时间：2023-11-01 11:49:57
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青山区特殊教育学校是由1990年附设于青山区进步道小学的培智班发展而来。进步道小学位于富强路四号街坊，占地面积1 600平方米，最初由培智班和聋儿语训班二个教学班组成，学生15名，专任教师4名，学校面向全区隔年招生。青山区特殊教育学校现行九年义务教育，校内教育教学设备齐全，设有劳动操作室、运动康复室、心理康复室、微机室、多功能活动室等专用教室。配备有多媒体、实物投影、电脑、电子白板、健身器、等现代化教学设备和运动康复设施。截止2013年底，学校占地面积约1 450平方米，建筑面积约1 620平方米有教学班7个、在校生50多人，主要有自闭症、脑瘫、唐氏综合征、多重智力障碍等残障儿童。
（一）学生就读现状
青山区特殊教育培育学校是包头市唯一一所单独办学的培智学校。主要承担智力残疾儿童的教育，共有在校学生50人，学制九年，学生的入学年龄一般为7—9岁。为了完成智力残疾儿童的教育任务，学校在特殊教育这一领域里做着积极的努力与不断的探索，力求使每个智力残疾儿童都能掌握更多的科学知识、劳动技能和生活技能，更好地实现自身的价值。经过多年努力，该校的学生智力水平有了明显的提高，除低年级个别学生需要家长接送外，其余都能自己乘汽车或骑自行车上、下学，学生们能写简单的日记、作文，高年级学生能编织围巾、车座套，使用缝纫机，自编自导文艺节目，九年级一名同学能用电子琴为同学的演唱伴奏。学校已有30名毕业生走上社会，其中1人从事电脑打字工作，2人从事餐饮服务工作，3人从事运输装卸工作，1人送纯净水，2人为广告公司发送宣传单。此外，在包头市第五届残疾人文艺会演中学校节目获得一等奖，在全国首届特殊教育学校学生美术作品大赛中，有3幅作品获奖。这些都告诉我们，残疾儿童虽然身体残疾，但他们通过努力，付出汗水，收获了丰硕的果实，实现了自身的价值，创造了社会财富。
（二）师资队伍发展现状
特教教师是教育、培养残疾儿童的专门师资，他们在特殊教育机构中发挥着重要作用。他们是残疾儿童思想品德的塑造者，是残疾儿童生活信心的树立者，是给残疾儿童知识的传播者，是残疾学生能力的培养者。学校现有在岗教师17人，其中取得副高职称7人，中级职称6人，初级职称2人，未定等次2人；取得本科学历7人，专科10人。近年来，学校先后外派教师19人，参加有关特殊教育的学习。其中，两人获得“韦氏量表”使用资格，一人获得“瑞文推理测验”使用资格，2人获得国际特奥会教练员资格。这些都是学校教师专业素质不断提高的证明。作为一名特殊教师，不仅要掌握科学文化知识、专业知识与施教能力，更重要的是有为特殊教育事业奉献的精神，要能够做到“爱特教事业、爱特教学校、爱残疾儿童”，使残疾儿童能够体会到老师对他们的关爱，从而成长为一个对社会有用的人。因此，学校一直坚持在教师中开展“一爱三为”（爱残疾儿童、一切为了残疾儿童，为了一切残疾儿童，为了残疾儿童的一切）和“六个标准”（补偿缺陷、矫正行为、掌握知识、培养能力、自食其力）。
（三）财务经费现状
包头市青山区特殊教育培育学校由市区两级政府和主管部门投资建成，是包头市唯一一所单独办学的培智学校。它有稳定的能够满足教育、教学需要的经费，一般包括教学行政费、一般设备费、教学设备费和技术实习费等，其中，教育行政费一般以班为单位计算，应比当地普通小学的定额增加一倍到三倍，一般设备费可相当于当地的初级中学的定额标准，教学设备费相当于当地高级中学的定额标准或相当于当地中级师范学校的标准。近年来，政府还对残疾儿童少年入学实行“两免一补”（免交杂费、书本费，补助生活费）政策，保证了残疾学生的顺利入学，促进了我市特殊教育的发展，提高了全市义务教育的普及率。
（四）内部业务流程现状
特殊教育学校的教育、教学管理和普通学校有着相似的地方，二者都是一个复杂的组织系统，需要有大家共同遵守的制度和为实现共同目标努力工作的运行机制维持。为此，学校采用的是“形成理念、建立机制、建设队伍”的管理模式，不断加强和改善教育、教学管理。
1．完善学校教学设施，大力开展学校建设。
由于特殊教育有其自身的特殊性，在学校建设方面就与普通学校有所不同。特殊教育学校除设有普通教室外，还建立了专用教室，如音乐（律动）室、书法绘画室、仪器室、家政室、体育健康训练室等。同时，还配备了保证特殊教育、教学和学生康复需要的设施、设备、模型和康复器材等。
2．科学实施国家课程，开展研究校本课程。
学校使用的是人教版九年义务教育全日制培智学校教材，主要针对轻度智障儿童。为突出学校的办学特色，特别提出了“系统教学策略”（即合理调整教学进度、组织教学活动多样化、调动学生主动学习的积极性、反复练习、及时反馈、分层教学、体验成功）。在实施的各个环节中，注重对学生思想品德的教育和心理健康教育。这一教学策略的实施充分考虑到智力残疾儿童在认知程度、能力和水平上的差异，体现了学校对智力残疾儿童的尊重和关爱，又能激励他们的学习兴趣，使他们形成自信、自强、活泼、勇敢的良好的个性品质，发展社会适应能力。此外，学校还开拓创新教学课程改革，早在1997年就开始研究开发校本课程，使其更符合学生的生活实际和学习水平，但是这一研究目前还处于探索阶段。
3．建立教学过程管理制度，抓好教育、教学管理。
学校建立了“教师教学情况赋分表”，加强对教学过程的管理，并设定每月一次的家长开放日，及时与学生家长进行沟通，让每位教师和家长都能参与学校的教学管理。
4．建立康复训练档案，学生管理网络化。
学校除学籍外，还给每位学生建立了康复训练档案，对学生的出生史、家庭病史、康复训练情况进行详细的记载，为今后的教育、教学提供科学依据。
5．开展对外交流与合作。
为了更好地促进特殊教育事业的发展，缩小与发达地区的办学差距，积极地与区内、外特殊教育机构进行交流与合作。今年，学校与南京特师附属小学和北京海淀区培智中心学校的智障教育机构联系组织教师对十个适应性技能基本领域进行研究。又与青山区少年宫合作研究“蒙台梭利”教育理念对智障儿童发展的影响。
二、存在的问题
1．特殊教育质量还比较低。
包头市特殊教育学校在办学条件、教学设备、信息技术工作等方面发展较为落后，不仅缺乏特教的专用设备和现代化的仪器设备，学校的教研、科研工作明显滞后，而且在招生方面也很有局限（如东河区聋哑学校主要承担适龄听力障碍儿童、智力障碍儿童的九年制义务教育和3－8岁聋儿语言听力康复训练，青山区特殊教育学校主要招收年满3周岁的聋儿），高中阶段的教育还是空白，这些都制约着包头市特殊教育的进一步发展。
2．经费投入明显不足。
特殊教育是一种高投入的教育，近年来，中央和地方政府在对特殊教育机构发展的财政支持上做出了许多的努力，但特殊教育的经费投入相对于发展需求仍明显不足。学校的办学条件普遍较差，生均公用经费偏低。如根据1993年颁发的《实施义务教育经费参考定额》中的规定，生均公用经费每生每年不低于80－100元。呼市、包头、乌海市的学生公用经费每生每年150－200元，今后随着物价的上涨，生均公用经费也应同步增加。但是目前，包头市的生均公用经费仍保持在1993年的水平上，并没有明显的增加。
3．相关法律法规贯彻落实不够。
国家虽然颁布有《义务教育法实施细则》、《残疾人教育条例》和《残疾人保障法》等，但保护特殊群体的社会氛围并没有真正形成。目前全国近650万学龄残疾儿童接受特殊教育的还不到40万，很明显摆在我们面前的首要任务应该是尽快解决近600万残疾儿童特殊教育的普及问题。
4．师资队伍匮乏。
师资是特殊教育质量保障的先决条件。就包头特殊教育学校的教师而言，大部分来自普通学校，非特殊教育专业出身，缺乏特殊教育的相关理论知识与教学经验，而且少有与其他地区特殊教育机构经验交流与合作的机会。
三、加快包头市特殊教育机构发展的对策
1．提高特殊教育教学质量。
学校要全面实施教学改革，真正使孩子终生受益；提高职业教育的质量，充分利用已有资源和有利条件，高度重视就业问题，提高特教班与随班就读的质量，建立并完善以县为单元的质量保证体系，建立资源教室、建立特教班、特教学校、特教班、资源教室的辐射作用；以科学研究带动教育教学质量的提高。
2．增加特殊教育经费投入。
应进一步加大特殊教育经费投入力度，提高公用经费标准，真正做到逐年增长。同时，保证各项基础教育的投入项目，向特殊教育倾斜，努力增加经费，开拓特殊教育经费的投入渠道。
3．完善特殊教育立法，抓好法律法规的落实。
在认真贯彻落实现有法律法规的基础上，应进一步完善特殊教育立法，制订更加细致、更加全面的特殊教育法律法规，探索建立有中国特色的特殊教育法律体系，促进特殊教育事业的发展。
4．加强特殊教育师资队伍建设。
关键字:特殊教育;学校;盲人体育;发展现状;分析
其实盲人体育老师更新教学观念已经不再是一个新的话题，似乎年年都在有人提、有人进行思考，但是教学依旧按照老样子进行。有不少的盲人体育老师现在看到这样的话题可能会不屑地一笑，感觉这样的话题很有探讨的意义但是毫无实用价值。应该说造成这样的现象来源于多种因素的共同作用，其中体育教学在特殊教学体系中的地位起着一定的作用。但是作为体育老师不能完全将更新教学观念的弊病归结于外在的客观条件，应该更多从自身找问题，应该全面思考过去更新教学观念中存在那些不足与失误，并且还应该深入地对体育教学目标及学生的实际情况进行思考。只有在结合这些情况的基础上才能对更新教学观念工作有一个合理的把握［1］。
1．盲人体育教育的现状研究
盲人体育教学中出现的问题，值得我们注意与深思。在盲人体育教学中，其教学现状十分不乐观。其中主要问题体现在教学观念、教学内容及教学方法等这三大方面。下面笔者就这三方面谈下盲人体育教学的现状。
1．1教学观念
教师的教学思路及观念陈旧落后，这样不仅不利于教学能力的提高，还不利于学生的自身能力的提升。值得注意的是，教师本身对盲人体育教学便采取一种轻视态度，大多数教师认为:盲人学生由于自身身体状况的特殊性，导致他们在体育课堂的学习中十分困难，而盲人学生即使学习了体育知识，但由于自身原因，在实际生活中也不常应用到。因此，他们认为在关于盲人体育教学已变得不很重要了。这种错误的观念导致教师在实际授课中，采取放任、散漫的教学态度，学生们在体育课上没有积极性，这十分不利于盲人体育教学的展开。
1．2教学内容
教学内容没有做及时的更新，陈旧，跟不上时代的步伐。我们知道，科技在日新月异，这就决定教育教学也应该是及时变化创新的，但教学内容的陈旧，导致教学质量的下降。盲人体育教学绝非单纯的陈旧内容，它体现的还是一种文化内涵的升华，因此在实际的教学内容中，教师应该根据实际的生活，关注周围的时代变化，将残奥会等等这些作为授课内容放到体育课上。但实际上，教师的授课内容常年来一直不变，内容陈旧，不利于盲人体育教学中教学质量的提高［2］。
1．3教学方法
教师由于陈旧的教育观念影响，导致教学方法单一，无趣味，直接影响了学生的学习兴趣，不利于教学活动的展开。在实际的教学中，教师的“教”与学生的“学”二者出现严重脱节现象。由于受旧有教育体制的影响，教师一直在教学中发挥着主导性作用、主体性地位，这导致学生在学习中十分被动，形成了全程跟着教师走的教学模式，教师教什么，学生便学什么，这样，不利盲人体育教学的健康有序展开，不利于高效体育课堂的构建。以上，笔者从教学观念、教学内容及教学方法上分析了盲人体育教学的现状，指出了实际教学过程中的问题所在，面对问题，我们要积极采取解决的办法，下面笔者就如何提高盲人体育教学，提供自己的方法策略，以促进盲人体育教学质量的提高。
2．强化盲人体育教育的对策研究
2．1注重盲人体育教育，坚持“以人为本”的教学理念
在盲人体育教学中，必须秉承以人为本的教学理念。要注重盲人学生在体育方面的个体发展，充分发挥学生的主观能动性，变应试教育为真正的素质教育，让学生们在实际的体育课堂中，完善自我，促进盲人学生的身心全面发展。在实际的工作中，学生要有充足的锻炼环境，采取柔性的激励制度，让学生真正爱上体育［3］。要注意盲人学生体育教育的文化本位。盲人学生在体育的课堂上，不仅要锻炼自己的身体，还要丰富学生的文化内涵，将体育与文化相结合，做到体育具有文化性、具有思想性。且在这一过程中，注意西方文化价值的引进，培养学生的挑战精神、拼搏精神。让学生不仅具有中国文化下修身养性的特质，还要有西方文化赋予竞争挑战的精神特质，真正促进盲人学生在体育方面的全面发展。
2．2进行差异化教学
要将差异化教学、个性化教育应用到盲人体育教学中。特殊教育学校的学生中，无论从个人能力、性格特点及思想认识方面，都存在诸多差异性，这种差异性就决定了教师在实际的体育教学中不能单纯地采取一刀切的教学方法，而是尊重学生的差异性与个性，让学生充分发挥自己的个性，张扬自己的个性，在轻松自由的环境中在体育方面得以成长。了解学生的实际情况应该说是更新教学观念中重要的一环，如果能够成功地把握这一部分，那么教学观念的更新就能够上一个更高的台阶。因为了解学生的实际情况是一项综合的工作，了解学生的兴趣和体育项目基础只是一个初步，更多地应该了解每个学生的实际情况。对于那些身体灵活性察、对体育学习领悟能力慢的学生应该给予重点的照顾与更多的鼓励。增强体育教学的灵活性和自由性，目的在于打破“一刀切”的教学和考核标准，使那些在体育学习中没太大优势的盲人学生能够凭着自己的认真态度以及较高的出勤率也能够取得不错的成绩。其实这种自由性、灵活性的凸显并不是失去了教学和考核的公平性，反而照顾到了每一个学生。这样的教学观念能够被每一个学生接受，能够排除一些在体育学习中没太大优势学生心中的自卑和畏惧心理。应该说这一较新的观念是有利于增强体育教学对学生的吸引力，也能够增强师生之间的感情。
2．3重视心理疏导，培养残疾人健康的体育观
盲人体育教学中要充满人文关怀，融洽师生关系。教师的人文关怀是生命化教学理念在盲人体育教学中的具体体现，教师在盲人体育教学中要充满温情，能够真正去包容学生的缺点，理解学生的心理状态，同时还要成全学生。做到这些，便是真正实践了生命化的教学理论。此外，在具体的教学过程中，特殊教育学校的体育教师要尽好自己的本分，融洽师生关系，让学生在和谐的环境下去学习知识。而融洽师生关系最好的办法，便是在体育课上建立适合班级、适合学生的激励机制。教师在整个的盲人体育教学过程中，要耐心、细心，去发现学生一点一滴的进步，并且给予肯定，及时加以表彰鼓励。对于退步的学生，教师要耐心的与学生谈话，找出退步的原因，然后与学生一起进步，这样的师生关系，才是正常健康的。体育课的主要任务除了增强学生的体质，掌握锻炼身体的方法，养成锻炼身体的习惯。对盲生来说，还要在教学时给予正确的指导，使心理健康教育深入到课堂教学中，使其能够正视自身的缺陷，鼓励他们克服困难，战胜自我，培养他们健全的人格，使盲生在生理和心理上得到健康的发展［5］。上述三点对特殊学校体育老师更新教学观念的思考只是笔者个人的一些浅陋想法，应该说这三点的思考还应该结合每一个学校、每一个地区的实际的情况，毕竟不同学校的规定有所不同。只有充分尊重实际才能保证更新教学观念的客观性。
3．强化盲人体育教育的意义
3．1提高盲人体育教学质量，具有很深的指导意义。盲人体育教师可以根据新课标的要求，改进自己的教学方式及教学策略，促进盲人体育教学整体水平的提高。因此具有指导意义。
3．2提高盲人体育教学质量，可以激发学生的学习兴趣，让学生在实际的体育学习中锻炼自己的自主学习能力、身体素质等，这样能够发挥自己的主体作用，真正做到了成为体育课的主人，进而提到学生的学习热情，促进学生能力水平的提高。
3．3提高盲人体育教学质量，有利于形成融洽的师生关系，让学生在一个轻松愉快的环境氛围中去学习，有利于学生的身心健康。
4．结语
综上所述，本文分析了盲人体育教育的现状，强化盲人体育教育的对策及强化盲人体育教育的意义。
参考文献:
［1］赵丽．残疾运动员职业价值观研究［A］．中国体育科学学会(ChinaSportScienceSociety)．2015第十届全国体育科学大会论文摘要汇编(一)［C］．中国体育科学学会(ChinaSportScienceSociety):，2015:3．
［2］金梅．城市社区残疾人体育健身服务保障体系研究［A］．中国体育科学学会．第七届全国青年体育科学学术会议论文集［C］．中国体育科学学会:，2014:5．
［3］2010年体坛风云人物“残疾人体育精神奖”揭晓中国女子盲人门球队荣膺体坛风云人物大奖［J］．中国残疾人，2011，(02):11．
［4］姜瑞，吴军．特殊教育学校盲人体育发展现状的调查研究———以宁夏特殊教育学校为例［J］．科教导刊(上旬刊)，2011，(01):227+230．
关键词：特殊教育 现状 问题 对策
分类号：G760
随着经济的发展，国家对特殊教育和特殊人群给予更多的关注，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》第二章第八条提出“关心和支持特殊教育”，保障残疾儿童少年受教育的权利。2012年11月8日，同志在十报告中也提出：大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，支持特殊教育，提高家庭经济困难学生资助水平。宁夏作为民族自治地区，发展特殊教育，同样也是促进宁夏地区社会公平、构建和谐社会的重要内容之一。本文基于大量数据和文献，分析宁夏特殊教育现状，并就宁夏特殊教育发展中存在的问题提出对策和建议，以期为宁夏特殊教育事业发展提供参考。
1 宁夏残疾人概况
2011年4月国家统计局的第六次全国人口普查数据显示：2010年宁夏现有人口630.13万人，占全国总人口的0.47%，比2000年增长了0.03%。2011年，宁夏残疾人约43万人，占全区总人数的6.8%。而我国残疾人总数为8296万人，占全国总人口的6.34%。可见宁夏残疾人比例高于全国平均水平。
就宁夏全区残疾人口的年龄结构来看，0-14岁的残疾人口为3.14万人，占7.69%；15-59岁的人口为19.10万人，占46.82%；60岁及以上的人口为18.56万人，占45.49%（65岁及以上的人口为14.57万人，占35.72%）。
从残疾类别上来看，全区6-14岁学龄残疾儿童为2.07万人，占全部残疾人口的5.08%。其中，视力残疾儿童0.11万人，听力残疾儿童0.1万人，言语残疾儿童0.17万人，肢体残疾儿童0.39万人，智力残疾儿童0.64万人，精神残疾儿童0.05万人，多重残疾儿童0.61万人。在学龄残疾儿童中，59.12%正在普通教育和特殊教育学校接受义务教育，各类别残疾儿童的相应比例为：视力残疾儿童87.5%，听力残疾儿童87.5%，言语残疾儿童61.54%，肢体残疾儿童60%，智力残疾儿童61.22%，精神残疾儿童75%，多重残疾儿童31.91%。
2 宁夏特殊教育发展概况
2.1 宁夏特殊教育相关政策的出台
多年来，宁夏采取了一系列措施规划，保障宁夏特殊教育事业的开展。如“十一五”期间，全面完成了《宁夏回族自治区残疾人事业“十一五”发展纲要（2006年-2010年）》，颁布了《宁夏回族自治区实施（中华人民共和国残疾人保障法）办法》，出台了《关于促进残疾人事业发展的意见》（宁党发[2009]60号）和《关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的实施意见》（宁政办发[2011]189号）等一系文件。
基于以上文件精神，在特殊教育领域，宁夏将残疾人教育工作作为宁夏教育工作的重要组成部分，并将残疾儿童义务教育纳入教育总体规划之中，实行统一领导。《宁夏中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》规定，全区残疾人义务教育入学率到2015年达到85%，到2020年达到90%，要增加特殊教育投入，提高特殊教育学校的装备水平，提高特殊教育质量。2011年，宁夏回族自治区人民政府印发了《关于进一步加快特殊教育事业发展意见的通知》，全面规划了宁夏特殊教育工作。
“十二五”时期，宁夏继续加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，根据《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》和《宁夏回族自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定了《宁夏回族自治区残疾人事业“十二五”发展纲要》，作为宁夏加快残疾人事业发展的行动纲领。
2.2 初步建立宁夏特殊教育体系
经过多年的努力，宁夏残疾人学前教育得到了迅速的发展，残疾人义务教育成果巩固提高，以职业教育为主的残疾人高中阶段教育和高等教育得到发展，初步建立了宁夏特殊教育体系，形成了特殊教育学校为骨干，普通学校随班就读和特教班为主体的特殊教育格局。
宁夏的特殊教育起步比较晚，直到1985年全区才开始有第一所盲聋哑学校和第一个普小附设弱智班，1992年才开始在青铜峡市进行随班就读实验。1994年，全区总共才有5所特殊学校，发展步伐非常缓慢。近年来，在社会各界的努力下，宁夏特殊教育学校的发展取得了明显的成绩，办学形式多样化。截止2011年底，宁夏共有特殊教育学校7所，另有3所正在建设当中。此外，还有特教班2个，听力语言训练机构7个，民办智力残疾康复机构1个，建立了残疾人学前教育、义务教育、高中阶段教育和高等教育的教育体系，在校生共1732人，其中学前教育230人，义务教育1535人，高中阶段教育49人，高等教育67人，形成了以自治区特殊教育学校为引领，以五个地级市特殊教育学校为骨干，以特教班及随班就读为基础的残疾儿童少年教育发展格局。
在职业教育方面，宁夏所有特殊教育学校都开设了劳动技术和职业教育课程，宁夏特殊教育学校和固原市特殊教育学校还开设了中职班，有效提高了残疾学生的适应能力和劳动就业能力。在高等教育方面，2006年起创办盲人自考班，已培养盲人按摩师87名（已毕业43名，在学44名）。2009年，宁夏特殊教育学校与中央电大合作办学，举办了中央电大残疾人教育宁夏学院特殊教育分院，目前已招收三届学生，共126人，提升了宁夏残疾人教育的办学层次。另外，在普通高校招生中，放宽了残疾考生录取体检标准，为残疾考生创造了深造学习机会。
2.3 宁夏特殊教育投入力度不断增加
近年来，宁夏各级政府部门加强了对宁夏特殊教育的关注，通过募捐、政府投入等方式进一步完善针对扶持特殊教育学校发展的资金体系，加强对特殊教育学校各类硬件设施的投入，主要用于改善教学设备、增加康复器材、完善特殊教育学校职业教育配套设施以及生活服务设施等。此外，还采取提高自治区特殊教育专项补助等措施，改善特殊教育教师特教补贴和生活待遇。
2004年至2008年期间，宁夏将第二期国家贫困义务教育工程、中小学危房改造工程向特殊教育学校倾斜，先后实施了石嘴山市聋哑学校、利通区特殊教育学校、银川市育智学校异地迁建工程和固原特教中心扩建工程。2009年起，又争取国家中西部地区特殊教育学校建设工程，新建、改扩建9所特殊教育学校，目前5所市属特教学校和西吉县特教学校建设工程已经完成，海原县、中宁县、同心县特殊教育学校正在建设当中。2011年，又将宁夏特殊教育学校建设工程列入校安工程，概算投资2670万元，对宁夏特殊教育学校进行原地翻建，并将特殊教育学校寄宿生的生活补助由原来的500元提高到1000元。据初步统计，自2009年以来，宁夏共投入特殊教育学校建设资金和设备采购资金共计7062万元，其中设备采购资金5922万元（自治区3562万元，国家项目资金2360万元），教学康复设备资金1140万元（自治区300万元，国家资助资金840万元）。
2.4 特殊教育师资队伍明显提升
随着宁夏特殊教育事业的快速发展，特殊教育师资短缺问题日益突出。为确保宁夏特殊教育事业的发展，宁夏采取了一系列措施加强特殊教育师资队伍建设。一是将招聘特殊教育学校教师纳入宁夏特岗计划，目前共招收特教教师10名，同时，将免费师范生向特殊教育学校倾斜，进一步优化了宁夏特殊教育师资队伍。二是发挥宁夏特殊教育学校及各市特教中心培训基地的作用，每年举办不同层次、不同类型的培训班，全面提高特殊教育学校及随班就读师资水平。三是重视特殊教育骨干教师的培养，通过送出去、在岗培训、邀请专家讲座等形式，开展特教专业教师、随班就读教师和班主任培训，三年间参与培训教师达到500人次，促进了宁夏特殊教育专任教师的专业化发展。
3 宁夏特殊教育面临的困境
3.1 特殊教育资源不足。特殊教育儿童入学率远远低于正常儿童
虽然宁夏各地积极开展资助贫困残疾儿童少年入学工作，但由于家庭贫困、经济、民族、宗教文化等原因，与健全儿童相比，宁夏残疾儿童少年（特别是贫困地区残疾儿童少年）入学率低，还有大量适龄残疾儿童少年未能入学接受义务教育，尤其是贫困地区义务教育阶段残疾儿童少年存在就学难等问题。
据统计，2006年，宁夏全区残疾人口中，具有大学程度（指大专及以上）的残疾人为0.55万人，高中阶段（含中专）的残疾人为1.57万人，初中阶段的残疾人为6.11万人，小学阶段的残疾人为10.12万人（以上各种受教育程度的人包括各类学校的毕业生、肄业生和在校生）。15岁及以上残疾人文盲人口（不识字或识字很少的人）为20.50万人，文盲率为54.43%。
从入学人数上来看，2000年与2011年相比，2011年的招生人数和在校学生数都较2000年有了一定的进步。但就2006年到2011年这段时间内，各年度之间宁夏特殊教育招生人数和在校学生数的变化并不明显。
在这些在校就读残疾儿童中，特殊教育学校和随班就读成为其主要就学形式。如2011年宁夏教育统计结果显示（见表1）：宁夏特殊教育在校生人数共1535人，就读于特殊教育学校的学生为797人；小学附设特教班1个，其中学生6人，且都为听力残疾；小学随班就读学生共计603人；初中随班就读共计129人。
由此可见，与其它各类教育相比，宁夏特殊教育发展总体相对薄弱，残疾人学前教育、高中阶段及以上教育与当前社会需求和残疾学生发展需求还有一定的差距。尤其是宁夏残疾儿童少年的义务教育尚未普及。以上所统计的招生人数及在校人数均为小学、初中和高中阶段，而没有残疾儿童学前教育的相关统计，而高中阶段残疾儿童的教育也仅限于在特殊教育学校中，如2011年统计数据显示，该年度宁夏共有44名高中阶段残疾学生，且都就读于特殊教育学校。
3.2 宁夏特殊教育教师专业化程度较低
特殊教育的特殊性对从事特殊教育的教师提出了更高的要求。但是，从现实状况来看，宁夏教育行政部门虽然已经采取了一系列的措施提高特殊教育师资水平，但是与全国其它省份相比，宁夏特殊教育师资队伍无论是在数量上还是在质量上都有待于进一步的提高。
与西部其它省区相比，2010年西部地区平均每省（市）有特殊教育教职工772人，专任教师635人，而宁夏特殊教育教职工数为190人，专任教师数为174人，低于西部地区平均值；西部地区平均每所特殊教育学校拥有专任教师数来看，西部地区均值为19人，低于全国均值，宁夏为平均每所学校25人；特殊教育学校女教师占教职工人数比例西部均值67.49%，宁夏为70%，超过西部地区均值；代课教师在西部特殊教育学校教师群体中所占比例最大，宁夏为24%，比值低于西部均值。
就宁夏特殊教育教师近几年的发展情况来看，与2000年相比，近几年宁夏特殊教育教师的数量增长幅度较大，尤其是女教师的数量明显提高。但特殊教育学校行政人员、教辅人员、工勤人员数量相对稳定，2011年，受国家和地方特殊教育相关政策影响，特殊教育教师数量有了明显增长。
从质量上来看，宁夏特殊教育教师还不能完全适应宁夏特殊教育事业发展的需要，特殊教育干部队伍、教研队伍有待进一步加强尤其是特殊教育学校专任教师的专业化程度急需提高。自2006年至2011年，宁夏特殊教育学校教师学历结构以本科和专科为主，2011年开始才有2名研究生，突破了以往宁夏特殊教育教师研究生学历的零记录。从统计数据上看。2006年至2010年特殊教育学校受过专业培训的教师点教师总数的75%-85%，但2011年接受过特殊教育专业培训的教师仅占特殊教育专任教师总人数的59%。在一定程度上影响了宁夏特殊教育专任教师的专业素质结构和宁夏特殊教育质量的提升，必须引起相关教育部门的重视。
从2006年到2011年的统计数据来看，宁夏特殊教育学校专任教师的职称结构以小学高级和小学一级为主，中学高级职称人数极少，整体结构极不均衡。这些数据仅仅是对特殊教育学校专任教师的统计，而普通学校负责随班就读的教师以及普通学校特教班班主任等并没有进行统计。
宁夏特殊教育学校在城乡之间、区域之间、校际之间、学段之间存在不均衡现象。从地域分布上来看，宁夏全区残疾人口中，城镇残疾人口为11.82万人，占28.98%；农村残疾人口为28.98万人，占71.02%。农村残疾人口是城镇残疾人口的2.5倍。但是，从目前宁夏特殊教育学校的分布情况来看，全区虽然建有宁夏特殊教育学校、吴忠市特殊教育学校、石嘴山特殊教育学校、中卫市特殊教育学校、固原市特殊教育学校和银川市育智学校等7所特殊教育学校，但其中5所特殊教育学校在城区，2所在镇区，乡村O所，特殊教育学校及培训机构城乡分布极不平衡。而且各区市之间以及各特殊教育学校之间师资、设备、教学质量等方面也存在较大的差异。正因为如此，宁夏农村、贫困、偏远地区残疾儿童的教育受到很大影响，2011年宁夏1535名特殊教育学生中，有633人寄宿于学校中，占总人数的41%。还有相当一部分农村地区、贫困山区的残疾儿童不能接受应有的教育。
3.3 宁夏特殊教育学校数量偏少且区域分布不均衡
特殊教育学校在残疾儿童教育过程中起着非常重要的作用。但与全国其它省区相比，宁夏特殊教育学校数量非常少。以2007年为例，东、中、西部地区差异非常大。山东、河北、河南、江苏四省都各有上百所特殊教育学校，而西部地区省份特殊教育学校数量偏少，尤其是青海、新疆、宁夏和各省（自治区），特殊教育学校都不及10所。
在特殊教育学段上，小学和初中阶段有特殊教育学校、小学附设特教班、小学随班就读、初中随班就读等形式，而特殊教育学前教育阶段和高中教育阶段发展非常缓慢。2011年，宁夏统计在校的1535名特教学生中不包括学前教育阶段。
3.4 特殊教育经费不足且分配比例失调
近年来，宁夏各级政府部门通过募捐、政府投入等方式加强对宁夏特殊教育学校各类硬件设施的投入，但宁夏特殊教育仍然存在经费投入不足、资金分配比例失调等问题。
从经费投入量上看，生均公用经费标准相对较低。特殊教育学校班额小、功能教室多，办学成本远高于普通学校，与特殊教育学校的现实需求不相适应。特别是残疾人职业教育经费的投入与残疾人教育事业发展的矛盾依然尖锐。目前，宁夏全区还没有一所专门的特殊教育职业教育学校，已有的职业教育专业设置还不能完全适应残疾人职业教育的需要。尤其在贫困地区农村，残疾人职业教育基础薄弱，办学条件简陋，教师待遇和教育质量偏低。
从投入资金的分配方式上看，近年来，宁夏特殊教育的经费主要用于改善教学设备、增加康复器材、完善特殊教育学校职业教育配套设施以及生活服务设施等方面。如表7所示，2008年到2011年国家和地方政府都投入一定比例的资金用于特殊教育学校建安工程，尤其是2008年和2011年地方投资要高于中央投资。不可否认，这些举措对于宁夏仅有的几所特殊教育学校的硬件建设起到了重要的作用，大大改善了宁夏残疾儿童少年的受教育条件。但在残疾儿童的精神需求和文化建设上投入不足。
4 促进宁夏特殊教育发展的意见和建议
4.1 建立健全特殊教育法律和政策体系。提高残疾儿童和少年入学率
近年来，宁夏各级政府在宁夏特殊教育发展中出台了一系列的政策文件，对宁夏特殊教育事业发展起到了积极的引导和规范作用。但从长远角度来看，需要将宁夏特殊教育事业的体制建设作为地方政府自觉、主动的政府行为，制定整体规划方案，设立具体达成标准。尤其要强化宁夏特殊教育法制建设，以法律的形式来规范宁夏特殊教育事业的发展，保障特殊教育中教育者和受教育者的合法权益。并加强和完善保障残疾人受教育权利的立法和监督工作。大力普及残疾儿童义务教育，继续加强特殊教育学校建设，特别关注农村地区、边远山区和贫困家庭残疾儿童少年的教育。将残疾儿童少年义务教育作为普及九年义务教育的重要内容，提高入学率。
4.2 改革特殊教育教师培养和管理体制，促进特殊教育教师专业化发展
“百年大计，教育为本，教育大计，教师为本”。随着社会的变迁，与其它教师一样，终身化、专业化成为社会对特殊教育教师提出的时代要求，这就需要改革宁夏特殊教育师资培养和管理体制。
第一，依托本地高校，建设特殊教育教师教育基地，促进特殊教育教师一体化发展。宁夏特殊教育的发展必须以特殊教育教师的专业发展为基础。但是，从目前状况来看，我国特殊教育教师培养体制仍存在很多问题，尤其是高师院校殊教育专业的发展并不乐观，这与社会对特殊教育高层次人才的迫切需求形成显明的对比。我国高等师范院校中开设特殊教育专业的院校本就不多，但迫于就业及教育成本等压力，一些高师院校如陕西师范大学等在特殊教育专业上实行隔年招生甚至停止招生，这在很大程度上影响了宁夏等周边地区乃至全国特殊教育师资的培养。而地方高校中开设或者有能力开设特殊教育专业的为数不多，在宁夏诸多高校中，尚没有一所为宁夏培养特殊教育师资的院校或培训机构。宁夏特殊教育教师的专业化程度并不高，受过专门的特殊教育培训的特教教师所占比例仍然较低，严重影响了宁夏特殊教育的质量。
从宁夏全区教育发展总体情况来看，应改变普通教育与特殊教育师资培养相互分离的局面，探索多元化的特殊教育师资培养模式。如可以依托宁夏大学等高等院校尝试在宁夏开设特殊教育教师教育基地，或在高校小学教育或学前教育中开设特殊教育方向，以满足本地区及周边地区特殊教育师资培养的需求。实现特殊教育教师教育一体化发展，既要将特殊教育教师职前教育和职后教育一体化，还要实现特殊教育教师和随班就读教师教育一体化，加强二者之间的沟通和交流。
第二，加强特殊教育教师资格认证和职称评审管理。专业认证是现代教育的一大特征，专业认证就需要制定专业标准。实行特殊教育教师资格证书制度是特殊教育走向制度化、规范化的重要途径，也是提高特殊教育教师专业化的重要保证。为了提高特殊教育教师和随班就读教师的教育教学水平，应在现有的职称评审和教师资格认定过程中，严格细化特殊教育教师的资格认定和职称评审工作，如可以借鉴发达国家通用的“学历证书+教师证书+特殊教育专业资格证书”的模式，来凸显特殊教育教师的专业性，对于达到相应的特殊教育教师任职资格和职称条件的教师在工作条件和待遇上，较其它专业的教师予以倾斜，切实做到资格认定和职称评审服务于特殊教育实际。
4.3 合理调整特殊教育学校布局，优化特殊教育资源配置
针对宁夏特殊教育学校数量少且布局不均衡等问题，要采取“外援”和“内发”相结合的方式。所谓“外援”就是国家和地方政府加强对宁夏特殊教育资源配置的援助力度。宁夏回族自治区相关政府和教育主管部门应按照残疾人口的区域和城乡分布特征统筹配置特殊教育资源。同时，根据特殊教育生源变化情况，对闲置或分散资源进行优化整合，提高特殊教育质量。尽快实现全区所在地级市和30万人口以上县建有特殊教育学校的目标。
“内发”就是要充分利用宁夏特殊教育现有的资源，实现特殊教育资源的内部开发。如改变各级各类特殊教育之间相互独立的局面，加强特殊教育学校与普通中小学特教班之间的合作，实现特殊教育师资和设备的共享。通过特殊教育学校及其教师的带动、提高普通中小学特教班教师和随班就读班教师的专业知识和技能，为残疾儿童和青少年创造更适合他们需求的教育。
4.4 设立特殊教育专项经费，提高特殊教育经费使用效率
响应《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》的号召，宁夏回族自治区政府和社会对于特殊教育的理解不应仅仅停留在“关心和支持”的层面，应提高到“大力发展”的高度。在把特殊教育纳入社会发展规划、教育发展规划的基础上，还应成立专门的特殊教育机构，管理和监督宁夏特殊教育。
关键词 特殊教育 残疾儿童 随班就读 特殊教育学校
分类号G769
特殊教育是衡量一个国家教育水平以及整个文明程度的天然尺度。建国60年以来，我国特殊教育事业发生了翻天覆地的变化，特殊教育的性质发生了改变，从救济、慈善的社会福利性质转变为国家教育事业的一个重要组成部分，特殊教育的法律法规体系也日益完善；接受义务教育的残疾儿童少年数量逐年增加，残疾人学前教育、高中教育、高等教育、多种形式的中等、高等职业教育以及残疾人的康复训练等也都得到了很大的发展。
本研究在参考国内外相关研究的基础上，基于2001年以来《中国教育统计年鉴》、《中国教育经费统计年鉴》和《中国残疾人事业统计年鉴》官方公布的数据，通过对残疾学生入学状况、特殊教育学校发展状况、特殊教育学校教师队伍发展状况以及特殊教育学校经费状况的梳理和分析发现，总体上讲，我国特殊教育发展取得了令人瞩目的成就。特殊教育体系和格局初步形成，特殊教育学校数量显著增加，残疾儿童少年入学人数逐渐提高，各级政府的特殊教育财政投入逐年加大，特殊教育教师总量不断增长，但我国特殊教育发展也仍然存在着问题和挑战。此外，10年来我国特殊教育发展过程中的一些趋势、变化和特征，也需要引起特殊教育专家、学者和行政领导的重视，以便能够有效促进特殊教育的健康发展。
1 在校残疾学生数不断增长，但近三年有下降的趋势
总体而言，10年来残疾儿童少年在校生人数在逐步增长。《中华人民共和国残疾人保障法》2008年的修订、全国特殊教育工作会议的召开和一系列特教政策法规的颁发与落实促进了特殊教育事业迅速发展，进一步保障了残疾儿童的受教育权利。2001年残疾儿童少年在校生人数为38.64万人，2011年，在校生人数则为39.87万人，在校学生人数最多时达到42.81万人（见图1）。
通过对数据的进一步分析发现如下特点。首先，不同残疾类别的残疾儿童教育存在较大差异。智力、听力和视力三类残疾儿童的义务教育状况相对比较好，其中，智力残疾学生占在校残疾学生总人数的六成左右。但三类残疾儿童中的重度、极重度和三类残疾以外的其他残疾类别的儿童，如孤独症、重度肢残、脑瘫、多重残疾儿童等义务教育的入学问题明显。其次，近三年来，残疾儿童少年在校人数有下降的趋势，从2009年的42.82万人降到2010年42.56万人，再降到2011年的39.87万人。如果各级政府不采取有效的措施，残疾儿童少年在校人数会有继续下降的可能。第三，女童在校人数不仅增长很慢，而且所占在校学生总数比例偏低。2001-2011年间，在校女童占比最高是2005年的35.53%，最低是2001年的33.77%，总体而言，历年女生占残疾儿童在校生人数三成多一点。《中国教育统计年鉴》数据显示，2010年普通小学在校生人数为9940多万人，其中女生人数为4595多万人，女生占在校生人数的比例为46.23%，而2010年残疾女生占在校残疾学生人数的比例为34.60%。如果残疾儿童中男女性别比较均衡，则说明女生占残疾儿童在校生人数的比例偏低。第四，城市地区残疾儿童少年在校人数逐年增长，农村地区残疾儿童在校人数有逐步减少的趋势。此外，五年级以后，年级越高，残疾儿童在校生人数则越少，而且有急剧下滑的趋势。如何能够采取有效措施减少残疾学生的辍学率，特别是尽快提高残疾女童的受教育机会则是非常重要的工作内容。
2 特殊教育学校数量增加显著，综合性特殊教育学校增加显著，县镇特殊教育学校招生规模偏小
自2001年以来，我国特殊教育学校数量不断增长。截至2011年，我国共有特殊教育学校1767所，与2001年相比，10年间增加了236所，平均每年增加23.6所。通过对数据的深入分析发现，各类别特殊教育学校增长趋势不同。2001年之前，传统的盲校、聋校和培智学校增加比较快，同时，综合性特殊教育学校数量稳步增长，到2011年综合性特殊教育学校占五成。国家近几年新建的特殊教育学校都是以综合性特殊教育学校为主，许多改建、扩建的盲校、聋校和培智学校也转为综合类的特殊教育学校，因此，未来特殊教育学校的趋势是由服务于单一类别的残疾学生对象逐步转向为服务于多类别的残疾学生，以便于满足各类残疾学生的受教育需求，但也存在着一些问题。
首先，从特殊教育学校增加的数量上看，地区之间存在较大差异。表现在东中西部之间、城市（城区）和农村（乡村）之间的发展不均衡。从全国各省特殊教育学校分布来看，东部地区特殊教育学校相对较多，河北、山东和江苏等特殊教育学校数量上发展较快，基本都超过百所特殊教育学校。中部地区特殊教育学校地区之间发展差异较大，有些省份比如河南特殊教育学校相对较多，而有些省份特殊教育学校则相对比较少。尽管国家实施中西部地区特殊教育学校建设以来，新建和改扩建特殊教育学校约1182所，显著缓解了中西部地区特殊教育资源的匮乏，但仍然还有很长的路要走。据了解，目前我国仍然还有200多个县或地区没有特殊教育学校，而绝大部分都分布在中西部地区。
其次，从特殊教育学校招收规模上看，在校残疾学生的人数增长缓慢。从2001年到2011年期间，从数量上看，特殊教育学校总数和在校残疾学生人数都在增长，但增长速度是有差异的。特殊教育学校总数从1531所增加到1767所，而在校学生总数从11.02万人到17.35万人，平均每所特殊教育学生数仅从72人增加到了98人。特别是从2007年到2011年的五年问，特殊教育学校净增加了149所，但在校残疾学生平均人数仅从91人增加到了98人，特殊教育学校在在校学生平均规模不足100人。教育部特殊教育专家组2010年对全国特殊教育学校的调查数据表明，省市级的特殊教育学校在校学生数都远远高于100人，而县镇特别是农村的特殊教育学校则规模偏小，有的特殊教育学校就仅招收二、三十个残疾学生。残疾儿童少年教育本身就投入大，成本相对较高，如果再加上规模过小，即使各级政府大幅度提高残疾学生的生均经费标准，也很难保障特殊教育学校的正常运转。因此，如何调动特殊教育学校的积极性、适当扩大招生规模是需要各级政府认真对待和加强研究的。
第三，从特殊教育学校办学条件上看，特殊教育学校之间差异较大。随着中国经济的发展，近几年各级政府都加大了特殊教育的投入，大多数特殊教育学校的办学条件都有了改善。但也加大了各地特殊教育学校之间的差异。根据教育部特殊教育专家组2010年对全国特殊教育学校的调查数据，大多数省级或市级特殊教育学校基本都是窗口学校，办学条件都远远高于县级特殊教育学校。有些省级或市级特殊教育学校的硬件条件已经达到或甚至超过西方发达国家特殊教育学校的硬件条件。但是相当数量的县镇级特殊教育学校办学条件则相对比较差，不仅教育教学环境和设施有待改善，残疾学生的生活辅助设施如食堂、澡堂等条件简陋，而且在中部和西部地区，有些特殊教育学校甚至仍然存在着一定数量的危房面积。根据对2010年《中国教育统计年鉴》相关数据的分析，中西部省如甘肃、青海、云南、内蒙古和湖北等省的一些特殊教育学校校舍建筑仍然存在着相当数量的危房面积。尽快加大中央政府对特殊教育的财政支持力度，特别是提升县镇地区特殊教育学校的办学条件，促进特殊教育学校之间的均衡化发展则是未来特殊教育发展中的一个重要任务。
3 普通学校就读的残疾学生人数有逐渐缓慢下降的趋势，附设特教班规模在萎缩
总体而言，我国义务教育阶段残疾儿童安置特点是普通学校安置为主体，特教学校安置为骨干。从2001年到2011年期间，在校残疾儿童少年至少有一半以上是在普通学校就读（见图2），2001年在普通学校就读的残疾学生人数占比最高，达到了近70%，随后逐渐走低。尽管2007年残疾学生在普通学校就读人数有了大幅增加，但随后有了缓慢下降的趋势。特别是2009年，2010年和2011年的三年间，在普通学校随班就读的学生人数分别为26.45万人，25.57万人和22.18万人，有逐年下降的趋势。
附设普通学校特教班的在校残疾学生人数一直都不多，在十年间基本是每年大约有4-6千人，所占比例偏小。但从2007年到2011年近五年数据看，普通学校附设特教班的在校人数分别从0.50万人降至0.34万人，有萎缩的趋势。
近几年，随着我们国家经济的发展，国家加大了对特殊教育学校建设的投入，地方政府举全力实施对原有特殊教育学校的改建或扩建，中央政府则加大了对中西部地区特殊教育学校建设的财政支持。特殊教育学校在我们国家特殊教育发展中确实起着非常重要的作用，适当加大投入，改善特殊教育学校的办学条件非常必要，但不能因此忽视在普通学校学习的广大残疾学生的教育需求。残疾儿童在普通学校就读看起来简单，但做好确实不容易。由于涉及到普通教育体系的方方面面，诸如普通学校教师编制、待遇、能力等问题，而且也涉及到普通学校环境调整、工作量评估、普通儿童家长态度等等，确实给教学、管理带来很多挑战。另一方面，国家制订在特殊教育政策时没有把残疾儿童在普通学校就读（附设在普通学校的特教班和随班就读）放在与特殊教育学校这种教育形式同等重要的位置给予关注。通常谈到发展特殊教育，较多关注的是要建特殊儿童幼儿园、特殊教育学校、特殊教育高等院校，很少能够考虑到众多在普通学校就读的残疾学生需求。因此，普通学校就读的残疾学生很少能够得到经费的支持，普通学校教师也很少能够接受到特殊教育培训，在普通学校就读的残疾学生也很难得到其所需要的特殊支持，甚至都很难得到所需的盲文版教材、大字版的教材等。长此以往，在普通学校就读的残疾学生人数必然要下降。如果国家特殊教育政策不调整，未来在普通学校就读的残疾学生数会进一步减少，会使我国在校残疾儿童学生数大幅度降低，从而会严重影响残疾儿童义务教育的有效实施。
4 各级政府财政投入逐年增加，但总量仍然不足且地区差异加大，投入结构不均衡
特殊教育学校财政性教育经费投入不断增长，体现了国家对特殊教育的重视与支持。特殊教育学校财政性教育经费投入由2001年的13.25亿元增长到2010年的65.44亿元，净增52.19亿元。特殊教育学校国家财政预算内教育经费的增长则体现政府对特殊教育支持力度，由2001年的9.66亿元增长到2010年的59.97亿元，净增50.31亿元，增幅非常显著。但残疾儿童由于其特殊的教育需求，相对普通儿童来说，班额小、教师需求量大、所需教学辅助设备花费大，教育成本相对较高，因此特殊教育财政性经费投入与特殊教育事业发展需求相比仍然有较大差距。
首先，各级政府对特殊教育投入总量仍然不足。《中国特殊教育发展报告2012》研究表明，特殊教育学校的国家财政性教育经费支出占全国各级各类教育机构教育经费合计支出的比例为0.35%，而我国台湾地区特殊教育经费约占教育经费的4%-5%左右，相比之下，特殊教育经费投投入所占比例偏低。根据2010年国家教育部组织的特殊教育专家对特殊教育学校生均经费标准的调查表明，特殊教育学校由于学生人数少、又大多是寄宿制学校、成本相对较高，县镇级的特殊教育学校大多都很难配足配齐教师、开足开好教育部颁布的特殊教育学校课程纲要规定的课程，学校的正常运转非常困难，亟需各级政府出台政策加大对这些特殊教育学校的支持。
其次，特殊教育财政投入地区差异大。从国家特殊教育学校生均教育经费来看，2010年全国均值3.89万元，但各地财政投入不均衡，东西部相对较高，中部凹陷。生均教育经费全国最高的是自治区，达到12.33万元，最低的是安徽省，仅为2.24万元。从各省设立的特殊教育专项经费投入来看，东部地区的省级特教专项经费最高的达6，600万，而西部地区有些省根本没有设立省级特教专项经费。从生均公用教育经费标准来看，有些省份残疾学生生均公用经费标准是同级普通学生生均公用经费标准的10倍，也有些省份残疾学生生均公用经费标准与同级普通学生生均公用经费标准基本相同，地区差异很大。
第三，特殊教育财政投入结构不均衡。目前有近60%的残疾学生就读于普通学校，但特殊教育财政投入几乎全部用于特殊教育学校的发展，普通学校残疾学生得到的特殊教育经费支持较少。2006年对一片、二片、三片部分地区随班就读学校的调研结果表明，无论是哪一片地区的随班就读学校，随班就读工作经费都非常短缺，有高达16.05%随班就读学校从来没有接受过特殊教育拨款，有38.46%随班就读学校偶尔收到很少量的专项经费。因此，随班就读学校亟需各级政府给予财政支持。
总之而言，特殊教育财政投入总量增加显著，但特殊教育财政投入与特殊教育事业发展需求相比仍显不足，各地区特殊教育财政投入存在较大差异。尽管中央政府对西部特殊教育大力支持，但西部特殊教育的发展仍然滞后，而且中部经济发展相对落后的“夹心”地区特殊教育财政投入增速比较缓慢，有些地区甚至落后于西部地区。因此，加大对西部地区特殊教育财政投入的同时，也要适当加强对中部落后地区特殊教育的支持力度。
5 特殊教育教师总量不断增长，但稳定性不强。与需求相比仍然有较大差距
从总体上看，特殊教育教师队伍不断壮大。2011年，特殊教育学校的教职工人数已经突破了5万人，为残疾儿童受教育权利的实现提供了师资保障。随着残疾儿童少年在普通学校就读人数的增加，在普通学校从事残疾儿童教育教学的随班就读教师人数也在不断增加。尽管如此，特殊教育教师的总体数量与特殊教育事业发展需要相比仍然严重不足。2011年对特殊教育学校校长的调查结果表明，所调查的特殊教育学校中，虽然学年度新增教师1142人，但仍有75.6%的学校，教职工总量无法满足日常教育教学需要，导致有些学校不能开足国家颁布的特殊教育学校义务教育课程设置方案中的课程。此外，全国特殊教育学校共有1142名代课教师，大约占全体教职工总数的2.2%，说明现有特殊教育学校体制内的教职工总量不足。《中国残疾人事业统计年鉴》数据显示，全国至少仍有12.65万名学龄残疾儿童未入学，如果其中44%（2011年在校残疾学生总数中有44%的学生是在特殊教育学校就读）未来就读于特殊教育学校，则特殊教育学校将新增约5.56万名残疾学生，按2012年实施的《特殊教育学校建设标准》中“学校教职工人数按照盲校、聋校师生比1：3.5，培智学校师生比1：2”的标准计算，至少也需要新增1.58万个教师（按1：3.5师生比计算），这些新增特殊教师如何解决需要及早做好准备。此外，未入学的学龄残疾儿童也将有一部分要去普通学校就读，也会需要很大数量的随班就读班教师，这些普通教师的特殊教育知识技能的培训也需要及早规划。
此外，特殊教育学校教师队伍每年变动相对较大。数据显示，2010年全国特殊教育学校新增教师占上年教师总数的10.05%，但调出或自然减员的教师人数比例则也达到了5.50%。因此，如何提高特殊教育教师职业的吸引力、稳定特殊教育队伍也将是一项艰巨的任务。
6 未入学学龄儿童四成多在西部，保障中西部残疾儿童义务教育任务艰巨
近10年来，在全国普通中小学校、中小学生大幅减少的情况下，残疾儿童少年在校生人数总体增长。但残疾儿童少年的义务教育普及率仍然相对不高，截止2011年，我国残疾儿童少年接受义务教育的比例为72.1%，与我国普通小学99.27%、初中97%的入学率普相比，适龄残疾儿童少年的义务教育入学率仍然较低。《中国残疾人事业统计年鉴》数据显示，2011年全国发现未入学学龄残疾儿童少年人数为12.65万人，其中82%集中在中部、西部地区。
在未入学学龄残疾儿童中，入学原因存在较大的地区之间差异。大城市地区未入学原因多是由于残疾儿童残疾程度较重，像重度肢体残疾、脑瘫、孤独症、精神残疾和多重残疾等占一半还多。而农村地区未入学原因则大多是由于家庭贫困、交通不便或没有特殊教育学校等。
【关键词】特殊教育；盲人按摩专业；发展现状；思考
【Abstract】With the development of market economy, the direct link to the special education market and the education of workers form new requirements. To 2006 only, according to statistics of China's total of 1605 special education schools, which enrolled 4.15 million students are blind, and 95% of the blind are engaged in the massage profession.
【Key words】Special education; Blind massage professional; development status; thinking
【中图分类号】G761【文章标识码】A 【文章编号】1326-3587（2011）09-0043-02
随着市场经济的发展，对特殊教育这一直接衔接市场与劳动者的教育形式提出了新的要求。至2006年止，据统计我国共有特殊教育学校1605所，其中就读的盲人学生有4.15万人，而95%以上的盲人均从事按摩专业。盲人按摩作为湖南省特殊教育中的骨干专业，如何适应社会经济发展的新要求，获得持续性发展和更大的市场生存空间？这是值得我们探索、思考和亟待解决的问题。
与普通教育相比，特殊教育只有200多年的历史①，但半个世纪以来，世界特殊教育发展的广度和深度都令人吃惊，它已成为世界上发展最快的一个教育领域。特殊教育中有一种常见的残疾类别，虽然数量庞大，但他们从事的专业极为单一，专业发展与市场经济发展密切相关，这就是视障残疾。我国目前约有500万盲人，占全世界盲人总数的18％。每年约有4.5万人失明，这意味着几乎每分钟就会出现一例新的盲人。至2006年止，据统计我国就读的盲人学生仅有4.15万人，而95%以上的盲人均从事按摩专业②。
一、盲人按摩专业发展现状
（一）盲人按摩专业的蓬勃发展与其生理特点密切相关。
盲人因视觉受限，他们主要通过声音、触觉来感知世界，很多工作受到限制；而按摩充分发挥了他们的长处，他们可以通过手指触觉感知病人身体的变化，也可通过声音和顾客交流，了解病情，因此按摩行业成了盲人最主要的谋生途径。以我省为例，湖南省共有33万视障残疾人，从事盲人按摩行业群体庞大，2010年全国首次盲人医疗按摩考试开考，湖南考区共有284人参考，参考人数为全国之最。由此可见，庞大的群体选择共同的行业，势必促使盲人按摩专业的发展。
（二）盲人按摩专业发展是社会发展的必然，以市场经济为向导。
随着经济的发展，人们消费观念也逐渐发生改变。当我们的口袋逐渐鼓起来的时候，人们更加注重生活质量的提高，保健休闲便成了都市人的新宠。在这样的市场背景下，保健按摩行业则迅速发展，市场为盲人按摩师提供了大量的就业机会。因此在各个特殊教育学校或盲人学校中，按摩专业孕育而生，并茁壮成长，为市场输送了大量的人才。尤其在我校，前身为湖南省盲人按摩培训点，盲人按摩专业历经20多年的建设和发展，现已成为湖南省乃至全国具有相当规模和影响的盲人按摩培养基地，担负着湖南省乃至中南地区培养高级按摩师实用型技术人才的任务，具有广阔的发展前景。
（三）国家对残疾人教育的扶植，促使专业发展。
2006年第二次残疾人抽样调查我国大陆约有残疾人占全国总人口的比例为6．34%。学龄残疾儿童中，63.19%（155.45）正在普通教育或特殊教育学校接受教育。高中阶段特教学校224个（含成人职业教育机构），在校生1.6万人。高等特教学院（专业、班）10个，在校生4000多人，5239名残疾人被普通高校录取，上线残疾考生录取比例达90%以上。各级残联举办残疾人教育与培训机构1044个，59万残疾人接受了培训③。2008年，教育厅下文减免中职学校学费，使大批经济困难的盲人有机会到特校深造，学一技之长以谋生，不仅成为盲人按摩专业发展的生源力量，而且减轻了社会的负担，甚至为社会创造了巨大的价值。
二、专业发展的问题
（一）特殊教育中等职业学校盲人按摩专业名称受限。
随着国家对学校各专业名称管理的规范化，教育部2010年修订了《中等职业学校专业目录》来规范专业名称、专业代码和技能培养方向，对医学类的要求较高，中职学校与医学挂钩的专业名称一律不准设置。例如，我校盲人按摩专业由以往的“针灸推拿专业”名称改为“社区服务专业”，但课程设置却一如既往，换汤不换药。专业名称的更置似乎掐到了七寸，宛若大家闺秀沦落歌舞般难堪，紧接着便是社会的连锁反应，招生时社会对本专业的不理解，教师必须进行苦口婆心的解释；招工单位对学生学习专业的质疑；甚至本专业毕业的学生没有资格参与全国盲人按摩医师资格考试等。显然，在这种形势下，中职学校的医学专业已经发展到瓶颈阶段，若无改变，必将窒息而亡。
（二）现有课程体系不完善。
盲人按摩专业虽发展时间较长，但课程设置和课程结构不尽完善。全国相比而言，十几所特殊教育学校所用教材不一，学时长短不同，甚至学制各异。这导致了课程设置的不合理化，连续性不强，知识体系不完善，导致教与学、理论与实践的脱节，从而影响专业的发展。
（三）专业建设与市场需求的偏差，缺乏专业品牌。
由于市场竞争的激烈化，对盲人按摩技术要求的增高，有力鞭策着盲人按摩专业的发展，由以前简单的短期培训就能上岗的模式逐渐演变为学制三年的全日制学习。专业建设、课程设置逐渐规范；按摩诊所虽如雨后春笋般遍地发芽，但在市场经济巨浪的冲击下，小型的按摩店迅速被挤垮，市场亟待按摩的专业品牌。因此，虽然按摩专业的定位已经较明确，但却急需把握市场规律，专业建设分支化，细致化，着力于重点课程，打出自己的品牌。
三、专业发展思考与趋势
（一）正确设置专业，打造品牌。
专业建设是一个学校核心力的体现，开好专业、开对专业决定着学校的命运。华东师范大学石伟平教授曾经说过，“学校的专业数量决定着学校的规模，确实需要职业学校在专业建设上开‘超市’，但在职业教育谋求特色发展的今天，在专业建设上要开‘专卖店’，因为只有‘专卖店’的商品才有质量，才有品质，才有特色。”就盲人按摩专业而言，可根据盲人的特点，按照“扶强”、“扶需”、“扶特”的原则，以按摩为主线，分保健按摩和治疗按摩 ，进行专业调整，，打造品牌“专卖店”。
（二）完善课程体系，优化专业结构。
课程改革是教育教学改革的核心，其课程设置的形式是多种多样的，可采用多个模块的形式。如采用五个模块形式，可设置公共课、专业基础课、专业课、专业技能课、选修课。结合本校实际情况，我认为采用四个模块的形式较好，即可设置公共课、专业课、专业技能课、选修课，把专业基础课、专业课合二为一，设置一些综合课程，从而减少课程内容的重复。同时，可有一定数量的选修课，以满足学生的不同需求。
（三）加强软件建设，配备优秀的教学队伍。
优秀的教学队伍是专业发展的灵魂。中国残疾人联合会主席邓朴方曾经说过，“不是不仁慈，而是不知道”，对盲人教育（包括其专业的发展）不是社会不愿给予帮助，而是缺乏对其的了解，因此一支优秀的专业教师队伍就显得尤为重要，他们是决定专业发展的关键。
（四）结合市场，发展专业，校企共存。
特殊教育中等职业主要是培养技能操作型人才，尤其是盲人学习按摩，为谋一技之长，其最终目的是回归社会主流，养活家庭，服务社会。因此专业的建设和发展应与其谋生的市场紧密结合，根据市场需求来确定专业的发展方向，故专业的发展一定要深深植根于企业中。例如江西盲人按摩学校就是成功的案例，以学校为主体，真正意义上做到校企共存，学校有医院，医院在校中。学生白天上课，晚自习可上医院实习，这样既做到了理论与实践的有机结合，增强学生的动手能力，又为学校创造了效益，可谓双赢。
总之，目前特殊教育中盲人按摩专业发展虽然困难重重，但有巨大的发展市场，只要我们“伯乐识马”，捕捉市场信息，加强专业课程建设，定能走出自己的特色之路。
【参考文献】
1、路得•特恩布尔著，方俊明、汪海萍等译，今日学校中的特殊教育（上册）第三版，2009年
人们最常说的那句话是：老天给你关上一扇窗，就必然会为你打开一扇门。残疾人，从某种意义上来说，如果能和健全人一样去接受教育，学习知识，就一样能为社会创造财富，创造价值，残疾人教育不仅是为了让其获得平等的教育权利，更是要使其成为对社会有贡献的人，也是为了残疾人能够实现自我尊严和自我价值。据统计，在中国，残疾人数量为八千多万，由于先天或者后天的因素，使其在心理、生理以及人体结构上区别于健康健全的人类群体，残疾人成为一种弱势群体，面临社会各种排斥以及就业压力，从这点上看，特殊职业教育就显得尤为迫切。
笔者结合自己多年教学工作经验，在这里粗浅谈谈对特殊职业教育的一点看法。
一、应对社会需求，科学合理规划办学布局
一直以来，由于地域差异性，我国职业教育存在着普遍质量偏低，忽视思想品德教育，教师队伍不专业，使其思想观念和业务水平难以适应当前生产技术信息化和服务方式人文化的新形势，教学手段机械落后，缺少人性色彩。由于缺少世界观的引导，特殊教育培养下的学生缺乏正确的择业观念，走向社会往往眼高手低，好高骛远，盲目追求高收入、轻体力岗位，而不考虑自身素质；由于技术不熟练，在工作实践中很难完成企业所规定的劳动任务。还有的特殊教育中心忽视德育养成和心理引导，往往导致残疾人在社会竞争中自卑胆怯，褊狭不自信、造成他们在社会竞争中处于二次劣势。
众所周知，特殊教育学校是针对残疾人职业教育的办学主体，过去几年，特殊教育的课程结构普遍存在内容单一，教学陈旧，专业教学目标多以能力和技术为核心，思想品德课沿袭传统教材和说教形式，而符合现代社会要求的劳动观念、职业道德、择业观念和社会服务意识等方面的内容则在教育教学中体现得不够充分；传统的服装、美容美发、种植养殖、美工、木工、金属加工等专业内容还没有同当前社会信息化程度显著提高的大环境相适应，不能S着科技进步及时更新，进而不自觉地培养了大批的失业后备军，近年来，在大庆市各级领导及各界人士的关心下，大庆特殊职业教育经过近几年的市场调研和教学调整，越来越注重对学生进行特长培养，学校每年会依据社会市场调研结果，有针对性地科学合理安排课程设置，培养人才有的放矢。多年来，大庆特殊职业教育中心先后研究开发了烹饪、缝纫、木工、聋部历史、法律、培智生活劳技、语言训练、刺绣、丝网花、中国结、美容、美发、美甲等十余门实用课程，大大提高了特殊群体的自主创新能力，提高了他们在就业中的积极性，提高了他们的生存技能和市场竞争力。
二、倡导课程改革 专业设置市场化
长期以来，由于决策机关过于强调残疾人职业教育要坚持以内涵发展为主的方针，开展残疾人职业教育的任务一直是由特殊教育学校承担，而承担此项任务的特殊教育学校普遍存在着办学条件差、投入机制不健全的问题。由于得不到充足的资金支持，很多学校根本无力支撑职业教育过程中所产生的庞大经费。因此，导致部分特殊教育学校开展职业教育的积极性逐步降低，有的学校的职业教育已经处于瘫痪状态。笔者认为，残疾人作为生活中弱者和社会参与者，各级当地政府和社会各界都应该给予大力支持和关心，对弱势群体的重视和保护体现的是社会的文明和进步，而对他们真正的保护是努力培养他们成为社会上有用的人，和健康人一样成为生产建设中的积极参与者，所以，大力发展残疾人专业技能的培训教育，使得残疾人能够继续学习专业知识和专业技能，为其更好地走向社会、服务于社会以及残疾人求职就业创造良好条件。
作为残疾人教育工作的重中之重，特殊教育中的专业技能培训首当其冲，首先笔者认为只有社会各界足够重视和支持发展特殊教育，才能给残疾人真正带来自信和参与感，使其能更好地立足于社会，为社会作出贡献。特殊教育担负着为残疾人提供实现自我、提升自我、超越自我的重要平台，为他们创造更多的与健全人平等竞争的机会。笔者认为特殊教育的课程设置，更应从市场需求入手，岗位定向教育要专业化，提高素质教育以及综合职业能力。课程设置以全面素质与综合职业能力的培养为核心，以岗位技能训练为特色，使得受教育的残疾人既有专业知识与技能，又具备通才与杂家的本领，侧重于全面素质与关键能力的提升和培训。在残疾人职业教育的课程改革中，我们不仅要关注自身的改革，作为决策者，还应该密切关注义务教育阶段的改革，从学生的生活实际入手，分层次地开设一定比例的劳动技能课和社会实践课，并定期组织一些强度适中的公益劳动，多带学生们走入社会去实践，用以培养学生的自理能力和良好的劳动习惯及态度。
三、重视特殊教育 体现社会进步
大力普及和推广残疾人义务教育，要让残疾人和健全人一样，能够免费接受最基本的义务教育，使其能够有基本的受教育权，从根本上提高残疾人的文化素质，这是所有特殊教育学校的使命。
【关键词】 新疆；特殊学校；体育教师；专业发展；困境；建议
特殊体育是指带有伤残和患有疾病的人提供体育教学、身体锻炼、运动训练和娱乐康复服务的一门学科[1]。教师的专业化包括职业专业化和教师教育专业化两方面内容。在现代教师专业化的发展趋势下，特殊教育更要求教师专业化。本文从体育教师专业化的角度对新疆特殊学校体育教师的现状进行了分析。
一、研究对象与方法
1、研究对象
具体调查对象为新疆八所特殊教育学校的15名体育教师、8位主管体育的校长和部分残疾学生。八所学校分别是：乌鲁木齐市聋哑学校、喀什聋哑学校、克拉玛依学校聋哑学校、阿克苏聋哑学校、库尔勒聋哑学校、昌吉聋哑学校、塔城聋哑学校、哈密聋哑学校。
2、研究方法
（1）文献资料法。查阅大量有关学校体育、专业教师成长以及特殊教育方面的文献资料，为本研究提供理论参考。
（2）访谈法。对新疆8所特殊学校体育教师、学生、主管校领导进行访谈。通过访谈进一步了解新疆特殊学校体育教师师资及发展现状及体育课程开设情况，所有访谈均在特殊学校实地进行。
（3）数理统计法。使用统计软件对调查问卷进行统计分析。
二、研究结果
1、新疆特殊学校情况
从新疆8所特殊学校的学制来看，大部分都是九年制义务教育，而仅仅只有乌鲁木齐市特殊学校是从一年级到高三；建校时间方面，特殊学校建校最早的是乌鲁木齐市聋哑学校。最晚的是哈密聋哑学校；从办学隶属来看，大部分都是公办学校，只有克拉玛依市聋哑学校是私办公助；在校学生数最多的是乌鲁木齐市聋哑学校，在校生达到234人，在校学生最少的是克拉玛依市聋哑学校，在校生仅15人；教学班最多的是乌鲁木齐市聋哑学校和库尔勒聋哑学校，都达到了17个教学班，最少的是克拉玛依聋哑学校，仅5个教学班。由于乌鲁木齐市是首府城市，特殊学校办学早，于1957年建校，学校有高中，在校生比较多，库尔勒聋哑学校的起步晚，建于1999年，但发展比较快。
2、新疆特殊学校体育教师情况分析
（1） 教师年龄的现状分析。新疆特殊学校体育教师年龄阶段中，30—39岁的体育教师为34.78%。占体育教师年龄中的偏上；占比例最少的为50岁以上的体育教师，只占13.04%。青年体育教师的比例较大，体现了新疆特殊教育体育教师队伍年轻化的特点。
（2）教师教龄情况。新疆8所特殊学校体育教师中，共有10人教龄在5 年以内，占43.49%；教龄在 6—10 年的教师有5人，占21.74%；在11—15年的教师只有5人，占21.74%；教龄在16—20年的教师有3人，占13.04%；由此可见新疆特殊学校体育教师的教龄总体来看不长，教师队伍从总体上来看比较年轻，在教学实践经验上存在一定的不足。
（3）教师学历构成情况。新疆特殊教育体育教师学历中，本科有8人，占总数的34.78%；专科有10人，占总数的43.49%；中师有3人，占总数13.04%；高中有2人，占总数的8.7%。教师的总体学历结构仍然偏低。
（4）教师专业结构情况。在新疆特殊学校的体育教师中，62.2%的体育教师不具备特殊教育学专业的学习经历，有特殊教育学专业学习经历的占总数的21.74。缺乏特殊教育学专业背景的学习，是影响新疆特殊学校体育教师专业成长的重要因素。在对这些老师访谈时，笔者了解到，其中一些老师不是体育教育专业毕业的，不具备体育教学的学习经历，这些教师同时承担着包括体育课在内的多门课程的教学。这些一部分教师在体育教学专业能力和教学能力上都是有一定欠缺的。
（5）体育教学内容调查情况。从实地调查的情况来看，基本上大部分特殊学校都不具备标准的田径场，仅有个别学校有非标准的田径场，场地的限制严重影响了特殊学校体育教学活动的开展。目前各特殊学校的体育教学内容基本上都是以最简单的篮球、跳绳、游戏、田径等为主，辅以足球、乒乓球、羽毛球、毽球等教学内容，甚至不如普通学校的教学内容丰富。体育康复、保健等内容的课程几乎没有开设过。
从教学内容上来看，由于场地设施的限制，可以开展的教学内容非常有限。与此同时，新疆特殊学校的体育教学没有显示出特殊教育的特色，更没有起到辅助特殊学校学生身体康复和提高身体适应能力的作用。体育卫生保健知识的普及欠缺，相应教学课程匮乏，学生对保健康复知识的掌握严重不足，这对学生的身心发展是不利的。
三、结论与建议
1、结论
（1）新疆特殊学校建校时间普遍比较晚，发展时间短，在体育教学方面普遍存在不足，尤其是体育场地严重不足，影响了学校体育教学的开展。
（2）新疆特殊学校的体育教师队伍年龄比较轻，从教时间短，在教学经验上比较欠缺。
（3）新疆特殊学校体育教师的学历结构有待于进一步提高， 从受教育背景上看，有特殊教育学学习背景的体育教师缺乏，还有一部分教师缺乏体育教育的学习经历，对特殊教育中的体育教学有一定影响。
2、建议
（1）政府和教育部门应重视特殊学校的体育教育，给予更多支持和关心。学校应争取更多渠道的支持，通过多种途径来解决体育教学中需要的资金和场地的问题。
（2）做好专门人才的培养，使更多具备特殊教育知识和过硬体育专业能力的教师走上特殊教育的工作岗位。加强体育师资的培训，完善对现有教师的继续教育培训。
（3）完善特殊学校的体育教学体系，教学内容，场地器材等方面应结合学生身心发展的实际进行设计，使体育真正起到促进特殊学校学生身心发展，提高社会适应能力的重要作用。
【参考文献】
[1] 潘一.特殊教育学基础[M].高等教育出版社，2006.
[2] 朴永馨.特殊教育概论.华夏出版社，1995.106.
[3] 方俊明.今日学校中的特殊教育（下册），华东师范大学出版社，2004.744.
[4] 张福娟，马红英，杜晓新.特殊教育史[M].华东师范大学出版社，2000.212.
