时间：2023-11-10 10:14:24
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一、引言
计算机的不断发展和广泛应用，使得人们对它的依赖性越来越强。在今后的科技发展中，计算机的影响必将是最强最大的。但同时，各种隐患也相继出现，网络安全威胁开始泛滥，严重影响了人们的日常生活和社会安全。对企业而言，大多都实现了信息化管理，一旦信息系统遭到破坏，企业的信息安全得不到保障，则重要文件或其他关键数据可能会随之丢失，给企业带来巨大损失。
二、影响企业信息安全的因素
（一）自然灾害
目前大多数计算机信息系统比较容易受自然环境的影响，包括湿度、温度、冲击、振动等诸多因素。而不少计算机房常忽视防震、防火、防电磁泄漏等方面的工作，接地系统也考虑的不够周到，抵御自然灾害的能力还有待加强。
（二）软件漏洞
黑客对计算机发动攻击往往把网络软件的漏洞当成最好的利用条件，此外，还有软件“后门”的问题，这些“后门”都是软件设计编程人员为了自己方便才进行设置的，通常情况下，外人难以得知，而一旦“后门”洞开，其后果和造成的损失不可估量。
（三）黑客的攻击和威胁
在当前的计算机网络上，黑客攻击事件频频发生，愈演愈烈，已成为具有一定技术和经济条件的各种各样的攻击者活动的舞台。之所以会出现黑客，大多情况下，并非黑客本身有随意入侵的本事，往往只是因为他们善于发现并利用漏洞。信息网络具有缺陷和不完善性，这正好成了黑客或病毒进行攻击的绝佳途径，信息网络的脆弱，引起了不少信息社会的脆弱和安全问题，对人们和社会构成了极大威胁。
三、应急响应
（一）定义
在企业的信息化管理中，很容易因某方面的失误导致安全事件出现，应急响应指的是为防止各种事故发生而提前做好的防御准备，并在事故发生后采取相应的解决措施，尽量将事故带来的损失降到最低，同时对事故原因进行分析，做好详细记录，确保信息的完整性和安全性。在处理安全事故时，一般应遵循分级响应及处理的原则，从实际出发，对企业信息系统的具体状况进行预测分析，按照系统的破坏程度或后果的严重程度将事件划分成若干等级，依次拟出相适应的应急方案。
（二）流程
在发生信息安全事故时，为防止破坏扩散，首先应进行封锁，尤其是蔓延较快或危害巨大的事件，必须在第一时间内切断和网络的连接，保证危害一时不会扩散，从而确保整个信息系统的安全。接下来是缓解，即采取有效措施，缓解安全事故带来的影响，尽快恢复系统的正常运行，将损失降至最低。然后是消除，对事故的特点加以分析，采用科学手段将事件消除。当信息系统安全后，应展开追踪，信息安全多由黑客入侵造成，根据破坏的信息，采取合理可行的方法对事件原因进行追踪分析，发现有用信息后，将其交予公安机关处理。最后的工作是恢复，在消除事件后，应全面检查信息系统，将隐藏的安全隐患彻底消灭，以免此类事件再次发生，将遭受破坏的系统恢复后，系统能够正常上线工作。此时，处置方案实施完毕。
四、建立企业信息安全管理中的应急响应体系
（一）相关制度的贯彻落实
从当前状况来看，许多企业都积极引进了信息化管理，并制定了与之相适应的管理制度，但在实际中很难落实。不少用户的思想较为松懈，缺乏信息安全意识，经常麻痹大意，也没有采取任何防范性的措施，这就给黑客提供了进攻的机会，一旦不法分子施放病毒，很快就会导致安全事故发生。因此，企业应加大执行力度的，将制度落实。具体来说，可在平时通过会议、讲座等形式宣传信息安全等相关知识，或定期展开培训，使广大用户认识到信息安全管理的重要意义，加强用户的安全意识；同时应发挥管理制度的权威性，在制度面前，人人平等。此外，现代化时代复杂多变，管理制度应结合企业具体情况，并随着变化而做出适当调整，不断完善细化，使业务流程越来越规范。绩效考核制度意义重大，与员工的切身利益相连，应不断完善。
（二）制定应急响应方案，整合安全系统
信息资源对企业意义重大，应对其做好风险评估工作，按照重要性将信息财产进行分级，对各自的特点、潜在危害及所遭受危害的程度做综合考虑，确定中断影响以及允许的中断时间，对监控体系、应急处理等基础设施加以合理利用，使其作用得到充分发挥，最终选择最佳方法，制定合理的应急响应方案。
此外，现在不少企业都采取的是分散管理的模式，安全信息因各自分散而互不相通，加大了风险预测的难度，一旦出现安全事件，不方便定位，极易耽误应急响应的时机，再加上安全策略不统一，极有可能会加重后果。因此，企业需对各安全产品进行整合，通过整合，可将分散的信息资源进行统一分析，形成统一的安全对策，为响应处理提供前提条件。
（三）建立备份系统，做好备份工作
由于企业信息量大，管理起来较难，而且很容易出现误删或其他情况，导致信息的丢失，所以，在企业管理中务必要建立安全的备份系统。按照一定的标准将多种备份对象进行分类，并结合各自特点和需要采取相适应的策略，严格按照操作规程，完成备份恢复工作。数据备份管理者应注重备份的灵活性，根据具体的需求做出适当调整。
五、结束语
在当前信息化时代，信息资源对企业的发展意义重大，在计算机的大力普及下，信息安全管理系统成了企业的重要组成部分，对企业的经济效益有着深远影响。由于黑客、病毒等因素，容易破坏信息管理系统，从而给企业带来巨大损失。为解决这一问题，必须建立起应急响应体系，提前做好准备，制定合理的应急预案，将损失降到最低。
参考文献：
[1] 刘剑.石化企业信息安全管理中的应急响应研究[J].计算机光盘软件与应用，2012，24（16）：163-165
关键词：会计信息安全 组织环境 风险评估 监控反馈 制度安排
中图分类号：F23 文献标识码：A 文章编号：1002-5812（2016）03-0026-04
随着我国企业信息化的推进，会计信息化逐步由简单的单用户电算化应用向复杂的深层次网络化运用过渡，会计信息化系统也在一定程度上实现了由核算型向管理型的过渡。在企业会计信息化水平不断提高的同时，作为企业重要资产的会计信息，其完整性、可用性、保密性等方面却受到不同程度的挑战和冲击。如若企业会计信息安全不能得到有效保障，可能会引发相关商业机密的泄漏，严重的会导致企业失去客户、市场，乃至核心竞争力；即便是信息系统的故障也会造成企业的相关业务中断，给企业带来资产与声誉的损失。因此，为了使企业能持续不断的发展，会计信息安全成为了企业管理越来越关注的内容之一。
一、企业会计信息安全的影响因素
企业会计信息安全是指会计信息化环境下，会计信息处于完整性、可用性、保密性和可靠性的状态，它来自于会计数据的完整和会计数据的安全。参照国际标准化组织和美国NSTISSC委员会对信息安全的阐述，本文认为企业会计信息安全就是为了使会计信息具有完整性、可用性、保密性和可靠性，而让企业的会计信息和会计信息系统处于必要的保护之下免于未经授权的访问、使用、泄漏、修改和破坏，并适当采取相应政策、培训和教育以及技术等必要手段，其实质就是扎根于企业经营实践活动并与企业战略密切联系的业务保障和管理问题。显然，影响企业会计信息安全的因素必然来源于企业的生产经营实践活动，并与企业的经营管理过程结合在一起。鉴于此，本文认为影响企业会计信息安全的因素不外乎组织环境、信息处理、风险评估、监控反馈、制度安排五个方面内容。
（一）组织环境。企业组织环境是指能对企业生产经营活动和决策产生直接影响并与企业战略目标实现密切相关的因素。企业会计信息安全及相关会计信息系统的运行都必须基于既有的企业组织环境。一般来说，企业组织环境包括企业愿景、企业战略、企业文化、组织结构、员工胜任能力以及管理者素质、管理风格、管理哲学等。企业组织环境对企业会计信息安全的影响作用在很大程度上取决于企业高层管理者。其原因在于，根据企业高层管理者的管理哲学与管理风格以及由其演绎而成的组织结构和企业文化形成了企业会计信息安全环境，并以此构建相应的会计信息安全管控框架，进而形成相应的会计信息安全策略。此外，相关的企业会计信息安全管控策略若要能在企业内部得到有效的持续的实施，也需要企业内所有管理者和员工的共同参与，更是与管理者和员工的安全意识和职业素养密切相关。高层管理者负责制订与企业组织发展方向相关以及影响整个企业战略的会计信息安全管控决策；中层管理者负责将高层管理者所制订的会计信息安全管控决策目标转换成为基层管理者可执行的会计信息安全管控具体目标；基层管理者则负责直接指挥从事具体业务的相关员工进行日常业务作业。
（二）信息处理。企业会计信息处理是一个比较复杂的系统，在这个系统中应该能完整、可靠、安全地采集与企业经营管理相关的各种会计信息，并使这些会计信息以适当的方式在企业有关层级及经过适当授权的客户之间进行有效传递和正确使用。因此，在会计信息化环境下为达到上述要求，企业需要为会计信息处理系统配置适当的软硬件资源。在这种情况下，企业会计信息安全问题就集中于物理硬件的可靠性和支持软件的有效性。物理硬件通常由系统主机、网络线路、终端电脑、附设周边、物化防护等组成，譬如给数据加密的专用设备，添加专用防火墙的服务器，具有加密算法和多数位加密的路由等。支持软件则主要由能实现会计信息采集、整理、加工、传送、使用等功能的会计信息管理软件构成，当然还包括操作系统、网络协议、压缩、加密算法、防病毒等相关软件。
（三）风险评估。风险评估就是分析、识别和控制相关影响会计信息安全目标实现的各种风险的过程，它主要由会计信息安全的目标设定、风险分析、风险识别和风险控制等方面构成。企业要确保其会计信息安全，则必须清楚且能应对各种可能对其会计信息安全产生影响的风险，在不断变化的企业经营环境中进行认真分析，识别并把握其变化规律，制订相关的应对措施，依据会计信息安全面临的问题适时调整企业会计信息安全管控策略和方法。这就要求企业的会计信息安全管控策略要有更长远的时间和更广阔的视野来关注风险，将风险意识贯穿于企业会计信息安全管控的始终，不断完善包括企业经营理念、管理方式、管理风格在内的控制风险环境。为此，企业还需要制订相关的会计信息安全目标，并将这一目标与企业的供应、生产、销售等经营活动进行整合。唯有如此，才能实现整个企业经营管理的协调一致。
（四）监控反馈。企业必须制定监控反馈的政策与程序，才能确保既定会计信息安全目标和必要改进措施的有效实施。一方面，企业经营环境是不断发生变化的，企业经营活动也随之不断变化。在这种情况下，唯有对企业会计信息安全管控系统进行必要的监控，并在必要时加以修订与调整，管控系统及相关的政策与程序才能反应自如。另一方面，企业会计信息处理系统自身也会由于物理硬件或支持软件方面的不确定因素而导致会计信息处理的延误或失效。这样，企业也需适时地对企业会计信息处理系统进行监控，排除不确定因素，维护会计信息处理系统的有效和安全。此外，还应考虑制定怎样的监控反馈政策与程序。通常，过于集权的监控政策会导致因信息缺乏而引起的成本，过于分权的监控政策则会出现因目标不一致而引起的成本。鉴于此，企业对会计信息安全的监控反馈政策与程序的选择应该是权衡这两类成本，使成本之和最小。
（五）制度安排。企业会计信息安全还与企业制度安排密切相关。好的政策制度，能有效协调和激励合意的行为，约束和惩罚不合意的行为，从而带来良好的经济绩效；差的政策制度，则会产生相反的结果。因此，企业在进行会计信息安全方面的制度安排时，需要依据会计信息安全的目标，设计出良好的管控制度，做到能有效地协调和激励符合企业会计信息安全的行为，并能够约束和惩罚不符合企业会计信息安全的行为，进而为企业带来良好的会计信息安全管控效果。需要关注的是，制度安排的效果，还要与其实施的环境密切关联。因为制度实施的环境发生了变化，就有可能使得原先实施效果很好的制度不再那么有效，甚至失效。
二、企业会计信息安全的主要风险问题
通过上文的分析可知，企业会计信息安全受到冲击和挑战的原因很多，具体表现出来的风险问题也是多样的。但是，具体到企业管理实践中，会计信息安全的风险问题基本上集中于员工的会计信息安全认知、会计信息处理系统、风险评估与监控反馈的认识以及对会计信息安全管控制度的执行等几个方面。
（一）员工的会计信息安全认知不足。基于组织环境方面的会计信息安全风险问题多源于企业的员工对会计信息安全认知的不足。其原因在于，与安全有关的问题都离不开“人”这个主体因素。一方面，许多企业管理者的会计信息安全意识、安全知识和安全管理等方面存在不足。譬如，在确定企业会计信息安全管控方案时没有对企业进行全面的自我诊断，仅是对企业的基本状况做了一个大概了解，就直接在企业内部实施现有的标准或者其他企业或组织的成功方案。由于企业既没有充分挖掘会计信息安全现状和对会计信息安全的内在需求，也没有全面考虑利益相关者的利益安全需求，必然会导致企业对会计信息安全的实际需求与其能提供的安全管控之间存在差距。更有甚者，企业管理者对会计信息安全的支持和重视不足，导致企业内部会计信息安全文化缺失和普通员工会计信息安全意识淡薄。另一方面，企业信息化的发展，使得越来越多的非财会相关岗位的普通员工也被包含到企业会计信息安全体系之中。这些员工，甚至一些财会岗位的员工，要么不完全理解会计信息安全的重要性，要么过度信赖企业会计信息安全管控方案，而不愿意把自己的精力和资源放在会计信息安全防护上，或者从根本上就认为即便对会计信息不采取安全防护措施也不一定会造成损失。当然，也存在一些员工由于缺少必要的会计信息安全教育和培训，根本不知道自己不遵守和执行相关的会计信息安全管控方案会对企业带来怎样的不利影响。
（二）会计信息处理系统安全技术滞后。企业会计信息安全需求是随着企业的生产经营活动和企业所处的内外部环境的变化而变化的。但是，很多企业并没有意识到企业会计信息安全需求的动态变化规律，对会计信息安全管控方案依然秉承“投资一次，受用终身”的观念，抱陈守旧。这种投资观直接导致企业会计信息处理系统安全技术跟不上企业生产经营活动和企业所处的内外部环境的变化。具体体现在企业使用的会计信息处理软件本身设计存在缺陷或技术漏洞得不到及时的完善以及杀毒软件、防火墙等相关支持软件不能得到及时更新；没有随着企业业务和环境的变化更新会计信息处理系统导致业务流程描述错误或漏洞、数据访问权限设置不当、关键数据备份不足等问题；以及系统主机、网络线路、终端电脑、附设周边、物化防护等老化损毁等。
（三）会计信息安全风险意识薄弱与风险评估体系缺失。当前，不少企业员工，包括部分企业管理者，其会计信息安全风险意识淡薄，认识不到企业会计信息安全风险的客观性。实际上，企业生产经营活动中，风险是客观存在的，它是无处不在的，也是无时不在的。通常状况下，企业所面临的会计信息安全风险，也与威胁企业实现其战略目标的相关事件密切相关。因此，企业会计信息安全风险的评估，要求企业所有员工能对贯穿于企业方方面面的会计信息安全风险有一个清晰的认知。尤为突出的是，很多企业并没有形成一套有效的会计信息安全风险评估体系来对会计信息处理系统进行风险评估。会计信息安全风险评估体系可以确定各种会计信息采集、整理、处置、披露和使用等行为的边界，明确什么行为是可以做的，什么行为是不可以做的。如果发现有越界的行为，能够及时发现并对其进行控制，进而使得这些越界行为造成的损失降至最低。
（四）会计信息安全监控反馈欠佳。一般来说，企业会计信息安全监控反馈机制可以分为三个步骤。一是对实际会计信息安全的衡量与评估；二是将实际衡量与评估的结果与企业设定的或标准的安全目标进行比较；三是采取必要的管控行动来纠正比较后得出的偏差与不足。显然，会计信息安全监控反馈过程是一个连续行动的过程，其有效性归根结蒂取决于以上的衡量、比较与纠偏三个步骤，其中任何一个步骤或者几个步骤低效率或不作为就会影响企业会计信息安全监控反馈机制的有效性。但是，在现实的企业经营管理实际中，由于企业员工认识不到会计信息安全监控反馈机制是一个衡量、比较与纠偏的连续行动过程，而是过度强调这个监控反馈机制中的某一个步骤或某几个步骤，没有从整个会计信息安全监控反馈机制的全局上考虑，导致企业会计信息安全监控反馈机制运行不畅，监控反馈效果大打折扣，最终使该机制的有效性受到质疑，动摇该机制在企业会计信息安全管控体系中的地位。
（五）会计信息安全管控制度低效。会计信息化依然是个新生事物，企业对会计信息安全管控的认知还处于初级阶段，相关的制度建设尚不完善，有的还处于草创阶段，导致企业日常会计事务的工作制度依然处于缺失状态，会计信息处理系统的使用和维护行为缺乏合理的引导，会计信息处理设备的滥用和误用、会计信息的不当使用等现象时有发生，严重危害企业的会计信息安全。即便企业有相对健全的会计信息安全管控制度，若不能对相关执行人进行必要的激励，也难以使相关制度得到有效执行。其原因在于任何制度都是由人来执行的，要保证制度的执行效果，就必须对执行人进行激励。激励的目的就是当个人的行为能促进企业目标的实现时，能得到企业提供给其相应的价值回报，把企业员工的个人行为动机与企业目标的实现密切关联起来。事实上，很多企业在信息安全管控制度的执行过程中，并没有设立相应的激励指标来推动企业员工为企业信息安全目标的实现而工作。
三、企业会计信息安全的管控建议
针对以上风险问题，企业应该在影响会计信息安全因素的组织环境、信息处理、风险评估、监控反馈、制度安排等方面强化作为。
（一）加强会计信息安全管控组织环境建设。一方面，要强化企业会计信息安全文化建设，在企业内部形成全体员工共同遵循的会计信息安全的信念、价值、意识以及经营哲学等，以此为基础设计相应的企业会计信息安全管控制度，并提供理念支持。还可以在企业文化建设过程中，不断强化企业会计信息安全的重要性和相关会计信息安全管制制度设计的员工参与度，以实现更加公平透明和执行有效的企业会计信息安全管控文化。另一方面，要充分重视人的因素，加强企业员工的职业道德教育和业务素质培养，提高全体员工的职业胜任能力，充分发挥每个员工在完善企业会计信息安全管控制度方面的主观能动性。企业还可以依据员工的工作性质和职位安排，适宜安排企业会计信息安全教育与培训。对企业管理者，强化会计信息安全核心知识、技术手段、风险管理等方面的教育与培训；对企业普通员工，则结合其所在部门的业务特点加强会计信息安全技术手段、风险意识等方面的教育与培训。这样，就可以在企业内部营造企业会计信息安全文化氛围，最大程度地减少人为因素对企业会计信息安全的危害。
（二）适时更新会计信息处理系统安全技术。企业要遵循会计信息安全需求的动态变化规律，对会计信息安全管控方案放弃“投资一次，受用终身”的观念，适时更新会计信息系统处理安全技术，按照“适度防御”的原则，选择合适的安全技术与产品，形成企业适用的安全技术防线。首先，适时更新会计信息处理的安全技术。在企业会计信息处理系统中提供包括用户名、口令等在内的多种身份验证机制，必要时还需嵌入支持双因素认证和具备登录控制模块，同时在会计信息处理的日常作业不受影响的情况下，控制相应员工的访问权限，减少可能的越权操作，保障会计信息处理系统的安全。其次，适时更新会计数据的安全技术。企业应通过适时更新加密等技术手段保护会计信息处理系统中数据的保密性和完整性，提高会计信息数据访问的抗依赖性。此外，还需加强相关会计信息数据的异地崩溃或者灾难恢复机制，通过实现本地会计信息数据能够异地备份和复制，避免本地会计信息处理系统由于崩溃或者灾难等而导致会计信息数据遗失。再次，适时更新网络安全技术。不但要适时更新系统扫描技术并对会计信息处理系统和操作系统层设备进行智能化检测，帮助企业网络管理人员高效完成定期检测和操作系统的漏洞修复，还要适时更新系统实时入侵探测技术来监控主机系统事件，检测可疑特征并给予响应和处置。此外，还要适时更新在企业内外部部署的网络和信息安全设施，强化会计信息处理系统的物理实体管理，同时加强对漏洞扫描系统和入侵检测系统的更新，以实现会计信息处理系统受到内外部误操作或各种攻击时的实时保护。最后，适时完善物理设备的安全防护技术。不但要采取全面可靠的防火墙技术和防病毒系统，还要针对环境的物理灾害、人为蓄意破坏甚至自然灾害采取有效的物化防护技术，保障相关物理设备的安全。
（三）形成会计信息安全风险评估体系。任何企业管理机制的构建都是一个系统工程，能否构建成功且在以后的运行中有效，关键是相关风险的评估。正如管理大师德鲁克所说，没有评估就没有管理。同样的道理，没有评估就不可能实现管理机制的构建与施行。对会计信息安全管制机制的构建亦是如此。为此，企业为了构建有效的会计信息安全管理机制，就需对可能的损害企业会计信息安全的风险进行归集与分类，形成会计信息安全风险评估体系。具体做法，可以采用以下三步。第一步，构建适应企业经营实践和企业会计信息安全要求的会计信息安全风险评估目标体系。既要根据会计信息的完整性、可用性、保密性和可靠性设置会计信息安全的一般目标，又要根据会计信息安全管控环节设置具体目标，譬如会计信息安全管控业务执行的有效性、及时性、正确性等。第二步，按照会计信息处理的授权管理、岗位牵制、资源接触等安全管控类型，分析并得出会计信息处理业务流程和各部门的关键风险控制点和一般风险控制点。最后，根据上述风险控制点设置相应的会计信息安全管控评估指标，并对每个指标进行具体说明，且给出这些指标的评估方法和评分标准。
（四）推行企业全面信息安全监控反馈机制。会计信息安全管控不应该仅仅是涉及到会计信息这样一个狭小的范畴，而应该是一个综合的概念，要把企业的经营环境、愿景理念、组织领导、战略计划等综合起来考虑。既要认识到现代企业中会计信息安全管控的重要性，也要能从会计信息安全的管控上升到企业信息安全管控，推行企业全面信息安全监控反馈机制，实现企业全面信息安全管控，并使之成为企业的管理哲学。首先，要做到内容方式的全面性。不仅要着眼于会计信息安全的管控，还要能从企业战略的高度审视和评估会计信息安全管控，更要注重各种安全技术和方法的综合使用，确保能实现从单纯的会计信息安全管控向企业全面信息安全管控转变。其次，要做到管控过程的全面性。要把会计信息安全管控作为核心贯穿到整个企业经营过程中，即从市场调查、产品开发、生产销售等环节延续到产品售后都要实行相应的会计信息安全管控，确保会计信息从静态安全管控向动态安全管控转变，进而实现会计信息的保护、检测、反应和恢复协调一致。最后，要做到管控人员的全面性。即要求包括企业高管、其他管理人员、工程技术人员和普通员工在内的全体员工都要参与到全面信息安全管控中，各司其职，对会计信息安全负责。
（五）强化会计信息安全管控制度安排。强化企业会计信息安全管控制度建设，不外乎制度本身的完善和既有制度的有效执行。会计信息安全管控制度的完善，就是建立一套完善的会计信息安全管控制度。这既是会计信息本身安全的基础，也是会计信息安全管控的前提。完善的会计信息安全管控制度至少应该包括会计信息处理系统的开发或选购、使用、维护和应急制度，以及机房和终端等会计信息处理系统物理实体管理制度、会计信息数据的使用制度、会计信息数据备份制度、会计信息安全风险评估制度、会计信息安全审计制度等，实现从会计信息数据采集整理到会计信息数据使用备份的会计信息处理全程制度无缝构建，并随着企业经营环境的变化适时更新和完善。而既有会计信息安全管控制度的有效执行，则需充分重视企业员工绩效考核制度。恰当在企业员工的绩效考核中纳入企业会计信息安全评估的内容，使其获得报酬的变量和风险密切关联于企业会计信息安全。这样就可以保证企业员工在会计信息安全管控制度的执行方面上，能够基于企业的长期利益，而不是其个人利益，进而实现既有会计信息安全制度的有效执行。
四、结束语
企业会计信息安全对企业生产经营活动的可持续发展以及对市场经济的建立健全等方面的作用是不容置疑的。但是，也要看到我国关于企业会计信息安全乃至整个企业信息安全管控实践和研究的起步较晚，与发达市场经济国家在初始条件和实践能力方面还存在一定程度的差距。这是我国企业在进行会计信息安全管控时所必须要考虑到的一个基本现实。因此，本文认为企业会计信息化安全管控，既是一个不断发现问题和解决问题的过程，也是一个不断迎接挑战和接受冲击的过程。
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【关键词】网络；信息；安全事件；财产安全
前言：网络与信息安全事件的发生是世界性问题，我国的网络与信息安全事件发生率一直高居不下，随着信息化社会的不断发展，网络与信息安全事件的频发，受到了我国各级政府和相关企业的高度关注，而预防与保障此事件发生的方法与手段也愈加关键。我国针对此应急事件的处理方法分为分类、预警、响应三步，全面预防与控制网络与信息安全事件的发生。
一、网络与信息安全的概述
随着现代信息社会的发展与进步，网络为人们的生活、工作、学习等带来了一定的便捷，由于网络的开放性、通用性、分散性等原因，很容易发生网络与信息安全事件。对于网络与信息安全事件的发生，已经对社会造成严重的影响，对此我国颁布的《中华人民共和国突发事件应对法》中有提到：需要建立一定的应急处理方法来应对由自然灾害、事故灾害、公共卫生灾害和社会安全引起的安全事故。对于网络安全事件的应急处置工作也有了明确的分类，《国家信息化领导小组关于加强信息安全保障工作的意见》中将网络与信息安全事件归纳为：由网络和信息系统直接产生对国家、社会、经济、公众等方面产生的利益损害事件。
网络与信息安全事件是世界各国重点关注的问题之一，就我国而言，我国网民数量多达4亿多，通过互联网产生的消费额已经超过6000亿元。信息安全问题已经影响到我国社会、经济、公众的利益，从过去发生过的网络与信息安全事件中可以看出，引起信息安全事件的因素多为以经济利益为目的的安全事件，另一部分是以非经济利益为目的的安全事件。由于网络与信息安全事件的发生具有无征兆且扩散十分迅速、传播范围广、对周边网络或计算机信息的危害大等特征，建立起完备的网络与信息安全事件应急处置体系十分必要。
二、建立网络与信息安全事件的应急处置体系
最初的网络与计算机信息技术应用范围较为狭隘，仅限于国家的军事、管理或社会经济、产业、技术等方面。目前网络与计算机信息技术已经涉及到社会中各层面、各行业的领域中，因此，出现的网络与信息安全事件便成为一个社会性问题。我国对此提出的建议是：由国家宏观调控指挥、各部门密切配合，建立起能够针对网络与信息安全事件的应急处理体系，对影响国家信息安全、社会经济发展、公众利益等方面作出一定的防范措施。对于建立的应急处置体系，还需要具有科学性、合理性：以预防为主，不能单纯的事后补救；以处置为主，不能放纵危险事件的发生。在各方面的努力下，我国的网络与信息安全事件的应急处置体系配备相应的法律法规，成为网络与信息安全事件的一项保障。信息安全是一种新兴的安全问题，不同于自然灾害、人为灾害或直接经济损失的危险事件，而是一种虚拟信息的泄露，这需要对网络与信息安全事件重新定位，建立统一的定位标准。我国对网络与信息安全事件的分类方法为：按照信息安全事件的引发因素、事件表现、影响等将信息安全分类为程序损害事件、网络攻击事件、信息破坏事件、信息内容安全事件、设备设施故障事件和信息灾害事件等6大类，其中细节划分为40余种。再按照事件危害等级、预警等级将其划分为四个事件等级：A级：特大网络与信息安全事件；B级：重大网络与信息安全事件；C级网络与信息安全事件；D级一般网络与信息安全事件。
对于网络与信息安全事件的应急处置工作，我国已经将其纳入国家突发事件应对体系中。建立的应急预案分为国家、地区、单位的三级应急处置体系，并在此体系中建立具有高度统一、十分便捷、方便协调的组织机构，如遇网络与信息安全事件，通过综合分析，判定网络与信息安全事件的形势，再制定应急处置预案，经协调指挥相关技术人员落实预案。
在此系统中，地方政府和相关机构对本辖区内的网络与信息安全事件直接负责，负责的内容包括网络与信息安全事件的预防、监测、报告和应急处理工作。我国需要建立起网络与信息安全事件应急处理咨询机构，为此提供预防和处置技术的咨询。另外，需要向社会公众建立起信息通报机制，如报警电话等。由群众提供网络与信息安全事件信息，作为紧急事件预警的基础，根据建立起科学、有序的网络与信息安全事件的规章制度，全面控制网络与信息安全事件。
二、网络与信息安全的应急处置体系内容
（一）预警
预警包括对安全事件监测的预警、预警判定、预警审定、预警、预警响应和最终的预警解除。
预警机制的健全，能够全面避免安全事件发生后的扩展和对人类财产的损失扩大，为了防止这一问题，可根据上文所提到的事件发生的紧急程度和危害程度分级处理，按照不同级别进行不同预警。
（二）响应
响应的理论基础是在预警过后产生的事件起因预测、事件结果评估。响应工作是确定响应等级后开启响应指挥，迅速了解事件动态并进行部署，然后实施处置工作，最后对本次应急事件进行评估。响应也包括四个等级，根据预警等级不同，实施不同的响应等级工作。
结论：综上所述，网络与信息安全事件的发生十分迅速、不可预估，并且危害大、扩展性强，我国对此已经作出一系列法律法规的约束，但对于网络与信息安全事件的发生还需作应急处理，制定相应的应急处理机制，以预防为主，需要培养发现和控制事件的能力，减轻和消除由突发事件所引起的社会危害事件，并且需要在事件发生后第一时间做出总结，以防同样事件再次发生。
参考文献：
[1]王瑞刚.网络与信息安全事件应急响应体系层次结构与联动研究[J].计算机应用与软件，2011，09（10）：117-119.
__县人民政府信息产业办公室：
根据《__县人民政府办公室关于印发__县人民政府政府信息公开工作评议考核办法的通知》（陆政办发[20__]102号）、《__县人民政府关于印发__县政府信息公开施行办法的通知》（陆政发[20__]57号）文件精神，我局领导高度重视，安排政府信息公开专人对20__年政府信息公开工作进行总结，现将有关情况综合如下：
一、基本情况
__县商务局现有__招商网、__县商务之窗、__县电子政务门户网站、__县商务局政府信息公开网站四个网站，现在正常运行的有商务部提供的__县商务之窗和__县商务局政府信息公开网站，自开通以来，四个网站还没出现过重大网络安全事件，各网站都由我局人员自行监管，定期更新，及时商务公开信息，为公众方便快捷地了解__起到了较好的宣传作用。
1、领导重视，机构落实
为保证我局重要网站的安全，我局严格按照“统一领导、归口负责、综合协调、各司其职”的原则、“属地管理、分级响应、及时发现、及时报告、及时救治、及时控制”的要求，明确成立了由局长陈红钢任组长，党支部书记朱学林任副组长，办公室主任王有培、政策法规科科长陆康冲、招商引资科科长他石红、外事科科长刘双林、政策法规科李翠娥为成员的__县商务局政府信息公开领导小组，负责我局4个网站的安全工作及突发互联网网络安全事件应急处理工作。同时，明确了由局办公室按照“谁主管、谁负责，谁运营、谁负责”的原则，实行责任制和责任追究制，依法对互联网网络与信息安全突发事件进行防范、监测、预警、报告、响应、指挥和协调、控制。在出现安全事件后，对计算机系统和网络安全事件的处理提供技术支持和指导，遵循正确的流程，采取正确快速的行动作出响应，提出事件统计分析报告。
2、专人专管，务求实效
自20__年初__县人民政府办公室下发《关于做好施行〈中华人民共和国政府信息公开条例〉准备工作的通知》（陆政办发[20__]10号）以来，我局领导就安排专人对我局的政府信息公开工作进行全面准备，认真学习政府信息公开的有关文件，积极参加政府信息公开培训，对涉及商务的有关法律法规、发展规划及行政认可的事项进行全面梳理，编制公开目录和公开指南，并按时上报到县政府信息产业办。至20__年12月10日，我局共各类信息70条，其中：机构职能信息4条，法律法规依据信息16条，行政执法信息4条，商务发展规划4条，招商引资信息2条，四项制度信息5条，公开指南信息2条，商务动态信息29条，其它信息4条。
3、双网并用，加强宣传
20__年，我局充分利用政府信息公开网站和商务之窗加大对我县商务、招商引资政策的宣传力度，
二、存在的问题
下一步工作将围绕__县政府信息公开网站监测情况通报情况进行完善。
1、进一步全面规范政府信息公开目录，做到目录内容与站内信息的一致性，及时更新目录内容；
2、进一步完善政府公开内容。重点做好机构职能、法律法规政策、发展规划、行政执法及动态信息的分类，保证信息内容的完整性；
3、进一步做好政府信息公开网站建设工作。及时更新图片，合理布局网站页面，做到图文并茂，保证页面美观。
4、全面梳理和整理商务法律法规、行政执法信息，做到每天至少有2条信息。为科学应对互联网网络与信息安全突发事件，建立健全互联网网络与信息安全应急响应机制，有效预防、及时控制和最大限度地消除互联网网络与信息安全各类突发事件的危害和影响，按照《__县人民政府办公室关于印发__县互联网网络与信息安全事件应急预案的通知》要求，结合我局实际，对我局互联网网络与信息安全情况进行自查，现将有关情况综合汇报如下：
一、基本情况
__县商务局现有__招商网、__县商务之窗、__县电子政务门户网站、__县商务局政府信息公开网站四个网站，自开通以来，四个网站还没出现过重大网络安全事件，各网站都由我局人员自监管，定期更新，及时商务公开信息，为公众方便快捷地了解__起到了较好的宣传作用。
二、主要做法
（一）领导重视，责任明确
为保证我局重要网站的安全，我局严格按照“统一领导、归口负责、综合协调、各司其职”的原则、“属地管理、分级响应、及时发现、及时报告、及时救治、及时控制”的要求，明确成立了由局长陈红钢任组长，党支部书记朱学林任副组长，办公室主任王有培、政策法规科科长陆康冲、招商引资科科长他石红、招商局工作人员刘双林、李翠娥为成员的__县商务局互联网网络安全应急领导小组，负责我局4个网站的安全工作及突发互联网网络安全事件应急处理工作。同时，明确了由局办公室按照“谁主管、谁负责，谁运营、谁负责”的原则，实行责任制和责任追究制，依法对互联网网络与信息安全突发事件进行防范、监测、预警、报告、响应、指挥和协调、控制。
（二）防范为主，加强监控
我局随时宣传普及互联网网络与信息安全防范知识，树立常备不懈的观念，经常性地做好应对互联网网络与信息安全突发事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备，提高基础网络和重要信息系统的互联网网络与信息安全综合保障水平。加强对互联网网络与信息安全隐患的日常监测，发现和防范重大互联网网络与信息安全突发性事件，及时采取有效的可控措施，迅速控制事件影响范围，力争将损失降到最低程度。
（三）责任到人，监测到位
我局明确了由计算机水平较好的他石红、刘双林、李翠娥对我局的四个网站及网络安全进行管理，在出现安全事件后，向委托管理计算机系统和网络的单位报告，由其提供技术支持和指导，遵循正确的流程，采取正确快速的行动作出响应，处理发生问题的系统，检测入侵事件，并采取技术手段来降低损失，提出事件统计分析报告。
四、下步工作打算
根据《__县人民政府办公室关于印发__县人民政府政府信息公开工作评议考核办法的通知》（陆政办发[20__]102号）、《__县人民政府关于印发__县政府信息公开施行办法的通知》（陆政发[20__]57号）文件精神，我局领导高度重视，安排政府信息公开专人对20__年政府信息公开工作进行总结，现将有关情况综合如下：
一、基本情况
__县商务局现有__招商网、__县商务之窗、__县电子政务门户网站、__县商务局政府信息公开网站四个网站，现在正常运行的有商务部提供的__县商务之窗和__县商务局政府信息公开网站，自开通以来，四个网站还没出现过重大网络安全事件，各网站都由我局人员自行监管，定期更新，及时商务公开信息，为公众方便快捷地了解__起到了较好的宣传作用。
1、领导重视，机构落实
为保证我局重要网站的安全，我局严格按照“统一领导、归口负责、综合协调、各司其职”的原则、“属地管理、分级响应、及时发现、及时报告、及时救治、及时控制”的要求，明确成立了由局长陈红钢任组长，党支部书记朱学林任副组长，办公室主任王有培、政策法规科科长陆康冲、招商引资科科长他石红、外事科科长刘双林、政策法规科李翠娥为成员的__县商务局政府信息公开领导小组，负责我局4个网站的安全工作及突发互联网网络安全事件应急处理工作。同时，明确了由局办公室按照“谁主管、谁负责，谁运营、谁负责”的原则，实行责任制和责任追究制，依法对互联网网络与信息安全突发事件进行防范、监测、预警、报告、响应、指挥和协调、控制。在出现安全事件后，对计算机系统和网络安全事件的处理提供技术支持和指导，遵循正确的流程，采取正确快速的行动作出响应，提出事件统计分析报告。
2、专人专管，务求实效
自20__年初__县人民政府办公室下发《关于做好施行〈中华人民共和国政府信息公开条例〉准备工作的通知》（陆政办发[20__]10号）以来，我局领导就安排专人对我局的政府信息公开工作进行全面准备，认真学习政府信息公开的有关文件，积极参加政府信息公开培训，对涉及商务的有关法律法规、发展规划及行政认可的事项进行全面梳理，编制公开目录和公开指南，并按时上报到县政府信息产业办。至20__年12月10日，我局共各类信息70条，其中：机构职能信息4条，法律法规依据信息16条，行政执法信息4条，商务发展规划4条，招商引资信息2条，四项制度信息5条，公开指南信息2条，商务动态信息29条，其它信息4条。
3、双网并用，加强宣传
20__年，我局充分利用政府信息公开网站和商务之窗加大对我县商务、招商引资政策的宣传力度，
二、存在的问题
下一步工作将围绕__县政府信息公开网站监测情况通报情况进行完善。
1、进一步全面规范政府信息公开目录，做到目录内容与站内信息的一致性，及时更新目录内容；
2、进一步完善政府公开内容。重点做好机构职能、法律法规政策、发展规划、行政执法及动态信息的分类，保证信息内容的完整性；
3、进一步做好政府信息公开网站建设工作。及时更新图片，合理布局网站页面，做到图文并茂，保证页面美观。
4、全面梳理和整理商务法律法规、行政执法信息，做到每天至少有2条信息。
为科学应对互联网网络与信息安全突发事件，建立健全互联网网络与信息安全应急响应机制，有效预防、及时控制和最大限度地消除互联网网络与信息安全各类突发事件的危害和影响，按照《__县人民政府办公室关于印发__县互联网网络与信息安全事件应急预案的通知》要求，结合我局实际，对我局互联网网络与信息安全情况进行自查，现将有关情况综合汇报如下：
一、基本情况
__县商务局现有__招商网、__县商务之窗、__县
电子政务门户网站、__县商务局政府信息公开网站四个网站，自开通以来，四个网站还没出现过重大网络安全事件，各网站都由我局人员自监管，定期更新，及时商务公开信息，为公众方便快捷地了解__起到了较好的宣传作用。二、主要做法
（一）领导重视，责任明确
为保证我局重要网站的安全，我局严格按照“统一领导、归口负责、综合协调、各司其职”的原则、“属地管理、分级响应、及时发现、及时报告、及时救治、及时控制”的要求，明确成立了由局长陈红钢任组长，党支部书记朱学林任副组长，办公室主任王有培、政策法规科科长陆康冲、招商引资科科长他石红、招商局工作人员刘双林、李翠娥为成员的__县商务局互联网网络安全应急领导小组，负责我局4个网站的安全工作及突发互联网网络安全事件应急处理工作。同时，明确了由局办公室按照“谁主管、谁负责，谁运营、谁负责”的原则，实行责任制和责任追究制，依法对互联网网络与信息安全突发事件进行防范、监测、预警、报告、响应、指挥和协调、控制。
（二）防范为主，加强监控
我局随时宣传普及互联网网络与信息安全防范知识，树立常备不懈的观念，经常性地做好应对互联网网络与信息安全突发事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备，提高基础网络和重要信息系统的互联网网络与信息安全综合保障水平。加强对互联网网络与信息安全隐患的日常监测，发现和防范重大互联网网络与信息安全突发性事件，及时采取有效的可控措施，迅速控制事件影响范围，力争将损失降到最低程度。
（三）责任到人，监测到位
我局明确了由计算机水平较好的他石红、刘双林、李翠娥对我局的四个网站及网络安全进行管理，在出现安全事件后，向委托管理计算机系统和网络的单位报告，由其提供技术支持和指导，遵循正确的流程，采取正确快速的行动作出响应，处理发生问题的系统，检测入侵事件，并采取技术手段来降低损失，提出事件统计分析报告。
随着移动互联网、物联网、云计算、大数据等新技术成为信息化新一轮发展的重要驱动力，迫切需要面向网络空间安全的监测预警和应急响应服务平台，实现网络安全态势感知、监测预警、应急处置和灾难恢复的一体化运作。
2 云应急服务
2.1 高性能云计算技术
云计算技术应用环境下，用户可以利用云端大型服务器的资源优势进行数据计算，通过对存储资源、计算资源的虚拟化处理和统一整合，云端服务商可以实现对硬件资源的按需分配，用户以较低廉的成本使用云端服务器、存储设备和各类应用程序;通过对信息资源进行统一标准化。
利用云安全应急服务平台，可防止诸如XSS、SQL注入、木马、漏洞攻击、僵尸网络等各种安全问题，同时，采用跨运营商智能调度、页面优化、页面缓存等技术，进一步提升访问速度、降低故障率，为用户提供服务式的信息安全。
2.2 云应急服务
信息安全应急管理是以云应急服务平台为技术支撑，系统采用先进的云计算分布式计算技术，将信息安全应急以在线服务方式提供给用户，用户的安全防护和应急处理的压力转移到云端。云应急服务平台可实现统一调配应急资源来实现应急响应、协同，直接面对攻击时可采取应急措施，将流量智能的分发到其它安全服务节点，避免传统安全中单台设备瓶颈或宕机导致服务不可用情况，安全应急服务因云计算而强大。
云安全应急服务是将用户的DNS切换到云平台，通过智能解析将用户流量引导至最近的云端节点，云端节点承载用户请求并过滤流量，为用户提供监控预警功能。云安全应急服务平台以分布式计算为基础云架构，采用多线智能解析调度，将单点Web资源动态负载至云端节点，高性能的云端节点可以承载高并发的用户请求，进行流量监控和分析。云安全应急平台网络架构分为中心和边缘两部分，中心是平台中的智能DNS系统和应急响应系统，主要负责发生信息安全事件的应急处置;边缘是分布在各地的节点，是信息内容的分发载体，由安全保护、Web优化、Cache和负载均衡器组成，主要实现监控预警功能，保障用户的正常应用。
3 系统总体架构
云应急系统可以部署在公有或私有云上，为广大电子政务或中小企业用户服务，通过云平台为用户提供日常的监测预警功能，并通过应急响应机制及时地确定与评估突发事件，有效、快速地对事态进行控制，保持事件发生后能够可靠地恢复，确保关键信息服务在面临各种威胁与攻击时仍然维持良好的运转。云应急服务平台采用主流的三层系统架构，如图1所示，分为为云应急技术支撑层、云应急服务层和应急业务层。
(1)技术支撑层。主要是指基础设施，包括支持系统运行所需的基本硬件、基础软件平台和网络设施。硬件主要包括各种服务器(数据服务器、应用服务器和Web服务器)以及相关的存储备份设备、防火墙及入侵检测设备。基础软件包括各种操作系统、数据库平台、中间件和其他系统平台。
(2)应用服务层。应用支撑平台是构筑在基础软件和数据资源之上，为应用系统提供支撑环境，实现应用系统共有的、与具体业务无关的功能，主要包括通讯服务、安全认证、日志管理、数据备份等。数据资源主要用来存储和管理平台涉及到的所有数据，内部封装了应急管理活动及其数据、知识、物资、人员等资源，可对服务进行高性能检索和调度，实现应急业务信息(如应急预案库、案例库、物资库、队伍库、专家库、模型库、病毒库等)的全面整合，它不仅包括各类数据在数据库中的存储内容、组织方式和存储机制，还指明了数据的管理模式和入库更新机制。
(3)业务层。应急平台功能模块划分监测预警、日常安全管理和应急响应三大模块，实现具体的业务应用。监测预警业务包括对云端用户的漏洞检测、入侵检测和智能分析;日常安全管理主要业务包括应急值守、预案管理、风险评估和应急资源;应急响应包括安全事件处置、事故恢复、事件统计分析和信息。
4 主要功能实现
信息安全应急系统设计的核心思想是在日常管理、监控预警、应急响应基本工作上，强化统一业务工作流的概念，云应急系统软件架构采用面向服务SOA的架构来实现，应用层采用组件技术MVC进行构建，具有很强的灵活性和兼容性，能很好地符合云应急模式的特征。
4.1 监控预警
主要对接入云端的网站或重要信息系统进行安全评估、脆弱性发现，对潜在风险进行分析并及时发出预警报告，包括渗透性测试、漏洞扫描、流量分析。
云应急服务平台可对监控对象进行安全评估，渗透测试是通过模拟黑客的攻击手段，来评估计算机网络系统安全和应用安全。这个过程包括对系统漏洞、应用漏洞、配置弱点和技术缺陷进行主动分析，完全以黑客的角色对测试目标展开全面技术攻击，并且可对预警事件进行实时监控、查询;同时还能根据资产的机密性价值、可用性价值、完整性价值、物理价值和威胁事件实时计算每个资产的风险值;支持漏洞扫描，对网站进行文件上传监测和注入监测;并支持对网络流量进行分析，判断;对整体的安全性进行评估。
4.2 应急值守
借助监控预警系统，在云端通过日志采集、流量采集、内容采集、漏洞扫描等多种技术手段获取安全信息，实时监控网络的安全态势，通过数据聚合、智能行为分析、专家团队综合研判信息系统的安全风险和安全事件，可根据事件信息实现事件的分类分级，自动关联事件处置预案和处置流程，并由值班人员对安全事件进行事件信息报送、处置跟踪、事件归档、事件处置管理等。
信息安全事件管理涉及查看所有的事件，包括高风险事件、低风险事件、历史事件和实时事件;按照不同的安全信息来源进行分类，例如可以分为Unix主机、Windows主机、路由器和交换机、防火墙、NIDS等;可查看所有的实时事件，提供过滤功能，只显示符合过滤条件的事件，过滤条件可以自定义，并且依据设定的审计策略对标准化的安全事件进行审计分析。
4.3 应急资源管理
信息安全应急资源的管理包括机房、重要设备设施、网络、工具软件、应急设备、应急专家、救援小组、应急知识、历史事件、法律法规等应急资源信息的管理。
通过建立应急资源数据库，包括IT基础设施数据库、关键应用系统数据库、应急预案库、应急专家数据库、通讯录、安全事件信息库、政策法规数据库、应急管理的基础数据。云端用户的应急管理人员，通过登录应急管理门户，利用应急资源，完成信息安全风险分析、业务影响分析、安全事件的预警预报管理。
安全知识库包括安全知识文章、漏洞库、病毒库、补丁库、安全事件案例库等。系统预置了大量的安全知识文章，包括安全知识、安全通告等。
4.4 风险管理
信息安全风险管理以资产为核心，结合等级保护中关于资产的价值、脆弱性、威胁，并按照相关标准分析资产风险及风险变化情况，给出降低风险的解决方案。
风险分析参照了国际安全管理标准中的“预定义风险价值矩阵法”。确定目标信息资产的价值、威胁发生的概率、脆弱性被威胁利用的概率，把风险进行量化。主要思想就是通过降低风险来减少安全事件的发生，有效提升组织的安全性。风险管理协助管理员在最短时间内找出对组织重要资产有严重影响的脆弱点，并提供解决方案，帮助管理员对脆弱点做出正面积极的响应，预防可能发生的损害。
4.5 预案管理
建立各类信息安全事件应急预案并实现应急预案的数字化，在信息安全事件发生时，自动关联相关应急预案，应急人员参照预案完成信息安全事件应急处置。应急预案规制定包括：应急预案规划方案、应急预案程序、应急预案编制清单、恢复计划编制清单、应急预案规划报告、应急预案规划记录等。
数字化预案是将文本内容的预案通过结构化方法转化为可以为应急指挥提供指导意义的预案，按照适用范围、组织体系与职责分工、分类分级、应急资源、处置方法等应急相关信息、及应急流程信息进行分项数字化。
4.6 应急响应
应急响应是对监测分析发现的事件，协调各类技术资源，协助事发用户、关联单位和相关机构及时对信息安全威胁、预警及事件进行有效处理。信息安全应急响应与辅助决策系统围绕各类信息安全事件(有害程序事件、网络攻击事件、信息破坏事件、信息内容安全事件、设备设施故障、灾害性事件和其他信息安全事件)，以应急预案为核心，实现信息安全事件的处置跟踪、指挥调度和总结评估等功能。辅助决策功能使用户在处理安全事件时能够采用数字化预案，系统会根据事件的信息自动匹配预案，由用户决定是否对事件进行处理及如何处理，形成最终应急处置方案，动态实现安全策略的调整，最终保障网络的安全运行。
5 结束语
云计算技术具有强大的数据处理能力，同时可以优化资源配置，节省成本，提高资源利用效率，在云计算环境下信息安全应急系统特别重要，但目前没有一个标准的、规范的模式，特别是对信息数据的定义、来源、梳理、存储和共享都还没有统一认识，这些是以后需要进一步研究的问题。
（一）目的
为科学应对网络与信息安全(以下简称信息安全)突发事件，建立健全信息安全应急响应机制，有效预防、及时控制和最大限度地消除信息安全各类突发事件的危害和影响，制定本应急预案。
（二）工作原则
1．统一领导，协同配合。全区信息安全突发事件应急工作由区信息化工作领导组统一领导和协调，相关部门按照“统一领导、归口负责、综合协调、各司其职”的原则协同配合，具体实施。
2．明确责任，依法规范。各镇人民政府、各街道办事处、区直各部门按照“属地管理、分级响应、及时发现、及时报告、及时救治、及时控制”的要求，依法对信息安全突发事件进行防范、监测、预警、报告、响应、协调和控制。按照“谁主管、谁负责，谁运营、谁负责”的原则，实行责任分工制和责任追究制。
3．条块结合，整合资源。充分利用现有信息安全应急支援服务设施，整合我区所属信息安全工作力量。充分依靠省市各有关部门在地方的信息安全工作力量，进一步完善应急响应服务体系，形成区域信息安全保障工作合力。
4．防范为主，加强监控。宣传普及信息安全防范知识，牢固树立“预防为主、常抓不懈”的意识，经常性地做好应对信息安全突发事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备，提高公共防范意识以及基础网络和重要信息系统的信息安全综合保障水平。加强对信息安全隐患的日常监测，发现和防范重大信息安全突发性事件，及时采取有效的可控措施，迅速控制事件影响范围，力争将损失降到最低程度。
（三）适用范围
本预案适用III、IV级应急处理工作和具体响应I、II级应急处理工作。
基础通信网络的应急处理按照信息产业部有关规定实施，区人民政府积极支持和配合。
二、组织机构及职责
（一）应急指挥机构
在区信息化工作领导组的统一领导下，设立区网络与信息安全突发事件专项应急委员会(以下简称区信息安全专项应急委)，为区人民政府处理信息安全突发事件应急工作的综合性议事、协调机构。主要职责是：按照国家、省、市、区信息化工作领导机构的要求开展处置工作；研究决定全区信息安全应急工作的有关重大问题；决定III、IV级信息安全突发事件应急预案的启动，组织力量对III级和IV级突发事件进行处置；统一领导和组织指挥重大信息安全突发事件的应急响应处置工作；区信息化工作领导组交办的事项和法律、法规、规章规定的其他职责。
区信息安全专项应急委由分管信息化工作的副区长任主任，有关单位负责人组成。
区信息安全专项应急委办公室设在区计算机信息中心，其主要职责是：
1．督促落实区信息化工作领导组和区信息安全专项应急委作出的决定和措施；
2．拟订或者组织拟订区人民政府应对信息安全突发事件的工作规划和应急预案，报区人民政府批准后组织实施；
3．督促检查各镇、各街道和区直有关部门信息安全专项应急预案的制订、修订和执行情况，并给予指导；
4．督促检查各镇、各街道和区直有关部门的信息安全突发事件监测、预警工作情况，并给予指导；
5．汇总有关信息安全突发事件的各种重要信息，进行综合分析，并提出建议；
6．监督检查、协调指导各镇、各街道和区直有关部门的信息安全突发事件预防、应急准备、应急处置、事后恢复与重建工作；
7．组织制订信息安全常识、应急知识的宣传培训计划和应急救援队伍的业务培训、演练计划，报区人民政府批准后督促落实；
8．区信息化工作领导组和区信息安全专项应急委交办的其他工作。
（二）区信息安全专项应急委各成员单位的职责
区计算机信息中心：统筹规划建设应急处理技术平台，会同___公安分局、国保大队、区国家保密局等有关单位组织制定全区突发事件应急处理政策文件及技术方案，负责安全事件处理的培训，及时收集、上报和通报突发事件情况，负责向区人民政府报告有关工作情况。
___公安分局：严密监控境内互联网有害信息传播情况，制止互联网上对社会热点和敏感问题的恶意炒作，监测政府网站、新闻网站、门户网站和国家重大活动、会议期间重点网站网络运行安全。对发生重大计算机病毒疫情和大规模网络攻击事件进行预防和处置。依法查处网上散布谣言、制造恐慌、扰乱社会秩序、恶意攻击党和政府的有害信息。打击攻击、破坏网络安全运行、制造网上恐怖事件的违法犯罪行为。
国保大队：收集潜在的国外敌人攻击计划和能力信息，依法对间谍组织以及敌对势力、民族分裂势力、势力等内外勾结，利用计算机网络危害国家安全的行为开展各种侦察工作；依法对涉嫌危害国家安全的犯罪进行查处；依法对在计算机网络上窃取国家秘密或制作、传播危害国家安全信息的违法犯罪活动进行查处。
区
财政局：制定经费保障相关政策及方案；保证应急处理体系建设和突发事件应急处理所需经费。区国家保密局：依法组织协调有关部门对计算机网络上泄露和窃取国家秘密的行为进行查处，做好密级鉴定和采取补救措施。
（三）现场应急处理工作组
发生安全事件后，区信息安全专项应急委成立现场应急处理工作组，对计算机系统和网络安全事件的处理提供技术支持和指导，按照正确流程，快速响应，提出事件统计分析报告。
现场应急处理工作组由以下各方面的人员组成：
管理方面包含应急委副主任，以及相关成员单位领导及科室负责人。主要任务是确保安全策略的制定与执行；识别网络与信息系统正常运行的主要威胁；在出现问题时决定所采取行动的先后顺序；做出关键的决定；批准例外的特殊情况等。
技术方面应包含市有关专家、区信息安全有关技术支撑机构技术人员。主要负责从技术方面处理发生问题的系统；检测入侵事件，并采取技术手段来降低损失。
三、预警和预防机制
（一）信息监测及报告
1．公安、国保大队、区计算机信息中心等单位要加强信息安全监测、分析和预警工作，进一步提高信息安全监察执法能力，加大对计算机犯罪的打击力度。
2．建立信息安全事故报告制度。发生信息安全突发事件的单位应当在事件发生后，立即对发生的事件进行调查核实、保存相关证据，并在事件被发现或应当被发现时起5小时内将有关材料报至区计算机信息中心。
（二）预警
区计算机信息中心接到信息安全突发事件报告后，在经初步核实后，将有关情况及时向区信息安全专项应急委报告。在进一步综合情况，研究分析可能造成损害程度的基础上，提出初步行动对策，视情况召集协调会，并根据应急委的决策实施行动方案，指示和命令。
（三）预警支持系统
区计算机信息中心建立和逐步完善信息监测、传递网络和指挥决策支持系统，要保证资源共享、运转正常、指挥有力。
（四）预防机制
积极推行信息安全等级保护，逐步实行信息安全风险评估。各基础信息网络和重要信息系统建设要充分考虑抗毁性与灾难恢复，制定完善信息安全应急处理预案。针对基础信息网络的突发性、大规模安全事件，各相关部门建立制度化、程序化的处理流程。
四、应急处理程序
（一）级别的确定
信息安全事件分级的参考要素包括信息密级、公众影响和资产损失等四项。各参考要素分别说明如下：
（1）信息密级是衡量因信息失窃或泄文秘站:密所造成的信息安全事件中所涉及信息重要程度的要素；
（2）公众影响是衡量信息安全事件所造成负面影响范围和程度的要素；
（3）业务影响是衡量信息安全事件对事发单位正常业务开展所造成负面影响程度的要素；
（4）资产损失是衡量恢复系统正常运行和消除信息安全事件负面影响所需付出资金代价的要素。
信息安全突发事件级别分为四级：一般(IV级)、较大(III级)、重大(II级)和特别重大(I级)。
IV级：区内较大范围出现并可能造成较大损害的信息安全事件。
III级：区属重要部门网络与信息系统、重点网站或者关系到本地区社会事务或经济运行的其他网络与信息系统受到大面积严重冲击。
II级：区属重要部门或局部基础网络、重要信息系统、重点网站瘫痪，导致业务中断，纵向或横向延伸可能造成严重社会影响或较大经济损失。
I级：敌对分子利用信息网络进行有组织的大规模的宣传、煽动和渗透活动，或者区直单位多地点或多个基础网络、重要信息系统、重点网站瘫痪，导致业务中断，造成或可能造成严重社会影响或巨大经济损失的信息安全事件。
（二）预案启动
1．发生IV级网络信息安全事件后，区政府启动相应预案，并负责应急处理工作；发生III级网络信息安全事件后，区政府启动相应预案，并由区信息安全专项应急委负责应急处理工作；发生I、II级的信息安全突发事件后，上报市人民政府启动相应预案。
2．区信息安全专项应急委办公室接到报告后，应当立即上报区应急委，并会同相关成员单位尽快组织专家组对突发事件性质、级别及启动预案的时机开展评估，向区应急委提出启动预案的建议，报区人民政府批准。
3．在区人民政府做出启动预案决定后，区信息安全专项应急委立即启动应急处理工作。
（三）现场应急处理
事件发生单位和现场应急处理工作组尽最大可能收集事件相关信息，判别事件类别，确定事件来源，保护证据，以便缩短应急响应时间。
检查威胁造成的结果，评估事件带来的影响和损害：如检查系统、服务、数据的完整性、保密性或可用性；检查攻击者是否侵入了系统；以后是否能再次随意进入；损失的程度；确定暴露出的主要危险等。
抑制事件的影响进一步扩大，限制潜在的损失与破坏。可能的抑制策略一般包括：关闭服务或关闭所有的系统，从网络上断开相关系统的物理链接，修改防火墙和路由器的过滤规则；封锁或删除被攻破的登录账号，阻断可疑用户得以进入网络的通路；提高系统或网络行为的监控级别；设置陷阱；启用紧急事件下的接管系统；实行特殊“防卫状态”安全警戒；反击攻击者的系统等。
根除。在事件被抑制之后，通过对有关恶意代码或行为的分析结果，找出事件根源，明确相应的补救措施并彻底清除。与此同时，执法部门和其他相关机构对攻击源进行准确定位并采取合适的措施将其中断。
清理系统、恢复数据、程序、服务。把所有被攻破的系统和网络设备彻底还原到正常的任务状态。恢复工作应十分小心，避免出现操作失误而导致数据丢失。另外，恢复工作中如果涉及到机密数据，需要额外按照机密系统的恢复要求。如果攻击者获得了超级用户的访问权，一次完整的恢复应强制性地修改所有的口令。
（四）报告和总结
回顾并整理发生事件的各种相关信息，尽可能地把所有情况记录到文档中。发生重大信息安全事件的单位应当在事件处理完毕后5个工作日内将处理结果报市信息化工作领导组备案。（《重大信息安全事件处理结果报告表》见附件三）
（五）应急行动结束
根据信息安全事件的处置进展情况和现场应急处理工作组意见，区计算机信息中心组织相关部门及专家组对信息安全事件处置情况进行综合评估，并提出应急行动结束建议，报区人民政府批准。应急行动是否结束，由区人民政府决定。
五、保障措施
（一）技术支撑保障
区计算机信息中心建立预警与应急处理的技术平台，进一步提高安全事件的发现和分析能力：从技术上逐步实现发现、预警、处置、通报等多个环节和不同的网络、系统、部门之间应急处理的联动机制。
（二）应急队伍保障
加强信息安全人才培养，强化信息安全宣传教育，建设一支高素质、高技术的信息安全核心人才和管理队伍，提高全社会信息安全防御意识。大力发展信息安全服务业，增强社会应急支援能力。
（三）物资条件保障
安排区信息化建设专项资金用于预防或应对信息安全突发事件，提供必要的经费保障，强化信息安全应急处理工作的物资保障条件。
（四）技术储备保障
区计算机
信息中心组织有关专家和科研力量，开展应急运作机制、应急处理技术、预警和控制等研究，组织参加省、市相关培训，推广和普及新的应急技术。六、宣传、培训和演习
（一）公众信息交流
区计算机信息中心在应急预案修订、演练的前后，应利用各种新闻媒介开展宣传；不定期地利用各种安全活动向社会大众宣传信息安全应急法律、法规和预防、应急的常识。
（二）人员培训
为确保信息安全应急预案有效运行，区信息安全专项应急委定期或不定期举办不同层次、不同类型的培训班或研讨会，以便不同岗位的应急人员都能全面熟悉并掌握信息安全应急处理的知识和技能。
（三）应急演习
为提高信息安全突发事件应急响应水平，区信息安全专项应急委办公室定期或不定期组织预案演练；检验应急预案各环节之间的通信、协调、指挥等是否符合快速、高效的要求。通过演习，进一步明确应急响应各岗位责任，对预案中存在的问题和不足及时补充、完善。
七、监督检查与奖惩
（一）预案执行监督
区信息安全专项应急委办公室负责对预案实施的全过程进行监督检查，督促成员单位按本预案指定的职责采取应急措施，确保及时、到位。
1．发生重大信息安全事件的单位应当按照规定，及时如实地报告事件的有关信息，不得瞒报、缓报或者授意他人瞒报、缓报。任何单位或个人发现有瞒报、缓报、谎报重大信息安全事件情况的，有权直接向区信息安全专项应急委举报。
2．应急行动结束后，区信息安全专项应急委办公室对相关成员单位采取的应急行动的及时性、有效性进行评估。
（二）奖惩与责任
1．对下列情况可以经区信息安全专项应急委办公室评估审核，报区信息安全专项应急委批准后予以奖励：在应急行动中做出特殊贡献的先进单位和集体；在应急行动中提出重要建议方案，节约大量应急资源或避免重大损失的人员；在应急行动第一线做出重大成绩的现场作业人员。奖励资金由区、镇财政或相关单位提供。
2．在发生重大信息安全事件后，有关责任单位、责任人有瞒报、缓报、漏报和其它失职、渎职行为的，区信息安全专项应急委办公室将予以通报批评；对造成严重不良后果的，将视情节由有关主管部门追究责任领导和责任人的行政责任；构成犯罪的，由有关部门依法追究其法律责任。
3．对未及时落实区信息安全专项应急委指令，影响应急行动效果的，按《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》及有关规定追究相关人员的责任。
八、附则
本预案所称网络与信息安全重大突发事件，是指由于自然灾害、设备软硬件故障、内部人为失误或破坏、黑客攻击、无线电频率干扰和计算机病毒破坏等原因，本区政府机关网络与信息系统、关系到国计民生的基础性网络及重要信息系统的正常运行受到严重影响，出现业务中断、系统破坏、数据破坏或信息失窃或泄密等现象，以及境内外敌对势力、敌对分子利用信息网络进行有组织的大规模宣传、煽动和渗透活动，或者对国内通信网络或信息设施、重点网站进行大规模的破坏活动，在国家安全、社会稳定或公众利益等方面造成不良影响以及造成一定程度直接或间接经济损失的事件。信息安全事件的主体是指信息安全事件的制造者或造成信息安全事件的最终原因。信息安全事件的客体是指受信息安全事件影响或发生信息安全事件的计算机系统或网络系统。依据计算机系统和网络系统的特点，信息安全事件的客体可分为信息系统、信息内容和网络基础设施三大类。
1．本预案通过演习、实践检验，以及根据应急力量变更、新技术、新资源的应用和应急事件发展趋势，及时修订和完善；
2．本预案所附的成员、通信地址等发生变化时也应随时修订；
3．本预案由区计算机信息中心会同___公安分局、国保大队、区国家保密局负责修订，经区人民政府常务会议审议批准后实施。
4．本预案修订采取改版或换页的方式进行。
5.本预案由区计算机机信息中心负责解释。
6.本预案日常工作由区计算机信息中心负责。
