时间：2023-11-08 11:02:11
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[关键词] 民营经济 产权关系 融资体系 制度创新
随着中国经济体制改革的不断深化，民营经济在国民经济中所占的比例越来越大，已经成为国民经济发展的重要推动力。但是民营企业仍处于发展初期，起点低、底子薄、人力资源管理落后、产权不清、获取、分辨以及利用信息决策的能力弱，整体层次不高。针对民企中存在的这些问题，在发展中民营经济需要：
一、不断提升自我
1.增强法律观念。民营企业不能因为财富的拥有而无视法律，应懂得在法律面前人人平等，财富的拥有并不能使任何人超越法律，因而应树立良好的法律意识。
2.信守社会公德。财富的拥有应同社会公德的水平相对称，民营企业应树立良好的道德理念，成为道德高尚的人。
3.勇于承担社会责任。 民营企业应利用自己拥有财富的有利条件，更多的考虑和完成应负有的社会责任。
4.树立公平与民主的规范性理念。民营企业不能因拥有财富而歧视和危害别人的人权,而应平等待人,谦和自律，理性地对待社会。
二、注重民营企业“走出去”的发展战略
在我国各类企业中，民营企业实施“走出去”战略独具优势条件，主要表现是：
1.先天优势。民营企业诞生于市场经济，对市场最敏感，善于捕捉市场信息，把握机会，尤其对国际市场上多品种、小批量、个性化需求的出口商品，民企表现出较大的灵活性和明显优势。
2.机制优势。民企机制最灵活，其投资决策果断、工资分配、营销方式有很大的自，怎么办效益好它就怎么办，在国际市场上适应性强，干这行不行，马上掉头干别的，可以因陋就简，由小到大，逐步发展，避免市场风险的灵活程度高。
3.成本优势。民企在人力资源管理效能、生产资料的使用、历史包袱等方面具有比较优势，尤其是劳动密集型的产业，这种成本优势更为明显。
4.产权优势。民企产权是谁的就是谁的，不要求国家投资，也不要政府承担风险。自主经营，自担风险，责任最明确。
民企在我国“走出去”的战略，是构成和完善社会主义市场经济体制，全面建设小康社会的宏伟目标，实现我国企业走出去的希望。为实现“走出去”的战略，在舆论宣传的层面上，把握好“两把尺度”，对内要加强对民营经济的正面宣传，为国家有关政策的顺利执行和业务的健康发展营造良好的舆论环境；对外十分注意宣传的方式方法，多做少说，突出强调经济合作，共同发展，使民营企业以多种形式走出去，越走越远，规模越走越大。
三、建立“可就业性”的劳资关系体制
有人说“就业是民生之本”，民营企业在吸收劳动力就业等方面，对社会做出了很大贡献。但是，目前民营企业中的劳资关系问题已经成为我国民营经济健康发展的一大障碍，也是市场经济条件下民营经济发展中无法回避的基本问题。这一问题的关键是要建立与市场发展相适应的，以劳资双方自治为核心的劳资关系体制，这种通过劳资双方集体协商，相互制衡的制度有利于实现企业劳动成本的适应性。比如；在经济萧条时期或企业遭遇经营困难时，可以通过工资协商谈判方式降低工资水平；而在经济繁荣的时期，通过双方谈判提高工资水平，从而有利于刺激经济增长，有利于就业，同时也加强了对劳动者权利的保护。
四、建立与民营经济发展现状相适应的融资体系
民营经济尤其是个体、私营经济，大多集中于资金、技术门槛较低的劳动密集型领域。当民营经济完成原始积累阶段，逐步向技术、资本密集型产业升级时，融资渠道供给不足的矛盾日益突出。
整个金融组织结构缺少面向民营企业服务的大量民营商业化银行， 加上信用中介服务滞后，国有大银行无论在机制上还是在技术上，都无法适应民营经济大发展的需要。目前，全国性资本市场主要服务于国有企业改制与重组，地方性、区域性产权交易市场融资活动还属于“非规范”行为，不具有合法性， 民营经济难以通过股权融资实现大规模扩张和产权重组。
针对民营经济的融资“瓶颈”，要深化金融体制改革，打破国有金融的垄断局面，大力发展民营投资银行。这有利于帮助民营企业参与国民经济结构调整，实现资产整合与增值；有利于帮助民营企业的整合、重组、提高竞争力；有利于引导民营企业的规范化和国际化；因此，应尽快组建我国民营股份制投资银行，作为我国民营经济下一步发展的突破口和新调动增长点。
五、整合资源实现产业结构创新，重视引导组建大型企业集团
［关键词］民营经济；民营企业融资；自主创新；合理税收
［中图分类号］F121 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-6432（2012）26-0056-02
改革开放以来,民营经济作为一种新生的经济力量,得到了长足的发展,在拉动经济增长、促进就业、增加税收等方面起到了巨大的作用。2008年年底,私营经济完成税收总额5873.68亿元,在全部税收中占到了10.2%,个体私营经济则为1988.68亿元,在全部税收中比重达到3.4%,而在吸纳就业方面,私营企业人员达到7904万人,个体工商户从业人员达到5776.4万人。由此可见,民营经济的发展将会是国家经济发展的重要拉动力量。
河北省的民营经济力量也迅速发展壮大,截至2008年年底,全省民营经济单位192.9万个,从业人员达1450万人,占全省二、三产业从业人员的2/3以上,全省民营经济实现增加值8606亿元,同比增长18%,约占全省GDP的54.1%,上缴税金1019.6亿元,比去年增长34.5%,约占全省财政收入的56%。可以看出,民营经济已经成为全省国民经济的半壁江山。但是与发达省份相比,在人才、资本和技术等方面仍有较大差距,因此,本文提出促进其进一步发展的几点建议。
1 多层面拓宽民营企业融资的途径
(1)规范企业自身的财务信息。由于民企的家族式管理体制,产权结构不清晰,大多数民企的业绩往往跟随市场的波动而波动,变数很大,这就造成被市场的参与者不看好,不敢对其投资。此外,民企中家族式管理使得企业的财务报表信息不真实,不被银行等投资机构看好,影响其信用等级的评估。银行对其进行评估时,往往要付出很大的成本,同时,民企的贷款数额一般较小,时间很短,这种成本使得银行赢利很小,银行往往不支持对其进行贷款。所以企业中应建立一套合理、规范的财务制度,聘用优秀的会计人员,使得企业的财务信息透明化,提高其信用等级,消除银行的忧虑,解决企业和银行间的信息不对称。
(2)提高民营企业进入证券市场融资的能力。目前,民营中小企业进入资本市场的门槛很高。例如,企业发行A股,企业净资产不低于5000万元,经营状况要求连续三年赢利,发行B股、H股的条件更高。这些条件对民营中小企业来说几乎就是不可能的。虽然现在股票市场开通了创业板块,可是民营企业大多是中小型企业,财务状况、信用状况阻碍了其进入资本市场融资。
民营企业应加强改制,使企业符合现代企业的规范,完善企业内部信用体系,使企业信用透明,积极准备上市。还可以通过兼并,购买一些严重亏损的上市公司,通过借壳上市,但要注意其风险。同时,民营企业应不把眼光仅放在国内的股票市场,还可通过海外融资,如纽约、新加坡、中国香港的融资市场。北京的新东方就通过在纳斯达克上市,成功完成融资。
(3)改善民营企业融资环境。法制建设是市场经济平稳健康运行的基础,由于我国经济体制的特殊性,在学习西方市场经济建设的方面,并没有学到家,金融监管法律体系并没有与市场经济相配套,政府的行政手段往往代替法律手段直接调控市场经济,而且,在法律实行中,政府执法人员往往也是有法不依。因此,河北省应制定相应的配套法律,明确对中小企业的扶持政策,直接规定一些解决中小企业融资问题的具体措施。
第一,引导国有商业银行进行业务创新,拓宽客户范围,在注重大企业,大客户的同时,对小企业也要进行重视。第二,降低民营企业的贷款条件,由于民营企业资产能力有限,银行在对其进行放贷时,应充分评估企业的价值和前景,企业家的信用和素质,以及对企业进行实时的资产数据监控。同时建立长期的信用等级建设,对信用好的企业,可考虑降低其贷款抵押条件。第三,积极引进民有商业银行,推动华夏银行和招商银行这类以中小企业贷款为基础的银行在河北省各省市的发展,为其提供便利。
(4)进一步提高金融支持的比重。河北省的信用担保机构资本较低,担保机构的担保能力与覆盖面有限,所以,有必要建立完善的信用担保体系,政府的资金应在担保基金上占绝对优势,必要时直接干涉担保体系,以国家信用为商业信用服务。但是不能扰乱市场经济,不遵循市场规律的发展,建立多种所有制的担保体系。在直接支持方面,可以考虑对遇到发展困难的民营企业给予税收减免,降低税率的优惠。对于一些能够吸收大量劳动力的企业、大量出口创汇的企业和科技型的民营企业,分别提供就业,研究与开发,出口补贴,促进其发展。
2 民营企业要坚持任人唯贤的原则,构建促进发展的人才体系 (1)企业要建立以人为本的科学的管理制度。民营企业往往是一个人的企业,实行家族式管理,各个重要部门大多是任人唯亲,排斥和不信任外来人才,造成人才很难对企业形成认同感,这就造成了在民企中难以人尽其才,人才流失的现象十分严重。据统计在民企中的中高层人才在企业中工作年限普遍较短,一般为2~3年,其中最短的仅为50天,长的也不超过5年。因此,民营企业应树立以人为本的人才管理思想,将以人为本贯彻到工作中的各个环节,从人才招聘、培训、工作设计到激励体系,充分考虑到劳动者的需要。企业应建立科学的人才选拔制度,家族内部成员还是家族外部成员,在工作岗位的提拔和降职上一律按工作能力和业绩选择,由于家族式管理的特殊性,对于能力不够的家族成员,可以保留其股权利益,再从关键岗位上撤下。企业形成科学的工作机制,实行经营权与所有权的分离,根据实际情况,实行董事会制度,也可引进职业经理人,各个部门分工明确,互相制约。建立和企业相配套的人力资源体系,包括人才资源机制、绩效考核、激励约束机制、人才培训与开发机制等。
(2)培育企业主的社会责任感,注重企业人力资本的积累。一个企业的企业文化往往能对员工产生凝聚引导的作用,使其有强烈的荣誉感和归属感,吸引了大量的人才。民营企业要重视文化建设,坚持创造独特的文化氛围。民营企业家往往不具有很高的文化水平,其具有很高的市场灵敏度和拼搏精神。但是现代经济证明,一个没有文化、不能跟上时代思想的企业家是不能将企业做大做强的。民营企业家应加强学习,接触新的管理和技术创新思想知识,形成独特的人格魅力。
3 进一步提升民营企业自主创新能力
(1)政府通过财政、税收等政策鼓励民企自主创新。政府的财政支持最能直接鼓励民营企业进行自主创新。根据河北省民营科技型企业发展的特点和资本市场的现状：首先,建立以政府为主体的民营科技型企业创新基金,对其进行资金投入。其次,针对民营企业自主创新的产品,给予一定的税收优惠,同时加大执法力度,打击假冒伪劣产品,维护好发明者的知识产权。最后,政府加大对民企自主品牌的采购力度,扩大自主创新产品的市场占有率和经济规模。
(2)建立为民企自主创新的服务体系。技术中介组织是指通过建立面向民营企业自主创新的技术,诊断、咨询、培训、项目评估、科技人才、项目投资、技术转让、知识产权、无形资产业务的中介组织。政府应培养各种技术中介组织,使企业自主创新时节省资源,同时改变其单打独斗的局面,降低其创新的成本和风险。
(3)为民营经济发展创新创造良好的环境。加强舆论宣传,积极表彰奖励自主创新能力杰出的民营企业家,使其得到认同感,鼓励其开发研究。完善相关法律制度,对企业的技术发明、技术创新、技术转让、技术推广进行法律规范,为民企的自主创新创造法律基础。
(4)鼓励地方政府和企业创办民营科技产业园区。民营科技产业园区的建立,有利于吸引资金和人才,并节约成本,易形成集聚优势,利于科技开发,同时由于各个地方的特点和环境不同,这种科技优势往往具有地方特色。如清河国际羊绒民营科技园区,依靠科技进步形成了独特的产业特色,2003年实现工业销售收入10.8亿元,税金3219万元,出口创汇3219万美元,被科技部中国民营科技促进会评为中国十佳民营科技园区。
4 充分发挥税收在促进民营经济中的作用
(1)要在税收上坚持税收公平原则。国家发展和改革委员会在2005年6月19日文件,坚决取消专门针对个体工商户,私营企业等非公有制企业的歧视性收费规定,而河北省的个体工商户仍要交付二税和二费,即分别向税务局交付国税和地税外,还要向工商局交付工商(市场)管理费和会费。政府应充分认识到民营经济发展对地方财政经济增长的贡献性,要把过去那种坚持拥有大企业的观念抛弃掉,把发展民营经济作为发展经济的不可缺少的组成部分来看待,尊重民营经济。
关键词： 民营经济，结构调整，企业改革，企业管理体制
改革开放的30年，也是我国民营经济飞速发展的30年。在这30年里，民营经济从无到有，从弱到强，从“社会主义经济的补充力量”发展成为“社会主义市场经济的重要组成部分”，在创造社会财富、优化产业结构、吸纳就业人口、实现社会稳定等方面都发挥了重要作用。
一、民营经济发展面临的制约因素
－－家族化现象严重，管理不科学。家族经营制是我国民营企业采取的一种较普遍的形式，据统计，我国民营企业中70%以上是家族企业。民营企业在创业之初，不仅资本有限，而且技术、管理、信息等资源也极度匮乏。在这种情况下，家族经营的灵活机制和亲情凝聚力正好可弥补这些不足。但是，随着民营企业规模的不断扩大，企业经营管理和组织结构越来越复杂，家族经营制越来越暴露出它的局限性和不足，已成为制约我国民营经济发展的瓶颈。近年来，一些民营企业也积极地采用了公司制的治理结构，但从其内部运营过程来看，仍没有摆脱家族式管理。因为民营企业的股权大多绝对集中于家族，企业资产与家族财产之间没有严格的界限，企业的利润或亏损完全由家族成员按非市场原则共同负担。
－－民营企业很难进入垄断行业。改革开放以来，虽然已有一些垄断行业对非公有制经济开放，但由于行政性垄断尚未完全破除，自然垄断行业呈现出一种“半行政、半市场化”的体制特征，距有效竞争相去甚远，从而导致垄断行业市场准入问题仍是影响和制约我国民营经济发展的一个主要问题。目前我国的垄断行业主要集中在电力、电信、铁路、航空、石油等行业。这些行业基本都属于基础设施行业，其投资规模巨大、回收期较长，因此初始投资基本都来自于国有资本，加之民营企业寻找项目大多存在“短平快”现象，使得民营企业很难进入该行业。民营企业在融资等方面较之非民营企业存在着更多的障碍，尚未取得与国有企业一样的待遇，融资在一定程度上成了民营企业进入垄断行业的“瓶颈”。
－－缺乏核心竞争力，制约民营企业做大做强。 民营企业在创业初期，具有机制灵活、面向市场的特点，形成了国有企业无法比拟的竞争优势。民营企业的产品在市场上拥有较强的竞争力，从而使民营企业创业成功。近年来，随着国际市场国内化、国内竞争国际化，民营企业面临着更严峻的挑战：既有来自国有企业的竞争，更有来自跨国公司的竞争。民营企业的各种优势正在逐渐减弱，原有的一些优势正在被新的形势、新的环境逐渐瓦解。因此进一步培育和提升民营企业在新的发展阶段上的核心竞争力，才能推动民营企业继续做大做强。
二、促进我国民营经济健康发展的建议
（一）建立现代企业管理体制，转变人才培养观念
家族制企业在其企业管理中存在着种种弊端，这就要求民营企业按照现代企业制度的要求建立公司治理机制。首先，必须进行所有制改造。民营企业的发展趋势应是控股化和集约化，充分发挥家长式管理模式的灵活高效的优势，促进所有权与经营权规范分离，并在所有者、经营者、劳动者之间建立规范而透明的激励与约束机制，使各方合法权益受到保护，不断拓展民营企业持续发展空间。其次，加强民营企业人力管理。民营企业人才开发和管理有很大的盲目性和随意性，要改变这种现状，就要求企业转变人才观念，彻底打破旧有观念；要以企业文化来培养人才，重新树立一种具有稳定性、吸附性的企业文化，提高民营企业主的文化素质和修养；要建立企业人才的发展战略机制，吸引、留住和有效使用人才，让人才充分发挥作用。在此基础上，还要不断完善民营企业的组织结构。
（二）合理放宽市场准入，提高市场配置资源效率
市场经济强调的是平等竞争，其实质是企业拥有平等参与市场和获取资源的机会。放宽民营企业市场准入，有效地降低市场准入门槛，使民营企业在继续扩大和加深已进入的市场领域外，加快进入尚未进入的行业和领域，让民间资本充分流动，使其发展能力、活力和潜力进一步迸发。这就要求政府进一步解放思想、转变观念、落实措施，加快消除市场准入障碍，为民营企业提供一个公平竞争的投资环境。建议政府组织专门力量，全面清理和废除不符合《反垄断法》的地方性、部门性法规，打破行业、部门和地区垄断，实现民营企业与国企、外企平等的政策待遇。此外，还要加强对管制者的管制。
发展农村民营经济是富民强省的重要途径，是实现农村工业化、信息化、城镇化和农业现代化的重要支撑，是解决“三农”问题主要措施。根据省委、省政府《关于突出发展民营经济的意见》（吉发〔2013〕5号）要求，现就发展农村民营经济，促进农民就业增收提出如下意见：
一、充分认识发展农村民营经济的重大意义
（一）发展农村民营经济意义重大。农村民营经济是指经营主体座落于乡镇（包括所辖村），民间投资、自主经营、自负盈亏、自我约束的经济实体。发展农村民营经济是农民就业增收的重要途径、是农村经济发展的重要支柱、是推动农村科技创新的重要力量，是实现“小康社会”的关键所在。在服务农业、建设农村、城乡统筹等方面发挥着不可替代的重要作用。只有突出发展民营经济，才能富民强省，才能推动农村事关全局的重大的深层次矛盾和问题的解决。民营经济“牵一发而动全身”，抓民营经济，就是抓发展，就是抓改革开放，抓富民强省，我们要进一步统一思想认识，把突出发展农村民营经济作为推进新一轮改革开放的突破口，全力推动我省农村民营经济实现快发展、大发展。
二、发展农村民营经济促进农民就业增收的总体要求与目标
（二）总体要求：今后一个时期，全省农村民营经济发展要按照“扩大总量、提高质量、优化结构、增加效益、富民强省”的总体要求，在全省农村全面实施“全民创业、招商引资、素质提升、集群发展、市场培育、阳光工程”等工程，着力激发农民创业活力，不断增强农村民营经济整体实力和竞争力，为农村经济发展振兴提供强大的产业支撑。
（三）主要目标：通过五年努力
——到2017年，农村民营企业主营业务收入达12000亿元，增加值达到3500亿元，分别比2012年翻一番。
——到2017年，农村民营企业实缴税金达到300亿元以上，年均增长15%，占全省税收的比重达到20%。
——到2017年，农产品加工业实现销售收入6500亿元，年均增长15%，比2012年翻一番。
——到2017年，园艺特产业实现产值1800亿元，比2012年增长70%以上。
——到2017年，全省农民合作社发展到50000个，比2012年增长60%以上；加入农户180万户，比2012年翻一番。
三、发展农村民营经济促进农民就业增收的主要措施
（四）鼓励和支持农业系统机关及事业单位人员领办和创办企业。委机关人员经批准，可以脱岗进行为期不超过两年的创业培训，培训期间保留原职务级别、编制、人事关系和工资福利待遇。根据本人意愿，两年内可以回原单位工作，原则上按原职务级别安排工作。超过两年的要办理相关辞职手续。辞去公职的，辞职前工作年限，视为社会保障缴费已缴年限。委直属事业单位人员经批准，可以脱岗进行为期不超过三年的创业培训，培训期间保留原职务级别、编制、人事关系和工资福利待遇，并继续为其缴纳社会保障费用，允许三年内回原单位工作，享有与连续工作人员的同等待遇。超过三年的要办理辞职手续。
（五）建立完善农民创业辅导服务体系。今后五年，形成省、市（州）、县（市、区）、乡（镇）四级农民创业辅导服务体系。因地制宜建立完善适合农村民营经济发展的孵化器，围绕当地产业资源和发展方向，建立一批孵化设施完善、孵化作用突出的孵化基地，重点扶持农产品加工业、现代农业、休闲旅游农业等新兴产业。充分利用网络为农民提供创业有关项目及政策信息；充分依托现有的工业集中区、农产品加工示范区，开展小微企业小老板培训，职业技能培训等。同时以县（市）、乡（镇）农民教育培训和农技推广机构为依托，在“阳光工程”等农民培训工作中，增加农民创业培训内容，具体进行创业辅导。
（六）支持结合农村发展建设开展创业。鼓励企业和个人发展生态农业、休闲旅游农业等资源节约型和环境友好型产业；鼓励支持发展种养规模化、生产标准化和农产品加工产业化；鼓励在农村组建专业化、特色化、集约化专业合作社、专业合作联社；鼓励支持创办家庭农场。大力发展农村经济组织，鼓励采用集中采购、连锁经营、统一配送方式，整合农村的代销店或中小型门店，提高农村经济市场化和组织化程度。
（七）支持农村民营企业科技创新。支持农村民营龙头企业引进国内外先进技术进行集成创新，推进产品结构和产业结构升级。重大科技攻关，成果转化，农业产业化等专项资金，重点向符合条件的农村民营龙头企业倾斜。鼓励和支持按照国家标准生产无公害农产品、绿色食品、有机食品，对获得农产品地理标志的民营企业，有关专项资金优先给予支持。
（八）强化农村民营经济融资服务。2013年起，整合各类省级涉农专项资金，重点支持农村民营经济发展，扶持农民创业就业项目。鼓励支持小额贷款公司和村镇银行发展，开展面向农村民营企业的融资服务。支持涉农担保公司发展，拓宽应收账款质押等动产担保范围，鼓励降低担保费用，积极支持农村民营企业融资。
（九）扶持发展棚膜经济。对企业、农民专业合作组织、个体工商户，生产经营大户等投资建设棚膜经济的给予优先扶持。对集中连片建设棚膜100亩以上，日光温室比重超30%的规模化棚模园区，给予一定资金补贴，并对棚膜园区技术负责人进行免费技术培训。
（十）扶持发展特产业。对符合条件的企业、农民专业合作组织、个体工商户、生产经营大户等农村民营经济主体种植人参和养殖林蛙给予优先扶持，并由特产部门指导参场和林蛙养殖场开展技术改造，免费进行技术培训。
（十一）支持民营农机企业发展。对民营农机生产企业生产的免耕播种机等农业生产急需的产品，优先纳入补贴范围。将种子精选加工、烘干、包装、播种、收获等制种机械纳入农机具补贴范围。
（十二）鼓励和支持农村民营企业到海外开展农业合作。把民营企业纳入我省实施农业“走出去”战略的实施主体，鼓励和支持民营企业到海外投资建设农产品生产基地，积极参加我省海外农业产业合作区建设。
（十三）加快发展民营种子企业。积极支持农村民营企业向种业投资或兴办种子企业，在农村建立便民、利民的种子营销网络。充分利用种业发展的各项政策和现代农作物种业发展专项资金，支持民营种子企业商业化育种，支持农村合作组织和“育、繁、推”一体化种子企业联合建立稳定集中的规模化、标准化种子繁育基地。对民营种子企业兼并重组涉及的资产评估增值，债务重组收益，土地房屋权属转移等，按照国家有关规定给予税收优惠。
（十四）扶持农民合作社的做大做强。鼓励和支持农民合作社承担国家和省有关涉农项目，在农业综合开发、人参标准化生产示范基地建设、棚膜蔬菜园区建设、农业产业化经营、农业科技示范推广等涉农项目建设中发挥作用。鼓励合作社参与一事一议筹资筹劳项目，符合条件的可申请财政奖补。对农机合作社购买补贴额在3万元以上的大型农业机械，年度内享受农机购置补贴的数量放宽到8台（套）。
四、改善发展农村民营经济促进农民就业增收环境
（十五）营造良好的舆论环境。利用电视、广播、网络等多种形式开展舆论宣传，充分调动农民创业的积极性，扩大农民创业覆盖面和参与度，使有创业愿望的人及时掌握政策，用足用好政策。树立农民创业典型，发挥示范作用，激发农民创业热情。在“12316”“12582”等综合服务平台增加民营经济发展专家，专门负责解答民营企业发展政策，解决民营企业软环境建设中存在问题。
（十六）营造高效的政务环境。进一步规范涉及农民创业的行政审批事项，简化手续，公开制度。各级政务大厅要开辟农民创业“绿色通道”，采取专人限时办理，为创业者提供“零保障、低成本、高效率”的服务。
（十七）营造公平的市场环境。加强市场监管，坚决打击不正当竞争和制售假冒伪劣商品、商业欺诈等违法行为，保护农村创业主体在合法竞争环境中做大做强。支持农村民营企业参加国内外各类经贸展洽活动，同等条件下优先安排展位。支持农村民营企业家参加国内外论坛，开阔视野，提高企业市场竞争能力、经营管理能力和品牌打造能力。
（十八）协助农村民营企业办理国际认证。帮助企业了解国际农产品准入体系，获得相关准入认证，为扩大农村民营企业出口创汇创造条件。支持农村民营企业开展ISO9001、ISO14001、OHSAS18001、ISO22000/HACCP等认证和相关培训。
（十九）充分发挥各种协会的作用。调动各类涉农协会的积极性和创造性，使其在行业自律中发挥作用，开展有益于农村民营企业发展的相关活动，在招商引资、创业辅导、职业培训、对外交流合作中发挥重要作用。
五、发展农村民营经济促进农民就业增收的组织保障
（二十）成立组织机构。省农委成立全省农村发展民营经济领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在省农委乡镇企业局（农产品加工局）。
组 长：省农委主任 李国强
副组长：省农委副主任 于文波
成 员：马成武、岳宏、贾志翔、郑建东、王军、
吕子臣、侯晓华、高剑峰、张大明、成洪、
麦朝、王忠华、李伟华、秦吉
办公室主任：马成武
办公室成员：吕中伟、张云学、马宏山
领导小组负责全面统筹农村民营经济发展的工作，政策制定，服务体系建立和政策落实，针对农村民营经济发展中出现的问题进行协调、答疑、处理。领导小组办公室主要负责农村民营经济发展日常工作。主要掌握发展动态、总结典型经验、推进有关工作、考核发展情况。
（二十一）加强监督检查。加强省委省政府关于突出发展民营经济的意见及配套措施贯彻落实情况的监督检查；加强强农惠农政策贯彻落实情况的监督检查，确保我省农民创业增收政策的贯彻落实。
为深入了解全省民营经济发展情况，破解当前运行中存在的一些突出矛盾和问题，省人大常委会组成视察组，于5月4日召开会议，专门听取了省工业和信息化厅负责人关于全省民营经济发展情况的总体汇报。随即，视察组先后对松原市、辽源市、四平市和白山市的民营经济发展情况进行了视察。围绕加快发展民营经济，推动全民创业，有效应对当前国际金融危机的冲击这一主题，许多参加视察的常委会委员提出：“各级政府要进一步解放思想，提振信心，督促各项政策的落实，切实优化发展环境”，“加强服务体系建设，促进我省民营企业健康快速发展。”
“把脉”――找出症结所在
我省的民营经济发展起步较晚。2007年，省政府提出了实施民营经济三年腾飞计划，民营经济开始迅猛发展，成为我省经济增长的重要力量和地方税收的重要来源。从总体上看，我省民营经济依然处于成长时期，尽管取得了长足发展，但是总量少、企业规模小、质量不高仍将是发展中的突出问题。视察组了解到，我省的企业从数量看，虽然民营企业占有较大比重，但是与其他经济类型企业相比，民营企业单位规模相对偏小，缺少一批能起牵引和带动作用的大企业，尤其缺乏在行业中占有相当份额的龙头企业。
“促进民营经济发展的环境还需要进一步改善，特别是资金短缺问题，仍是制约民营经济发展的难题。”视察中，有的常委会委员直截了当地指出，从体制和政策两个方面看，尽管促进民营经济发展的大环境已经形成，但省政府和各地出台的有关政策措施还有待去贯彻落实，个别具体执法部门和具体执法人员在落实政策和具体执法过程中，重处罚，轻管理，对民营企业引导、扶持、教育不够，民营企业特别是中小民营企业还存在隐形费用支出问题。
“民营企业可持续发展的能力有待提高，其中，部分企业经营理念还相对落后，企业发展所需的各类人才匮乏。”虽然近年来通过技术改造，新上了一批较大项目，使产业结构得到调整和发展，但是大部分民营企业仍然以科技含量低、附加值低的产品为主，高新技术产品、高附加值、高市场占有率的产品比重较小，能够叫响的“优质产品”、“名牌产品”不多，市场竞争力不强。部分民营企业仍然沿用家族式经营，作坊化生产，缺乏现代管理理念，管理水平不高。
民营企业人才队伍仍然以当地原有人才构成为主，引进的域外人才很少，缺乏懂经营、会管理的职业经理人队伍，以及专业技术背景和创新意识的技术人才，尤其是市场开拓、资本运营、科学技术等方面的人才缺口较大，在一定程度上制约了企业技术水平和劳动生产率的提高，影响了企业发展。
“良机”――政府抓住不放
“虽说当前民营经济发展面临一些困难和问题，但也存在重要的发展机遇。”省工业和信息化厅的负责人认为，国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，采取扩大投资、拉动内需等措施，为“保增长”创造了有利条件，也会使民营经济获得更好的发展机遇，同时，我省民营经济正处于政策释放期和投资产出释放期，所以，作为政府部门下一步抢抓机遇加大工作力度显得尤为紧迫。
从年初省政府召开全省民营经济腾飞暨全民创业推进大会以来，政府相关部门围绕目标责任，全面提升了服务品质和工作效率。“今后一个时期，作为政府部门要继续在强化千户成长型企业的生产组织、深化银企合作、推进全民创业、加强公共服务平台建设等工作上力争取得了明显成效。”
“支招”――破解发展难题
2009年5月25日，省十一届人大常委会第十二次会议听取和审议了由省人大常委会视察组提交的《全省民营经济发展情况的报告》、省工业和信息化厅提交的《关于全省民营经济发展情况的报告》。
“民营经济实质是民生经济、百姓经济，经济发展的最大动力在民间。”许多常委会委员认为，政府部门要广泛宣传鼓励、扶持民营经济发展的政策措施，切实降低市场准入门槛，加大资金扶持力度，调动“干部干事业、能人搞实业、百姓创家业”的积极性，引导全社会形成想创业、敢创业、会创业、能创业的浓厚氛围，掀起新一轮全民创业的热潮。针对中小企业融资难的问题，有的常委会委员建议，要加大信贷支持，建立银企对接的长效机制，实施中小企业金融支持计划，帮助企业获得资金扶持。
怎样才能形成“小商品大市场、小资本大集聚、小企业大协作、小产业大规模”的集群优势？审议中，有的常委会委员建议：“政府应做好区域发展规划的实施工作，充分依托工业集中区的载体作用，推动民营企业空间上进一步集中、产业上进一步集聚。”可以选择一批龙头骨干企业和具有广阔市场发展前景的企业，在技术、资金、市场、管理和服务上给予重点倾斜和扶持，促使骨干企业、核心企业、龙头企业加快成长，做大、做强、做久，通过培育、支持和引导，带动中小企业发展壮大，从而加快产业集聚。
“政策是好政策，但落实过程中有时就变了样。”不少民营企业负责人对省人大视察组成员大倒苦水。几年来，省委省政府相继出台了多个促进民营经济发展的重要文件，去年金融危机以来，国家又先后推出了“拉动内需十条”等一系列政策措施，各地根据本地实际也制定了相关鼓励和扶持全民创业的具体配套措施，政策支持力度可谓前所未有。“要切实抓好已经出台政策和措施的落实工作，狠抓政策兑现，集中精力使这些好政策惠及更多的民营企业。”部分常委会委员同时指出，各级政府还应考虑和出台帮助企业吸引人才，鼓励人才进入民营企业的配套政策。
一、引言
民营经济在增加我国社会就业岗位，推动经济增长以及提升我国经济总量方面，具有非常关键的作用。打造良好的促进民营经济发展软环境，鼓励引导民营中小企业创新创业发展，确保民营经济的持续稳定发展，一直是我国经济发展建设的主要工作。作为软环境供给主体的政府经济管理部门，应该全面承担应有责任，借助目前我国全面深化改革时机，致力于良好的民营经济发展软环境建设，进而促进我国民营经济的不断发展壮大。
二、民营经济发展软环境内涵及作用概述
软环境也就是区别于基础设施或者是其他服务设施等物质环境的外部环境，对于民营企业而言发展所依赖的外部软环境主要是民营经济所面临的政策环境、商业环境、文化氛围、信息环境、社会市场环境等等。这些外部软环境最大的特点在于，主要是由政府部门作为供给主体，在一定程度上政府对于民营经济服务能力的强弱决定了软环境建设水平。民营经济发展软环境对于民营经济的作用主要表现在以下几方面：
（1）良好的软环境有助于为民营经济发展提供有力的金融保障。对于民营经济发展而言，最关键的因素就是所处的外部金融环境，特别是资金的筹集、运作等。良好的软环境建设通过对信用政策、融资担保平台、风险投资体系的优化，有助于资金的灵活周转，实现区域内资本的最优化配置，推动民营经济发展。
（2）良好的软环境可以为民营经济发展提供必要的人力资源支撑。完善的民营经济发展软环境，可以吸引高层次、高素质、高水平的科技创新人才，有利于在区域形成高端人才集聚，发展成为高科技型的创业团队，这对于当前技术知识经济时代下民营企业的发展具有非常重要的推动作用。
（3）良好的软环境有助于为民营经济发展壮大打造良好的发展平台。在民营经济发展的软环境建设上，服务保障内容非常多，特别是可以为民营经济发展提供科技创新平台、信息沟通平台、市场交流平台，而且还可以积极引导民营企业度过发展难关，提高中小企业的成活率与成长速度，因而对于民营经济的发展非常有利。
三、目前我国民营经济发展软环境建设中的问题分析
（1）对民营经济发展软环境需求分析不全面。软环境体系建设涵盖的内容非常多，政府等主管部门优化完善民营经济发展的软环境，必须全方位征集民营企业的不同需求。但是，目前在民营经济发展外部软环境需求的调查分析方面，还存在着需求识别渠道较为单一、调查研究覆盖面较窄、需求分析结果代表性较差的问题，影响了政府对于民营经济发展服务引导作用的发挥。
（2）政策环境体系有待优化。针对民营经济发展，解决发展障碍最有效的手段就是健全完善的政策发展环境。然而现阶段我国在区域民营经济发展政策环境的建设上还存在着一些较为突出的制约问题，诸如民营企业的融资渠道狭窄、融资担保体系不完善，科研平台建设不完备、科技创新成果转化应用水平不高，人才环境吸引力不强、招才引智效果差等等，影响了区域民营经济的发展。
（3）政务环境管控较为严格限制了企业发展的灵活性。在影响民营经济发展的外部软环境建设问题上，政务环境管控过于严格也是其中重要的一方面。特别是在体制机制影响下，对于民营经济发展管理上的政策限制、审批程序等复杂繁琐，对民营经济发展在一定程度上形成了制约。
四、优化民营企业经济发展软环境建设的措施研究
（1）强化政府主管部门在民营经济发展软环境建设中的服务能力。政府主管部门作为民营经济发展软环境的主要供给主体，应着力提升对民营经济发展的整体服务水平与服务层次。首先，政府主管部门应该不断提升政府对民营经济发展需求的识别分析能力，可以通过举办座谈会、听证会，成立行业协会，组建专家智库，扩大调研覆盖范围等方式，及时全面的整理收集民营经济尤其是民营中小企业对外部软环境建设的具体需求。其次，应该注重不断地提高政府主管部门的服务供给能力，特别是在政务环境的管理方面，应该严格落实国家简政放权的相关政策制度规定，减少不必要的审批程序，营造高效、便捷的政务服务环境。
（2）打造完善的民营经济发展推动体系。对于区域民营经济发展，最有效的推动手段就是在融资、科研以及人才方面提供有力的支持保障。在民营经济发展软环境的优化建设上，政府主管部门首先应该注重帮助民营企业拓宽融资渠道，增强金融机构对民营经济发展的资金扶持力度，可以在融资担保方面采取相应的变通策略提高融资能力。其次，应该加大科研帮扶能力，特别是结合不同区域的实际情况，打造完善的科技创新公共服务平台，在科技创新融资、科研合作、新技术产品研发、科技成果孵化等方面提供有力的扶持，为民营经济发展提供科研技术保障。第三，加强智力支撑体系的建设，将招商、招才并重，围绕着高端的技术人才、管理人才与科研创新人才，加大人才引进优惠扶助力度，将人才作为生产要素资源，推动民营经济的不断发展。
（3）加大对民营经济市场的开拓帮扶力度。市场也是影响民营经济发展非常关键的因素，在民营经济发展软环境的优化完善上，政府主管部门应该积极的帮助企业拓展市场，特别是扶持民营企业健全营销网络体系的建设，由政府主管部门牵头，不断地开拓新兴领域产业等在国内外更大范围内的销售市场，塑造本区域内有带动力与影响力的品牌企业。其次，应该针对民营经济的发展完善相应创业保障体系的建设，尤其是风险应对方面，为民营经济提供良好的风险扶持政策机制，尤其是童子融资的担保等方面。同时在区域范围内营造良好的宽容失败的创业氛围，支持民营经济以及高端人才创新创业发展。
（4）不断提高针对民营经济公共服务的社会化水平。对于民营经济发展，最有利的引导就是社会与市场的力量，在民营经济发展软环境的建设过程中，应该尽量发挥政府主管部门的引导与服务功能，提高主管部门权力配置的能力，尽可能的将相应的管理职责交由行业协会或者是其他的相关社会性组织，这一方面可以实现政府主管部门与市场之间权力的平衡配置；另一方面还可以提高为民营经济发展的服务效率。此外，在民营经济发展软环境建设服务方面，应该充分发挥网络信息平台的作用，可以将相关的融资投资、人才管理、科技创新、行政审批等工作整合到网络信息平台上，实现信息及时的共享、传递与分析应用，提高主管部门的服务管理效率，为民营经济的发展提供全面的信息数据。
五、结语
软环境建设状况对于民营经济的发展具有十分重要的影响，要提升我国民营经济的成长力，促进区域经济发展与总量提升，必须重视软环境的优化建设。政府民营经济管理部门必须结合当前民营经济软环境建设中的现状问题，着力在资金、科技、市场等几方面加强政策扶持，提高对民营经济发展的服务保障能力，促进民营经济的健康稳步发展。
（作者单位为聊城市民营经济发展局）
参考文献
[1] 姜异康，袁曙宏，韩康.国外公共服务体系建设与我国建设服务型政府[J].中国行政管理，2011（2）：7-13.
关键词：辽阳市；民营经济；发展；对策建议
中图分类号：F127文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）03-0-01
民营经济是促进我国社会生产力发展的重要力量。辽阳市按照“主题是发展，主攻是工业，主体是民营”的经济发展思路，认真贯彻市委、市政府关于加快民营经济发展的决定精神，加大了对民营企业的培育、扶持和壮大力度，有力地促进了民营经济的发展。然而，民营企业在其发展过程中存在的一些问题，制约了民营经济的持续稳定发展。
一、辽阳市民营经济发展的现状及存在的问题
截至2008年末，全市民营经济营业收入实现1397亿元，位于全省第7位。实现上缴税金39.2亿元，位于全省第8位。实现企业增加值、工业增加值分别为358亿元、253亿元，实现出货值57亿元，均位居全省第7位；实现利润总额109.4亿元。从业人员达到48.6万人，比1978年增加45万人。
从总体看，我市民营经济发展取得了明显成效，但还存在一些亟需解决的问题，突出表现在以下三个方面：一是在民营企业体制方面，家庭型传统民营企业仍普遍存在，资源配置存在着较大的盲目性；而在政府体制环境方面，目前仍存在政策透明度不高，信息渠道不畅等现象。二是一些权力部门和垄断部门在政策的落实上不到位，个别部门甚至还存在、对企业管卡压的现象。三是在民营企业融资方面，金融瓶颈仍然是当前我市民营经济发展的较大障碍。以上这些问题已经成为当前我市民营经济快速发展的制约因素，应当引起我们的高度重视。
二、加快辽阳市民营经济发展的对策与建议
1.引进和重用人才，建立现代企业制度
首先，加强企业人力管理。要以企业文化来培养人才，要建立企业人才的发展战略机制，吸引、留住和有效使用人才。据统计，我市民营企业从鞍钢、本钢等企业聘请高级管理人员和高级工程技术人员达200余人，技术工人3000多人，极大地提高了企业的管理水平和技术水平，提高了企业的竞争力。其次，鼓励和支持销售收入500万元以上的民营企业通过向社会募股、转让股权等形式，进行投资扩张。大力支持非公有制企业加快技术、体制和管理创新步伐，建立健全现代企业制度，实现企业发展上规模、管理上水平。
2.构建创新体系，提升民营企业自主创新能力
首先，完善和建设企业技术中心。围绕全面提升我市民营企业科技创新能力和核心竞争力，整合社会和企业的智力资源，加快市级企业技术中心的建设步伐，为发展民营经济提供技术支撑。其次，积极推进企业与科研院所、高等院校的联合。支持高等院校和科研院所把科研成果拿到企业共同进行中试或工程化、产业化研究，鼓励企业与高校或科研院所建立合作机构，加快科技成果的转化。
3.依托区域资源
首先，辽阳是全国闻名的化纤城。基于这一产业优势，把发展化工、化纤作为促进民营经济发展的重点产业，引导民营企业充分利用国有大企业的主副产品搞精深加工，延长产业链。其次，充分利用丰富的农产品资源和劳动力建立和发展农产品加工和特色食品加工业。辽阳新特现代农业园区生产的蔬菜，无污染、无公害。“波特”农产品的推出，塑造了一个立足古城、辐射东北、销往全国、放眼世界的品牌。而辽宁博丰集团又被评为“国家农业标准化示范基地”。第三，我市矿产资源丰富。围绕产业结构调整，因势利导，积极支持民营企业发展矿产业，壮大民营经济。
4.加大招商引资、金融财税扶持力度
加大招商引资力度，重点要做好两方面工作：一是做好招商引资工作。建立以政府为指导、专业队伍为骨干、开发区和园区为载体的招商引资新机制；坚持引企业、引项目、引生产要素同步运作，积极引导域外投资商投资产业项目和基础设施，推进商贸流通。二是做好安商工作。进一步完善基础设施等硬环境建设，同时建立快捷高效的管理服务网络和制度，对外商实行专人跟踪负责服务制，做到招商与安商并重。加大金融财税扶持力度，就要拓宽融资渠道，从根本上解决民营企业融资难的问题。首先，要加大信贷投放力度。其次，加快建立健全中小企业信用担保体系。再次，创新信贷品种，满足不同发展阶段中小企业的融资需求。
5.法律保障体系亟待完善
在制定和实施鼓励非公有制经济发展政策的基础上，进行立法研究。颁布有关促进个体私营经济发展的规范性文件，从而能有力地推动我市非公有制经济持续、快速地发展。司法机关要依法保护民营经济的合法权益，为民营经济提供法律保障。
三、结语
近年来，我市民营企业逐年增多，已成为辽阳经济发展的主力军，涌现出了如：忠旺集团、波特现代农业园区等一批上规模、上档次的大型骨干民营企业，使辽阳的经济飞速发展。在取得了一定成绩的同时，我们也必须看到：民营企业的发展又受到思想观念、体制以及政府职能等方面的严重制约。为此，我们要抓住发展机遇，扩大发展空间，优化产业结构，增强企业竞争力，实现民营经济持续快速健康协调发展。
参考文献：
[1]马晖,厉以宁.民营经济当前有两个大机遇[J].中国民营科技与经济,2010(06):10-13.
