时间：2023-10-19 10:39:25
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1 顺应发展形势，用强劲的手段推进基地建设
建设农业标准化基地是推进农业现代化进程的重要举措，也是发展现代农业提升农业整体竞争力的大势所趋。自2007年以来，铅山县政府坚持把建设农业标准化基地工作摆在带动农村经济发展的重要位置，用全新的思路抓谋划，用严格的责任抓推进，形成了系统、科学、高效的建设格局。
1.1 坚持把基地建设作为一项战略举措来部署 铅山县委、县政府始终坚持把基地建设作为一项富民强县的战略举措来抓，纳入重要议事日程，全县成立了县政府主要领导为组长，分管领导为副组长，农业、畜牧、工商、质监、卫生、环保等10余个部门负责人为成员的农业标准化基地建设领导小组，并及时制订了详细的工作方案，明确专人具体负责抓落实；相关单位充分发挥职能部门的优势，主动为基地建设提供全方位服务，全县形成了齐抓共建，整体联动，协调推进的工作机制。
1.2 坚持把基地建设作为一项惠民实事来办理 在深入调研的基础上，铅山县农业局制订下发了《铅山县无公害农产品、绿色食品标准化生产基地建设实施方案》，先后建立完善了基地建设投入品管理及科技培训等一系列制度，多次召开全县基地建设动员会、推进会、协调会，强力推进基地建设，并在人员、资金、物资等方面予以重点倾斜。同时，建立工作目标责任制，从操作规程制定、科技指导培训、基地环境监测，到农产品收购、加工、销售等各个环节，都与有关部门签订目标责任书，做到每个标准化基地有责任单位、有联系领导、有技术指导力量，确保了基地建设稳步推进。
2 强化标准意识，用规范的生产推进基地建设
农业标准化是农业走向市场化、国际化的基础和保障。在农业标准化基地建设过程中，农业局坚持健全技术标准，创新管理模式，加大推广应用力度，探索出了一条农业生产基地化、基地生产标准化的路子。
2.1 着力提高农业标准化生产能力 采取组织农民学、做给农民看、带领农民干等办法，着力提高农业科技素质和生产水平，促进了基地建设的标准化。一是教育培训促动。依托铅山县农业局科技下乡活动和阳光工程培训班，定期举办农业标准化生产技术培训，培养和造就农村科技带头人。2007年以来，全县共举办各类培训班340场，培训农民3万多人（次），发放技术手册5万多份，保证了基地每个农户都是一个“明白人”。二是发挥龙头企业和农民专业合作社带动。通过示范引导农民进行标准化生产，先后培育了典型的江天农业科技有限公司、铅山黄岗山有机资源开发公司、铅山灿海农产品有限公司、铅山巨丰畜牧有限责任公司、宏宇农业开发公司、河丰芋豆专业合作社、紫溪红芽芋标准园蔬菜专业合作社、汪二西瓜专业合作社、十里河白莲专业合作社等一批过得硬、叫得响的先进典型，采取组织经验交流会和电视媒介宣传等途径，大力推广他们的典型做法，让广大农民学有目标、干有方向，极大地调动了广大农民学科技用科技的积极性，促进了基地建设标准化。三是干部帮带推动。建立了“一个基地，一套技术服务班子，一月一次技术”，铅山县农业局先后组织中、高级技术人员骨干，分别联系一个标准化生产基地，推广农艺农机新技术，解决生产中的技术难题，引领农民提高基地作业标准。在帮带干部的推动下，广大农户都自觉采用良种良法，实行标准化作业，提高了基地建设水平。
2.2 着力完善标准化生产技术规程 农产品质量安全靠标准化的生产基地来保证，标准化的生产靠规范的技术标准来支撑。几年来，铅山县农业局把制订完善农产品生产技术规程作为基地建设的重要环节，组织最强的力量，采取科学的方法，高水平完成了一系列的技术规程制订，并严格按照技术规模规范生产全过程。截至目前，完成了《水稻高产栽培技术规程》、《铅山县绿色食品原料红芽芋生产技术操作规程》、《西瓜高产栽培技术》、《无公害韭黄生产技术规程》、《葡萄高产栽培技术规程》、《白莲高产栽培技术规程》等15个栽培技术规程。此外，还制订了测土配方施肥、优质稻、双低油菜、西瓜、蔬菜等12个生产栽培技术标准，并印制了《铅山县绿色食品基地生产使用手册》4.5万份册，发到了每个基地农户手中，生产技术人员严格依照标准指导，基地农户按照标准化生产，基地采标用标率达100%。
3 突出质量安全，用严格的监控推进基地建设
保证基地产品质量是基地发展壮大的关键。在农业标准化基地建设过程中，铅山县始终坚持用强有力的监控办法，加强基地建设全程监管，保证了基地建设的高标准、高质量。
3.1 强化农业投入品监管 一是建立农业投入品公告制度。按照有关要求，制订了农业标准化基地农业投入品管理制度，通过铅山电台、科技下乡、宣传单等多种有效方式，向农民和销售商定期公布基地允许使用、禁用或限用的农业投入品目录，指导农民科学合理选择和使用农药化肥，从源头上确保了农业投入品的安全使用。二是严格农业投入品市场准入。建立完善农业投入品市场准入制度，积极探索基地投入品专营模式，在全县选定了10家资质好、信誉高、守法经营的商店作为基地农资专营店。以17个乡镇农业服务中心农资商店为网点，实行生产资料许可证制度，统一供应生产资料，严禁剧毒、高残留农药购进和销售，从源头上切断了违禁投入品的购销渠道。三是加强市场整顿。坚持集中整治与经常查处相结合，对各农资经营摊点实行全面监管，从严查处经营限用农资产品行为。2007年以来共查获假劣种子3500kg、肥料300t、农药500kg，处理违法案件100起，有效控制了违禁投入品的使用。
3.2 强化农产品质量检验检测 一是健全检验检测体系。2004年6月成立铅山县农产品质量安全检测站以来，不断加大投入，多次扩编增员，现有专业技术人员6人，其中高级农艺师1名，农艺师4名，助理农艺师1名。完善检测设备，提高了检测能力。先后投资10余万元建有检测室100m2，购置1台CL—B111四通道农药残留检测仪、电子天平、电势恒温水浴锅、电脑、激光打印机、传真机、空调等检测仪器。二是严格规范日常例行监测。重点对河丰芋豆蔬菜基地、强龙蔬菜基地、清流顺达蔬菜基地、鲁赣蔬菜基地和 超市、学校、酒店实行严格的例行监测，检测结果以简报的形式及时发给有关部门和领导。2007年以来，共累计抽检农产品样品8160个，合格率均为97.2%。
3.3 强化基地环境保护 主要实施了三大工程：一是乡村清洁工程。以发展沼气为重点，先后投资2700万元，建成沼气池9000口。二是测土配方施肥工程。2007年以来，全县实施测土配方施肥面积21.9万hm2，减少了化肥对环境的污染。三是环境治理工程。全县新增造村1.28万hm2，管护公益村5.72万hm2，森林覆盖率提高到73.7%。先后依法关停10家严重影响生态环境的污染企业，对一批环保不达标的企业进行了限期整治，有效保护了良好的生态环境。通过实施三大工程，努力改善标准化基地的生产条件和环境质量，净化了农产品的产地环境。
4 注重效益提升，用创新的理念推进基地建设
农业标准化基地的产出效益是基地健康快速发展的核心。近年来，铅山县调整发展思路，跳出基地抓基地，按照抓产业的理念抓基地建设，把基地建设与做强龙头，引导加工搞活流通，叫响品牌结合起来，提升了基地效益，加速了基地建设。
4.1 支持基地与龙头企业发展相结合 坚持把基地建成为龙头企业提供生产原料的第一车间，支持龙头企业通过合同订单、加价收购、利益返还等形式，反哺基地农户与农户建立风险共担、利益共享机制，实现互惠互补。目前，全县大部分农产品加工企业与标准化基地实现了对接，有效推动了农业产业化升级。
4.2 坚持基地建设与提高农民组织化程度相结合 针对规模化、标准化的生产要求与家庭承包分散经营的现实矛盾，铅山县按照民办、民管、民受益的原则，大力组建农民专业合作组织，充分发挥农民专业合作社组织的示范带动作用，降低生产成本，共担市场风险。目前铅山县已发展各类农民专业合作社组织85家，覆盖全县17个乡镇。合作社成员户数为1756户，出资总额3982.82万元，带动农户近2.2万户，占农户总数26.5%，户均增收2000余元。如铅山县紫文蔬菜专业合作社、河丰芋豆专业合作社、江天蔬菜合作社、天鑫绿化苗木合作社、汪二西瓜专业合作社、鹅峰水产养殖专业合作社、十里河白莲专业合作社等专业合作组织，在引导农民建基地、闯市场上发挥了重要作用，成为带动一方、致富一片的民间组织。
青海油田的主要勘探开发领域位于柴达木盆地，开发的主力油田有尕斯库勒、跃进二号、花土沟、昆北、英东等油田；主力气田有涩北一号、涩北二号、台南等气田。其中：敦煌基地是油田机关及部分辅助二级单位所在地；格尔木是炼油化工、天然气生产及销售基地；花土沟是勘探开发、原油生产的第一线，是原油生产基地，三大基地之间相距500多公里。2011年度前，按照油田项目管理基建程序，新建或改扩建的项目，首先要各生产单位完成项目前期的规划、调研、论证，然后向设计单位（CPE青海分公司）进行可研、方案、初步设计、施工图设计委托，各阶段方案图纸经层层会审后再组织实施（由生产单位组织）。按照这种管理状况，存在以下问题：
一、各采油单位和采气单位生产工艺流程大同小异，设计委托重复，原图纸重复利用率低。
二、项目方案图纸会审不及时，个别项目缺会审资料。
三、设计阶段效率低，进度慢，工程建设周期长。
存在问题原因分析
一、油田发展速度快，地面工程工作量急剧增大。“十一五”这5年，共生产油气当量2641万吨，油气产量实现了两位数增长，平均年增长12.7％。
二、图纸会审多头管理，会审纪要上报不及时。按照油田地面工程设计管理办法，项目可行性研究报告、工程勘察、初步设计、施工图等均需经过会审后才能进入下一阶段工作。原有的工作流程为：生产单位（建设单位）牵头组织相关公司部门进行会审，也就是说，谁家的项目，就由谁家负责组织会审。由于油田的快速发展，部分新成立单位由于对业务的不熟悉和个别单位工作量的急增，经常出现会审资料不全的现象。
三、缺乏中间沟通环节，工程建设周期长。中国石油集团工程设计有限责任公司（CPE）青海分公司前身为青海油田设计院，是油田公司下属的二级单位，原业务主要是服务油田，保证一线生产，两家发生意见分歧协调难度小。2005年前后，随着其并入中国石油集团工程设计有限责任公司（CPE），其业务范围逐步扩大，逐渐已经走向市场，对青海油田的投入逐步减少，许多本该上一线认真调研服务的工程项目经常通过电话草草解决，给工程后期施工造成诸多不变。还有一个原因就是许多生产单位（建设单位）在敦煌基地没有办公场所，员工回敦煌基本都是正常轮休，跑设计院协调沟通要占用职工轮休时间，职工有情绪，自然影响沟通效果，致使设计周期延长。
推行标准化设计管理，提高油田地面工程建设效率
一、成立专职部门，加强设计管理。2011年初，按股份公司的部署，结合油田产能建设项目、改扩建项目多的特点，为理顺工作关系，提高油田工程建设设计管理水平，决定成立了油田工程建设标准化室（在敦煌基地），精选在生产一线从事多年工程建设项目的优秀人员组成其班子成员。
通过标准化办公室的协调，加强了设计单位和生产单位之间的沟通，提高了设计效率，通过标准化办公室的牵头组织，加强了图纸会审力度，提高了设计质量；同时按照按优化、简化地面工程流程的原则，标准化办公室确定按一级或一级半布站原则，制定了《2011年标准化设计运行大表》，于2011年6月30日和10月8日了两批6套标准化定型图（采油井场、注水井场、钢质集油管线、钢质注水管线、油气田道路、钢制拱顶罐）。而后相继了8套标准化设计定型图（集油阀组、采气井场、配水阀组、变电站35KV/10KV、10KV供电线路、加热炉、分离器、50万吨联合站标准化设计定型图）。完成了采油井场、注水井场、钢质集油管线、钢质注水管线、油气田道路、钢制拱顶罐、集油阀组、采气井场、配水间标准化价格的编制与工作。其它标准化设计定型图配套计价指标体系预计在2012年上半年完成。
《城市绿地系统规划编制纲要（试行）》（以下简称“纲要”）的出台，标志着我国城市绿地系统规划编制工作由“自由化”向规范化、制度化转变。“纲要”在我国城市规划建设的历史上第一次以部门规章的形式规定了城市绿地系统规划的基本定位、主要任务和成果要求，明确指出“依法批准的规划文本和规划图则具有同等法律效力”，这无疑将极有力地推动我国城市绿地的规划和建设。
随着“纲要”的出台，城市绿地系统规划中的市域问题也“正式”浮出水面。因为“纲要”要求城市绿地系统规划包括市域绿地系统规划，并规定市域绿地系统规划要“阐明市域绿地系统规划结构与布局和分类发展规划，构筑以中心城区为核心，覆盖整个市域，城乡一体化的绿地系统”。
当“纲要”将市域问题明确提出后，市域绿地系统规划就成了城市绿地系统规划中的“规定动作”。但是，如何使这项工作成果“货真价实”，对城市建设产生实际的影响，确实发挥积极的指导作用，还必须直面许多难题，而且有些难点在目前尚不具备解决的基础或条件，甚至有可能由此促使我们重新审视市域绿地系统规划的提法或做法，以求为该类规划初步建立切实可行的技术方法。
1 相关概念的引述——认识不同的城市空间层次
将市域绿地系统规划作为研究对象时，首先要解决的问题是“市域”这一概念所牵涉到的空间范围的界定和“市域绿地”的定义。因此，有必要引述一些在标准或文件中已有明确定义的相关概念。
1.1 有关城市空间层次的定义
国家标准《城市规划基本术语标准》（GB/T50280-98）对下述概念的规定：
(1)城市（城镇）——“以非农产业和非农业人口聚集为主要特征的居民点。包括按国家行政建制设立的市与镇。”
(2)市域——“城市行政管辖的全部地域。”
(3)城市规划区——“城市市区、近郊区以及城市行政区域内其他因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。”
(4)城市建成区——“城市行政区内实际已成片开发建设、市政公用设施和公共设施基本具备的地区。”
国家标准《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137-90）规定：
(1)“在计算城市现状和规划的用地时，应统一以城市总体规划用地的范围为界进行汇总统计。”
(2)“城市建设用地应包括分类中的居住用地、公共设施用地、工业用地、仓储用地、对外交通用地、道路广场用地、市政公共设施用地、绿地和特殊用地9大类用地，不应包括水域和其他用地。”
由上述规定可以得出初步的认识：从行政区划的角度看，市域、市区、城区、近郊区是常用的空间范围；而与城市规划建设相关的地域范围常用的是：城市规划区、城市总体规划用地、城市建设用地、城市建成区。如：
(1)北京市 市域面积16 808km2，城市规划区16 808km2，市区城市绿地系统规划面积1 097km2①。
(2)郑州市 市域面积7 446km2，1998年版城市总体规划中的规划城市建设用地189km2，下辖6县（市）②。
(3)巩义市 市域面积1 041km2，规划城市建设用地48km2③，隶属郑州市。
(4)葫芦岛市 市域面积10 415km2，城市建成区46km2，城市规划区348km2，规划城市建设用地65km2，下辖1市2县3区④。
上述的城市中有首都、省会城市、地级市、县级市，仅由这几个城市的相关数据即可窥见中国的城市因地域和行政区划体制等原因而产生的较大差异，无法一概而论。
1.2 与“市域绿地”相关的概念
行业标准《园林基本术语标准》（CJJ/T91-2002）规定：
(1)城市绿地 “以植被为主要存在形态，用于改善城市生态、保护环境，为居民提供游憩场地和美化城市的一种城市用地。”在该标准的条文说明中有进一步的说明：“广义的城市绿地，指城市规划区范围内的各种绿地”。
(2)风景林地 “具有一定景观价值，对城市整体风貌和环境起改善作用，但尚没有完善的游览、休息、娱乐等设施的林地。”
行业标准《城市绿地分类标准》（CJJ/T85-2002）提出：
其他绿地 “对城市生态环境质量、居民休闲生活、城市景观和生物多样性保护有直接影响的绿地。包括风景名胜区、水源保护区、郊野公园、森林公园、自然保护区、风景林地、城市绿化隔离带、野生动植物园、湿地、垃圾填埋场恢复绿地等。”该标准的条文说明中进一步指出：“’其他绿地’是指位于城市建设用地以外生态、景观、旅游、娱乐条件较好或亟须改善的区域”，这类绿地“不参与城市建设用地平衡，它的统计范围应与城市总体规划用地范围一致”。
从上述概念的定义看，目前我国城市绿地的术语、分类等研究的重点是在与城市总体规划中确定的城市建设用地相关的范围之内；对于市域范围内的“绿地”尚无较为深入的研究，因此也更谈不上有较为成熟的研究成果或相关的法规、规章作为规划编制的依据。转贴于 2 若干规划成果中相关内容的引述——了解现行规划方法
2.1 厦门市（三区一县）绿地系统规划⑤
编制时间：1996年10月
相关内容简述：至1994年末，厦门市市域面积约1 516km2，辖6区1县。本规划是除厦门本岛以外4个城区的绿地系统规划，尝试增加了“厦门市市域绿地系统规划构想”一节，旨在对厦门市城市绿地系统提出一些构想和建议。主要内容有：
(1)厦门市域绿地布局结构 根据厦门市城市总体规划的规划意图和对厦门市自然山水条件的分析，从整体上把握厦门城市绿地体系的建设，提出融山、海、城、岛、林为一体的“山环城、城环湾、海环城”的布局框架。
(2)厦门市域绿化用地的规划控制要求 第一，根据各城区绿地系统规划提出城区绿地的规划指标，如人均公共绿地面积、绿地率等；第二，从城市生态环境改善的角度对厦门市域土地利用规划提出建议，对城市组团隔离带用地、郊野游览休闲用地、水源保护用地、自然生态用地等类型的用地提出规划设想。
2.2 青岛经济技术开发区绿地系统规划⑥
完成时间：2000年1月
相关内容简述：青岛经济技术开发区与青岛老市区隔海相望，是青岛的辅城，辖区面积217km2，2010年城市建设用地规模为54km2。
(1)规划范围与规划层次 第一层次为行政辖区绿地系统规划，用地规模为辖区范围，重点是通过对城区外围大环境的宏观控制，突出城区西北部山林景观与东南部海滨风光的结合，达到城市山水构架的重建与完善。第二层次为城区绿地系统规划，用地规模为54km2，重点是按城市绿地分类建立城区的绿地体系。第三层次为行政商务中心区绿地控制性规划，用地规模为4.5km2，重点是在重点地区对城区绿地系统规划进行深化，强调微观层面绿地建设管理依据的建立（此阶段实质上为城市绿地系统规划下一层次的工作）。
(2)行政辖区绿地系统规划的主要研究内容 第一，土地利用规划对绿地系统规划的限定因素的明确；第二，自然山水骨架为绿地结构提供的基础条件的明晰；第三，城市人工开发对绿地结构影响因素的分析；第四，景观要素与结构的把握；第五，开发区绿地结构的构建。
(3)行政辖区绿地系统规划的主要规划内容 第一，规划的定位；第二，系统的构成；第三，与海洋生态系统相关的保护要求；第四，城区外围风景区、森林公园、农副产品加工区、旅游度假区的规划控制要求；第五，开发区总体规划用地范围内绿地的规划指标。
2.3 秦皇岛市园林绿地系统规划[1]
完成时间：1998年10月
相关内容简述：秦皇岛市辖3区4县，总面积7 523km2，至1996年底市辖3区（山海关区、北戴河区、海港区），建成区面积72.13km2。
(1)城市绿地系统发展框架 “建立市域环境概念，结合市域生态景观环境，建立城乡一体化的绿化格局，即生态保护、风景旅游、农林观光三位一体的市域环境”。
(2)系统布局与特色规划 城乡一体的市域环境规划、追求综合效益的城郊组团绿地、功能特色突出的城区绿地。
2.4 安阳市城市绿地系统规划[1]
编制单位:北京中国风景园林规划设计研究中心、安阳市绿地系统规划组
完成时间:2000年12月
相关内容简述：安阳市为河南省省辖市，市域面积7 413km2，辖1市4县，城市建成区69.8km2。规划提出“市域生态空间保护体系”，以市域内人文景观和自然景观大致形成市区景观区、近郊景观区和远郊景观区，处理好建成区园林绿化网络与城郊景观的配置和连通，以整体优化为原则，构成连续的整体。
从规划实例中可以看出当行政辖区规模较小时，其规划的内容、深度以及图纸的表达能够比较到位，而当行政辖区规模较大、面临问题较为复杂时，其规划成果往往只是原则性的阐述和示意性的图纸。
3 若干问题的分析与讨论
3.1 编制“市域绿地系统规划”的可能性
从以上规划实例可以看出，各个城市和规划编制单位均已认识到大环境对城市绿地系统构建的重要性，并结合城市特点进行了多方面的研究和规划探索，对城市环境的改善和城市绿地的建设发挥了不可忽视的作用。但是，笔者认为目前各规划设计单位编制完成的城市绿地系统规划成果中与市域相关的内容尚不能称之为真正意义上完整的“市域绿地系统规划”，而只是做了“市域绿地系统规划”中的一部分工作。这么说并不是否定规划编制单位和专业技术人员的努力。在中国的现阶段，许多城市（恐怕还是大部分城市）还不具备编制这类规划的基本条件，主要是因为：
3.1.1中国现行的行政体制下，此类规划的主体（指规划编制的委托方、规划成果的实施者）不明确
在地级市尤其是实行“以市带县（或市）”的城市，此类问题十分突出。例如笔者参与的郑州市城市绿地系统规划和巩义市城市绿地系统规划，如果按照“纲要”要求，郑州市城市绿地系统规划的市域范围应包括巩义市，但是郑州市的城市规划和园林行政主管部门与巩义市的相关部门并无隶属关系，因此在实际工作中，郑州方面不会要求规划成果涵盖巩义市绿地系统规划。而巩义方面为了指导城市绿地建设，必须独立编制本市的城市绿地系统规划，况且市域内各主管部门的职责范围较城区更为复杂。众所周知，在我国，城市总体规划以及此阶段的各专业规划是城市发展建设的蓝图，也是城市规划行政主管部门和其他建设行政主管部门依法执政的依据。那么，当一个规划与其实施主体发生错位时，该规划的可操作性及其实际意义还有多少呢？
3.1.2编制该类规划的技术性基础（如市域的地形图、相关规划资料、大区域的现状调研等）不充分
从上述规划实例可以看出，与市域相关的内容基本上还是以规划原则为主，图纸均为示意图，与具体实施差距甚远。从参与规划编制的专业技术人员的角度来看，实事求是地说也只能做到这种程度。因为：第一，市域范围往往是市区范围的几十倍，如此大范围的现场调研，其工作量可想而知；第二，市域范围内各种用地隶属关系不同，各主管部门对于该类规划编制的理解和需求不同，因此规划所需基础资料（如市域地形图等）的获取难度可想而知；第三，市域范围内相关规划门类众多，由城市总体规划阶段的一个专业规划来直面并协调各种规划，其力度可想而知；第四，鉴于以上工作量、工作难度等因素，相应所需的规划编制费用和财政可能的投入也可想而知。
由此可见，如果上述状况不能改变，那么即使在城市绿地系统规划中含有市域的相关内容，也与“市域绿地系统规划”之名称不相符。因此，与其名不副实，最后有可能导致规划的科学性和严肃性的丧失，不如实事求是地重新思考和研究应该如何对待城市绿地系统规划中的市域问题。
3.2 城市绿地系统规划涵盖大环境绿地的必要性
在城市绿地系统规划中不可能也不能回避市区周边大环境的问题。城市从来就不是孤立存在的，城市规划不能就城区论城区，城市绿地系统规划也不能就绿地论绿地，只有在城乡一体的基础上，城市绿地系统才能形成完整的构架，这已经是业内基本的共识。改善城市生态环境——这一城市绿地的基本功能的发挥仅仅依靠市区范围内的绿地是非常有限的，市区外围的自然山水等大环境具有不可忽视的巨大作用。正是基于这样的认识，笔者在编写行业标准“城市绿地分类标准”中提出位于城市建设用地之外的“其他绿地”的概念。
3.3 城市绿地系统规划中市域问题应对方法的探讨
城市绿地系统规划中市区外围绿地规划编制的方法论研究包括规划范围、绿地分类、规划内容、规划深度、规划名称等等问题。
3.3.1规划范围的探讨
首先从城市绿地系统规划的基本定位看，它是城市总体规划阶段的专项规划，因此它的研究对象应该也必须与城市总体规划中划定的空间层次有较强的对应关系。在中国现行的城市规划体制中，专项规划与总体规划结合得越紧密，其实施的力度就越大，这已经是不争的事实。
城市绿地系统规划在对待市域问题时，规划范围的确定应坚持城市规划区的概念，与城市总体规划建立对应关系，既可以避免专项规划的各自为政，保证专项规划的实际意义；同时也能够使专项规划编制工作面向实际，而不是纸上谈兵。
3.3.2绿地分类问题的探讨
从构建科学、合理、完整的城市绿地系统的角度看，建立广义的城市绿地的概念是十分必要的。而广义的城市绿地能否在行业内以及在城市规划建设管理体系内取得共识，关键是对于城市建设用地之外的绿地如何认识。在城市建设用地之外、城市规划区范围之内这个空间层次中，牵涉到的用地类型、归属部门、各种规划很多，因此绿地分类研究需要面临和协调的问题也很多，比建设用地范围内的绿地分类更复杂，诸如林地、耕地、自然保护区、森林公园、风景名胜区、湿地等等，既有各自的归属部门，又有不同的规划体系。城市绿地系统规划作为城市总体规划的专项规划，以城市总体规划为依据来讨论城市规划区范围内的绿地分类问题是有法可依的。
3.2节中所述“城市绿地分类标准”提出了位于城市建设用地之外的“其他绿地”，但没有细分。如果从规划范围上与城市总体规划相对应，那么从用地分类上也可以适度采用对应的方式，如此将更方便于规划编制工作的展开和有利于规划的实施。“城市用地分类与规划建设用地标准”中的E类“水域和其他用地”即城市总体规划用地范围内的非城市建设用地，其中，水域、耕地、园地、林地、牧草地等种类均可以纳入广义的城市绿地。当然这只是一种思路，并非一种科学的分类方法，城市大环境绿地的分类还有待于在今后实际工作积累基础之上进行深入研究。
3.3.3规划内容与深度的探讨
规划内容和深度与规划的定位是直接关联的，也是由规划的主要任务决定的。“纲要” 编制说明中指出：“城市绿地系统规划的主要任务，是在深入调查研究的基础上，根据城市总体规划中的城市性质、发展目标、用地布局等规定，科学制定各类城市绿地的发展指标，合理安排城市各类园林绿地建设和市域大环境绿化的空间布局，达到保护和改善城市生态环境、优化城市人居环境、促进城市可持续发展的目的”。据此我们可以理解为：对于市域大环境绿化来说，城市绿地系统规划的任务是解决空间布局问题。进而我们可以认为：城市绿地系统规划在面对城市大环境绿化时，其编制工作的重点内容是探讨和确定绿地布局结构，而且就目前基础研究的程度、工作条件的具备和已经编制完成的成果来说，这些内容和工作深度是编制单位能够胜任的。但由此带来的问题是：这样的规划内容和工作深度形成的规划成果是不是真正完整意义上的“市域绿地系统规划”？
4 结论与建议
(1)城市绿地系统规划的编制必须应对城市大环境绿化建设的需要，提高规划水平。
(2)目前尚不具备在城市绿地系统规划中编制完成真正意义上“市域绿地系统规划”的某些基本条件。
关键词 城市绿地；生态；评价体系；研究
中图分类号 X826 文献标识码 A
文章编号 1002-2104(2012)04-0067-05 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2012.04.013
生态系统功能主要分为对内和对外两种功能，对内功能是生态系统维持自身运转的能力对外功能是为人类和其他动物提供服务的功能，其中维持自身运转功能包括物质循环、能量流动、信息传递和演替过程等。随着城市化的快速推进和对高质量城市人居生活的强烈要求，城市绿地承担着越来越多的生态功能、景观美化功能和经济社会功能。在对城市绿地生态系统评价研究中人们关注焦点主要集中在城市绿地为人类提供的生态服务功能，而忽视绿地自身运转功能；评价体系的设置也过多依赖于数量指标，同时，未能借助指标对绿地结构合理性、功能状况、质量高低等问题进行科学评价。高估了城市绿地生态功能，影响城市绿地规划、建设和管理。
1 城市绿地生态系统评价忽略的几个问题
1.1 绿地数量和面积与生态功能的关系
1993年11月国家建设部颁布《城市绿化规划建设指标的规定》，确定以城市人均公园绿地面积、城市绿化覆盖率和城市绿地率等3大指标为城市绿地评价的主要指标。建设部2002年颁布的《城市园林绿地分类标准》（GJJ/T85―2002）和2010年颁布的《国家园林城市标准》、《城市园林绿化评价标准》（GB/T50563-2010）中，建成区绿地率、建成区绿化覆盖率、人均公园绿地面积、公园绿地面积等数量指标是城市绿地评价考核的重点。导致各级部门将完成数量指标看作是绿地建设管理的重要任务，公众也误认为绿地数量越多、面积越大、人均越多，城市绿地生态功能越好，一味追求数量指标，而忽视了绿地质量建设。在目前城市绿化建设用地极为有限、城市人口迅速增加、园林绿化设计和建设滞后的情况下，通过扩大绿地面积来提高城市绿地覆盖率，必然会带来造假行为或歪曲绿地建设实质。
1.2 人工绿地生态系统与自然生态系统生态功能的差异
通常情况下，城市绿地生态功能效益评价指标和参考标准直接来源于研究人员多年对自然生态研究的结果，但忽略了人工绿地生态系统与自然状态下的绿地具有一定的差异性，因此城市绿地的生态功能经常被人们高估。在对自然生境与人工生境中鸟类的种类、数量及鸟类群落研究中发现，人工生境中鸟类物种数及密度显著低于自然生境，人类活动所造成的生境改变对鸟类多样性有不利影响［1］。在选取物种多样性指数对黄土丘陵区主要天然及人工群落物种多样性进行的研究中，天然植物群落物种丰富度、多样性指数均高于人为干预的人工植物群落［2］。城市绿地在涵养水源、防风固沙、保持水土、维持生物多样性等方面的效果都不如自然植被，甚至某些生态功能面临缺失的危险。
1.3 对城市绿地特殊生存环境和后期科学管护的忽视
城市建筑、道路、管道等基础设施的修建，改变了城市地下地质结构，破坏了绿地的径流和根系统，增加了土壤侵蚀速度。城市热岛效应形成小气候，影响城区温度、湿度。大气悬浮物和氮氧化物等有害气体会干扰或破坏植被的呼吸和蒸腾功能。城市污水，超出绿地净化速度和能力。城市的噪音、夜晚照明扰乱植被的新陈代谢，加快植被衰老和枯萎速度，阻碍对营养物质的吸收。城市特殊的地表和环境特征，改变了绿地生态机体生存条件，对绿地健康构成较大威胁。
很多情况下，对园林绿地的管理只限于移栽、浇水、修剪等基本护理，而少有林业、土壤、生态等专业人员参与研究、实验和改良。以致城市绿地对人工形成依赖，失去生态系统的自然特性、生命机能容易扰，能量自给能力、抵抗自然灾害和病虫害的能力降低。
1.4 重视城市绿地功能和价值，忽视建设和管护成本
铺设大面积的观赏性草坪再栽种一些灌木是目前城市绿地建设的普遍做法，简单而又方便管护。为了保持草坪的整洁和清新，需要定期进行修剪、使用大量杀虫剂、不停地用水龙头进行浇灌。设置花台和盆栽是美化城市风貌的新渠道，由于植被只能在薄薄的土层中和狭小的土壤空间生长，土壤失去了涵养水源的功能、缺少有机物质成分和微生物活动，不能维持水分、营养的供给，需要定期浇水、施肥、修剪、移栽等保育措施才能维持其生存状况。
在城市地标、高档住宅小区设计和建设中，投入大量人财物引进或者移栽一些名贵树种、古树或建设整齐划一园林绿化工程，大多数情况下并未取得预期的效果。植物具有群落性特征，仅仅一棵或者是少数几株树种无法发挥其生态、景观效益，还会导致树种的水土不服。过分注重景观性或者过分依赖于人工来建设城市绿地是一种极不经济的行为，花费了大量的人财物力，建设成本较大，生态功能不稳定，发挥的景观效益也非常短暂、有限。
1.5 绿地建设的内涵在城市园林绿化中被曲解
城市园林绿化是以生态学、城市规划、风景园林等专业原理为指导，以人工培育的绿色植被群落为主体，通过对城市一定规模的绿地生态系统进行改造，并添加文化和艺术内涵综合构成的具有生态、景观、文化等功能的城市绿色空间系统，是一个对城市人居生态环境改善，促进城市社会、经济和环境协调可持续发展的一种方法和过程。绿地不再局限于单纯的绿化功能空间，而是从区域自然生态、人工生态与环境保护以及建设的角度组织绿地与生态要素体系［3］。
绿地作为城市园林绿化建设的重要内容，绿地首要的功能应当是维持城市生态平衡，强调一定地域范围内的植物种类情况及其相互间的关系，而非仅仅是视觉上的“绿化”。将绿地建设误以为在一块草坪上配植几株灌木，误认为绿地建设就是绿化，误认为有了绿色就会发挥生态效益；有时候把景观与绿地的概念混淆或轻重颠倒，这样既没有很好发挥城市绿地的生态功能，又缺乏景观特色，在很大程度上曲解了绿地建设的内涵。
2 城市绿地生态系统综合评价体系构建原则
2.1 整体性
各种形式的生态系统服务之间形成了多种相互关联的模式，例如气体成分的调节伴随着气候调节，水分调节与土壤保持相依存，水分调节与土壤肥力保持和食品生产功能相关联，同时生态系统服务功能发挥还与周边环境以及人们的感知认识紧紧相关。城市绿地作为一个有机整体，在指标和样本选取时不能将中心城区与郊区分开，也不能将公园绿地、生产绿地、防护绿地、附属绿地和其他绿地区别对待，在评价内容选取时全面考虑绿地自身、绿地与生存环境之间、以及公众对绿地感知认识的综合。
2.2 前瞻性
评价体系的构建既要反映城市绿地的现状，也要通过建立资源、经济、社会和环境各要素之间的关系，借以指示城市绿地未来的发展趋向。例如，随着城市面积增加、人口增多，加上城市生活水平提高以及多元化追求和个性化的人居环境需求，城市绿地被赋予了越来越多的功能期望。评价体系对于绿地设计和建设具有导向功能，提前预测和推算未来发展趋势，可以更好地满足未来各项需求。
2.3 简单和可操作
评价指标的概念需具体和明确，易测易得，数据应便于统计和计算，且有足够的数据量。指标的设计应以相关部门和研究机构的标准以及研究成果为参考，得出的结果也便于被采纳。
2.4 相关性
城市绿地作为一个有机生态系统，各个部分之间具有较强的相互联系，在指标选取时应当考虑指标之间具有较强的相关性，指标之间能够相互应证和补充。同时，指标要具有针对性，与绿地某一特征和实际情况有较强的关联，能反映绿地质量、数量、功能和结构关系。
2.5 便于比较
城市绿地受到地理条件、经济发展水平以及城市建设与管理等影响，不同类型城市评价指标体系构建应既要有个性特征还应具有共性，各项评价指标应具有明确的含义和统一的测算标准，尤其是在设计主观层次的问题时，在问题程度上拉开距离，这样便于将国内外、不同地理环境、不同类型城市之间的评价结果作比较。
3 城市绿地生态系统综合评价体系构建
生存环境的优良性、绿地自身的健康是确保城市绿地各项功能充分发挥的前提，而居民的感知认识是绿地是否能有效满足公众需求的重要测评标准。将这三方面与传统绿地生态系统服务功能评价相结合作为新的研究视角，综合构建城市绿地生态系统功能评价体系，这样的研究还不多见。
参照一些学者对城市绿地生态系统评价指标的研究［4-5,9,12］，根据《城市园林绿化评价标准》（GB/T50563-2010）和国家园林城市标准，选择其中一些指标，增加一些来自林业、生物、生态等学科当中能反应绿地生存环境、绿地自身健康状况的指标，构建新的城市绿地生态系统评价体系框架（图1）。
图1 城市绿地生态系统评价体系
Fig.1 The evaluation system of urban green space
3.1 生存环境优良性
3.1.1 城市小气候
城市小气候又称为微气候，主要受到城市人动的影响形成热岛效应，改变了局部区域的温度、湿度、光照、降水、风等条件。这些条件是否改变了当地常年平均水平或者能否满足城市绿地生长发育，需要设计针对性的指标来考证和研究。
3.1.2 水
城市地表水、浅层地下水是绿地生长的直接水源，需要有指标来测量绿地用水的数量及受污染状况、矿物元素含量、酸碱程度等显示城市水体质量的指标。例如可以选取地表水各类水质比率指标，或者直接对绿地地表水进行测验来确定。
3.1.3 大气
汽车、工厂、家庭厨房以及建筑施工，产生了污染大气环境的CH4、H2S、CO、SO2、NO2、O3等有害气体和颗粒物，影响绿地植被呼吸、蒸腾，污染物跟随降雨到达地面，腐蚀根系、影响植被生长。因此，需要对城市大气中气体成分和含量，尤其是有毒成分进行计量和监测，选择用年空气污染指数小于或等于100的天数等类似指标来综合测算。
3.1.4 土壤（土地能力）
城市绿地的土壤主要来源于建筑垃圾、建设开挖的深土层，而绿地中的树叶和杂草在管护中被清扫干净，土壤当中缺乏有机质和分解有机质的微生物、动物。因此，通过考察土壤结构、土壤有机和无机成分、土壤酸碱度、土壤封盖度、土壤退化程度和土地生产潜力等指标来测量绿地土壤能力。土壤中的生物和动物对土壤的形成、发育、物质循环、肥力演变等有较大影响，有助于指导科学栽培、施肥、灌溉、排水和施用农药等，改善土壤质量。因此，为了衡量绿地生存环境优良状况，还需要有测量土壤中微生物、动物等情况的指标。
3.2 绿地健康状况
运用生态系统健康理论与相关指标对城市绿地生态系统进行评价和分析，动态地揭示绿地系统的现状和变化趋势，为城市绿地生态系统的科学管理和可持续发展提供科学依据。绿地生态系统的健康性主要包括系统的整合性、稳定性和可持续性，本文从群落结构、生物多样性、建设与管理水平和绿地能力等四方面来衡量绿地的健康状况。
3.2.1 群落结构
若仅注重观赏价值和成本，栽培整齐划一的树种或者是仅仅栽种少数品种植被，造成树木的种类、年龄、层级、高度等趋向一致，极易出现水土流失、地力衰退等不良生态后果，也易发生森林火灾和病虫害问题。
群落的稳定性主要看是否满足各构成组分的生态习性；受环境污染危害的程度可以通过观测植物高生长，叶片选择和叶子是否正常生长，以及成片树木的叶子变黄或濒临死亡来判断；树木病虫害情况也可通过观测来完成［6］。城市绿地群落结构的考察指标主要有四类［7］：植物群落水平结构（群落密度、覆盖度 ）、植物群落垂直结构（乔灌草比例、层片值、叶面积综合指数）、树种组成结构指标（树种多样性、自然度）、树木年龄结构指标（速生慢生比、胸径结构）。
3.2.2 生物多样性
只有品种多样化才有生物多样性，只有生物多样性才有生态稳定性，只有绿地生态系统稳定，才能保持系统整体健康性并对有害生物保持较强的抵抗力。在对橡胶园和茶树种植园研究表明,随着种类增加，层次复杂加大，系统在生物量及生产力上均有明显增加，随着结构的复杂化加大，相对湿度也随着增加,最高温度降低,最低温度升高, 风速减少，土壤流失明显减少，对低温风害的抵抗力加强［8］。城市绿地生物多样性的研究包括了遗传多样性、物种多样性、生态系统多样性和近年研究得较多的景观多样性等领域［9］。绿地生物多样性测量可选取的指标主要有：植物种类多样性、常绿植物与落叶植物比、乔木与灌木比、植被丰度、土壤中生物种类和单位生物量、公园内虫鸟种类和出现频率、乡土树种比率。
3.2.3 建设与管理水平
根据《城市园林绿化评价标准》（GB/T50563-2010），选取综合管理、建设管控中主要指标。（1）综合管理：城市园林绿化维护专项资金、城市园林绿化科研能力、城市园林绿化管理信息技术应用。（2）建设管控：公园管理规范化率、古树名树保护率、节约型绿地建设率、立体绿化推广率、公园绿地应急避险成所实施率、城市园林绿化管护力度即肥料的种类、施肥的保证率、树木和草坪的修剪及时性、防治病虫害农药的种类、灌溉水保证率和灌溉方式以及灌溉量等。
3.2.4 绿地能力
一是植被生长能力，它包括植被平均寿命、新增绿地存活率、林木平均生长率、乔灌木根系延伸范围，二是受损弃置生态与景观恢复率，三是植被的适应性，包括树种的适宜性、植物生长发育状况、病虫害的发生情况等。
3.3 绿地综合效益评价
城市绿地系统综合效益是生态效益、经济效益、景观效益、社会效益的统一体，唯有兼顾四者，协调四者之间的关系才能真正实现城市绿地系统功能发挥。在构建绿地综合效益评价指标体系时，采用六个分类［10］。
3.3.1 生态功能
绿地系统连续性、绿地到达便利程度、绿地廊道宽度与联通性、绿地板块形状和面积、绿地空间景观多样性。
3.3.2 结构形态
吸收二氧化碳释放出氧气状况、吸收有毒气体净化空气状况、滞尘状况、防止噪声、调节气候温度状况、涵养水源蓄水保土状况。
3.3.3 经济效益
城市绿地与周边或外界绿地的关系、城市绿地的区位、绿地空间的绿地及其他用地比例、绿地空间郁闭程度。
3.3.4 生态过程
苗木产值或增益值、经济林木比例、公园和风景区经营收入。
3.3.5 景观效益
古树名木保护和园林文化生态价值、绿视率、绿地对视线的抗干扰程度、园林游览观赏效应。
3.3.6 规划定量
绿地面积或人均绿地面积、公共绿地面积或人均公共绿地面积、绿地率、复层绿色量或人均复层绿色量、绿化三维量或人均绿化三维量、城市绿量率、公共绿地率、道路绿地率、防火绿地比例。
4 居民感知认识
城市绿地生态系统的综合效益和功能，还可以通过对城市居民对绿地主观感知认识的调查分析得到。为了比较不同自然地理环境下、不同级别城市的居民对城市绿地建设满意度和存在问题差异性的了解，从绿地生态系统的主要服务群体需求入手，将全国划分为南部季风区、北部季风区、西北干旱区和青藏高寒区等四个季风区，在每个季风区抽取一定比例的城市居民作为调查对象，形成样本，从城市绿地规模与数量、可达性、公平性、乔灌草结合度、野生性、多样性、观赏性、绿地生态服务功能、绿地管理、对绿地的满意度、公众参与等11个重要方面考查当地居民对城市绿地的需求程度，对绿地的切身感受和绿地建设与管理问题。将调查结果作为城市绿地生态系统功能评价，改善绿地建设和管理的重要参考依据。
5 结 论
由于我国各个城市和地区社会经济状况，生态环境差异水平和气候差异都较大，尽快建立起一套统一的、有效的“多类型多层次”绿地指标体系，构建多维度、多层次的城市绿地生态综合评价指标体系，来评价我国城市绿地生态水平，指导我国生态城市的建设。［11］城镇绿地生态系统功能综合评价体系的构建，从多角度、多方面借鉴和综合了前人的一些研究成果，评价体系既依靠客观统计数据，也以主观的调查分析作为支撑，涉及到林业、生态、生物、统计、环保、城镇规划等多个方面，指标涵盖了传统评价内容当中的数量指标、质量指标、结构指标以及功能指标。本文提出的评价体系旨在为城镇绿地生态功能综合评价打开一个新的研究视角，希望能为城镇绿地规划、建设和管护提供更加科学的依据。
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New Perspective of Comprehensive Evaluation Research on Urban Green Space Ecosystem
ZHANG Lihua1 ZOU Bo2 HUANG Baorong1
(1. Institute of Policy and Management，Chinese Academy of Sciences，Beijing 100190，China; 2. College of Resources Science, Beijing Normal University, Beijing 100875,China)
关键词：生态园林城市绿地系统塘沽区
Abstract: to create ecological garden city must want to have the perfect green space system, because of the ecological garden city ecological index need reasonable urban green space system construction can be achieved, therefore urban green space system construction is to create ecological garden city an important approach to security. This paper mainly focuses on the research area green system, to discuss the ecological garden city green land system of the layout of the content such as principle, it is concluded that to "ecological garden city" the green space system planning in the process of building up the specific operation method.
Keywords: ecological garden area of urban green system
中图分类号：K928文献标识码：A 文章编号：
城市绿地系统是城市生态系统中自然子系统的重要组成部分，其合理与否将直接影响到城市的生态环境、景观效果以及城市的可持续发展。同时，生态园林城市建设目标的确定是绿地系统建设完备完善的标志体现，也为城市绿地系统建设注入更高的标准要求。生态园林城市及其绿地系统的建设已是城市发展的必然。
1、建设“生态园林城市”及其绿地系统的必要性
1.1建设“生态园林城市”的必要性
当前世界的环境日趋恶化、经济发展迅猛，环境与发展是国际社会普遍关注的重大问题。城市生态环境危机的日益严重、人们对丰富精神生活的追求和回归自然意识的增强，促进了城市建设中生态科学与园林文化艺术的自觉融合，生态园林城市的核心问题就是城市与自然、文化的关系。因此，生态园林城市的诞生是城市发展的必然。
1.2建设生态园林城市绿地系统的必要性
所谓城市绿地系统，《中国大百科全书》(建筑、园林、城市规划分册)中规定是“城市中由各种类型、各种规模的园林绿地组成的生态系统，用以改善城市环境，为城市居民提供游憩境域”。生态园林城市是园林城市的更高阶段，城市绿地系统自然是生态园林城市建设的必要基础依托，生态园林城市的多项生态指标需要合理的城市绿地系统建设才能得以实现。
2、生态园林城市概念
“生态园林城市”其定义为：生态园林城市就是城市区域均衡发展，具有良好的市域生态环境及节约型园林绿化;基础设施完善，资源利用高效，城市生活环境安全、优美、舒适;社会、经济与自然和谐发展，突现城市魅力的城市模式。它是具有中国特色的一种城市模式，它是为进一步推动园林城市发展，促进城市生态环境建设，引导城市向生态城市稳步发展而提出的建设模式。
3、塘沽区概况
3.1地理概况
塘沽区坐落在渤海之滨，地处京津城市和环渤海城市带的交汇点，素有“京津门户”之称，东临渤海湾，西连东丽区和津南区，南接大港区，北与汉沽区、宁河县为邻，是天津经济技术开发区、天津港和天津港保税区所在地。
3.2塘沽区绿地系统结构布局的调整规划
为更好地发挥园林绿化的综合功能，必须根据塘沽区具体情况要求，在突出生态效益的前提下，规划安排各类型的园林绿地，使之科学配置，功能有机结合，形成系统，收到保护环境、发展生产、美化城市、改善人民生活条件的实效。
（1）加强公共绿地建设，根据天津市建设绿色家园的要求，增设公园、小游园、街头广场、风景区等等。结合中心生态城、北塘渔村、响螺湾以及其他历史文化遗迹旅游景点的开发建设及时做好相应的绿化配置。
（2）加强防护绿地的建设。
（3）充分利用城郊结合种植大树。
（4）搞好我区主要道路和铁路两侧的绿化。
（5）尝试开展立体绿化。立交桥、高架桥的桥墩、单位、社区院落园墙，阳台和有条件的屋顶，都可以用来绿化，栽种爬藤等适应的植物。
4、生态园林城市绿地系统结构布局原则
城市绿地系统的结构布局是指城市绿地的组分构成及其空间分布形式，它是城市绿地系统的内在结构与外在表现的综合体现。它决定了城市绿地有机体的功能发挥，系统的形态和每块城市绿地的性质与分布。
4.1生态连续性原则，保护和恢复生态敏感地的完整性
在城市绿地系统结构布局中要优先考虑生态保护和生态建设的利益需要，建立与自然系统和生物空间系统相结合的城市绿色生态网络。首先，要完整的保护和恢复河流湖泊、海岸、山体、湿地等生态敏感性自然形态，形成生物多样化的生态系统。其次，在生态保护绿地结构中还必须注重保护和建立多样化的乡土生境系统，并增强系统的连续性。
4.2协调性原则，建立自然―社会―经济协调发展的绿地结构布局
城市绿地系统在结构布局上应置于“社会－人口－经济－环境－资源”这一城市发展的大系统中加以考虑，城市绿地系统作为整个区域生态系统中的子系统，必须明确与其它系统和因素的相关关系，把绿地系统各组成部分相互联结起来，保持其连续性，从而更大程度发挥效益。因而，应关注绿地系统的结构布局形式与自然景观、地形地貌和河湖水系的协调以及与城市功能分区的关系，并要与工业区布局、居住区详细规划、公共建筑分布、道路系统规划密切配合、协作，从整体上考虑，不能孤立进行。
4.3尊重现状原则，结合已建绿地规划建设绿地系统的结构布局
建设可获得最大效益的城市绿地系统结构布局就必须利用一切可利用资源，有机的联系和利用原有城市绿地使其发挥最大的功能效益。城市绿地建设中，应用景观道路等绿色廊道或结合自然地形形成绿楔等，将分散的原有绿地联系起来形成连续的城市绿地系统网络的一部分。
4.4以人为本原则，构建人性化绿地系统结构布局
人是城市构成的主体，是自然的产物。绿地系统的结构布局应把人类对环境的需求体现出来，既满足城市人群“与自然和谐”的心理愿望，又满足人类“回归自然”的野趣追求，为人的健康幸福服务。
5、结语
城市绿地系统是城市生态系统中唯一具有自净功能的子系统，它有改善环境质量、维护城市生态平衡、美化景观等作用。绿地系统也是创建生态园林城市的重要途径与评价的重要标准。本文以天津市塘沽区绿地系统规划为例，对由园林城市迈向生态园林城市中如何进行绿地系统规划构建问题进行研究。城市绿地系统的规划构建是创建生态园林城市的重要内容之一，塘沽区创建生态园林城市应从自然、社会、经济三方面共同建设。本文对塘沽区的绿地系统研究旨在抛砖引玉，为以后争创生态园林城市的各项研究拉开序幕。
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关键词：海绵城市；城市绿地；系统；规划
城市绿地系统的规划是城市建设中的一个重要环节，不但能够满足人民群众对于生活环境质量的要求，还能为城市解决降水分流的问题，此外，对城市预防洪涝灾害有重要意义。近年来，城市建设以及管理理念发生了很大程度的变化，城市绿地规划面临新的问题，在海绵城市背景下，对城市绿地建设进行系统性的规划势在必行。
1 城市绿地系统规划的重要性
“绿地”作为城市规划专门术语，在国家现行标准《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011）中指城市建设用地类型，其中包括公共绿地、生产和防护绿地两个类型。城市绿地是指用以栽植树木花草和布置配套设施，基本上由绿色植物所覆盖，并赋以一定的功能与用途的场地。狭义的城市绿地，指面积较小、设施较少或没有设施的绿化地段，区别于面积较大、设施较为完善的“公园”。合理化、规范化、科学化的城市绿地规划能够提高城市自然生态质量，有利于对人们生活环境的保护，还能提高城市生活的质量。调试环境心理，增加城市建设的美学效果，增加城市的经济效益，有利于城市预防洪涝等自然灾害，净化空气污染。
2 城市绿地规划中存在的问题
2.1 对城市绿地规划认识不到位，形式化严重
城市绿地系统化规划的主要目的在于科学、规范地进行城市场地建设，不但满足人们的审美需求，还能预防城市洪涝等自然灾害。然而就目前的城市绿地规划现状来看，过于重视审美要求，而忽略了城市绿地建设其他的作用。近年来，在城市发展中，一边是过于重视审美要求的绿地规划，一边是大规模的滥砍滥伐，造成绿地中遮阴树木明显减少，此外，在强调绿地的美化作用和图案时，整形修剪的花灌木、草坪以及创意平平的雕塑占据大量的空间，造成绿地空间的浪费。更有甚者，在面对上级主管部门的检查时，一味地应付对待，采用喷漆、挂假花等方式达到目的。这种种行为导致城市绿地规划形式化严重，没有积极发挥城市绿地建设的主要意义，归根结底，是人们对于城市绿地建设理念的误读和认识不全。
2.2 在城市绿地规划中，缺乏长远发展的理念
现阶段的城市绿地建设中，普遍存在一个现象，大张旗鼓地喊口号“用三到五年时间创造生态化园林城市”，然而，城市绿地建设是一个长久性的工程，一味地追求眼前的效益，既不能让城市绿地建设科学发展，又违背了可持续发展的内涵。一些城市出现了很多从农村引进或者购买树木进城的现象，也就有了所谓的“大树进城”现象，可以将城市区域内的绿地建设覆盖率大幅度上升，可是因为缺乏长期性的规划，导致“大树进城”现象只能解一时之需，而不能长远发展。
2.3 在城市绿地规划中，缺乏科学理论的指导
城市绿地系统进行规划，需要科学的理论指导和专业的技术手段是前提，如果没有一定的理论做指导，则绿地系统规划就像一盘散沙，导致在绿地系统整体规划上，出现杂乱无章的现象，例如已经规划的地域出现再规划或者丝毫不考虑当地的地域特征、地理位置、气候条件等因素，只是一味地想当前，按照自身的想法进行城市绿地系统规划。就我国目前的城市绿地系统规划来看，依然处于主管和概括描述的阶段，例如在物种的选择和搭配，生态过程等方面，需要大量科研分析和相应技术的运用，现在绿化工作中主观决断比较多，量化分析比较少，容易造成决策失误。
目前国内的理论研究和技术运用同国外相比还有一定差距，国内也有一些相关学者对城市生态和绿地系统也进行了相应的研究，但由于中间结合环节的原因，并未在实际规划建设中得到充分应用，建设生态化城市不仅只是一个口号，更需要科学的决策以及理论和技术支持。尤其在我国目前城市用地紧张，资金有限的情况下，更需要谨慎、科学的决策和实施，通过系统性的绿地分局、合理的种类配置，用有限的投入取得更好的生态环境效益和社会效益。
3 海绵城市背景下城市绿地系统规划的优化措施
3.1 转变绿地系统规划理念
城市绿地建设对城市雨水有渗透、滞留和净化的作用，是城市绿地部分生态功能的体现。传统绿地系统规划虽然也强调绿地生态功能以及效益，重视绿地系统规划的科学性，而在海绵城市背景下，绿地系统规划以原有的规划为基础，不断深入微观层面的绿地空间建设雨水循环的作用，促使在绿地系统规划中更加全面地考虑当地环境因素、气候条件以及地理特征，保障了城市绿地系统规划的质与量。此外，还需确定具有海绵效应的绿地比重以及城市绿地的数量，在此基础上，进而促使城市绿地与自然河道、树木园林以及其他具有海绵效应的用地空间尽可能实现具有联系的循环系统，从而进一步强化绿地建设技术对规划目标是现代的保障。
3.2 强化绿地功能和增加绿地类型
不同的绿地类型其所构成的形态不同，因此也导致后期绿地的功能有所不同，而由于不同区域之间雨水量数以及城市水质有所不同，导致对海绵城市背景下的城市绿地系统规划以及城市绿地建设提出新的机遇和挑战。原有的城市绿地规划对城市中的降雨量能达到一定的储存，但是当降雨量变大的时候，雨水就会排出城市，这对久旱缺雨的城市无疑是种浪费。相反，连绵不断一直降雨的城市，在遇到这种情况时，则会考虑城市绿地的排水以及渗透功能，由此可见，原有的城市绿地系统规划中的绿地类型中只有如湿地、下沉式绿地等具有明显的存储、调节作用。针对这种情况，需要对城市绿地系统规划的雨水存储预计排出功能进行研究，并建设一些新的绿地类型。
3.3 不断加强城市绿地建设技术
城市绿地建设离不开相应的技术做指导，专业的绿地建设技术不但会大大提升绿地建设的工作效率，还会大幅度地提高了绿地建设的质量，因此要不断加强城市绿地建设的技术力量。在海绵城市背景下，新的城市绿地建设技术要在绿地系统整体规划下，着重考虑不同植物群落、不同绿地类型、不同规划目的绿地的建设技术的差异。通过在实践中对城市海绵效应的不断认识和全面了解，对海绵城市背景下城市绿地建设中各方面因素进行完善，直至成熟，进而促进城市绿地建设的进一步发展，为城市建设做好保障。
4 结束语
综上所述，随着我国经济的不断发展以及科学技术的进步，城市建设发展日趋成熟，城市绿地系统规划作为城市建设中的一部分，对城市建设的发展有着至关重要的作用。近年来，海绵城市的概念不断深化，人们也越来越注重城市绿地建设在城市中的作用，城市绿地建设不止只是为了满足人们的审美观念，而是上升到具有一定实际意义的层次，例如对城市洪涝等自然灾害的预防等，要不断对城市绿地建设进行完善，从而促进城市的快速发展。
参考文献
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城市绿地的发展与城市扩展的关系十分密切。因此，在当前背景下展开对江苏省城市绿地建设水平区域分布差异分析，阐明其时空分异规律与其重要影响因子的关系，可为江苏省和地区制定相关城市绿地发展政策提供依据，也对如何缩小城市绿地建设水平区域差异具有一定的指导意义。
2008年后，国内学者开始研究城市绿地建设水平区域差异。韩旭（2008）依据人均公共绿地面积、建成区绿地率和建成区绿化覆盖率3项指标进行聚类分析，研究表明我国城市绿地建设水平自东向西呈阶梯状由高到低变化[2]。伍伯妍（2012）利用2007年我国城市社会经济统计资料对241个地级及以上城市的建成区绿地面积进行分析，得出我国建成区绿化覆盖率分布走向由东南至西北逐渐降低的结论[3]。叶骏骅（2013）通过对2010年29个“省市”的城市绿地面积截面数据进行Kruskal-wallis检验，发现我国东、中、西部的城市绿地面积存在明显差异，从东到西呈阶梯状由高到低变化[4]。这些研究工作虽然有效，但仅仅是全国范围的宏观趋势研究，并且研究时间跨度较小，缺少对主要影响因子分析的研究。针对上述问题，本文研究细化到江苏省的三个区域（苏中、苏南、苏北），使用1990-2010年的统计数据，采用回归分析法，探究江苏地区城市绿地建设水平区域差异的构成及其变化趋势与人口特征之间的关系，为推进我国城市绿地的均衡发展提供理论支持。
一、指标选取、数据来源及区域划分
（一）指标选取及数据来源
在常用绿地指标使用情况的基础上，参考《城市绿地设计规范》（GB50420―2007）、《国家园林城市标准》（建城[2000]106号）、《城市园林绿化评价标准》（GB/T50563―2010）、《城市绿地分类标准》（CJJ/T85―2002）等相关绿地指标使用情况。因“人均公园绿地面积”、“建成区面积”与“城市人口”数据结合可较好地分析城市绿地建设水平与人口特征的密切关系，所以确立建成区面积、城市人口、建成区人均公共绿地面积为本研究的三项指标；作为研究对象，建成区面积、城市人口的变化反应了城市化的进程，建成区人均公共绿地面积是揭示城市绿地发展的一项重要指标。研究城市绿地建设，可从经济、生态和社会三个方面分析，选取以上三项指标完全适合对江苏省城市绿地时空演化规律与时段特征关系的研究。
（二）区域划分
为了便于分析江苏省城市绿地时空分布水平区域差异，进行结构分解，按照现在江苏通行的行政区域划分，将其划分为苏北、苏中、苏南三个区域。苏北包括徐州、连云港、宿迁、淮安、盐城；苏中包括扬州、泰州、南通；苏南包括南京、镇江、苏州、无锡、常州。
（三）数据处理
SPSS（Statistical Package for the Social Science， 社会科学统计软件包） 是世界著名的统计软件之一，包括数据管理、统计分析、图表分析、输出管理等在内的基本统计功能，采用SPSS进行回归性数据处理，具有推广普及价值。用于分析人均公共绿地面积、建成区园林绿地面积、建成区面积、市区国内生产总值、人口密度、建成区绿地率、城市人口等指标之间彼此影响、制约的规律性特征。
二、人口特征研究
（一）三区域城市绿地建设水平指标分析
江苏省三区域的城市化推进速度快，城市面积在不断扩大，1990年至2010年这20年间，城市建成区域面积逐年扩大，城市人口也随之增长，国家相关法律法规的出台，保证了人均公共绿地面积呈现出上升的态势。
（二）三区域城市绿地建设与人口现状
江苏省位于长江三角洲，经济发展水平高，人口增速明显，外来人口多，城市建设发展迅速，建成区面积增势明显，随着江苏省对生态文明建设的大力关注，建成区园林绿地面积增速显著，但人均绿地占有量不容乐观。
（三）各区域城市绿地指标年际演化分析
苏北地区2010年建成区域面积为632.5km2，是1990年的4.7倍；1990年至2010年，城市人口出现先下降后回升的情况；2010年人均绿地面积达到102.5m2，是1990年的24倍，与苏南接近。
苏中地区2010年建成区域面积272.21km2，是1990年的4.26倍；2010年的城市人口达228.8万人，与1990年114.4万人相比，上涨100%；2010年人均绿地面积增长为46.9m2，虽然增长显著，但与发展更为快速的苏南相比，人均绿地面积还是相对较少。
苏南地区2010年建成区域面积为1420.88km2，较1990年的298.6km2，增加375.8%；2010年的城市人口增加到1086.32万人。需要特别指出的是，2010年人均绿地面积达到112.4m2，城市绿地面积的增长，不但为城市居民提供了良好的居住环境， 而且增强了城市景观的自然性。
（四）区域发展总趋势和时段人口特征关系
苏北地区发展分为缓慢和高速两个阶段。1990年至2000年，建成区面积稳步上涨，其中1995年至2000年，增长速度十分缓慢，只增长了8.86km2。进入21世纪，随着苏北调整产业结构，经济发展迅速，加大城市建设，苏北城市建设区面积增速明显上升，2000年至2010年10年间，城市建成区面积增加了443.34km2；1990年至2000年，苏北城市人口减少270.41万人，为了改变收入状况，劳动力从经济条件较差的地区向经济发达和收入较高的地区流动。2000年至2010年，苏北坚持以经济建设为中心，发展外向型经济，内引外联，城市人口从谷值增加229万人。
苏中近20年城市发展总体呈平稳上升趋势。建成区面积逐年增长，其中2005年至2010年，增长最为快速，五年间增长97.5km2；城市人口在1995年至2000年、2005年至2010年出现负增长（人口数量减少19.41万人）。虽然城市人口在减少，但是城市建设速度没有变缓，2000年至2005年是人口增长最为快速的5年，期间人口涨幅达123.14万人，这是经济快速发展和工业化进程的必然结果；人均公共绿地面积在这20年里缓慢上升，其中2000年至2005年有小幅回落，人均公共绿地面积在苏中城市建设中，其值偏小。
苏南1990年至2010年城市发展总量大、速度快。1990年至2000年，城市建成区面积以相对较快的速度增长，2000年至2005年，其增长速度与幅度最大。1990年至1995年，城市人口缓慢上升，1995年至2000年，城市人口增速放缓，其增长率明显低于2000年至2005年（5年间，城市人口增长了626.16万人，2005年，城市人口达到这20年来的峰值），2005年至2010年，城市人口出现大幅回落（城市人口减少122.73万人）。因为苏南地区人力资源过剩，导致流动劳动力资源向其他地区转移。人均公共绿地面积在高速发展的城市建设中也在不断上升，虽然在1990年至1995年处于停滞，但在2005年至2010年增长十分迅速，建成区园林绿地面积增加8万多平方千米，人均绿地面积达到十分可观的水平。
三、城市绿地建设水平时空演化与时段人口因素的联系与制约
（一） 离散分析及模型检验
利用SPSS数据处理软件，分析人均公共绿地面积、建成区园林绿地面积、建成区面积、城市人口之间的关系，得出城市规模扩张、人口规模变化、经济水平推动，对城市绿地时空演化规律与时段特征的联系与制约的影响。
表1所示是离散分析，，F的值较大，代表着该回归模型是显著，称为失拟性检验。Sig=0.000
（二）线性回归方程及分析
为了分析研究更具科学性，特选取建成区园林绿地面积、市区国内生产总值、人口密度等进行综合分析。设Y=人均公共绿地面积，X1=建成区园林绿地面积，X2=建成区面积，X3=市区国内生产总值，X4=人口密度，X5=建成区绿地率，X6=城市人口。表2所示的是回归方程的系数，根据这些系数能够得到完整的多元回归方程：
Y=4.896×10-16-0.158X1+1.251X2+ 0.08X3+0.038X4+0.629X5-0.119X6
通过表2可以看出，建成区面积、国内生产总值、人口密度、建成区绿地率与人均公共绿地面积成正相关，其中城市扩张、建成区面积对人均公共绿地面积的正相关影响最为显著，城市人口、建成区园林绿地面积与人均公共绿地面积成负相关，其中城市人口的增长对人均绿地面积的影响十分显著，建成区园林绿地面积对人均公共绿地面积成负相关，是因为城市人口增长的速率大于建成区园林绿地面积。
综合分析可得，城市人口的增长是不可逆的，这就要求在城市建设过程中，应加大对园林绿地面积的建设，以应对城市人口的扩张。
四、结论和建议
从分析研究来看，江苏省城市绿地建设受到城市扩张和人口激增及城市发展的巨大挑战，城市的急速变化和空间重塑使城市扩张模拟的难度加剧，增加了城市绿地合理规划和布局以适应城市发展需求的难度。面对当前趋势，有以下几点建议：
1.江苏省城市人口密集、建筑密集， 老城区不可能获得大量市内绿地， 重视和加强城郊绿地建设是非常必要和切实可行的。
2.城市人口增长、城市的扩张，在地域上表现为建成区面积的增加和新市区的出现。城市新区的绿地建设应严格按照国家建设用地标准和新区土地利用规划预留大规模绿化用地。
3.苏南地区土地利用率高，在高度利用区，绿地布局应充分利用现代技术， 将绿地袖珍化、分散化、立体化， 同时也要形成相对集中块状绿地， 以提高其生态效益。
参考文献：
[1]刘云国，刘加利，等.城市绿地规划指标体系研究―以岳阳市为例[J]，湖南大学学报（自然科学版），2004，31（1）：72-74.
[2]韩旭，唐永琼，陈烈.我国城市绿地建设水平的区域差异研究[J].规划师，2008，24（7）：96-101.
[3]伍伯妍，钟全林，程栋梁，等.中国城市绿地空间分布特征及其影响因素研究[J].沈阳大学学报（社会科学版），2012，14（2）：13-16.
