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［关键词］非公有制经济；制度障碍；融资
［中图分类号］D64 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-6432（2011）26-0207-02
1 引 言
非公有制经济是相对公有制经济而言的,在不同的情况下,其划分标准也不尽相同,在我国,非公有制经济的具体含义主要是指个体工商业经济、私营经济、港澳台同胞投资经济、外商投资经济以及混合所有制经济中的非公有制经济等。只有正确理解我国非公有制经济的含义,才能依据其特点制定出满足我国非公有制经济发展所需的法律保障机制,它是我国非公有制经济法律机制建设的依据。改革开放以来,我国非公有制经济得到了长足的发展,取得了巨大的成就,成为我国社会主义市场经济体系中不可分割的一部分,并且与我国公有制经济形成了相互协调和相互补充、共同发展的格局。但是,我国非公有制经济的发展所需的制度基础在建设上存在着不少的障碍,其中法律保障机制是影响我国非公有制经济发展的一个重要因素,需要从法律制度上进一步健全和完善对非公有制经济发展的保障机制,从而才能更加有效地保护和促进非公有制经济的健康发展。因此,进行我国非公有制经济的法律保障机制研究,对促进我国非公有制经济具有非常重要的现实的意义。
2 当前我国非公有制经济发展面临的法律机制的制约
尽管我国非公有制经济已经取得了飞速的发展,但是目前在某些具体的制度上还存在很多缺陷,这些制度上的缺陷会直接影响我国非公有制经济未来的可持续发展,也是我国法律部门亟待解决的问题之一。
(1)税法上对公有制经济与非公有制经济实行差别待遇。非公有制经济是我国市场经济的重要组成部分,对维系民生和维持社会稳定方面都有着重要意义。然而在我国现行税法机制中,非公有制经济常常无法享受到与公有制经济和外资经济的各种税收上面的优惠,而且在税法的制定和修订中也经常忽视非公有制经济的特殊需求,这种差别化的待遇直接导致非公有制经济税负的不公平。例如在增值税、营业税、个人所得税、房产税等方面,这种税负上的不公平机制必将影响未来非公有制经济的发展,也是我国法律部门必须重点解决的问题之一。
(2)金融立法上对非公有制经济的发展缺乏有效的支持。金融是经济发展的基石,如果离开了金融方面的有效支持,经济是不可能正常发展的。目前我国金融体系的现状是以银行为主导,证券市场不成熟,金融资源配置低下。金融体系的滞后已经成为阻碍我国非公有制经济发展的主要因素,特别是融资难的问题,已经是我国非公有制企业的头号问题,而且一直都没有得到很好地解决。所以政府部门应该发挥其应有的作用,改革现有金融机制,提高金融资源的配置率。这样才能为我国非公有制经济的发展提供一个良好的金融制度环境。
3 完善我国非公有制经济发展所必需的法律保障机制
非公有制经济是我国国民经济发展的重要力量。加强和完善非公有制经济发展所必需的法制建设是符合我国非公有制经济发展的现实和要求。而在非公有制经济的发展过程中,法律机制是一种有效的保护形式,它能够为非公有制经济的发展提供良好的政策平台和制度环境。因此,完善我国非公有制经济发展的法律保障机制,已经成为我国非公有制经济未来发展中急需解决的一个问题。
(1)制定科学合理的税收机制。税收是国家用来调节经济的有力手段,也是影响我国非公有制经济发展的一个非常重要的因素。因此,税法部门在制定税收制度时,必须要考虑非公有制经济的特点,这样才能制定科学合理的税收制度。对非公有制企业而言,所谓科学合理的税收机制,就是有利于减轻其企业发展的负担,并能促进其企业的发展。税法部门应该要为我国非公有制企业的发展,营造一个公平良好的税收环境,科学合理地对非公有制企业征收税款,并且让非公有制企业享有公平的税收待遇。此外,税收部门应该要以切实减轻非公有制企业负担为目的,在加强对税收监管的同时,还要通过合理的途径扩大税收的来源,降低税收比率,从而在总量上减轻我国非公有制企业的税费负担,特别是对那种创新型、成长型非公有制企业,应该在税费方面给予一定的减免优惠政策,使其能够得到更好更全面的发展,为我国的经济发展作出更大贡献。
(2)为非公有制经济的发展构建良好的金融保障机制。金融机制是衡量社会经济发展好坏的一个非常重要因素,良好的金融机制能够为经济的发展提供有效的保障。因此,如何为非公有制经济的发展构建良好的金融保障机制已经成为我国当前经济发展中面临的一个重大课题。在我国非公有制经济近三十年的发展过程中,非公有制企业一直都存在着资金短缺,融资难的问题,这也是我国非公有制企业未来发展中面临的一个重要障碍,这个问题如果不能得到良好解决,必定会使我国非公有制企业在未来无法实现突破性和持续性地发展。因此,政府部门应该要转变观念,把非公有制企业作为其重要的服务对象,考虑非公有制企业的特殊需求,改革我国现有的金融机制,构建出与非公有制企业特点相适应的金融机制。同时,政府还应该鼓励非公有制企业积极加强自身的直接融资能力。只有这样通过各种合法途径积极地拓宽非公有制企业的融资渠道,才能真正解决好非公有制企业资金短缺方面的问题,也才能真正有效地为非公有制经济的长期发展提供金融方面的保障。
[关键词] 非公有制 经济发展 现状分析 江西崛起
一、非公有制经济的发展现状
随着各项改革的深入，非公有制经济的地位将更加重要，将是我国社会主义市场经济中与公有制经济平等竞争、相互融合的成分，并将在以后相当长时期内发挥重要作用。
第一，从非公有制经济的发展特点看，在我国经济非公有制的产出结构中，国有、集体经济的比重最大，私营经济、股份制经济的比重也有大幅度增加；在全国民营经济的投入结构中，外商、股份制经济的比重最大，增长率也高于国有、集体经济；民营经济的产业结构以轻工化为特征，主要集中在轻工业领域；民营经济主要分布在长三角和珠三角等发达地区；民营经济的产业组织规模结构水平总体较低，对其适应工业结构高度化进程带来困难；民营经济的资本、技术密集度低，这也对其适应工业结构高度化进程带来困难。但是民营经济天生具有与市场经济接轨、融合的特点，对中国经济转轨具有非同寻常的意义。
第二，从国家政策看，目前，针对政策环境不平等，缺乏法制化的财产保护体系，融资困难，“”与“寻租”等问题，私人财产的保护问题及地位等急需解决，对应不失时机地制定政策措施，促进非公经济更快更好地发展。要逐步建立法制化的财产保护体系、税收体系和其他经济活动规范体系。要大刀阔斧地改革复杂繁琐的审批制度。党的十六大进一步提出，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。因此，非公经济更快更好地发展，有利于基本经济制度的进一步完善。
二、非公有制经济发展面临的问题
第一，非公有制企业与公有制企业之间的关系。原则上说，在我国社会主义基本经济制度这个大框架下，两类企业之间本应是平等竞争、共同发展的关系。作为市场经济的基本主体，它们不仅必须根据法律的要求照章纳税，还必须尊重劳动权和劳动收益权，同时也必须依法有效开展生产经营活动。但是，这并不排除目前阶段客观存在的各种制度性和政策性歧视。
第二,非公有制企业之间的关系。竞争是市场经济条件下各类企业间的基本关系,更是非公有制企业间的基本关系。各类企业之间在市场上展开竞争,必然派生为对市场利益的争夺,包括对更多、更好资源的争夺,对更多、更好技术的争夺等。对于这类争夺,处理得好,有助于经济发展;处理得不好,则会导致矛盾加重。
第三，非公有制企业内部所有者与管理者间的关系。这实质上是雇主与雇员的关系。企业招雇经营管理者，是为了提高企业的竞争力。但是，双方事先达成的聘任契约，并不能保证经营管理者一定能够在事后表现出色，而即便表现出色，实际上又有一个事后重新谈判的问题。这是一个双方间的博弈过程。一旦利益失衡，博弈的链条则很可能会发生断裂，产生矛盾。
第四，陈旧的思想观念制约着非公有制经济的发展。目前，来自社会各方面一些陈旧思想观念，对非公有制经济的发展产生了一定的消极影响。其表现为：一是认为非公有制经济是市场行为不规范的制造者。二是社会上仍有一部分人用老眼光看待今天的非公有制企业家，总以为他们是靠偷税漏税赚钱的暴发户。三是有极少数非公有制企业家经不起困难的考验和激烈的市场竞争的磨炼，想见好就收，不思进取，这是一种小富即安的心态。
三、大力发展非公有制经济是江西经济发展的现实选择
第一，大力发展非公有制经济，是加快江西经济社会发展的现实选择。非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，在改革开放的春潮中，我国个体户、私营企业等非公有制经济发展不断加快，江西也是这样。非公有制经济的逐步发展壮大，形成了多元化市场主体竞争的格局，形成了充满活力的市场竞争环境，为江西经济社会发展注入了旺盛的生机和强大的活力。非公有制经济从无到有，从小到大，从弱到强，已经成为国民经济的重要组成部分，成为拉动经济增长的生力军。我国非公有制经济在国内生产总值中所占的比重已从改革开放初期的不足1%，提高到现在的三分天下有其一，固定资产投资占社会投资的比重也超过了50%。近年来江西的非公有制经济发展也很快，从经济总量上看，2005年江西非公有制经济实现的增加值占到全省的生产总值的35%以上，从投入上看，近年来非公有制投资比重逐步提高，去年的非公有制投资比重达到了40%以上。
第二，坚持以创新为动力，促进非公有制经济更快更好地发展。创新是一个永恒的主题，非公有制经济也必须努力创新，才能把握发展的主动权，才能在竞争中赢得先机。经过多年的发展，我国非公有制经济的规模不断壮大，发展的质量也不断提升，但是由于非公有制经济起步晚，起点低，经济领域有待于拓宽，产业层次有待于提高，竞争的实力还有待于壮大，竞争能力还有待提升，因此面对全球化竞争日益激烈的新的形势，非公有制经济必须坚定不移以创新为新的动力，进一步谋求发展的新趋势。
第三，切实解决制约发展的突出问题，为非公有制经济发展创造良好环境，毫不动摇地引导非公有制经济的发展是党的既定方针和政策。改革开放以来，非公有制经济发展的环境显著改善，但在思想观念、体制、政策法规、生产要素的获取、竞争环境等多方面还存在着制约非公有制经济发展的诸多问题，需要各级政府、经济理论界、企业界等进一步探讨和努力加以解决。
参考文献:
[1]张源:关于非公有制经济发展状况的调查与思考[J].河南大学学报(社会科学版)，2006（1）
[2]鲍洪俊:积极引导非公有制经济发展[J].经济日报，2006年03月09日
[3]王黎明:支持和引导非公有制经济健康发展[J].中国改革，2006（6）
一、非公有制经济发展的主要特点
（一）总量增加，在全区经济的比重提高
经过初步测算，2004年内蒙古非公有制经济的增加值占全区GDP的比重为30.8%，比上年提高近2个百分点。从内蒙古经济发展状况看，目前仍以公有经济为主，但非公有制经济总量和比重不断增加，已成为全区经济的重要组成部分。
从经济类型看，个体私营经济是全区经济的重要组成部分。2004年内蒙古个体私营经济增加值占GDP的比重为28%，外商及港澳台经济增加值占GDP的比重为2.8%。分产业看，第二产业仍是非公有制经济主力军，所占比重最大，非公有制经济增加值的产业特征仍呈“二、三、一”格局。
（二）发展快，增速快于GDP
近年来，内蒙古非公有制经济快速发展，增长速度超过了GDP和公有制经济。经过测算，2000-2004年全区非公有制经济增加值平均增长26%，比GDP年平均增速快11.6个百分点，比公有制经济增速快10个百分点。2004年内蒙古非公有制经济增加值增长27.4%，比GDP增长速度快8个百分点，比全区公有制经济增长速度快11个百分点。从构成看，2004年个体私营经济增加值增长30%，外商及港澳台经济增加值增长18%。与上年相比，全区非公有制经济增加值增长速度提高了4个百分点，其中个体私营经济增长速度提高了5个百分点。
（三）贡献大，对全区经济的推动作用增强
2004年由于非公有制经济发展速度加快，非公有制经济对GDP增长的贡献率大幅度提高。经过测算，2004年在全区GDP增长19.4%中，非公有制经济贡献了8个百分点，成为推动经济快速发展的主要动力之一。从非公有制经济内部构成看，个体私营经济仍是非公有制经济的重要组成部分，2004年个体私营经济对全区GDP的贡献率达37%，外商、港澳台经济贡献率为4%以上。
（四）个体私营经济发展较好，在非公有制经济中具有较大优势
2004年，工商登记的城镇个体私营企业48.7万户，其中私营企业42681户，比上年增加7567户；从业人员100.3万人，占城镇从业人员比重的29.2%；全区个体私营经济占非公有制经济的比重达90%。由此可见，内蒙古非公有制经济的发展，主要依靠本地私营企业及民间投资的推动。
（五）非公有制工业发展快，成为工业经济发展的重要力量
由于非公有制工业的快速增长，非公有制工业增加值占全区工业增加值的比重大幅提高，全区非公有制工业增加值占全区工业增加值的比重提高到36%，比2003年提高3个百分点；工业非公有制经济增加值比2003年增长30.8%，比上年增速提高2个百分点，是发展最快的行业。工业非公有制经济增加值对全区GDP的贡献率为28.7%，比2003年提高3.7个百分点。在工业非公有制经济增加值中，个体私营经济增加值、外商及港澳台投资经济增加值分别占82%和18%，说明内蒙古非公有制工业主要是以个体私营经济为主体。
（六）非公有制经济是房地产业、住宿餐饮和商品流通领域的主力军
2004年，房地产业增加值中非公有制经济比重达70%；在全区社会消费品零售总额中非公有制经济份额占到80%，其中个体私营经济消费品零售总额590多亿元，占全区社会消费品零售总额的67%，同比增长21%。
（七）投资加快，投资结构多元化
2004年全区非公有制经济固定资产投资额达到680多亿元，占全社会固定资产投资额的比重达到38%。其中，城镇个体私营、外商及港澳台固定资产投资额（不含个人建房）180.2亿元，比上年增长1.07倍。民间资本投资增长的加快，改变了投资结构，从过去主要靠政府和银行投资求发展的格局逐步改变为全社会共同投入的多元化投资结构，减轻了政府投资压力，分散了投资风险，使民间资本投资成为投资需求的重要组成部分。
（八）扩展税源，增加了财政收入
非公有制经济的快速发展，为提高居民收入和消费水平做出了较大贡献。2004年，非公有制经济企业创造税收（含国、地税）56.66亿元，占税收总收入的18.1%，其中个体私营企业实现税收37.2亿元，港澳台和外商投资企业税收11.64亿元，成为内蒙古财政收入的重要组成部分。
二、值得关注的几个问题及制约因素
（一）企业规模偏小，市场竞争力差
由于内蒙古地处内陆，市场经济体制还不完善，观念相对落后，非公有制经济起步较晚，起点较低，与沿海省市比非公有制企业规模偏小，市场竞争力差。2004年，内蒙古非公有制经济增加值只有830多亿元，而2002年广东已达到6108.48亿元，江苏、浙江分别达到4999.6亿元和4271.76亿元，分别是内蒙古的7.3倍、6倍和5倍。内蒙古个体私营工商户注册资金680.6亿元，户均注册14万元，而浙江2003年末个体工商户和私营企业的注册资本已达2515.43亿元，比内蒙古多1835亿元。就非公有制企业管理模式看，多数企业实行的是粗放型和封闭型的家族式管理模式，现代经营意识不强，从业人员素质总体不高，发展意识不够，科技创新能力不足，严重地制约了内蒙古非公有制企业的做大做强。
（二）个体私营经济发展不足，差距较大
内蒙古非公有制经济以个体私营为主，个体私营经济的发展决定着非公有制经济的发展。内蒙古个体私营经济有了一定的发展，但和发达省市相比，仍显不足。截至2003年末，内蒙古个体私营企业户数59万户，从业人员159.73万人，远低于广东、浙江、江苏等省。2004年内蒙古个体私营增加值占GDP的比重为28%，远低于浙江2003年52.1%的水平。在上缴税收方面，2003年，广东为340亿元、浙江为288亿元、江苏为283亿元，而内蒙古2004年国、地税收入仅为37.2亿元。
（三）融资渠道不畅，企业资金短缺
融资困难,资金短缺一直是制约个体私营企业发展的“瓶颈”，严重制约了非公有制企业的发展和壮大。由于个体私营企业规模小，变化大，整体素质不高，银行对其信贷资产保全难，防范风险难以落实，所以个体私营企业进入直接融资或间接融资市场困难较大，致使相当部分业户置身利率高、风险大的民间金融市场，通过非正常渠道筹措资金，既增大了经营成本，又扰乱了金融秩序，影响了发展。非公有制企业很难获得政府的专项财政资金；商业银行受体制、管理和观念的影响，对非公有制企业心存戒备，贷款门槛较高；资本市场的融资更是难上加难，以中小企业为主的非公有制企业上市融资几乎没有任何机会。据金融机构统计，2004年全区金融机构各项短期贷款余额中，个体私营企业贷款仅占1.39%，“三资”企业贷款占0.3%，与其创造的增加值比率极不相称，非公有制经济的贡献与金融资源的占有不匹配。全区民间投资占全区城镇以上单位投资的比重由上年同期的43.9%上升到50%。其原因，一方面是由于受政策、制度等因素的制约，金融部门对个体私营企业财务状况了解难，放贷额度掌握难，办理抵押担保贷款评估难，负债情况摸清难等诸多困难。另一方面，有些个体私营企业也确实存在信用不佳，市场行情摸不准等问题，放贷条件不够充足。资金不足，融资渠道不畅是制约我区非公有制经济发展的最大障碍。为了鼓励非公有制经济发展、刺激非公有制经济投资，尽管政府采取了一系列鼓励信贷资金向中小企业和非公有制企业倾斜的政策措施，但非公有制企业在获得国有银行贷款方面仍没能取得突破性进展，政策效应显现不够。因此，融资难问题不仅是制约以前内蒙古非公有制经济发展的重要因素，而且是今后内蒙古非公有制经济发展的主要瓶颈之一。
（四）非公有制投资比重偏低，发展后劲仍需增强
长期以来，由于内蒙古对民间投资的一些限制和认识局限，使民间投资“启而不动”，发展较慢，非公有制投资比重偏低。2004年，内蒙古全社会固定资产投资额为1809.6亿元，非公有制投资占全社会固定资产投资的38%；其中个体私营固定资产投资（不含住宅）143亿元，仅占全社会固定资产投资的8%。
我们分析，目前影响非公有制经济发展的制约因素，既有客观原因，也有主观原因，既有深层次的问题，也有浅层次的问题。从客观原因来看：
1.法制环境不够完善，市场主体准入门槛过高。目前的法律法规还不适应进一步发展非公有制经济的要求，有不少法律法规急需制定和有待修改，现行的一些法律法规缺乏可操作的实施细则和与之相配套的规章制度。在市场主体准入方面，近年来，从中央到地方虽然制定了不少鼓励引导非公有制经济发展的政策规定，但事实上的歧视性政策规定和不公平的做法仍然存在，非公有制经济不能与其他经济成分共享平等待遇，在很大程度上制约了非公有制经济的加快发展。
2.生产经营资金短缺是制约非公有制经济进一步发展的首要问题。造成资金短缺除个体私营经营者自身因素外，体现在银行方面，也有政策性限制因素，认为个体私营企业诚信度低，经营管理及效益预期不佳；用财产抵押贷款数额有限；对一些下岗失业人员申请的小额担保贷款，审批制度过严，关心不够。
3.电力不足、运力紧张，仍是制约非公有制经济快速发展的瓶颈。由于供电短缺，造成许多非公有制工业企业难以持续正常生产，一些建成企业迟迟不能开工生产。目前乌海市的海南区高载能工业园区里开工企业仅占入驻企业的三分之一。运力不足，也增大了企业的运输成本。
4.政府管理部门还存在人为设卡和重收费轻管理的问题。虽然不是普遍问题，但至少说明我们的政府管理部门从观念到扶持政策还需要进一步的转变和改进。如有关部门重复收费的问题；税务部门存在不是按照个体私营企业的实际效益而是确定一个较高的标准机械执行的问题；个体工商户税费负担较重，有些收费不合理；一些执法部门严重超编，靠罚款养人；个别地方政府在优化环境中，对待地方企业与外商投资企业有不一视同仁、重企业轻个体的问题等。
5.行业商会、协会作用发挥不够。有些行业商（协）会还隶属于一些政府职能部门，自上而下成立的，还不能适应市场经济的形势。商会和个体私营协会对基层分会和行业协会的重视还不够，从而基础性协调作用发挥不到位，一些个体私营会员的呼声不能及时反映上来，遇到实际问题协调不得力或无力协调。
三、加快内蒙古非公有制经济发展的建议
（一）解放思想，提高认识，为加快非公有制经济发展营造良好的环境
全区各级领导干部必须认真学习和深刻领会党的“十六大”精神，彻底更新观念，打破阻碍非公有制经济发展的思想障碍，改变一切影响非公有制经济发展的体制障碍和政策约束，牢固树立非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，非公有制企业经营者和从业人员是社会主义事业建设者的新观念，做到思想上“放胆”、机制上“放活”、政策上“放宽”。进一步加大力度，采取多种形式，宣传发展非公有制经济的各项方针政策，使社会各界达成共识，在全区范围内营造一个良好的非公有制经济发展的舆论氛围，将解放思想真正落到实处。
（二）切实转变政府职能，提高服务水平
实现政府职能的转变是发展非公有制经济的关键。实现政府职能转变，一是各级领导要进一步转变工作作风，把工作重点放在制定规划、政策引导、维护市场秩序、提供公共服务上来，对民营企业少干预、多服务，少限制、多支持；二是以贯彻实施《行政许可法》为契机，加大行政审批制度改革力度，清理减少行政审批事项，规范行政事业性收费政策，减少收费项目，降低收费标准；三是严禁各种形式的乱收费、乱罚款、乱集资、乱摊派，清理整顿行政机关的中介服务、有偿服务、强制，为非公有制经济发展营造更好的环境;四是让非公有制企业主掌握最新的政策信息，既可让他们对政府行为有所了解，也便于政府部门开展工作；五是完善社会服务体系。根据全区中小企业成长的需求、服务市场的发育状况和财力状况，以点带面，逐步形成富有成效和特色的服务体系，包括信用担保、筹资融资、创业辅导、技术支持、信息咨询、市场开拓、人才培训、经营管理、国际合作等，为非公有制经济营造良好的服务环境。
（三）加快信用体系建设，拓宽融资渠道
加快非公有制经济信用制度建设，发展诚信企业，建立和发展企业信用担保机构，对非公有制企业进行信用等级评定，是解决非公有制经济融资和改善经营的重要途径。加快信用体系建设，一是加快建立支持非公有制经济发展的金融体系。各商业银行分（支）行要根据非公有制企业的特点，积极开展相应的新业务、新品种，同时研究新的风险控制办法，在控制风险的同时，积极支持非公有制经济的发展，在金融体制改革中，地方金融机构要考虑吸收民间资本，积极探索银企合作的有效形式；二是将政府设立的财政性引导资金、财政性补助扶持资金向非公有制经济开放；三是加快担保体系建设；四是充分发挥风险投资公司的作用，积极引导非金融机构、企业集团、科研院所和其他社会资本组建风险投资机构，培育和壮大非公有制科技企业；五是通过股份制改造、上市、资产重组等多种方式支持非公有制企业直接融资。
（四）提高非公有制经济从业人员整体素质
一是企业家的培养。非公有制业主要加强自身修养，面对经济全球化、信息化、知识化的新形势，尽快加强各种法律、法规、经济政策以及市场竞争规则的学习，树立科学的管理理念，提高企业经营管理水平；二是技术人才的培养。一方面，非公有制企业必须完善人才制度，通过多种方式吸收社会人才，充实壮大技术人才队伍，政府和有关部门要创造条件，鼓励人才到非公有制企业就业；另一方面，要加强现有专业人才的培训，积极创造条件，为高科技人才提供发展空间。树立以人为本的思想，形成科学有效的人才使用、评价和激励机制，保证技术人员队伍的稳定；三是加强从业人员的劳动技能培训和政策法律培训。提高职工队伍的整体素质，增强自我保护的能力。非公有制企业的创新任重而道远。在融资渠道上，要从主要依靠自身积累求发展，转到多元融资发展上来；在企业管理上，要从传统的家庭式管理转到科学的现代化管理；在企业组织上，要从小而散向公司化、股份合作制、集团化方向发展；在企业发展上，要从短期行为转到可持续发展和注重保护环境、生态上来；在经济理念上，要不断适应加入世贸组织、经济全球化和高新技术迅速发展的现实，使企业在采用先进技术做好传统产业的同时，积极发展高新技术产业，有条件的企业应建立自己的技术创新体系，并与大专院校和科研机构建立密切的合作关系，大力发展非公有制科技企业，以先进的科学技术为国民经济发展做出更大贡献。
（五）提升企业科技含量
要加大对非公有制企业科技创新活动的支持，通过采取“产学研用”等经营模式，利用高等院校和科研单位的优势，开发具有发展潜力、科技含量高、适宜地区发展的项目和产品，逐步形成高起点、快发展的具有良好前景的企业集团。制定优惠政策，吸引国内外科技人员带着科技成果来内蒙古创业，加大吸引和鼓励科技人员创办非公有制企业的力度，提高非公有制经济的科技含量。引导有条件的国有科研机构转化为科技型企业，提高全区非公有制经济的科技含量及整体水平；加快用先进适用技术改造提升传统产业，使传统产业向高加工度、高集中度、高附加值和低能耗、低污染方向转化，实现产业技术升级和产品更新换代，加速产业升级与结构优化。
一、鼓励从事非公有制经济
凡符合条件的本市居民均可在本市从事非公有制经济，申办公司制企业、合伙企业、私营独资企业或者个体*户。凡符合条件的非公有制经济组织均可作为投资主体，在本市依法设立非公有制企业。
鼓励非公有制经济组织通过吸引国外资金、技术和先进管理经验，组建中外合资、合作企业；鼓励非公有制经济组织以资本为纽带，组建跨行业、跨地区、跨所有制的企业集团。
鼓励外省市的非公有制企业到本市创办企业、设立分支机构、参与本市企业资产重组，所涉及户口、子女就读、公用配套等问题，由公安、教育、建设等部门按有关鼓励政策予以解决。同时，支持本市非公有制企业到外省市投资，开拓市场。
二、实行规范一致的经营范围
除法律、法规规定的外，个体*户、非公有制企业的生产和经营范围与其他不同所有制企业一样不受限制。鼓励非公有制企业投资和经营高科技、农业产业化、城市基础设施、公用事业及大中型企业生产配套等项目。
对须经资质评定才能进入的行业，市有关部门要按照同等标准对非公有制企业与公有制企业进行资质评定，允许符合条件的非公有制企业进入，不得变相限制非公有制企业的经营范围。
除国家法律、法规或本市地方性法规、规章明文规定的外，本市任何部门不得专门针对非公有制企业设定专项审批或者许可，并将其作为登记发照的前置条件。
对国家法律、法规和本市地方性法规规定的审批事项，要根据实际情况，简化审批手续，提高办事效率；对本市设定的审批事项，要进行梳理，凡不符合本文精神的应予以取消。
三、畅通融资渠道，公平税费负担
银行要在严格按照《*银行法》及国家有关规定发放贷款的同时，对非公有制企业与公有制企业一视同仁，并重点支持科技含量高、市场前景好、有信用的非公有制企业。
除公司制之外的合伙企业、私营独资企业、个体*户，可凭营业执照正本到银行开设帐户。对符合条件的非公有制企业，银行给予办理银行承兑汇票及其它便捷的结算业务。
积极探索建立贷款担保机构，为包括非公有制企业在内的中小企业服务。
市有关部门要以产业导向为主要标准，制定税收优惠政策，逐步取消所有制差别待遇。
完善税收征管方式，允许符合一般纳税人条件的非公有制企业依法领取和使用增值税发票。
规范收费项目，统一收费标准，公开收费程序，坚决制止对个体*户、非公有制企业的乱收费、乱摊派、乱罚款行为。个体*户、非公有制企业对“三乱”有权抵制，并可向有关部门举报、申请行政复议或者提起行政诉讼。
四、鼓励参与公有制经济的结构调整
市和区、县有关部门要结合产业、行业特点，制定具体规划，鼓励非公有制经济参与公有制经济的产业结构、组织结构调整。
非公有制经济参与公有制经济的调整，可以通过收购、兼并、参股等改变产权的方式进行；也可以通过租赁、承包、托管等改变经营权的方式进行。
非公有制经济参与公有制经济的调整，涉及资产抵扣、税收征收、产权交易费用、收益处理等方面的政策，按本市有关规定执行。
个体*户、非公有制企业吸纳下岗职工再就业，按照市劳动、财税部门的规定，享受所得税优惠政策。
鼓励下岗职工从事个体、私营等非公有制经济。持有效下岗证明的本市下岗人员，可申办个体*户或非公有制企业，并可依法担任该企业的负责人或法定代表人；其与原企业的劳动关系，按本市有关规定执行。按照市劳动、财税部门的规定，下岗职工从事个体、私营等非公有制经济的，享受税收优惠政策。
五、鼓励参与发展高新技术产业
鼓励和支持出国留学人员、具有一定技术职称的在职人员以及其他科技人员创办科技型非公有制企业。鼓励和支持非公有制经济组织在本市创办或联办高科技企业、企业集团以及科技风险投资公司。
鼓励和支持非公有制企业与大专院校、研究院所联合进行技术研究、开发、应用，促进科技进步，加快高新技术产业化步伐。
非公有制企业或个人可将其拥有的专利、非专利技术等无形资产，通过评估后作价投资。
非公有制企业在承担科研项目、申请科研成果鉴定、参与政府评奖、认定高新技术企业等方面，与公有制企业享受同等待遇。
非公有制企业在获得科技贷款和技术改造项目贷款、通过资本市场直接融资、取得财政税收支持、开展进出口业务、引进人才等方面，与公有制企业享受同等待遇。
六、加强对非公有制经济的服务、引导
各区、县要将非公有制经济的发展纳入本地区的国民经济和社会发展总体规划。
市有关部门要研究落实个体*户和非公有制企业的车辆牌照发放、进出口经营权、出国审批、人事档案管理、住房公积金缴纳、职称评定等事项，更好地为发展非公有制经济服务。
*联要进一步加强与非公有制经济企业和人士的联系，充分发挥桥梁、纽带作用和管理、引导非公有制经济的助手作用。个体劳动者协会、私营企业协会要发挥自我教育、自我管理、自我服务的作用。
新闻单位要积极宣传党和政府的有关方针、政策，加强正面宣传和舆论引导，为非公有制经济的健康发展创造良好的舆论环境。
非公有制企业和个体*户要自觉执行国家有关产品质量、安全生产、环境保护、劳动用工、社会保障等法律、法规，遵守市场规则，依法纳税，公平竞争。同时，要加强内部经营管理，提高经营者的素质。
一、鼓励从事非公有制经济
凡符合条件的本市居民均可在本市从事非公有制经济，申办公司制企业、合伙企业、私营独资企业或者个体工商户。凡符合条件的非公有制经济组织均可作为投资主体，在本市依法设立非公有制企业。
鼓励非公有制经济组织通过吸引国外资金、技术和先进管理经验，组建中外合资、合作企业；鼓励非公有制经济组织以资本为纽带，组建跨行业、跨地区、跨所有制的企业集团。
鼓励外省市的非公有制企业到本市创办企业、设立分支机构、参与本市企业资产重组，所涉及户口、子女就读、公用配套等问题，由公安、教育、建设等部门按有关鼓励政策予以解决。同时，支持本市非公有制企业到外省市投资，开拓市场。
二、实行规范一致的经营范围
除法律、法规规定的外，个体工商户、非公有制企业的生产和经营范围与其他不同所有制企业一样不受限制。鼓励非公有制企业投资和经营高科技、农业产业化、城市基础设施、公用事业及大中型企业生产配套等项目。
对须经资质评定才能进入的行业，市有关部门要按照同等标准对非公有制企业与公有制企业进行资质评定，允许符合条件的非公有制企业进入，不得变相限制非公有制企业的经营范围。
除国家法律、法规或本市地方性法规、规章明文规定的外，本市任何部门不得专门针对非公有制企业设定专项审批或者许可，并将其作为登记发照的前置条件。
对国家法律、法规和本市地方性法规规定的审批事项，要根据实际情况，简化审批手续，提高办事效率；对本市设定的审批事项，要进行梳理，凡不符合本文精神的应予以取消。
三、畅通融资渠道，公平税费负担
银行要在严格按照《商业银行法》及国家有关规定发放贷款的同时，对非公有制企业与公有制企业一视同仁，并重点支持科技含量高、市场前景好、有信用的非公有制企业。
除公司制之外的合伙企业、私营独资企业、个体工商户，可凭营业执照正本到银行开设帐户。对符合条件的非公有制企业，银行给予办理银行承兑汇票及其它便捷的结算业务。
积极探索建立贷款担保机构，为包括非公有制企业在内的中小企业服务。
市有关部门要以产业导向为主要标准，制定税收优惠政策，逐步取消所有制差别待遇。
完善税收征管方式，允许符合一般纳税人条件的非公有制企业依法领取和使用增值税发票。
规范收费项目，统一收费标准，公开收费程序，坚决制止对个体工商户、非公有制企业的乱收费、乱摊派、乱罚款行为。个体工商户、非公有制企业对“三乱”有权抵制，并可向有关部门举报、申请行政复议或者提起行政诉讼。
四、鼓励参与公有制经济的结构调整
市和区、县有关部门要结合产业、行业特点，制定具体规划，鼓励非公有制经济参与公有制经济的产业结构、组织结构调整。
非公有制经济参与公有制经济的调整，可以通过收购、兼并、参股等改变产权的方式进行；也可以通过租赁、承包、托管等改变经营权的方式进行。
非公有制经济参与公有制经济的调整，涉及资产抵扣、税收征收、产权交易费用、收益处理等方面的政策，按本市有关规定执行。
个体工商户、非公有制企业吸纳下岗职工再就业，按照市劳动、财税部门的规定，享受所得税优惠政策。
鼓励下岗职工从事个体、私营等非公有制经济。持有效下岗证明的本市下岗人员，可申办个体工商户或非公有制企业，并可依法担任该企业的负责人或法定代表人；其与原企业的劳动关系，按本市有关规定执行。按照市劳动、财税部门的规定，下岗职工从事个体、私营等非公有制经济的，享受税收优惠政策。
五、鼓励参与发展高新技术产业
鼓励和支持出国留学人员、具有一定技术职称的在职人员以及其他科技人员创办科技型非公有制企业。鼓励和支持非公有制经济组织在本市创办或联办高科技企业、企业集团以及科技风险投资公司。
鼓励和支持非公有制企业与大专院校、研究院所联合进行技术研究、开发、应用，促进科技进步，加快高新技术产业化步伐。
非公有制企业或个人可将其拥有的专利、非专利技术等无形资产，通过评估后作价投资。
非公有制企业在承担科研项目、申请科研成果鉴定、参与政府评奖、认定高新技术企业等方面，与公有制企业享受同等待遇。
非公有制企业在获得科技贷款和技术改造项目贷款、通过资本市场直接融资、取得财政税收支持、开展进出口业务、引进人才等方面，与公有制企业享受同等待遇。
六、加强对非公有制经济的服务、引导
各区、县要将非公有制经济的发展纳入本地区的国民经济和社会发展总体规划。
市有关部门要研究落实个体工商户和非公有制企业的车辆牌照发放、进出口经营权、出国审批、人事档案管理、住房公积金缴纳、职称评定等事项，更好地为发展非公有制经济服务。
工商联要进一步加强与非公有制经济企业和人士的联系，充分发挥桥梁、纽带作用和管理、引导非公有制经济的助手作用。个体劳动者协会、私营企业协会要发挥自我教育、自我管理、自我服务的作用。
新闻单位要积极宣传党和政府的有关方针、政策，加强正面宣传和舆论引导，为非公有制经济的健康发展创造良好的舆论环境。
非公有制企业和个体工商户要自觉执行国家有关产品质量、安全生产、环境保护、劳动用工、社会保障等法律、法规，遵守市场规则，依法纳税，公平竞争。同时，要加强内部经营管理，提高经营者的素质。
七、梳理对非公有制经济发展管理的政策规定
一、为鼓励支持非公有制经济发展营造良好的法制环境
从市场和经济结构这两个高度看，发展非公有制经济有着非常重要的现实意义。第一，可以增强市场经济活力。非公有制经济有助于打破垄断，有助于资源的有效配置，还可以促进创业。第二，非公有制经济有利于解决二元经济结构问题。非公有制经济的发展可以吸收更多的劳动力，可以鼓励农民进城创业或者就业。
非公有制经济发展需要一个良好的舆论环境、政务环境、公平竞争的政策环境、法制环境和市场环境。1999年和2003年的宪法修正案，以国家最高法律的形式确立了坚持公有制为主体、多种经济成分共同发展的基本经济制度。2005年2月，非公有制经济36条出台，是我国首部促进非公有制经济发展的中央政府文件，建立了促进非公有制经济发展的基本理论、基本方针、基本政策、基本框架。2010年5月，非公有制经济新36条的颁布又为非公有制经济、民间投资的发展提供了政策空间。
二、制约我国非公有制经济发展的法制环境问题
1.鼓励支持非公有制经济发展的政策、法律和制度安排缺乏可操作性
虽然《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》等政策的实施，为非公有制经济的发展提供了更好的政策平台和法制环境。《物权法》《行政许可法》《公司法》等法律的颁布或修订为非公有制经济的发展扫清了一些障碍，但支持、引导非公有制经济发展的相关政策尚未完全成为具体的制度安排，许多鼓励、支持、引导非公有制经济发展的政策还停留在宏观层面，另外，这些政策性文件规定过于原则化，对于哪些行业和领域允许或禁止非公有制经济进入缺乏明确的清单，更缺乏具体的、易于操作的措施和办法。
2.市场准入方面对非公有制经济的法制障碍
在那些传统的国有经济控制的行业和领域，非公有制经济仍面临着市场准入方面的各种或明或暗或直接或间接的限制与阻碍，一直是非公有制经济投资涉足最少、进入最为艰难、最难以扩张的产业领域。公用事业领域目前仍然没有实行政企分开，政府没有退出，民营资本无法投资。即使在竞争性领域，非公有制经济在市场的进入上也受到来自不同部门和地方的行政力量的干预，经济垄断和行政垄断相互结合。
3.税收方面对非公有制经济发展的法制阻碍
我国非公有制经济绝大部分是中小型企业，虽然它们在支持国企改革和提供就业机会和保证社会稳定等方面作用巨大，但是我国在税法的制定和修订中经常忽视非公有制经济的特殊需求，非公有制经济也不能与公有制经济、外资经济一样享受到各种税收优惠。与国有企业和外资企业享受的种种优惠相比，在增值税、营业税、个人所得税、房产税、城镇土地使用税等方面，非公有制经济都面临着税负过重的问题。
4.金融方面对非公有制经济发展的法制阻碍
我国金融体系以银行为主导，证券市场不成熟，金融资源配置低下。金融体系的滞后已经成为阻碍我国非公有制经济发展的主要因素，特别是融资难的问题，已经是我国非公有制企业的头号问题，而且一直都没有得到很好地解决。一是对非公有制经济的直接融资限制较多。在现有的上市公司中公有制企业占大多数，在企业债券融资方面国内95%以上的企业债券是公有制企业发行的，非公有制企业多数无法通过证券市场进行融资。二是金融体制改革尤其是银行体系改革的滞后使得间接融资制度对非公有制经济限制较多。另外，在非公有制经济发展中还存在着某些非法集资和利用不正当手段的贷款，这也在一定程度上反映了非公有制企业发展过程中的资本稀缺，但也能从侧面反映出现行的金融体制和立法方面还存在着诸多不利于非公有制经济发展的障碍。
三、切实营造良好的鼓励支持非公有制经济发展的法制环境
1.进一步转变法制观念，不断营造鼓励支持非公有制经济发展的法制环境
从法律制度上，对非公有制经济的私人性质，需要更加科学、严格、合理的规制：对非公有制经济的社会公共属性，于国、于民、于社会发展有不可或缺的重要意义，需要更加科学、严格、平等的保护。这既是客观实际，也是立法、司法、社会管理者观念转变、与时俱进必须面对的现实。要由过分依赖对非公有制经济的政策调控逐步过渡到政策的支持、引导与法律法规调整并重，在法律法规上为非公有制经济发展扫除体制障碍，要加快清理和修订那些限制非公有制经济发展的法律法规，使非公有制经济在投资、财税、土地使用和经济技术合作等方面与国企享有同等待遇。
2.切实做好鼓励支持非公有制经。济发展的法律法规的细化与配套
在国家加快相关立法工作，切实将政策上升到法律层面方面。一是制定适用全国统一的基本法。以《宪法》和国务院两个“非公有制经济36条”为基础，制定鼓励支持非公有制经济发展的基本法——《非公有制经济发展法》，同时修改与之有冲突的法律法规，使各法做到无缝对接。二是依据《非公有制经济发展法》的原则制定具体实施细则或办法。针对不同行业各自的特点，可分别制定与之相适应的具体实施细则。对于一般领域，则应完全向非公有制经济开放。三是以“非公有制经济新36条”为基础，完善行政许可制度。加快实现行政审批制向行政许可制的转变，最大限度地减少审批事项，简化审批程序，发挥行政许可制度的作用，保证市场主体在市场经济中自由竞争，激发竞争活力。
3.制定有效的产权保护制度，切实保护非公有制经济的合法财产
根据非公有制经济的特殊存在形式，制定有针对性的产权保护制度。通过不断完善我国现有的产权基本制度，制定相配套的具体产权保护制度，并落实为具体制度安排，来保护好公民的这些合法私有财产不受侵犯。另外。《物权法》里有一个重要的原则，就是让各类市场主体在市场经济中处于平等地位，享受相同的权利，遵守相同的规则，承担相同的责任。然而，在执法过程中非公有制经济多半处在弱势的地位，这也是法制建设中的一个重要问题。因此，在司法行政工作中要切实保障非公有制经济的合法权益。
4.建立公平的市场准入制度，拓宽非公有制经济准入的领域和范围
一是坚持非禁即入原则。清理行业准入中不合理的限制性规定，让非公有制经济畅通地进入到电信、邮政、石油、金融等行业和领域。二是进一步细化市场准入法律法规。制定各省、自治区、直辖市非公有制经济准入基础设施、石油石化、电力通信、社会事业等领域的实施办法，规定具体的出资限额、经营范围等准入资格和条件，将鼓励型政策尽可能落到实处，切实破除玻璃门现象。三是加大政策支持和扶持力度。从中央到各省、自治区、直辖市都应积极鼓励通过联合、联营、集资、入股等方式，引导非公有制经济投资经济效益较好的领域。
5.建立公平合理的财政税收制度，使非公有制企业获得公平的税收待遇和财政支持
一是公平合理对非公有制企业征收税款。税收部门要以切实减轻非公有制企业负担为目的，在总量上减轻我国非公有制企业的税费负担。二是加大对非公有制企业的税费减免。对那种创新型、成长型非公有制企业，给予更多的减免优惠政策。三是规范各类行政事业收费。要加强治理向中小企业的乱收费、乱罚款、乱摊派等现象，坚决取缔重复的收费项目，切实减轻非公有制企业负担。四是加大国家对非公有制企业的财政支持。加快设立国家中小企业发展基金，充分发挥财政资金的引导作用，带动社会资金支持中小企业发展。
6.加速金融制度创新。拓宽非公有制经济的融资渠道
加快非公有制经济的发展步伐
李总代表工商联在新春联谊会上的讲话
尊敬的各位领导、各位来宾：
值此中国传统节日春节到来之际，我们谨向一贯关心、支持民营企业发展的各级党委、政府和社会各界表示衷心的感谢！向长年累月奋战在私有经济第一线的各位同仁致以节日的问候！
刚刚过去的一年，是非公有制经济不断开拓创新，取得丰硕成果的一年。在各级党委、政府和石河子市工商联的正确领导下，非公有制经济正在逐步发展壮大，形成了多元化市场主体竞争的格局，形成了充满活力的市场竞争环境，为经济社会发展注入了旺盛的生机和强大的活力。
前不久闭幕的师市党委扩大会议，制定出我区发展的“xxx”规划，绘就了今后五年八师经济发展的宏伟蓝图，也为我们民营企业的发展进一步指明了方向。在新的一年里，我们要抓住机遇，乘势而进。
改革开放后，经过多年的发展，非公有制经济的规模不断壮大，发展的质量也不断提升，但是由于非公有制经济起步晚，起点低，经济领域有待于拓宽，产业层次有待于提高，竞争的实力还有待于壮大，竞争能力还有待提升，因此面对全球化竞争日益激烈的新的形势，非公有制经济必须坚定不移的要以创新为新的动力。具体来说：
一是要推进制度创新，进一步增强非公有制经济的发展活力。要加强科学管理、引进现代经营管理理念，采取先进的管理技术，提高经营管理水平。还要大力提高我们的个人素质，多参加一些境内外的培训，开拓视野，不断提升我们经营管理企业的能力。
二是要推进产业创新，进一步提高非公有制经济的产业优势和竞争力。目前非公有制企业主要集中在传统的制造业和商贸流通业，尤其是很多的企业，都聚集在成熟的产业或者衰退的产业，产品技术含量低，附加值不高，发展的空间有限，成长的潜力不足，竞争却十分激烈，因此努力推进产业创新，拓展产业发展的领域，加速产业转型，也是非公有制经济发展所面临的一项重大的课题。
三是要推进市场创新，进一步提高非公有制经济运用市场机制配置资源的能力。市场是企业配置资源的最基本的平台，当前，全球化加速推进，既给非公有制经济的发展带来了千载难逢的历史性机遇，同时也带来了严峻的挑战，非公有制经济要积极抢抓机遇，努力应对挑战，要大力促进非公有制企业引进来、走出去，主动参与国际经济大循环，充分运用国内、国际两种资源两个市场，拓展更大的发展空间。
四是要推进发展模式的创新，进一步提高非公有制经济的集约化和规模化水平。在新的形势下，集群化发展，规模化经营已经成为产业发展的必然趋势，也是提高产业竞争力的重要途径。
受多种因素的影响，非公有制经济布局比较分散，小规模经营的特点比较突出，难以适应新形势的需要，因此，我们要坚持以创新为动力，促进非公有制经济更快更好地发展。创新是一个永恒的主题，非公有制经济也必须努力创新，才能把握发展的主动权，才能在竞争中赢得先机。
