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(深化发展阶段(1993年～1996年)该阶段学校把“体教结合”的目标定位在省市或大学生运动会上为校争光，于是各校将办高水平运动队的重点放在招生环节，大批招收退役或现役运动员，使一些训练水平已达到一定程度的有培养前途的运动员，为上大学放弃进专业队训练的机会或提早退役进入大学，“体教结合”演变成为以招生决定学校运动技术水平高低的境况。多元化发展阶段(1997年～2000年)1997年清华大学成立了跳水队，并形成了“一条龙”式的培养模式;中国人民大学附中办起“三高”足球俱乐部;多所体育学院办竞技体校。值得关注的是，1999年上海市成立了以市委副书记、副市长领衔的市体、教结合工作领导小组，整体布局全市的“体教结合”工作，开创了大都市全面实施“体教结合”的战略布局，“体教结合”的多种培养模式初露端倪。体系完善与加强管理阶段(2001年～)随着全国各地学校的不断尝试，“体教结合”形成了多种模式，如省级专业运动队以部分项目为单位与普通高校合作或联合办队;运动员学籍注册在学校资格注册在省级专业队的体、教联姻等，此阶段的培养模式带有地方区域性的特点。为了加强对学校体育各个层面的管理，国家体育总局、教育部先后下发了有关文件规范“体教结合”的管理，保证体育传统学校培养竞技体育后备人才工作的有序进行。
根据科学发展观的理念，“体教结合”要把满足人的全面需求、促进人的全面发展作为竞技体育的出发点和落脚点，是统筹和兼顾人的身心全面发展的竞技人才培养模式。从科学发展观视角出发，“体教结合”具有更为深刻和丰富的内涵。微观层面的“体教结合”微观的“体教结合”是针对运动员个体而言的，“体”指运动训练，“教”指文化课学习。即运动员应该在接受专门的运动训练的同时接受系统的文化教育。文化教育与运动训练同等重要，是运动员出成绩的双翼。“研究资料表明，运动员文化素质的高低，决定着运动员体能开发和技术掌握的程度，直接影响着运动水平的高低”。［2］当今世界是以人为本的时代，科技以人为本，教育以人为本，体育也应提倡以人为本，“体教结合”是长期稳定地培养大批全面发展的“精品”运动员的基础。［3］可见，“体教结合”在微观层面的功能是解决运动员文化教育缺失的问题，以培养智体型运动员代替体能型运动员。中观层面的“体教结合”中观层面的“体教结合”是针对学校教育而言的，“体”指竞技运动，“教”指学校教育。学校是现代体育的发源地，竞技体育和教育本是同根生，它们需要相互依赖、相互维持，共同依附在“学校”这个支撑点上，“学校”是它们相互作用的载体。“美国学校体育之所以能作为竞技体育和大众体育的基础，就是因为它坚持竞技与教育融为一体的指导思想，把竞技看成一种必不可少的教育手段。［4］奥林匹克的兴衰史也告诫我们，竞技体育只有与教育的结合才能真正的体现出竞技的魅力，表现出顽强的生命力。［5］可见，“体教结合”在中观层面的功能是加强学校教育中应用竞技运动作为教育手段的问题，同时解决竞技体育脱离教育系统后的可持续发展问题，其目的是让竞技体育回归学校教育，在学校体育蓬勃发展的基础上稳步发展竞技体育。宏观层面的“体教结合”宏观层面的“体教结合”是针对两个部门而言的，“体”指体育管理部门，“教”指教育管理部门。体育部门和教育部门应以共同的目标为导向，尽快实行真正的、实质性的结合，将两者合二为一，进行整体布局，统一调配，在赛事的安排、政策的出台等方面进行高度的、系统的设计和协调，实现体育和教育的双赢。可见“体教结合”在宏观层面的功能是解决两部门间的有机结合问题，进行体制创新，设计出体现“以人为本”、科学发展的竞技体育人才成长的目标、训练竞赛体系。
科学发展观视角下“体教结合”的定位
根据科学发展观视角和“体教结合”的内涵，“体教结合”的定位包括三个层次:(l)学校教育方面，“体教结合”是现代教育的重要形式，其中包括两个方面的含义:一是竞技体育作为体育教育的一个重要内容，是对普通学生进行健康教育和健全人格培养的重要形式;二是对于体育后备人才来说，在进行运动训练的同时接受正常的文化教育是实现其全面发展的基本前提。(2)竞技后备人才培养方面，“体教结合”是全面发展竞技人才的主要模式。普通学校具有生源和教育方面的优势，而体育系统则有训练方面的优势。实现两者的真正结合，普通学校就能为我国竞技体育源源不断地输送大批的后备人才。(3)在优秀运动员成长方面，“体教结合”是造就世界冠军和奥运冠军的摇篮。我国需要不断改革体制，理顺机制，提高普通高校的竞技运动水平，使之成为造就世界冠军和奥运冠军的摇篮。
我们所处的发展阶段
1. 从自身的发展看，我个人认为中国的大学目前正处在一个阶段性质变过程，或者说，我们的大学经过“985”、“211”的建设正在产生一个质的飞跃。从我们自身发展来说，有大量的数据和事实来说明这一点。许多高校在最近几年“985”和“211”建设以后发生了潜移默化的变化，这种变化虽然是缓慢发生的，但却是令人振奋的。除了刚才谈到的毛入学率超过20%，硕士生、博士生都有大幅度的增长等等这些量化的指标之外，还有一些质的变化。这种质的变化潜移默化地表现在老师的群体当中，也表现在我们学生群体当中。比如说给我感触比较深的，我们的老师在谈论到关于学科建设、科研方向的时候，对国外目前发展的动向，对目前世界发展的最新成果，对世界知名的科学家正在研究什么、我们这个学科国际上谁做得最好，正在研究什么，对这些东西了解得越来越深，而且我们的老师在做自己学科规划的时候会自觉地以这些样板作为自身的学习榜样，来规划自己学科发展。老师在确定研究方向、申请研究课题的时候，也会自觉地把目标定位到世界先进水平这样一个目标上来，并做出了一批高水平的成果。这种点滴的影响，让我感觉到我们的大学正在面临一个质变的到来，这个质变的到来是经过前期几代人的积累，正是这种不断的积累使得现在我们的大学有实力有资本来谈论向世界一流大学迈进这样一个基本目标。
我们中国的大学，尤其是经过“985”和“211”支持过的大学，经过这么多年的努力，学术水平、学科发展水平、师资水平、确实面临着这样的一个质变的到来，包括刚才各位校长谈到的如何把自己学校定位在世界一流这样一个标准，而且在近些年要有比较大的发展。这些话可能在10年前我们不敢说，现在我们可以说，我们正在面临这样的一个质变的到来，这是从我们自身发展的现状得出的一个结论。
2. 从社会的需求看，中国的经济连续多年呈现出一个快速发展的势头，这样的发展势头要求高等学校必须跟上国家的发展步伐。如果落后于社会发展步伐，高等教育将会被社会淘汰，社会需求也要求我们要跟上社会发展的步伐，甚至要超过社会发展的步伐，要起到引领的作用。社会需求也要求我们要有一个质的变化，我们自身不能无动于衷，我们必须要适应社会发展对高等教育的迫切需求，这就要求我们对自身的发展进行适度的思考，进行适度的变革。
目前存在的若干问题
我们现阶段的高等教育是改革开放以来最好的发展阶段，但是我们在发展中确实存在着一些问题。尽管这些问题是在发展过程中产生的，但是我们不能忽视。如果我们一旦忽视了这些问题，对今后的发展会带来非常不利的影响。
第一个问题是大学的社会功能被边缘化。这个问题实际上是高等教育与社会需求相结合的问题。高等教育体现育人的功能，体现科学技术研究的功能，体现社会服务的功能，这三大功能都离不开社会实践，尽管我们国家高等教育发展很迅速，但是在关于国家发展命脉的重大问题上，很少看到以大学作为主要的载体，或者以大学这一群体为载体所发出的声音。或者说我们大学学者、教授在不同的组织背景下发出了不同的声音，但是高等教育，尤其是我们国家知名大学这一群体所发出的声音微乎其微。我们的大学作为一个行业，作为一个领域，发出的声音太微弱了。但是人才和思想，恰恰是来源于高校，所以这方面我们不能不反思大学的社会功能被边缘化。这其中有社会外部环境的影响，也有我们自身不足的问题。我们没有有意识地把高等教育的资源充分利用起来，把大学的资源与社会发展的需求有机地结合起来，长此以往，大学在社会发展中的立足之地将会越来越少。大学本来是社会的一个思想库、知识库，一个信息中心。在社会发展中，取之不尽的信息和思想很多都是来源于大学，但是现在这些信息源往往都被分散了，我们自身没有充分的组织利用好大学的思想、知识，也就是说大学的功能没有有效地满足社会发展的需求，换句话说我们没有把大学自身的优势与社会需求有机地结合起来。
第二个问题是大学的办学特色。大学的特色是大学生存之本，所有一流大学我们都能指出他们的办学特色，如哈佛、斯坦福等。一流大学不可能所有学科都是一流，但肯定要有几个或者若干学科是世界一流，这恰恰反映了大学的特色。如果我们的大学各有特色，中国的高等教育在世界舞台上会有一席之地。但现在中国大学的特色被弱化了，一所大学不可能包揽所有社会对大学的需求，而是应该瞄准某些方面确定办学方向。老百姓不清楚某个大学哪些方面比较好，这是我们自己没有做好宣传。实际上一个大学要瞄准自身一两个有特色的发展方向，就能够在社会上有立足之本，同时也能带动自身其他相关学科的发展，从而促使办学质量提高。特色问题实际上也是一个办学方针问题，教育必须和社会实践相结合，必须服务于社会。
第三个问题是大学的科学评价体系问题。我比较主张对大学有一个科学评价体系，这是办学方向问题。如何对大学科学评估，不是名次高低问题，而是大学发展方向的引导问题。大学评价体系的科学化对高等教育的发展至关重要。仅仅对一流的大学来讲，把大学的精力和注意力，把老师的积极性集中到学校发展的内涵上来，是符合高等教育发展的科学规律的。英国在大学评价中会评选出若干个优秀的学科，这使得老师把精力集中到本学科的发展上，带动学校整体发展。一个学校有自己的特色学科，就会对社会有更大贡献，在世界上就会有自己的地位。评价问题实际上是办学方向问题，怎样评价就怎么引导，如按论文数评价，论文就会铺天盖地地暴增，就会使学术浮躁，不精益求精。我主张对一流大学在学科群上整体评价，这会引导大学做出学科特色，会凝聚成各具特色的引导力量，在世界舞台上有我们的声音。办学方向问题与政府和社会机构的评价体系密切相关，评估和学科评审是必要的，但要更多地把评估凝聚在一级学科（群）的内涵建设上，以促进学校整体内涵建设与质量的提升。
对“985”和“211”建设的几点建议
目前高等教育取得的成绩应该感谢“985”和“211”这两个工程的支持，不然中国高等教育不会有今天的成绩。我们应该在适当阶段把建设的成果向政府、国人进行展示，这是我们踏踏实实做出的成绩，没有必要羞羞答答，要理直气壮。我们确实在国家投入资金很少的情况下，培养了人才、拿出了科研成果，这是高等教育值得自豪和光荣的一面，也是我们知识分子的自豪。我们希望“985”和“211工程”对高等教育的贡献得到充分肯定，建议最好把“985”和“211”列入教育部长期计划，这样有利于对高等学校学科建设做好稳定持续的规划。
[关键词]高等教育；区域经济；科学发展；关系
2012年11月17日，国务院正式批复《中原经济区规划（2012-2020）》，这是继中原经济区写入国家十二五规划、国家出台指导意见之后的又一重大成果，标志着中原经济区上升为国家战略的“三步走”工作部署全面完成，标志着中原经济区建设进入了整体推进、全面实施的阶段。中原经济区作为中部地区的区域经济优势进一步凸显，这也为区域高等教育的发展提出了更高的挑战与发展机遇。
一、高等教育与区域经济的科学发展内涵阐释
（一）高等教育的科学发展内涵
科学发展离不开高等教育。科学发展的中心环节离不开教育和科技，没有高精端的现代化科学技术，经济发展就形成一句空话。研究型大学、学术型大学是形成创新人才的基础和摇篮，只有不断的提高这些学校的办学实力、办学水平，才能不断的为国家输送大量的高端创新人才，从而推动科技的发展。同时，职业学院、民间办学等各种形式的办学又为国家输送各式各样的专门人才。
1. 高等教育与区域教育结构的协调发展
高等教育的发展应在基础教育发展的基础上才会有更好的发展，没有基础教育的健康、稳序发展，就不会有高等教育的科学发展。教育的发展过程是一个从上到下的过程，国家对教育的投入应统筹兼顾，要使我国教育事业的发展在一个良好的轨道上运行。
2. 高等教育结构内部之间的协调发展
要注意高等职业教育、综合研究型大学、普通本、专科之间的协调发展。不同区域之间，可能对学校的要求也不尽相同，比如在人口劳动力都很丰富的河南要积极发展职业教育，为国家培养职业技术人才，这是当前国家职业人才的一个缺口，各地用工荒就说明了这一点。如北京作为政治、文化中心，应加大对研究型大学、学术型大学的建设，争创一批世界一流大学，也应加大西部地区的人才培养力度。
（二）经济的科学发展内涵
经济的科学发展是指落后国家摆脱贫困，最终实现现代化的过程。是经济问题增长和经济结构、社会结构、人口结构、政治结构等之间的协调和优化。经济的科学发展不是简单的经济增长，也不能等同于经济增长。经济增长仅仅指一国或地区在一定时期内，包括产品和劳务的产出（Output）的增长。经济的科学发展则意味着随着产出的增长而出现经济、社会和政治结构的变化。这些变化包括投入结构、产出结构、产业比重、分配状况、消费模式、社会福利、文教卫生、群众参与等等在内的变化。经济增长的概念较狭小，偏重于数量的统计，而经济发展的内涵较广，既包括数量又包含质量。经济增长是经济发展的前提和必要条件，但不等于经济发展，它不是经济发展的充分条件。早期将经济增长与经济发展混淆，许多发展中国家在实践中单独追求经济增长速度，却出现“有增长而无发展”的结局。一般而言，没有经济增长就不可能有经济发展，但有了经济增长也不一定有经济发展。如果由于制度上的原因，产出增长的结果是两极分化，富者愈富，贫者愈贫，产出有快速的增长，但产出中相当大的一部分无益于国计民生，而是国民经济的虚耗；为了片面追求快速的产出增长，不顾及广大民众的福利，不考虑付出的社会代价，就不是经济的科学发展。
二、高等教育与区域经济发展的内在关系
区域经济发展为高等教育提供了强大的经济支持和资金作为后盾，高等教育培训人才又哺于区域经济发展，两者是一对相互依存的互补关系，只有两者的同时发展才能起到一个合力，促进区域各种产业及文化的科学、合理、稳续、健康发展。
（一）经济学视角的二者关系分析
经济增长为教育科学发展提供物质基础。教育一定程度上是指通过人力投资的基本形式，按计划培养和训练劳动能力的活动。从这个角度看，教育的投资和经营可以看作是一个产业的一种投入产出过程。从负担的主体角度看，教育成本可以分为社会成本和个人成本两部分。教育科学发展，在根本上是要保证长期和持续的教育投入，但这必须以经济的持续稳定增长为前提。
经济增长对教育发展具有制约和导向作用。经济发展的水平决定着教育的规模、内容、组织形式、教学方式和教育手段，还决定着劳动力的素质和教育培养人才的素质。从根本上说，教育作为培养人的活动，是社会发展的重要组成部分，其发展最终受经济发展水平的制约。经济发展水平既决定着教育投资的需要量，也决定着教育投资的供给量。这必然要求各级各类教育的规模和发展速度与经济建设的规模和发展速度相适应，在数量上相协调。
高等教育的发展是一个系统的工程，高等教育的发展需要统筹兼顾。在高等教育的资源配置上，要考虑到区域之间的差距，在新的历史时期，为了实现全国的经济发展，就要发展全国的高等教育，不能局限于一个地区，或仅仅几个地区的高等教育，在发展好东部、沿海高等教育的同时，也应积极发展中、西部地区的高等教育，各个地区经济结构发展状况不尽相同，因此应根据当地具体情况合理高速教育结构，从而适应经济社会的发展需要。
区域经济的发展也应兼顾当地高等教育的发展状况，在经济得以发展的基础上应加大对高等教育的投入力度。一个学校的发展最重要的还是投入问题。只有高校各个部门的建设、学科发展、专业建设等都需要资金支持，只有加大对高等教育的投入才能换来各类人才的回报社会。
（二）教育学视角的二者关系分析
高等教育与经济发展相互依存，相互作用。经济发展为高等教育发展提供了经济基础，教育经费和基本教（下转第282页）（上接第280页）育支出等。同时，又会要求高等教育培养经济发展所需要的科研、技术等方面的人才。高等教育通过各类高校为经济发展培养大量人才，从而促进经济的发展，稳定了经济秩序的运行；但另一方面，如果高等教育办学、学科设置等不能适应经济发展的需要，反而会阻碍经济的发展。
1. 经济对高等教育的决定作用
其一，经济发展是教育发展的前提和基础。高等教育的学科建设、师资培养、图书购买，以及各项软硬件设施的建设都需要资金基础和物质前提，从一定意义上讲，一个学校的发展离不开经济基础作为前提条件，教育投入是高等教育发展的一个先决条件。
其二，经济的发展程度又决定着高等教育的发展程度和发展规模。一个国家的经济越发达，对教育的投入也就越多，教育的投入首先是义务教育，其次是高等中等教育的各项其它教育。因此，在国家经济实力落后的前提下是没有精力去投入教育的，可想而知，如果一个国家的基础教育都很难稳定，那么这个国家的高等教育就无从谈起。就一所高校而言，如果没有足够的经济实力，就很难进行学科建设，校园建设等学校发展建设，学校的规模也就无从谈起。
其三，经济的发展程度决定着教育的结构和体系。在经济发展水平不高的奴隶社会、封建社会，教育的体系和结构就不够完善，且教育结构单一。由于经济发展水平低，教育就无法形成初等、中等、高等教育纵向教育系统和教育主管部门与各高校之间的横向系统等相对完善的教育体系。
2. 高等教育对经济的推动作用
随着知识经济时代的到来，高等教育在社会发展中扮演着越来越重要的地位。通过高等教育可以转化为科学技术，并应用于生产，从而推动经济社会的发展。在科学研究，技术更新，新经济增长点的培育等方面，高等教育对经济的作用越来越明显。
首先，高等教育对经济具有直接或间接的推动作用。当今社会在“产学研”一体的情况下，如何使科学技术转化为生产力，如何使高等教育服务于生产是高等教育研究的主要问题。“产学研”结合的根本目的，在于使学生学习、企业生产、高新技术的研发结合起来，高等教育在新技术的研发方面起着至关重要的作用。高等教育通过对大学生的培养、教育，为企业社会培养了一大批人才，这些人才在生产过程中，由于其接受的教育程度和技术熟练程度的区别，对企业带来的效益也就与一般工人与所差别。
其次，随着高等教育在众化的程度一步步提高，人们对教育的投资在家庭收入中所占比例也越来越大，教育投资也必然拉动经济的快速增长，从长远来看，家庭对教育的投资也为国家输送了大批人才，这些人才回报社会，又反过来拉动经济增长。
参考文献：
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保增长、保民生、保稳定，是我市开展学习实践活动最大的实践主题。“三保”体现了科学发展观的精神内涵，是学习实践科学发展观的现实要求。
科学发展观第一要义是发展，要着力在保增长上取得新进展。保增长就是要以应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展为主线，把扩内需、保增长与调结构、上水平有机结合起来。就九江而言，保增长就是要认真贯彻市委九届七次全会精神。通过招商引资加大投入，做大做强工业经济，做大经济总量。保增长要整治和规范市场经济秩序优化经济发展环境。要围绕人民群众最关心、客商反应最强烈、企业发展最需要的突出问题和影响全市经济平稳较快发展的重点领域，进行集中整治和规范，保证经济社会平文秘杂烩网稳较快发展。
科学发展观核心是以人为本，要着力在保障和改善民生上取得新进展。人民群众得实惠是搞好学习实践活动的目的，改善民生是贯彻落实科学发展观的核心内容。要加大廉租房和经济适用房建设力度，全面落实社会保障“四个全覆盖”，保证财政性教育经费增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，全面推进新型农村合作医疗和大病统筹，努力使老百姓有地方看病、看得起病；要把十里河整治工程、长虹西大道工程、湖路工程建设成为改善民生、优化人居环境的民生工程；要实施更加积极的就业政策，鼓励和支持自主创业和自主就业。
科学发展观的根本方法是统筹兼顾，要着力在保持社会和谐稳定上取得新进展。当前的社会矛盾和问题，绝大多数是由于利益冲突形成的，核心问题是利益调整，属于人民内部矛盾。面对社会矛盾的多发期，我们要牢固树立“发展是硬道理，是第一要务；稳定是硬任务，是第一责任”的思想，对群众反映的问题要正视而不回避，对工作的缺点要改进而不掩饰，对诱发的矛盾要化解而不掩盖；要坚持以教育疏导为主，多做服务引导工作，多做沟通解释工作，多做协商协调工作；要建立健全矛盾纠纷排查机制，做到预警在先，教育在先，控制在先，调解在先，使矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态；要着力构建点线面结合、人防物防技防结合的治安防控体系，努力实现生活安宁、生产安全、百姓安居、社会安定的和谐局面。
（一）坚持以经济建设为中心。生产力的发展，是人类社会发展的最终决定力量。我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段。初级阶段就是不发达阶段。社会主义初级阶段的主要矛盾，始终是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，根本任务是发展社会生产力。我们党执政兴国的第一要务是发展，首先是要发展经济。只有不断解放和发展生产力，才能为社会全面进步和人的全面发展提供物质基础。
经济发展需要一定的速度，特别是作为一个发展中的大国更需要长期保持较快的发展速度，但不能片面追求经济发展速度。我国经济建设存在的突出问题是结构不合理，经营方式粗放，经济增长主要靠增加投入、扩大投资规模，资源环境的代价太大。为此，必须坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。
（二）坚持经济社会协调发展。社会发展包括科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业的发展，也包括社会就业、社会保障、社会公正、社会秩序、社会管理、社会和谐等，还包括社会结构、社会领域体制和机制完善等。全面建设小康社会的宏伟事业，理所当然地包括这些方面的发展和进步。
为了加快社会发展，必须增加投入，深化改革，完善政策。各级政府都要较大幅度地增加对发展社会事业的投入。同时，要加快社会领域改革和体制创新，增强社会发展的活力。还要实行鼓励、引导的政策措施，调动企业和社会各方面参与社会事业发展的积极性、主动性。
（三）坚持城乡协调发展。统筹城乡经济社会发展，逐步改变城乡二元经济结构，是我们党从全面建设小康社会全局出发作出的重大决策。农业是国民经济的基础，没有8亿农民的小康，就不可能实现全面的小康；没有农村的现代化，就不可能有全国的现代化。全面建设小康社会，重点在农村，难点也在农村。我们党历来重视“三农”问题，但是由于种种原因，城乡差距、工农差距仍呈不断扩大的趋势。农业基础薄弱，农村发展滞后，农民收入增长缓慢，已成为我国经济社会发展中亟待解决的突出问题。我们必须统筹城乡发展，站在经济社会发展全局的高度研究和解决“三农”问题，实行以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展。为此十七届三中全会专门研究了农村问题，
（四）坚持区域协调发展。我国幅员辽阔，地区发展很不平衡。改革开放以来，各地区都有很大发展，但地区发展的差距也在不断扩大。逐步扭转地区差距扩大的趋势，促进地区协调发展，不仅是重大的经济问题，也是重大的政治问题，不仅关系现代化建设的全局，也关系社会稳定和国家的长治久安。根据我国当前区域发展的实际情况和全面推进现代化建设的要求，中央明确提出了促进地区协调发展的战略布局：坚持推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区加快发展，形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的新格局。这是一个把握规律、统揽全局的重大决策。
（五）坚持可持续发展。这就要统筹人与自然和谐发展，处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。我国人口众多，资源相对不足，生态环境承载能力弱，这是基本国情。特别是随着经济快速增长和人口的不断增加，能源、水、土地、矿产等资源不足的矛盾越来越尖锐，生态环境的形势十分严峻。高度重视资源和生态环境问题，增强可持续发展的能力，是全面建设小康社会的重要目标之一，也是关系中华民族生存与长远发展的根本大计。
（六）坚持改革开放。完善社会主义市场经济体制，全面建设小康社会，必须锐意推进改革。现在经济社会生活中存在的深层次矛盾，只有通过深化改革才能解决。改革仍处在攻坚阶段，要坚持解放思想，勇于开拓创新。必须坚持社会主义市场经济的改革方向，注重制度建设和体制创新；坚持尊重群众的首创精神，充分发挥中央和地方两个积极性；坚持正确处理改革发展稳定的关系，有重点、有步骤地推进改革；坚持统筹兼顾，协调好改革进程中的各种利益关系。:
一、必须坚持用科学发展观武装头脑，不断深化对科学发展观的领会和把握。
1、深刻领会“发展是第一要义”，可以增强忧患意识，增强加快发展的紧迫感、责任感和使命感，形成又好又快发展的共识。
2、深刻领会“核心是以人为本”，可以增强宗旨意识，坚持发展为人民、发展依靠人民、发展成果人民共享，使我们的各项决策和全部工作更好地体现人民群众的利益。
3、深刻领会“基本要求是全面协调可持续”，可以增强全局意识，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，坚持生产发展，生活富裕，生态良好的文明发展的道路，实现经济社会永续发展。
4、深刻领会“根本方法是统筹兼顾”，可以增强大局观念，坚持兼顾各方面的利益，正确处理各种重大关系和事关经济发展全局的的重大问题，促进科学发展社会和谐。
二、必须坚持解放思想，着力转变不适应科学发展观的思想观念。要认真查找在工作作风方面存在的突出问题，采取有效措施进一步改变工作作风：一是要大兴学习之风；二是要大兴调查研究之风；三是要大兴求真务实之风。
三、必须坚持以科学发展观指导实践，推动工作，切实把科学发展观落到实处。学习实践科学发展观，要有三个新的突破：一是在解决群众反映强烈的突出问题上有新的突破，二是在解决影响和制约科学发展的突出问题上有新的突破，三是在解决党员干部党性党风党纪方面违背科学发展观要求的突出问题上有新的突破，推进各项事业又好又快发展。
1、“以人为本”的理念：“以人为本”中的“人”不是指少数人，而是指广大人民群众。认为人民群众是指推动历史发展的大多数人，它是一个历史范畴，在不同的时期由不同的人群构成。在目前的社会主义建设时期，人民群众包括参加、支持、拥护社会主义现代化建设的各民族的工人、农民、知识分子、其他阶层以及各派和各界爱国人士。“以人为本”中的“本”不是本源，而是根本。以人为本，就是把是否符合人民的利益作为衡量一切工作的标准，一切为了人民群众，一切依靠人民群众。
2、从实际出发、实事求是的理念。科学发展观是一般的理论体系，具有普遍的指导意义，但是不同行业、不同的部门、不同的单位有不同的特点。所以，必须从实际出发，把科学发展观的一般的理论与本部门的实际情况结合起来，制定既符合科学发展的要求，又符合本部门特点的具体的发展方案。
3、驾驭全局的理念。全局是一个系统，系统是由一定数量的相互联系的部分或要素所组成，并具有特定性质、功能的有机整体。驾驭全局就是在思考问题时要从整个系统的角度出发，要充分考虑各个部分的相互联系、相互制约和相互影响。不能只见部分，不见全体；只见树木，不见森林。古人讲，“不谋全局者不足以谋一域”，列宁说：“如果不是从整体上、不是从联系中去掌握事实，如果事实是零碎地和随意挑出来的，那他们就只能是一种儿戏，或者连儿戏都不如”。
4、统筹兼顾的理念。所谓统筹兼顾就是在工作中抓住重点，带动全盘；看问题时要看主流，同时注意支流，在克服一种错误倾向时，也要注意可能掩盖着另一种错误倾向，防止思想上的片面性。统筹兼顾要求在决策时遵循整体性原则，对工作的各个部分进行合理组合，使其良性互动，获得最佳的整体效益。整体性是系统的基本特征也是系统的最基本的原则，任何系统都有它的构成要素在孤立的状态下所不具备的整体功能。系统的整体功能不仅取决于构成系统的各个要素的性质，更取决于这些要素的组成方式，即结构。合理的结构能增强系统的整体功能，新的适合需要的结构，能促进事物的发展；不合理的结构则削弱系统的整体的功能，旧的，不适合需要的结构，则延缓事物的发展。
