成为红线、高压线是十分必要的。
一、乡镇土地利用规划的弊端
（一）规划的权威性不够
有人说：规划规划，纸上画画，墙上挂挂，不如领导一句话。其实不然，乡镇土地利用总体规划是列入法律范畴的，一旦形成就应具有法律效力。但是，在实际实施的时候，土地利用计划不与规划配套，二者的指标往往不相吻合，没有遵守预测-规划-计划这样一个合理的过程，造成规划架空，难以落实。审批用地不按照规划进行，审批用地的过程中，未坚持在规划指导下有计划地审批用地，出现了规划跟着项目走，频繁进行规划局部调整的被动局面。
（二）规划基础数据和图件不实
基础数据和图件不实，影响了规划的合理性及其实施。如某城市统计的规划基期的城市建设用地面积与卫星遥感监测数据相比有较大差距，但该市当时只认可统计面积，结果造成规划用地规模偏小，给目前的规划实施造成了很大困难。还有一个城市，4次调查4个结果，每次相差几万亩。可以说，一些地区规划基础数据不准对规划编制和实施造成了不良影响。
（三）规划内容刚性强，实施难度大
规划制定一些刚性指标是必要的，但实施过程中需要足够的弹性内容作为补充，这就要求乡镇土地利用规划在内容深度和具体程度上把握适当。上轮规划编制将所有的用地区都落实到具置，在规划图上每块地的用途都完全定死，但实际发展过程难以按照规划设想实施。
（四）现有规划与其他规划的衔接不当
由于我国的规划体系不够完善，规划编制时间、调整范围不统一，交通、水利、城市建设、生态环境建设、旅游规划等在土地利用上与土地规划在乡镇一级不衔接的问题比较突出。重城镇规划轻土地规划的倾向比较严重。虽然在理论上各项规划应与土地利用规划相互衔接，但由于各项规划的侧重点不同，修编期限不同步，缺少统一的建设用地标准，操作起来协调性差，实施难度大。
二、乡镇土地利用规划的编制与完善
（一）建立新的规划理念与理论
充分借鉴国际上的理性发展理念，妥善处理好经济、社会发展与资源保护、人与自然和谐发展等方面的关系。在确定规划的目标时，紧紧围绕人口、资源、环境和经济协调发展这一中心议题，保证土地资源永续利用；在编制过程中应由上轮主要分配建设用地指标、定建设用地规模与速度向控制环境容量、开发时序、控制建设标准转变；并通过较大比例尺的地图确定城市合理发展边界，从而解决城市无序扩张、优质农地严重流失等问题；大胆借鉴和吸收国外的和相邻学科（如城市规划、地理学、经济学、社会学、环境科学、系统科学等）的相关理论，特别是空间规划和可持续发展理论。
（二）协调土地利用与生产环境建设
全国现有村庄320多万个，自然条件、经济发展、生活习俗等千差万别，农民长期养成的生活垃圾随意丢弃、在住宅周围乱搭乱建的陋习一时难以改变。受传统文化和习惯的影响，绝大多数农民喜欢单门独院、前庭后作的居住方式，农民对于集中居住也不能完全接受。因而，乡镇土地利用规划应尊重农民习惯与科学合理规划之间的关系，做好必要的新农村建设用地预留。过去，有些地方把建设用地指标高度集中在城市，以城市为重点层层预留指标，分到最后，农村这一块就没有多少指标了。这样，阻碍或限制了农村的发展，导致农村违法用地的大量产生。在乡镇土地利用规划修编中要做好必要的新农村建设用地预留。
（三）加强相关规划的衔接
当前国家和地方有关部门都在编制新农村建设的各类规划，比如经济社会发展规划、村镇建设规划、基础设施规农村经济、生态环境保护规划等。这些规划都涉及用地。各类用地矛盾需要通过土地利用规划管理来统筹协调，修编中应主动介入各类相关规划。
（四）加强公众参与，开放编制规划
土地利用总体规划的制定和实施涉及技术、行政、经济、社会等多个学科领域，同时又需要多部门、多主体的认可和协作，公众参与能够集思广益，使规划更为科学。可以采取包括问卷调查、公开征询意见、社会听证、专家论证、公告公示等多种方式，广泛听取各方面意见特别是不同意见；在规划修编阶段应设置专门的接待时间，进行规划实施的现场接待或建立规划热线电话、公众信箱等，给公众满意的答复，这样既保障人民群众参与规划编制的权利，开门、开放编制规划，又保证规划决策的民主化和科学化。
（五）提高规划技术含量
应用地理信息（3S）技术，在地籍数据库的基础上建立土地利用规划数据库和土地利用规划管理信息系统，作为修订规划成果的主要载体，使规划修编与规划管理信息系统建设同步进行，提高规划管理水平。使土地规划从野外调查、资料搜集、信息处理、计算模拟、规划成图到监督实施全过程实现信息化。要特别重视将决策支持系统（DSS）技术引入土地规划，通过人-机交互系统，提高决策的透明度与决策的科学性。
（六）加强规划队伍建设
在规划修编时，由于一些地方对规划编制工作重视不够，基础工作比较薄弱，严重影响了规划的权威性和可操作性。规划人员总体水平不高，成果质量参差不齐。规划模式，千人一面，甚至照搬照抄。只有加强对规划专业队伍的管理，加快基础调查和信息系统建设，才能为编制规划提供准确翔实的基础信息支持。
三、乡镇规划的调整与实施
（一）乡镇土地利用规划的调整
过去都说规划是蓝图，现在有专家提出规划是绿图，意思是规划不是一成不变的，是允许进行修改和调整的。规划的本质是刚性的，土地利用规划经过审批，就有了法定效力。从这个意义上说，执行规划就是执法，违反规划就是违法。由于客观和主观的原因，已经批准的土地利用总体规划实施过程中的确存在一些问题，应当根据实际情况，按照有利于实施法律和规划的原则，对其加以调整和修改。
（二）土地利用规划的全部意义在于实施
人们常说：三分规划，七分实施。规划编制的过程是短暂的、一次性的，规划实施的过程是长期的。规划能否从纸上落到地上，取决于规划的实施效果。确保规划实施的关键是什么？关键在于管理。规划实施管理包括用地计划管理、用地预审管理、用地审批规划管理、土地出让规划管理、土地保护规划管理、土地开发复垦规划管理、监督管理等多方面内容。采用法律、行政、经济、社会和科学的管理方法，多管齐下，全面加强规划实施管理，保证规划实施。
1.结合土地整理。土地整理通过对沟、渠、坎、田块等进行工程治理，对挖损、塌陷、压占、污染破坏的土地和各类废弃地、闲散地进行复垦，一般能够增加15%左右的有效土地利用面积。在修编中先期介入，摸清农村用地现状的基础上，明确农村居民点的数量、布局和规模，将新农村建设用地做好土地开发整理规划，并及时纳入土地利用总体规划修编。
2.服务新农村新农村建设的内涵非常丰富，建设新农村，规划要先行。乡镇规划是新农村建设的基础和前提。农村建设缺乏统筹安排，布局散乱，脏、乱、差现象比较普遍。没有规划的建设就是盲目建设。也就是说，新农村建设中提出的一些要求，实际上都需要通过土地利用规划来落实。乡风文明也包括用地文明，规划用地就是一种文明用地；村容整洁更离不开土地利用规划。乡镇土地利用规划在其中发挥的作用都是基础的，也是关键性的。支持新农村建设，并不意味着放松对农村建设用地的控制。其最根本的是保护耕地，保护基本农田，通过规划，把新农村建设必要的建设用地给予合理安排。
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关键词:土地利用规划乡镇综述国内
中图分类号:F301 文献标识码:A文章编号:1007-3973(2010)08-134-03
我国土地管理法规定了地方各级人民政府编制土地利用规划的责任,目前随着省、市、县级规划指标分解工作的逐步完成,乡镇土地利用规划将进入实质性的编制阶段。截至2006年底,我国有19369个建制镇和14119个建制乡。从行政级别来看,乡镇虽然其处于中国政府中的最低层次,但其在规划体系中的作用还是不容小觑。客观地讲,乡镇土地利用规划编制水平直接关系我国土地利用规划体系的牢固与否,对于自上而下编制土地利用规划及系统开展土地的调查、登记、统计、评价等工作发挥着非常重要的基础性作用。为此,在新一轮乡镇规划即将全面开始编制时期,本文通过梳理相关的文献和专著,尝试对乡镇土地利用规划的已有研究和实践进行细致的回顾和总结,以期为新一轮乡镇土地利用规划的编制提供些许借鉴和帮助。
1乡镇土地利用规划的地位和特点
目前,在我国的五级土地利用规划体系中,乡镇土地利用规划处于最低一个层级,国家、省、市、县四级规划的目标、任务和各项控制指标最终都必须通过乡镇土地利用规划得以落实。因此,乡镇土地利用规划具有重要的地位与特点。沈曙文认为与县级规划相比,乡镇土地利用规划是实施土地用途管制最直接的依据,应具有更强的可操作性。欧名豪认为乡镇级土地利用规划处于规划的最低层次,属实施性规划,其内容应能达到控制性详细规划的要求,应为用地管理提供直接依据。徐邓耀等认为乡镇土地利用总体规划与国家、地市、县市级土地利用总体规划相比,具有难度大,工作量大,定性、定位、定量要求高的特点。
与其他级别规划相比,乡镇土地利用规划作为用地控制管理直接依据的“刚性”要求与其可操作性等要求的“弹性”之间的矛盾更加严重,为此部分学者也对乡镇土地利用总体规划“刚性”与“弹性”相结合的问题做了初步的探索和研究。
此外,诸多学者还直接或间接地理清了乡镇地处基层所具有的技术、人才、资金等劣势及由此导致的基础资料不足的特点对于乡镇土地利用规划的影响。但总的来讲,缺乏一个统一的界定标准,地位也相对模糊。
2乡镇土地利用规划的任务和内容
根据《土地管理法》的相关规定:乡镇土地利用总体规划的主要任务是划分土地利用区,确定每一块土地的用途。据此,不同学者又做了诸多阐释:
王万茂认为乡镇土地利用规划是在县级土地利用规划分区的基础上落实分区界线和区内每一块土地的用途,进一步的指出乡镇土地利用规划要制定分区土地用途管制规则并统计不同用途土地面积。沈曙文认为乡镇土地利用总体规划的编制应进一步强调“四定”,即定量、定位、定性、定序,“四定”是乡镇土地利用总体规划四项不可缺少的内容。欧名豪认为乡镇级规划的重点应是在县级规划总量控制与用地分区控制的基础上进行详细的土地用途编定,但在用途编定时应避免把用途划分得过细,为市场调节留下足够的空间。
则结合“四定”的方法,在农用土地适宜性评价的基础上,综合考虑县级规划的指标安排及当地的自然条件和经济社会发展状况,对重庆市江津区李市镇土地进行土地利用分区规划和研究探索。
乡镇土地利用规划成果的重要表现是乡镇土地利用规划图,乡镇规划图是土地用途管制最基础的图件和直接依据,是规划任务和内容得以实现的重要工具和保障。然而现实中乡镇土地利用规划图编制水平总体不高,突出表现为数、图、表、文不一致等;由于规划操作性不够以及随意修改也导致规划内容和任务落实的不够理想。
3乡镇土地利用规划编制的阶段和方法
对于乡镇土地利用规划的编制阶段和方法选择,代表性的学术观点主要有以下几种:沈曙文认为“四定”既是乡镇土地利用总体规划四项不可缺少的内容,又是乡镇土地利用总体规划编制的四个具体步骤和方法。徐邓耀等则认为乡镇级土地利用规划编制应与乡镇基本农田保护规划同步进行,相互协调。为此,在各乡镇编制规划之前,县规划组应完成全县人口时空分布预测,主要部门用地需求预测,土地生产力诸要素预测,土地详查及土地利用现状分析资料、图件,土地适宜性评价及功能利用分区,土地利用结构调整思路与目标设想并制作乡镇土地利用总体规划编制的技术指南。
王静认为,由于规划区范围、规划对象的不同以及内容侧重点和深度有别,因而编制乡镇级土地利用规划的模式、方法等都不尽相同;并在海口市乡镇级土地利用规划编制时,按照距离城市远近和性质不同等将乡镇分为不同的类型城市扩散型、服务城市型、农业型,进而分析了各类型乡镇的土地利用特点、规划编制指导思想和编制规划内容等。
在王静研究基础上,邓晶认为城市扩展型乡镇土地利用总体规划的重点是合理安排和布局建设用地及其配套设施用地,农业型乡镇土地利用总体规划的主要任务是农业用地以及农业生产配套设施的安排,生态保护型乡镇则应当利用“反规划”的理念。
童菊儿、吴次芳认为分为乡镇级土地利用规划的编制分为四个阶段:准备阶段、资料收集分析阶段、规划编制阶段、上报审批阶段。
尹凌等认为可达性作为反映区域土地利用状况、居民生活质量和社会公平性的重要指标,如将其应用到乡镇土地利用总体规划方案的分析与评价中,可以从时空角度量化规划对农村居民出行可达性的影响状况,辅助规划者和决策者科学决策。
石英、程锋认为遗传算法是一种辅助乡级土地利用规划的有效优化方法,并针对乡级土地利用规划中如何将确定的土地利用数量结构方案优化配置到具体的地域空间,提出了辅助产生可供选择的乡级土地利用规划空间布局方案的数学模型和遗传算法求解方法。
4乡镇土地利用规划制图问题
乡镇土地利用规划的最终落实需要体现在图件上面,为此童菊儿、吴次芳认为基础图件应采用1∶5000或1∶2000的变更调查图,同时增加地形图制图的部分要素,如地形、地貌、建构筑物界线等,在此基础图件上进行乡镇土地利用总体规划图的制作;规划图件为便于管理可以采用1∶5000或1∶10000的比例尺。
而目前乡级规划图件的比例尺一般为1∶10000,这主要是考虑到要充分利用土地利用现状调查成果;从多年的实践来看,万分之一比例尺的图件显然还达不到按图审批用地、划用地红线的程度。此外,由于规划基础数据不实以及规划技术手段落后、人才资金限制等原因,造成规划图件、表格和文字说明与实际数据等不一致。这就使规划编制的科学性和合理性得不到保证,对于规划的有效实施十分不利。
针对以上问题,彭芳对于乡镇土地利用总体规划图的编制方法进行了深入探讨,着重论述了利用GIS技术编制乡镇土地利用总体规划图的步骤和方法,重点讨论了如何在文图对接中做到图数一致,并以重庆市江津区26个乡镇土地利用总体规划编制进行了深入细致的实证分析。
5乡镇土地利用规划与城镇规划的协调问题
“政出多门、协调不畅”一直是中国各种规划在落实过程中遇到的最大障碍,乡镇土地利用规划亦不例外。欧名豪强调乡镇级规划是村镇居民点规划与乡镇土地利用规划的基层融合点,为了从体制上保证规划体系的整合与协调,必须要对目前的城镇规划与土地管理,建议尽快将乡镇一级的村镇建设部门和土地管理部门合并,把矛盾消除在基层。
童菊儿、吴次芳认为城镇总体规划和土地利用总体规划的衔接,主要应解决基础数据包括城镇现状用地规模、人口、城乡用地规模、图件等的衔接问题。
刘志刚认为由于多数小城镇总体规划是在投入少、无体系规划指导、无相应基础资料、无专业技术人才的情况下各地各自为政形成的,在时效、空间与实际存在较大偏差,加之基层土地利用总体规划编制技术力量的薄弱,这就使土地利用总体规划在积极与小城镇总体规划互相衔接中难免存在弊端。
李伟芳认为乡镇级土地利用总体规划与城镇总体规划不协调的原因是五个“不一致”:规划的指导思想不一致、规划的用地分类标准不统一、规划在建设用地规模的定位上不一致、规划人均建设用地标准不一致、规划城镇人口统计口径不一致;认为“两规”衔接主要内容包括经济社会发展目标、基础设施布局、城镇规模的定位、村庄撤并和整理等方面,衔接途径包括提高土地利用总体规划的法律地位、统一资料口径、实现资料共享、统一规划编制的指导思想、加强城镇建设部门与土地管理部门的配合等。
6前两轮乡镇土地利用规划的评价
蔡玉梅等认为我国五级土地利用规划体系中各级规划理应具有不同的目标、内容、方法和保障手段,然而现实中是各级规划在内容上层次性不突出、职能分工不明确,大多是宏观上过细、微观上过粗。
童菊儿、吴次芳认为目前乡镇土地利用规划存在诸多不足如缺乏明确的编制技术的思路、缺乏技术操作规程和技术要点提示、编制规划的基础条件差、规划的科技含量低、城镇总体规划和土地利用总体规划衔接困难重重等。林素容也认为目前乡镇土地利用规划存在诸多弊端,如权威性不够、基础图件和资料不实、刚性强、与其他规划协调不足等,建议更新规划理念、加强规划衔接、促进公众参与、提高技术如GIS应用水平等。
郑伟元等认为各级规划的编制采取自上而下、上下结合的办法,主要指标自上而下逐级分解下达,指标的确定实行从严控制的方针,使得规划缺乏弹性和应变能力。刘志刚则认为由于客观上的需要、主观上的促进以及制度存在缺陷等原因导致小城镇土地规划跟着项目走。
郭春华等认为由于基层土地管理技术、条件的限制导致地籍资料的准确性、连续性、系统性都比较差,同时乡镇土地管理水平不高、土地利用现状调查工作滞后,这些都导致乡镇土地利用规划水平不高;此外乡镇土地利用规划随意调整现象也比较突出。
7小结
虽然乡镇级土地利用规划研究具有重要的理论地位和实践价值,然而遗憾的是学者们对此关注和研究严重不足,以此为研究主题的论文竟不足20篇(依据中国期刊网2009年7月对题目中含“规划+土地+乡/镇”的搜索,去除非研究类文章,包括西南大学刁承泰导师2008年四位学生的硕士毕业论文),且研究水平整体不高。王青峰、李光认为由于全国各地乡镇具体情况千差万别,乡镇规划作为我国五级规划体系中重要的组成部分,其编制的理论和技术却往往被忽视。现有的研究还存在诸多不足,未来应在现有研究基础上加强对于乡镇土地利用规划理论和技术的研究,如对于GIS技术应用和制图、数学模型和方法的应用、规划模式、不同规划之间的协调和融合、规划的多目标协调问题、规划弹性与刚性、公众参与、规划后监管与反馈等,从而提高乡镇土地利用规划编制和土地利用管理水平。
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关键词：线性工程 土地规划图 土地利用总体规划数据库 坐标转换
1、概述
线性工程主要是指：铁路、公路、石油与燃气管线等等，它通常跨度比较大，有的途经几个县市，它们的中线统称线路，在进入山区段线路蜿蜒曲折。县级土地利用总体规划图是县土地利用总体规划的主要成果之一。编制的目的：是将县域内，一定时间为满足国民经济各部门发展需要，对土地资源进行合理分配、组织、利用和改造所进行的总体布局.并以科学的地图语言表示出来。建设项目用地预审时，需附标注项目用地范围的乡级土地利用总体规划图（局部）。
2、乡级土地利用总体规划数据库的入库
打开苍穹土地规划软件，先建立一个空的MDB库，将乡级土地利用总体规划数据库下的标准格式矢量数据导入MDB库。具体操作如下：打开苍穹规划软件，在“系统设置”菜单下，“标准MDB数据库创建”选好库的存放路径及库的坐标系，点击“创建数据库”。建好空库后，重新打开软件链接数据库：在“规划修编”下，“规划方案管理”，“新增规划方案并设定为当前规划方案”。在“规划修编”下的“专题功能”子菜单下，“导入标准shp成果数据”的对话框：选择“标准格式矢量数据”（文件夹下数据前的行政区代码一定删除），选择方案，数据库级别：乡级，进行导库。
数据导完，在 “系统设置”下，“行政区设置”，导入权属单位代码表，保存-上传-下载。再打开“行政区融合”：行政区融合乡级-乡级融合县级-融合加载数据范围。规划MDB数据库建成。
3、坐标转换
3.1 不同坐标的转换
一条线路的勘测和设计工作，主要是根据国家的计划与自然地理条件，确定线路经济合理的位置。依据我国的工程测量规范规定，建立平面控制网的坐标系统应该保证长度综合变形不超过2.5cm/km.（相对变形不超过1/40000）。因为这时的长度变形符合精度要求，即在允许的误差范围之内，故这时的变形不予考虑。直接采用国家统一的坐标系统。否则建立适应于该测区的地方独立坐标系. 建立独立坐标系主要考虑两个方面的因素：一是分带；一是建立抵偿高程面。
3.2 不同比例尺的处理
线路勘测和设计的比例尺一般是1：500，乡镇级土地利用总体规划数据库的比例尺是1：1000，线路勘测和设计的比例尺比规划库的比例尺大。在改扩建的项目（如高速公路）时，设计单位提供的线路，与规划库里的“基期现状地物”里的线路，套和不在一起，这时需要把设计单位提供的线路，测站改正，完全与“基期现状地物”里的线路一致。
4、乡级土地利用总体规划图（局部）编制
4.1模板设置
打开苍穹土地规划软件，链接数据库，进入库里。在“模板管理”工程里的，“乡级行政区”下的，“乡级土地利用总体规划图.xml”1：50000万规划图的各项设置如下：
“注记”右键，新增，添加制图单位及图的坐标系和制图人、审图人，及图的标题。在“子图”右键，新增，子图库，图例就设置好了。
4.2叠图
把线路经过的乡，打上勾，右键“加载行政区数据”，这样比把全县的数据都加载出来，数据量小，操作快。然后，在“添加数据”里把“基期地类图斑”、“基期现状地物”、“土地用途区”、“行政区界线”“行政区”读取出来。把线路添加进来，在“区域制图”从左到右，画一矩形框，把线路包括进来，然后跳出“区域图件信息”对话框，选择“乡级制图模板”“以绘制矩形范围”“行政区名称”输入，“图件模板”选择“土地利用总体规划图（制图）”，确定。乡镇级土地利用总体规划图（局部）制作出来了。
4.3图幅整饰
在“注记编辑”里，把线路经过的行政村名标出来，把线路的起点、终点的经纬度坐标标上，把线路拐点的平面直角坐标在图上标出来及建设项目名称、用地面积多少公顷。把图层进行渲染：“基期地类图斑”、“基期现状地物”的渲染字段是“地类名称”符号库是“名称-土地利用总体规划图”；“土地用途区”的渲染字段是“土地用途区类型代码” 符号库是“名称-土地利用总体规划图”；行政区界线的渲染字段是“界线类型”符号库是“基础地理要素”。线路层右键，直接单一符号，渲染成红色。然后图层排序，点文件比如，注记放在最上层，其次是线文件，最后是面文件。乡镇级土地利用总体规划图（局部）就做好了。
5、总结
乡镇级土地利用总体规划图（局部），清楚的反应出线路，历经哪些行政单位，是否占用基本农田及涉及哪些规划用途。通过对苍穹土地规划软件的应用研究，逐渐掌握苍穹软件应用于县（市）土地利用总体规划数据库成果上，编制乡镇级土地利用总体规划图（局部）方法，能够更好更快的为土地利用管理提供服务，有效地实施土地用途管制制度。
[1]邓良炳.区域规划图的编制 [J]地图，1995（2）：25-28
关键词：土地流转；“两规合一”；乡镇规划；研究
中图分类号：TU984文献标识码： A
党的十以来，各地乡镇规划建设过程中，都应当紧紧抓住新土地利用总体规划修编契机，践行“两规合一”机制，从有效破解当前土地紧性约束问题。
由于原来的土地利用规划、乡镇村庄分布规划存在很多的问题和区别，因此导致“两规”衔接难、执行难；同时，农村居住点相对比较分散，而且农民建房管理工作落实不到位，尤其是土地利用呈现出粗放性特点，现已成为乡镇社会经济发展的重大桎梏。
1、乡镇规划建设过程中的问题分析
随着社会经济的快速发展，虽然土地流转和利用水平有了一定程度的提高，但乡镇规划过程中依然存在中而一些问题，主要表现在以下几个方面：
1.1 两规分离导致乡镇用地供需脱节
从理论上来讲，城市规划建设与土地利用规划管理，均属于实施规划管理范畴，其中乡镇规划建设的重点集中中在镇区的规划与布局；而对周围村庄的规划建设，则仅仅体现在宏观层面的重点中心村、中心村以及基层村结构管理。在土地利用规划过程中，以耕地、基本农田保护为主导观念，在分配指标上强调的是城乡规划建设并重，不同类型的村庄规划指标统一。在分开编制条件下，经常会出现土规有指标不顾及空间问题，而乡镇规划建设过程中有空间却不顾指标等现象，由此造成了乡镇、乡村以及指标联系非常的松散，而且乡镇用地指标出现了严重紧缺现象，以致于空心村现象非常普遍，供需严重脱节，这在很多村庄规划建设用地指标分配过程中，均有明证，结果是实际需求指标仅为分配指标半数。在项目建设推动下，对挂钩村庄进行增减、旧村改造以及新项目选址依靠企业自觉，在该种情况下土地流转只是局限在个别的村庄，而难以实现规模化发展。
1.2 一套班子、两张图，管理难度非常的大
实践中可以看到，城乡规划、土地流转利用的统计分配与标准之间，存在着一定的差异性，规划管理工作难以落实到实处，土地流转实际可操作性差。一般而言，城规中所确定的用地自下而上叠加偏大；然土规主要是对总量进行严格控制，其所强调的是自上而下式的细化和分解。由此可见，两规划的分配方式存在着较大的差异性，所以两规指标统计出入非常的大。由于城规、土规划分不同，因此土地流转用地空间很难保持一致。比如，靠近乡镇建成区域的公路两侧绿地建设过程中，在规划过程中纳入乡镇建设用地管理范畴。然而，土规中却无法实现，即便是数据上相同，空间边界上也无法做到统一。基于上述两规上的差异，“两规合一”管理制度下的乡镇用地管理过程中，城规、土规不相符现象非常的普遍。
2、土地流转“两规合一”背景下的乡镇规划策略
基于以上对传统的土地流转规划中的两规问题、现状分析，笔者认为在当前两规合一的背景下，要想做好乡镇规划建设，可从以下几个方面着手：
2.1全面实现乡镇土地流转的全域规划
城规、土规的全域规划，实际上是以乡镇土地流转为技术支撑的，其中土规实现了全覆盖，而城规中只对乡镇建设用地给出了明确指标，在落实到村时只明确了相应的布点，空间落实难。城规与土规之间的对接，只是数据信息上的衔接而已，城规对土地空间的不落实，造成了两规之间的衔接没有基准底图，而且城规因缺乏土地利用数据而对拆村并点没有话语权，同时这也是当前农村土地流转过程中城规缺位的主要成因。由此可见，对乡镇规划进行全域覆盖，可在两规合一基础上实现乡镇土地的有效流转；在乡镇规划建设过程中，应当根据乡镇发展现状进行分析，确定乡镇、村庄发展规模和结构类型，将信息及时反馈到乡级土规管理部门，然后结合土规要求，确定乡镇、村庄的建设用地规模；在乡镇规划建设过程中，应当及时补充社会主义新农村建设的内容，并且落实好土规指标、确定村庄建设规模和扩展边界，并在此基础上划定村庄用地布局，从而实现乡镇规划数据、空间图纸之间的一致性。总之，只有实现乡镇总体规划建设的全覆盖，才能确保在土地流转利用的一盘棋，才能真正的做到乡镇土地规划建设用地数据与布局之间的完全一致性和无缝衔接。
2.2土规与城规之间的优化结合
在土地规划建设过程中，其所需的流转土地指标是从市、区到县乡逐级分解的，对于到乡的指标再进行拆分，然后分配到镇区、村庄。在村庄用地规划过程中，因其关系到国家规定的耕地保护硬指标，所以土规重点在乡村。较之于金字塔顶的乡镇而言，乡村土规中有明确的量约束，就像是一个蛋糕，大小以及确定了，置于怎样拆分和分配，土规中没有明确的规定。然而，城规却对此有较为明确的规定，利用城规可以实现对蛋糕的合理分配。在具体的执行过程中，因过于重视对终极发展蓝图的追求，以致于对近期指导意义不大。土规指标的刚性特点，可促使城规的规划和布局，从而满足近期乡镇发展要求，使规划执行力增大，二者结合在一起，不仅可以增强其可控性，而且还具有了可调节性。实践证明，只有将重“乡”与重“城”的两规，有机地结合在一起，才能实现乡镇规划建设的科学合理性。
2.3关于土地流转的“两规合一”的反思
首先，应当建立健全规划理想与制度。在乡镇规划过程中，实现了两规的全域化规划，其中土规中的用地分配更为合理，而城规也实现了全域化规划。从理论上来讲，当前的形势下已趋于理想化状态。然而，从“两规合一”以后的乡镇发展现状来看，虽然规划中充分征求了意见，但拆村的出发点仍是村庄建设节约用地，并以此来发展地方产业。在该种情况下建立的复垦型村庄，图纸上虽然已经不存在，但实践中距真正的实施相差甚远。对于那些发展机遇比较好的村庄而言，可以在建设区迅速开建，复垦村并未及时变成基本耕地，加之增减挂钩未跟上，以致于造成了土地资源的严重浪费。针对这一问题，笔者建议增减挂钩项目一旦立项，就可以流转；将拆旧村与流转指标落地项目挂钩，这一次才能实现拆旧村、建新村以及增加耕地和乡镇开发用地的有机结合，才能有效节约用地。
其次，进一步明晰两规对接层次。土规可直接指导用地审批，但是在乡镇用地上只能大致给出一点指导意见，不能指导乡镇建设用地性质审批。近年来，乡镇规划管理部门多次因扩建学校、市政道路建设以及新增沿街商业圈而要求城规更新和修改，对土地规划审批进行指导。在不断的解释过程中，凸显出一个很重要的问题，即城规、土规之间的对接出现了偏差。因此，在实际操作过程中，应当进一步明晰量规的对接层次，不能简单地将总规来批地，以免造成不良后果。
3 结束语
总而言之，在土地利用规划过程中，应当坚持城乡规划建设用地增减相挂钩，积极开展土地综合整治工作，优化土地结构、合理配置土地资源，提高土地净增流量，抓住“两规合一”的契机，努力破解当前土地流转过程中的“紧性约束”，以此来拓展社会经济发展空间。
参考文献：
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关键词：土地规划；数据检查；质量控制
土地利用规划数据库是国土资源“一张图”数据库的重要组成部分，是相关国土部门实行土地用途管制、落实最严格土地管理制度的基本依据。土地规划管理需要一个标准化、高精度的土地利用规划数据库的支撑，规划数据质量存在问题，将影响国土部门对它的应用。乡（镇）土地利用总体规划是我国五层土地利用总体规划的基层规划，探索乡（镇）土地规划数据质量控制意义重大。
1 乡（镇）级规划数据内容
规划数据内容丰富，包含空间数据、规划表格、规划文本及元数据等。土地利用规划建库中，乡（镇）规划数据库以县为单位建设，包含的主要数据内容有：
1.1 空间数据
1.1.1矢量数据
包括基础地理数据和规划专题数据，其中基础地理数据包括境界与行政区、地貌等。土地利用规划专题数据包括基期现状要素、目标年规划要素、规划基础信息要素。
1.1.2栅格数据
规划栅格数据是以土地利用现状数据库和规划数据库为基础，通过图件设计、图面整饰而形成的规划图件。
1. 2 表格数据
规划表格数据是规划文本附表数据按照数据库模式进行的组织存储，存储规划指标、规划内容等重要信息。
1. 3 文本和元数据
规划文本是对规划区域总体情况的描述，包括规划背景、规划目标、土地利用结构和布局调整、土地用途管制、规划实施措施等。元数据是对规划数据的说明，便于数据使用者了解数据的相关情况。
2 规划数据质量控制方法
数据质量是指数据的可靠性和精度，在测量学中常用误差来度量。规划数据误差来源广泛，空间现象自身存在的不稳定性、源数据误差、规划要素的表达、规划数据的采集、转换、加工处理等均能带来误差。数据误差不可避免，只能用科学的方法尽量将误差降低。
2.1 制定质量控制体系
2.1.1作业方法保证数据质量
作业过程要严格按照相关技术规范进行操作，杜绝随意性以保证成果质量。
2.1.2作业流程保证数据质量
当前作业工序在没有通过检查的情况下，绝不允许进行下一道工序的作业，这样可以有效杜绝不合格工序引起的连锁反应，避免错误的累积。
2.1.3 加强生产过程的质量监察力度
针对生产过程中容易出现问题的环节，在不同的工作阶段设立质量检查员，采取必要的预防措施，在作业过程中，随时抽查作业员工作成果。
2.1.4落实“多级检查”制度
质量检查是数据质量控制的重要环节，通过对过程数据随时检查以及对数据成果进行作业员自检、作业组互检、专职检查员抽检的方法控制数据质量，是进行数据质量控制的重要手段。
2.2 过程质量控制
2.2.1数据资料收集与分析过程质量控制
资料收集与分析的质量控制的重点是资料的现势性、完备性、可靠性和准确性 。资料的内容以乡（镇）土地利用规划数据库标准的要求为准，收集的土地利用总体规划图件及文本、第二次土地调查数据库应为验收合格的成果，电子图件数据各图层的拓扑关系是否正确，坐标参数、系统库是否符合要求，是否有行政区划的调整，是否有总面积的差异等，对存在问题的数据，要进行合理的处理使之合格再进行下一步操作。
2.2.2数据预处理过程质量控制
在进行土地利用现状到规划基期数据转换时，要检查转换前后农用地、建设用地、未利用土地面积是否一致，并分析原因；在规划空间数据采集时，如电子矢量数据质量较差，应将栅格图件配准，进行矢量化采集；各空间要素图层采集完成后，应对空间图形数据进行检查，重点建设项目、土地整治重点建设项目、土地结构调整综合图层，建设用地增减挂钩图层均不允许重叠。
2.2.3数据入库过程质量控制
2.2.3.1空间数据入库
数据入库过程中还会引入新的误差，包括由计算机字长引起的舍入误差、由拓扑叠加分析引起的误差以及入库操作不当均可能引起的误差。在数据检查无误的情况下，导入规划修编软件后应进行质量检查，检查各类面积的计算、表格的汇总，检查与规划文本中相关数据是否一致。
2.2.3.2非空间数据入库
在非空间数据入库过程中，需要人工录入大量规划属性数据。数据入库人员要有扎实的规划专业知识，同时要严格按照规划编制软件的要求进行录入；要尽量避免由于粗心导致录入属性数据不正确，保障数据录入内容的准确率。
2.3 成果质量检查
2.3.1数据完整性检查
主要检查规划数据的合法规范性，即成果数据在命名、结构规范性和内容完整性、目录及文件规范性、数据格式正确性、数据有效性、元数据是否完备准确等。
2.3.2空间数据检查
空间数据是GIS的基础内容，它被誉为GIS的“灵魂”。空间数据是空间实置和相互关系分析的主要依据，空间图形数据质量检查也是规划数据质量检查的难点。
2.3.2.1空间数据基本检查
空间数据基本质量检查主要检查空间数据内容是否完整，参考基准是否符合要求，范围是否合格，如图层完整性、数学基础正确性、行政区范围与二调数据一致性。对于行政区范围与二调数据不一致的情况，要在GIS软件中对其进行调整，个别图层确实不存在，则要在数据库说明文本中进行描述。
2.3.2.2空间图形数据检查
①矢量图形数据
空间图形数据检查主要检查空间数据库实体的坐标信息与真实地理位置的几何误差及空间实体的矢量特性（点、线、面）、形状、方向等与真实值的相符程度，包括空间实体的相互关系（如包含、相交、相邻等），点、线、面层内拓扑关系检查，线面拓扑关系检查，数据拼接检查，碎线、碎片多边形检查。
②栅格图件数据
土地规划图件是土地规划布局情况的一个有效载体，是国土部门后期对土地规划成果进行应用的一个重要手段与媒介。栅格图件数据来源于矢量图形数据，是用特定图例系统对其进行整饰设计形成的图件。要保证栅格图件质量首先要保证其矢量数据库的正确性，其次对各规划要素符号表达、图面整饰、使用的图例系统正确与否进行检查，总之图件要既能达到一定的艺术效果，又能增强规划内容的显示力。
2.3.2.3空间属性数据检查
空间属性数据质量检查主要检查空间数据的属性结构是否规范，属性内容是否正确，包括图层名称规范性、属性数据结构一致性、代码一致性、数值范围符合性、编号唯一性、字段必填性。
2.3.3表格数据检查
表格数据检查主要检查表格的完整性、数据结构一致性、代码一致性、数值范围符合性、字段必填性、表内逻辑一致性、表间逻辑一致性，表间逻辑关系不一致的情况应对相关表表内及表与表之间所涉及的图层进行方案分析。
2.3.4规划内容检查
规划内容检查主要是核查数据库内容是否符合规划编制有关政策规范。对规划内容质量检查细则的理解是合理分析错误原因的关键。此外，在规划内容检查时，表格数据的读取比较频繁，上下级指标一致性检查、文本表格一致性检查及图数一致性检查都要检查到表格数据，要手动检查表格填写内容等是否符合相关规范要求及内容的正确性。
3 结束语
乡（镇）级规划数据库的质量控制是一项集管理和技术于一体的综合性工作，是一项艰巨和复杂的系统工程，制定合理的质量控制体系、对数据生产过程进行质量控制、对成果质量进行严格检查是保证数据质量的有效方法。在规划数据建库和质量检查过程中，人工操作自由度大，且人为疏忽或错误给数据检查和修正带来很大困难，因此作业员认真负责的态度也是有效减少规划数据误差的一个重要因素。
参考文献：
[1]TD/T 1027-2010，《县土地利用总体规划数据库标准》[s]，国土资源部.
关键词：土地利用规划乡镇建议
中图分类号： F301.0文献标识码：A 文章编号：
规划是人类社会最基本的活动形式之一，是对客观事物的未来发展状态进行预选的安排和设计，并给出未来行动路线的过程。由不同种类、不同类型、不同级别和不同时序的土地利用规划所组成相互交错且相互联系的系统称为土地利用规划体系[1]。在规划的不同时期、不同对象、不同区域，规划要解决的问题不一样，规划的着重点不一样，规划的内容体系也不一样。
一、国内外土地利用规划体系
（一）国外土地利用规划体系
1、英国的土地利用规划体系。英国的土地利用规划体系由国家级规划、区域性规划、郡级规划、区级规划组成。国家级规划叫规划政策指南，提出全国性的土地利用方针政策。地区规划又叫区域规划指南，通过召开区域协调会议制定。郡级规划也叫结构规划，由每一个郡级的规划机关在土地测量的基础上，与相关委员会协商后提出本郡土地利用的方针、政策及发展的框架结构。区级规划也叫地方规划，是一种详细的发展和实施规划[2]。
2、美国的土地利用规划体系。美国的土地利用规划体系有三大类和六个层次。三大类是总体规划、专项规划和用地增长管理规划。六个层次是国家级、区域级、州级、地区级、县级和市镇级。县级规划是美国土地规划中的一个重要层次，注重资源经济情况的分析和用地分区的划定。市镇级规划的内容比较具体，属城市规划，并有相应比例的规划图。美国基于可持续发展的土地利用规划设计了保护生态环境、维持生态平衡、提高土地利用效率和控制人口增长的一系列政策[3]。
3、日本的土地利用规划体系。日本国土规划体系分为四级，全国综合开发规划、区域规划、都道府县规划、市村町规划。国家根据《国土综合开发法》（1950年）及其相应配套法规，相当集权的制定全国综合开发规划、大地区和特殊地区规划。都道府县规划即土地利用基本规划，将地域划分城市、农业、森林、自然公园、自然保护等五种，它落实全国综合开发规划精神，听取市村町的建设要求，起承上启下的作用。市村町根据地方自治法制定规划并听取都道府县的建议。规划内容比较具体，属实施性详细规划，在市村町下还专门设有城市规划与农村土地利用规划，且各市村町的情况差别较大[4]。
（二）国内土地利用规划体系
我国现行的土地利用规划体系由土地利用总体规划、土地利用详细规划和土地利用专项规划三个层次组成，形成了全国、省、市、县、乡五级土地利用。乡镇土地利用规划处于最低层级，国家、省、市、县四级规划目标、任务、各项控制指标最终都必须通过乡镇土地利用规划得以落实，其内容应达到控制性详细规划的要求，是实施土地用途管制最直接的依据。因此，乡镇土地利用规划具有重要的理论地位和实践价值。
二、现行乡镇土地利用规划存在的几点不足
（一）乡镇土地利用规划编制缺乏技术规范
由于规划区域、规划对象不同，乡镇土地利用规划编制的内容、深度、模式、方法不尽相同，在缺乏明确的编制技术思路和技术操作规程及要点提示的情况下，易导致规划水平不高，规划可操作性不强。
（二）乡镇土地利用规划制图问题
目前，乡镇土地利用规划图件比例尺一般为1:10000，这主要是考虑到充分利用土地利用现状调查成果，但是万分之一比例尺的图件达不到按图审批用地、划分用地红线的程度，而且乡镇土地利用规划图的编制水平总体不高，突出的表现为数、图、表、文不一致，这就使规划的科学性和合理性得不到保证，对规划的具体实施造成影响。
（三）规划间的协调和衔接存在问题
乡镇土地利用规划和城镇总体规划协调与衔接明显不够，主要体现在图件比例尺、图件现实性、城镇现状用地规模、人口统计口径、人均用地标准、基础设施布局、城镇规模定位、村庄撤并和整理等方面。
三、乡镇土地利用规划优化完善建议
（一）加强乡镇土地利用规划编制指导
乡镇土地利用规划作为我国五级规划体系中的重要组成部分，应该加强其理论和技术方法的研究，明确规划编制的技术思路和技术操作规程，注重规划人才的培养和技术设备的投入，推进乡镇规划编制与实施的一体化进程。
（二）完善乡镇土地利用规划制图
乡镇土地利用规划的职责是具体落实职能规划的指标，进行土地利用规划的详细设计，做好图件上的定位控制和定量控制，其核心和重要成果就是乡镇土地利用规划图。目前亟需加强GIS技术应用和制图方面的研究，为完善乡镇土地利用规划制图提供技术支持和保障。
（三）注重规划间的协调和融合
当前要做好乡镇土地利用规划和城镇总体规划的协调工作，首先应开展图件比例尺的协调工作，这是两规划衔接的基础。在有条件的地方可实测较大比例尺的土地和现状图，保持图件的现实性，这样才能将用地范围和用地界线协调好。其次要注重在城镇现状用地规模、人口统计口径、人均用地标准、基础设施布局、城镇规模定位、村庄撤并和整理等实质性内容方面的衔接。有条件的地区可以组织同时编制这两项规划，统一资料口径，实现资料共享，统一编制的指导思想，加强建设部门和土地管理部门的配合。
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