时间：2023-10-18 10:15:29
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关键词：电力工程设计阶段造价控制
一、引言
近年来，随着经济社会的发展，我国电力工程建设步伐不断加快，电力工程造价也不断增加，初步设计概算超可研投资估算、施工图预算超初步设计概算、工程结算超过施工图预算的“三超”现象屡见不鲜。在电力工程建设项目中，不够重视工程造价管理与控制，尤其是电力工程设计人员未能正确认识到设计阶段在造价控制中的重要性而导致造价偏高。因此，要使电力工程造价合理化，必须对电力工程设计阶段的造价进行加强控制。
二、 电力工程设计阶段的造价控制现状
1、技术与经济严重脱节
工程设计人员未能对工程造价控制的重要性给予充分认识，长期以来，电力工程设计在很大程度上与电力工程造价控制之间的联系不够密切。大多数认为工程设计人员只需根据业主委托的设计任务书要求进行设计，认为技经人员只需根据所提供的设计资料管理与控制工程造价。但通常在实际工作中，一般是设计人员赴现场勘测而选择方案进行设计，在工程的可行性研究、初步设计、施工图设计等不同的设计阶段给技经人员提供了不同的工程造价条件，而技经人员往往由于未能实际深入现场而对工程概况与相关实际情况了解尚浅，仅是局限于工程设计人员的提资，技经人员做工程概预算时较难以全面地综合考虑各种影响造价的因素，最终导致工程技术与经济严重脱节而不利于电力工程造价控制。
2、工程设计与施工严重脱节
一直以来，拥有设计资质的设计单位负责电力工程的设计工作，电力施工企业负责工程的施工，设计单位与施工单位两方关于在电力工程上的联系较少。这样所导致的局面是：由于工程设计人员未能积极参与到工程实际施工中而缺乏工程施工经验与相关施工工艺知识，对于在工程施工中所涉及到的新工艺、新技术了解太少，对工程中使用的新材料、新设备尚不了解，以及对施工过程中潜在的设计问题缺乏预见能力等，这些因素均会造成电力工程设计不断发生变更，甚至出现重大设计变更而导致电力工程的无法正常顺利开展。
三、电力工程设计阶段的造价控制重要意义
1、电力工程设计阶段设计质量决定项目投资效益
当电力工程项目的初步设计阶段确定后，投资方案也基本上形成。从另一方面来看，电力工程经济与否，在设计阶段便差不多已定型，因此电力工程的造价主要是由工程设计而来，设计阶段对电力工程造价控制具有极其重要的意义。
2、电力工程设计阶段是造价控制的重点
根据相关统计资料表明，电力工程的设计费用在整个全寿命周期费用中所占比例较少，基本上不到1%，但其对工程造价影响是非常大的，在影响工程造价的各要素中大约占据75%以上。从这一层面上来看，电力工程设计阶段是造价控制的重点。这就要求设计人员在做电力工程设计时将技术与经济相结合起来，尽量减少设计变更而发生的费用改变，进而较好地把握电力工程造价控制的主动权。
四、对电力工程设计阶段造价加强控制的建议
1、推行标准设计与限额设计
工程设计中采用标准设计能在促进工业化水平的同时加快工程设计进度并节约材料、降低工程的投资。根据相关数据显示，采用标准化设计可使工程设计进度加快1~2倍，在工程投资总额上节省10%~15%以上。近年来，国网公司范围内全面开展“资源节约型、环境友好型、工业化”变电站建设、各电压等级的变电站以及线路塔型的典型设计。基于这一点，电力工程设计单位应根据实际情况，选择符合本地区、适合本工程特点的典型设计方案以及全面落实“两型一化”设计原则，从而达到加快设计进度，节约投资的目的。
限额设计就是按批准的工程可研投资估算控制工程初步设计，按批准的工程初步设计概算控制工程的施工图设计。电力工程设计单位应推行限额设计，设计人员在保证工程设计质量的前提下也应该将工程技术经济指标作为造价重点进行控制，从而控制工程总造价。在工程的初步设计阶段，设计人员对初步设计方案的选择进行加强重视；先进的技术与合理的设计不仅能缩短电力工程项目建设的工期，同时节省工程投资。在工程施工图设计阶段，设计人员必须严格按照批准的初步设计确定的原则与范围、内容以及投资开展设计，同时重点放在初步设计工程量控制方面，经审定后的工程量应作为施工图设计最高限额而不得突破。
2、优化设计方案，尽量降低工程投资
电力工程设计在保证质量的前提下，在多种可行方案中应选择经济合理的设计方案。初步设计阶段要对系统规划、设备选型、线路路径选择等方面进行经济技术详实比较，尽量优化设计方案、降低工程投资成本。
3、加强工程设计变更管理，合理控制设计变更
电力工程项目建设过程中，设计变更将会影响到电力工程进度、质量与成本控制。设计单位应该对设计变更进行加强重视与管理，最大程度减少设计变更而发生的经济损失。多与建设管理和施工单位加强沟通，尽量避免因设计变更控制扩大建设规模以及减少变更而产生的预算外费用。
4、加强对设计人员与技经人员的专业培训
随着电力工程中的新设备新材料不断出现，以及新技术新工艺在电力工程建设中不断运用，原有设计经验与标准已不适合新技术发展要求，只有加强对工程设计与技经人员进行专业技术培训，不断更新他们的专业技术知识，提高设计人员与技经人员的整体专业素养，从而提高工程设计水平与造价编制质量，对电力工程造价进行加强控制与管理。
建设工程概算超估算、预算超概算和决算超预算的问题是工程建设比较突出的问题。即使不是“三超”，建设工程概算也不等于估算，预算也不等于概算，决算也不等于预算，这主要是动态因素在工程造价上的反映。那么如何认识工程造价的动态因素，又如何正确对待工程造价的动态因素呢？这就要搞清楚什么是工程造价的动态因素。所谓工程造价的动态因素，就是建设项目的估算、预算、设计、施工、竣工、验收、决算等全过程中影响工程造价增减的可变因素，主要有：
1.1工程设计的变化
建设项目从确定项目到设计再到变更，从图纸到施工再到竣工，是工程项目从认识到实践再到认识的一个由粗到细、由浅到深的逐步深化的过程，加上工程设计上客观条件的变化和主观因素的影响，在工程建设过程中，工程设计的某些变化是不可避免的。
1.2材料价格的变化
材料包括设备和建材，其费用是工程造价的主要组成部分，其中价格的涨落是影响工程造价增减的重要动态因素。材料出厂价格的变化，来源的变化，运输和装卸费用的变化，以及进口材料外汇的汇率变化等，都直接影响到材料预结算价格的变化，从而影响工程造价的增减。
1.3地质条件的变化
在施工过程中由于地质条件的变化，引起某些工程量的增减，从而引起工程造价的增减。
1.4相关因素的变化
概算定额水平、间接费率、计划利润率、税率、建设场地等费用标准的变化，也是影响工程造价的动态因素。
1.5工资单价的变化
虽然人工费占工程造价的比重不大，但也是一个不可忽视的一个因素。
1.6自然条件的变化
不可预测的自然灾害也是影响工程造价的动态因素。
2.如何对待工程造价的动态因素
工程建设的全过程，也是工程造价的动态因素影响工程造价增减的过程，是工程造价逐步接近实际的过程。在这个过程中，建设项目初步设计总概算是对设计任务书投资估算的修正，施工图预算是对设计概算的修正，工程结算是对工程承包合同价的修正，工程决算是对工程投资包干协议价的修正。工程造价的动态因素是客观存在的，各项工程的具体情况不同，工程造价的动态因素对其造价的影响程度也不同。对待工程造价的动态因素有两种态度，一种是消极地、任其自然地和事后不得不承认的态度，这种态度不利于合理确定和有效控制工程造价；另一种是积极地、实事求是地并从有利于确定和控制工程造价角度出发对待工程造成价的动态因素。如何正确对待工程造价的动态因素，以利于合理确定和有效控制工程造价呢？主要有：
2.1减少工程设计上的变更
在工程建设中要切实坚持基本建设程序，要结合各专业特点，对设计任务书和初步设计的深度做出明确的规定，推行限额设计。设计单位要严格按规定要求做出设计，并严格设计审批和设计变更的审定制度，从而保证尽可能避免和减少设计变更，特别是设计方案的重大变更对工程造价的影响。
2.2关注材料价格上的变动
在编制投资估算、设计概算和设计预算时要适当考虑设备和建材价格的动态因素以及其他影响造价的动态因素。
2.3正确对待固定价和非固定价
哪些工程采用固定价，哪些工程采用非固定价，这要事实求是。尽管人们比较喜欢固定价，而不喜欢非固定价，但是这不取决于主观，而取决于客观。凡工期短和工程技术不太复杂的工程，工程造价的动态因素不多，而且可以在投资包干协议或承包合同价中适当考虑工程造价动态因素所影响的造价增加的包干系数，则可采用固定价的办法。对工程较长、技术复杂和尤其是在初步设计批准后就实行施工招标的工程，由于影响工程造价的动态因素较多，而且在造价包干系数中难以合理考虑的，则应采用有限度的开口价的办法，并在投资包干协议或承包合同中明确规定允许按实调价的范围和调价方法。
2.4要有合理的价差调整办法
按工程主要材料用量计算主要调价系数，另按综合系数调整其他材料价差。对其他材料的调价系数应按不同类型的工程区别对待。对设备和材料价格的动态因素，设计概算和设计预算中应付主要材料用量表，并在施工招标文件中，不但要列出工程量清单，还应该要列出主要材料清单，以便施工单位招标报价时适当考虑这些动态因素。
关键词；建立现代企业制度是当前和今后一个时期我国国有企业进行深层次改革的任务和目标。
Abstract: This article from the current engineering cost management of the existing problems in analysis, and put forward the established enterprise (project legal person) in project cost management in the central position, based on the transformation of government functions and to establish China's national conditions and is in line with international practice of construction cost management system to the Suggestions and countermeasures.
Keywords; The establishment of a modern enterprise system is current and future a period in depth of the state-owned enterprise reform task and goal.
中图分类号：TU723.5文献标识码： A 文章编号：
一、我国工程造价管理中存在的问题分析工程造价指建设项目（单项工程）的建设成本，即是完成一个建设项目所需费用的总和。我国工程造价管理体制始于50 年代初期，为适应当时大规模基本建设的需要而建立的。经过长期的工程建设实践，其管理体制日趋完善，对合理确定和有效控制造价曾起到了积极作用。但是自党的以来，随着国家一系列经济体制改革方针、政策和措施的相继出台，对工程造价管理工作提出了许多新的要求。特别是党的十四大后，确立了社会主义市场经济体制，原有工程造价的管理体制和工作内容就显得越来越不能适应新形势下市场经济的要求。表现较为突出的是，从80 年代以来，概预算工作中决算超预算、预算超概算、概算超估算的“三超”现象，成为工程造价管理工作的一个顽症，久治不愈。结合我国工程造价管理的现状，我们认为产生上述问题的原因可归结为以下凡个方面：
1 ．思想认识落后，不能适应市场经济改革的要求建国40 年来，实行的与计划经济相适应的工程造价管理模式和计价方法，对人们思想的影响是深远的。在改革今天仍然具有惯性作用，在一定程度上阻碍了工程造价管理的发展。
① 多年来，工程造价管理形成了“少花钱，多办事”, “不花钱，也办事”的指导思想，工程造价似乎越低越好，国家投资似乎越少越好，致使一些项目投资不足，导致“三超’夕现象。办寸实行工程造价全过程管理认识不够。长期以来，只注重项目施工阶段的造价管理，而忽视建设项目前期的造价管理。建设项目前期（投资决策阶段及设计阶段）的造价管理成为最薄弱的环节。而恰恰在这一阶段，由于决策不当、资金不到位、留缺口和设计方案不合理造成的浪费、损失是最大的。因此，许多项目工期长、质量差、效益低，超“三算”、工程拖欠、前清后欠，招投标不规范、建设单位盲目压价等很大程度上都与前期工作密切相关。遭缺乏法律意识、忽视合同管理重要性的现象严重。各参与单位对合同重要性认识不够，没有把合同作为联系整个工程造价管理的纽带；合同的制定不规范和口头协议现象严重；合同管理停留在一般化或较低层次的管理水平上，合同的签订、履行处于零乱、松散、相互脱节的状态，极大削弱了合同在现代企业中的地位和作用。办寸于建筑产品就是商品、建筑部门就是物质生产部门的认识不够。一是建筑产品价格与价值严重相背离的问题；二是建筑产品定价方式的静态不变与市场上人工、材料、机械费用等价格的动态多变相矛盾的问题；三是建筑企业的利润率一直在较低水平上徘徊的问题，阻碍了建筑企业的发展；四是建筑产品不实行优质优价，极大地挫伤了建筑企业的积极性。
2 ．原有工程造价管理体制的不适应性工程造价管理体制上呈现出凡个部门多头管理，职责不清，互相扯皮的局面。建设项目的设计概算、施工图预算由设计单位管理；概（预）算批准后实施阶段由施工单位负责；定额指标由定额站管理。人们对这种管理形式形象地称为“铁路警察，各管一段”。参与单位虽然众多，却没有一个单位对工程造价实行系统的全过程管理，没有确立项目法人在工程造价管理中的中心地位。
3 ．在设计管理方面，初步设计质量不高、审查不严问题时有发生设计达不到初步设计深度要求、概算编制质量差的现象普遍，失去了对工程造价的控制作用。国家对初步设计的审查、验收，尚无严格、科学、合理的标准与程序，初步设计的审批明显存在经验化、随意性和指标单一性问题。设计单位为使设计能够顺利通过审批，较多考虑的是优化设计之外的事情，如在单位投资、平米造价上作文章等，较少考虑设计的优化问题。再加上有关部门决策经验化、短视化，造成设计的方案多变、修改频繁，进而导致概算难以控制施工图预算。
二、从企业改革角度上一一肖急需要解决的凡个认识问题
伴随着现代企业制度的逐步建立，解决上述问题的关键是尽快建立起一套适合我国国情和市场经济要求的工程造价管理制度，转变政府职能，理顺各参与单位的关系，确立企业在工程造价管理工作中的中心和主体地位。从企业角度看，当前急需解决的问题是：
1 ．在指导思想上，确立企业是工程造价管理的中心和主体计划经济条件下，企业的一切活动都是围绕着完成政府下达的计划指标而进行的。计划体现了政府的主观意志，企业通过计划形式实现资源输入与产品输出，并赖以生存和发展。企业一贯注重的是生产技术规程和标准，注重内部的计划、物资、技术、财务、劳资、质量等专业管理，注重国家计划的实现。工程造价管理（原称概预算管理）虽然在施工企业和国家计划管理部门比较重视，强调初步设计阶段编写设计概算、施工图设计阶段编写施工图预算、年终要划线结算、竣工工程编写竣工决算等，而在建设单位中往往被忽视。施工企业和建设单位的中心任务是完成国家的基本建设计划，不太关心项目建成投产之后的效益问题；而生产单位同样只关心生产任务的完成，不关心项目建设问题，即“两张皮”的现象严重。
关键词：工程造价；经济效益；问题；优化措施；
0.引言
所谓建设工程造价的管理与控制，就是在项目的投资决策阶段、设计阶段、建设项目招投标阶段和建设实施阶段把建设工程造价的控制在批准的造价限额以内，及时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，力求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力，取得良好的投资效益和社会效益。
一个建设项目从酝酿、规划、设计到建成投产主要包括以下程序：即项目建议书阶段、可行性评估阶段、设计阶段、施工阶段、竣工验收阶段以及后续评估。相应地，工程造价，一般也分为项目建议书和可行性研究阶段的投资估算，初步设计阶段编制设计概算，施工图设计阶段编制施工图预算等。
1.影响工程造价确定的因素
建设工程价值的货币表现就是工程造价，作为一种特殊商品由于其各方面的特殊性导致实际环境中影响建设工程造价的因素特别多。例如设备材料费，它是工程造价的重要组成部分，因此，施工材料及设备价格的涨落，直接影响到工程造价的增减。
（1）主观因素：人为因素造成概算降低，有些项目在申请立项阶段，为了能使项目尽快通过批准，刻意、意压缩工程投资，预留资金缺口。
在初步设计阶段达不到国家规定的深度，存在较多设计上的漏洞，设备和材料价格的不按市场行情制定。
在项目实施过程中，建设单位提出超过设计标准的过高要求，如办公设施面积增大、装修超标准、定额费用标准的变化。
（2）认识与实践的变化：工程建设的全过程，既是工程造价增减的过程，也是工程造价逐步接近实际的过程。在此过程中，由于认识与实践的不断深化，故而致使建设项目的初步设计，将对设计任务投资估算进行修正；施工图预算，将对设计概算进行修正；工程结算价款，将对工程承包合同的修正，经过多次修正，以使工程造价趋向合理。
（3）客观因素：定额费用标准，是计算工程造价的依据，因此，概预算定额水平、间接费用、计划利润率、以及税率等标准的变化，是影响工程造价的重要动态因素。
（4）人工工资费用的变化：人工工资费用占工程造价的比重不大，但也是一个不可忽视的动态因素。地质条件的变化：在施工过程中，常常由于地质条件的变化，如地下、水下条件的变化，而引起某些工程量的增减，从而导致工程造价的增减。
2.工程造价在工程施工投标报价上存在的问题
建设工程造价确定方法尤其是在工程施工投标报价方面有很多弊端：
（1）建设工程造价难以反映价值规律的客观要求，价值规律要求按社会必要劳动时间确定商品的价值量，其倾向是体现成本加盈利的价格，因而建设工程造价也不例外，依据国家统一标准编制的概算定额确定的建设工程造价，是不能反映价值规律的客观要求的。
（2）建设工程造价难以反映市场的供求关系。现行定价方法规定，建设工程造价计算必须以建筑安装工程概预算定额所规定的基本指标进行，不利于接受市场的调节，从而使建设工程造价定价方法难以准确反映市场的实际供求关系，不能合理的确定建设工程造价。
（3）建设工程造价难以体现优质优价原则，建设工程是一种特殊的商品，其质量具有高低之分，目前的定额只规定了一种单价，不符合按质论价的商品交换原则，严重影响到承包商提高质量的积极性，难以体现优质优价原则。
（4）无统一、开放、有序的建筑市场，由于历史和习惯的原因，计算规则各不相同，分部分项工程名称、内容也各不相同，给建设工程造价计价带来了一定的难度，不利于形成统一、开放、有序的建筑市场。
3.国际上工程造价的确定与我国目前采用形式的差别比较
“实物量法”已成为国际社会上编制建设工程造价的惯例，我国加入WTO后，将全方位对外开放，国外的设计、施工企业必将进入我国市场，而我国的设计咨询机构及建筑施工企业必将进入国际市场。因此，深化工程造价管理的改革，熟悉、应用和推广这一国际惯例，已成为当务之急，也是深化工程造价改革的重要举措。但是推行“实物量法”技术难度较大，因此，当前需要积极创造条件，加快推广这一方法。
由于我国长期推行“单位估价法”，致使设计、施工企业目前尚未建自己的定额资料库，缺乏实际数据的积累，因而在短时期内推行实物量法存在一定的难度。因此，国内不少专家建议采用“混合法”作为一种过渡方式。所谓“混合法”就是工程直接费仍采用“单位估价法”编制，而间接费、辅助工程、营地工程以及风险分极等则按“实物量法”测算编制。。推行“实物量法”首先从编制标底、报价开始，因为在某一个标段内，施工工序、施工强度及设备功率的选定等是比较容易的。下面就介绍一下我国目前所采用的实物量法与单位估价法结合并用的确定工程造价的方法。
首先运用实物量法确定工程主体部分的造价，使投标报价具有相对的可比性，与工程和市场实际情况以及适合本工程施工的施工企业水平直接挂钩，并根据施工条件、进度、施工方法等编制切合每个工程具体情况的合理造价，这种方法是“逐个量体裁衣”，因而切合实际、合理、准确。而单位估价有统一的基础资料，为建安产品确定了统一的消耗和补偿的标准，使国家可以对建安产品的价格计算实行宏观控制，同时编制预算时可以直接使用，这样就避免了各使用单位自行编制基础资料的繁重工作，因而可以大大减轻预算编制的工作量，所以部分工程采用了这种方法，其主要适用于一些零星的工程造价，这类工程所用材料价格变动较小、对工程的总体造价影响较小，使用单位估价法在确定总工程量之后，套用单位估价表，就可以确定工程的造价。
4.结束语
综上所述，运用工程造价控制的基本方法，对建设项目的工程造价按建设程序进行层层控制，以保证建设工程造价不超过投资预算限额，在实际建设过程中，应切实提高工程造价管理的认识度和重视度，随着国内法律程序及计算方法的健全，在不久的将来，工程造价将更加趋于合理化、规范化。
参考文献
[1] 邓卫编.建筑工程经济[M]. 清华大学出版社，2012.
关键词：工程造价；有效控制；
中图分类号：TU723 文献标识码： A
前言
目前，我国的建筑工程造价普遍存在概算超估算、预算超概算、决算超预算的三超现象。如何采取有效措施，使工程造价得以有效控制，已是工程造价控制领域迫切需要解决的问题。本文通过对阐述项目规划及可行性研究阶段、初步设计阶段、施工图设计阶段等三个设计阶段的造价构成，讨论工程造价在工程设计各阶段的有效控制。
一、项目规划及可行性研究阶段的造价控制
项目规划及可行性研究阶段中的工程造价投资估算主要是由各项工程经济造价指标决定的。因此阶段中设计具体内容不够细化，就要求经济指标有个合理范围，而经济指标的合理性是决定项目规划及可行性研究阶段中投资估算准确性的关键要素。
另一方面，设计人员要加强对该项目的调研工作，合理定出项目的功能需求和规模，避免造成超规模建设和功能过剩而造成整个工程造价不必要的浪费。
投资估算的确定，是控制初步设计概算和施工图预算的重要依据。目前，有些国有投资项目或地方政府投资项目，建设单位对投资估算总额的要求会比较严格，甚至会强加干涉，这样会使工程投资估算总额不能充分体现工程实际造价，势必会增加后续各阶段中工程造价控制的难度。因此，在目前我国经济还处于高速发展的大环境中，让工程造价回归到完全市场化，也是工程造价控制的一个重要方法。
二、初步设计阶段的造价控制
初步设计阶段中的工程造价投资主要是采用概算定额（单价法）进行编制。目前，因各地出台的概算定额方式不同，有些地区甚至没有概算定额，故大多地区的初步设计概算编制均借用预算定额进行。
初步设计概算中，建筑工程构筑物及安装工程一般采用预算定额法（单价法）编制，建筑工程建筑物按类似工程预算概算指标、技术经济指标等计价依据编制，设备工程采用多方厂商询价作为依据编制。
此阶段中的工程造价控制，要求概算编制时采用的各项技术经济指标不偏离可行性研究阶段的估算指标范围，并能充分包含工程实际投资，这样才能做到概算不超可研估算，又未下一步的施工图预算打下良好基础。这就要求工程造价编制人员做到，对设计内容充分理解，对市场价格变化情况充分了解，对业主投资意愿充分认识，并与设计人员充分沟通，使初步设计概算准确、可控、合理化。
三、施工图设计阶段的造价控制
施工图阶段中的工程造价投资主要是采用预算定额法及工程量清单综合单价法两种方式。自2003年我国根据《中华人民共和国招标投标法》、建设部令第107号《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》，正式《建设工程工程量清单计价规范》以来，工程量清单综合单价法已成为施工图阶段工程投资体现的主要方式。
编制工程量清单招标控制价中，建筑工程、安装工程均严格依据国家规范中工程量计算规则的要求计算工程工程量，并套用合理清单定额进行组价，形成较准确的综合单价，使分部分项工程、单项工程、工程项目投资准确。此阶段的工程造价控制，要求工程造价编制人员计算各项工程量时要准确，采用各材料市场价格合理，各项取费费率满足地方及国家规定，在充分考虑工程实际的前提下，尽量优化施工方案，使招投标控制价在初步设计概算可控范围内。
另外，设计人员进行限额设计也是此阶段工程造价合理控制的重要环节。限额设计就是按照批准的可行性研究报告及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计，总概算控制技术设计和施工图设计。这样可以有效避免设计部门为设计工作方便或为过分保护自身设计不出问题而不惜加大设计的安全系数，以牺牲业主方的工程造价的控制为代价。限额设计是工程内容延续性的重要手段，也是施工图设计阶段工程造价控制的重要方法。
结语
有效的控制各设计阶段的工程造价，提高工程设计阶段工程造价的延续性、合理性、市场化，是实现工程预期投资目标，发挥投资效益的重要控制环节。做好各设计阶段的工程造价控制，让工程造价真实体现工程价值，是保护工程主体各方利益的重要方式，对保证和加速地方经济发展也具有重要意义。
参考文献
[关键词]设计阶段；造价控制
中图分类号：G621 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）10-0180-01
1、工程设计阶段造价控制的重要性
造价控制是一个全过程的动态的控制，必须从投资决策阶段开始抓起。设计阶段作为整个建设工程中的一个部分，包括了方案设计、初步设计、施工图设计等各环节，反映了建设项目技术构造状态，是编制和审查建设项目概算、施工图预算的基础，设计概算是项目立项决策重要条件之一，也是控制项目投资的重要依据。
从项目设计方案开始，经过经济分析和成本核算形成的估算，确定了投资的最高限额，对建设工程造价起到总控作用；进入初步设计和施工图设计阶段，通过对方案的再次优化，对项目使用功能、装修装备标准等分析比选确定，奠定了整个项目的工程造价标准。所以，有研究表明设计阶段对整个工程项目造价的影响达到35%～75%，成为进行工程造价控制的中心环节。在此阶段，对工程造价实施主动、积极地控制是十分必要的。
2、目前设计阶段造价控制存在的主要问题
2.1 思想认识不够统一
设计人员认为只要按设计任务书的有关要求进行设计制图就行了，至于工程造价管理问题那是经济技术人员的事；而概预算人员也认为，按通常做法，只要设计图纸完成后，根据图纸和有关定额文件、取费标准编制设计预算就行了。还有一种认识，就是设计人员在设计过程中已经进行了必要的方案比较，其设计造价已经是合理的，没有必要再搞设计阶段的工程造价管理。
2.2 规章制度不健全
目前设计阶的工程造价控制，缺少一整套制约激励机制。设计工程师和造价工程师的工作缺乏充分的沟通和相互的配合，各做各的事，协调不够。设计工程师没有积极性配合造价工程师降低工程造价，造价工程师对超概算的事重视不够，各类人员的责、权 、利不够明晰，设计阶段的工程造价控制管理不严，抓得不够。
2.3 技术人员掌握的专业交叉知识不够
工程造价控制是一项综合性工作，要求有关人员需要掌握多方面专业交叉知识。目前设计工程师对概预算知识知之甚少，也不愿意花时间学习概预算知识，其结果必然会影响到对设计阶段工程造价的控制；而造价工程师大部分只会按工程数量套定额进行概预算的编制，对工程设计的有关专业知识掌握不够，有些概预算人员对定额的具体适用范围、施工方法、定额中材料和机械的作用不够精通，这样在设计阶段造价控制过程中，缺少专业交叉知识的概预算人员，势必无法为设计工程师提供有价值的意见。
3、控制设计阶段工程造价的对策和措施
3.1 推行限额设计，明确控制造价责任
所谓限额设计就是按照批准的设计任务书和投资估算来控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制技术和施工图设计的不合理变更，保证总投资额不被突破 。
要真正推行限额设计，在设计开始前，设计单位必须明确建立项目“控制造价责任制”，把控制工程造价作为自己的主要目标之一。要按照设计估算、概算、预算的不同阶段，将工程投资按专业进行分配，进行考核，突破限额指标时，要分析查找原因，明确责任，并建立起必要的限额设计奖惩制度。
限额设计并不是一味地考虑节约投资，也决不是简单地将投资砍一刀，而是包含了尊重科学，尊重实际，实事求是，精心设计和保证设计科学性的实际内容。投资分解和工程量控制是实行限额设计的有效途径和主要方法。
3.2 加强设计质且控制，提高工程经济效益
设计阶段的质量控制主要在于确保设计输出的内在质量。设计输出质量的高底决定着工程的先进水平，影响着投运后的经济效益。高质量的设计不仅技术先进、工程费用低，而且投运后使用效果好、运营费用低、经济效益高。
设计方案是设计的灵魂，因此，设计输出的内在质量主要取决于设计方案的质量。为保证工程设计方案的质量，需要根据国家政策有关技术标准、规范的要求，进行多方案的技术比较、经济分析和效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的关系，力求在技术先进的条件下经济合理，在经济合理的基础上技术先进，从而达到优化设计。
3.3 部建立内部规章制度，实现造价多元控制
在设计院内部，要通过制订执行一系列规章制度，使设计阶段工程造价控制有章可循，促使设计阶段工程造价控制由单一控制转变为多元控制，要下大力气建立必要的规章制度。例如建立领导责任制、责、权、利明晰的奖罚制度、工作协调制度、优选制度等等。
3.4 加强交叉知识培训，提高人员综合素质
由于设计阶段工程造价控制是一项综合性工作，工程设计、概预算人员要具备较好的综合素质才能适应。针对目前技术人员专业交叉知识不够全面的情况，必须经常不断地开办有关培训班，由概预算人员为工程设计人员进行概预算知识的培训，工程设计人员对概预算人员进行技术方面的培训，使各方面的人员交叉知识丰富，才能确保设计阶段工程控制循序有效地进行。
4、结束语
工程项目造价控制是由投资决策、设计、施工、竣工等各阶段组成的全过程控制，当工程项目经过可行性论证、投资决策确立以后，设计阶段则是控制工程造价的关键环节。要想有效地控制建设项目投资，就应抓住工程设计这个关键阶段，立足事先控制和主动控制，以尽可能地减少和避免目标值与实际值的偏离。
在满足设计任务书要求的前提下，采用不同的设计方案有不同的工程造价结果，有时其差额还会很大，只有把技术与经济有机结合，积极推行限额设计，严格控制设计质量，让设计人员懂经济、概预算人员懂技术，并正确处理技术与经济之间的关系，才能使工程造价控制达到良性循环，使有限的建设资金得到高效利用。
参考文献
[1] 工程造价的计价与控制[M].北京：中国计划出版社，2003.
[2] 周述发，李清和.建筑工程造价管理[M].武汉：武汉理工大学出版社，2001.
【关键词】公路工程 投资 控制 管理 造价控制
在通常情况下,对公路工程建设的投资造价实行有效控制应抓住四个环节:一是项目可行性研究报告阶段的投资估算;二是依据可行性研究报告编制初步设计阶段的设计概算;三是依据初步设计编制施工图阶段的施工图预算;四是项目实施完成、竣工验收后阶段的工程结算。四个环节贯穿于公路工程建设的整个过程中,都围绕追求公路工程建设投资控制目标,以达到所建的公路工程以最少的投入获得最佳的经济效益和社会效益。公路建设项目可行性研究报告阶段的投资估算,是为投资业主和项目审批机关对项目是否进行投资建设决策的重要基础阶段。
一、策划与决策阶段工程造价的概算控制
由于我国体制和认识上的原因,项目法人普遍忽视策划和决策阶段的造价控制工作,可行性研究不真实,缺乏科学论证,或虚设工程使用功能骗取上级批准,实际上把可行性研究变成了可批性研究。为了消除这些矛盾和弊端,对于公路项目建议将决策权上交并与项目实施者进行分离,决策权交由实施单位的上级政府交通主管部门,工程可行性研究应委托有资质的咨询单位完成,编制的估算由后阶段设计阶段编制的概算与估算按合理比例对比来论证其正确性,过程中若发现估算阶段存在的不足应及时纠编。在策划与决策阶段工程造价的概算控制要求是要做好建设项目的投资估算的编制与审查,经审查批准后作为建设项目总投资的计划控制额,作为后续各阶段的总控制依据。具体的建议措施包括:(1)是在决策阶段引入专业咨询机构进行决策咨询,以更广泛地获取各行业专家的指导意见,并保证充分广泛地听取各方意见,实现决策的科学化。(2)严格按照程序进行操作,保证有足够的时间、足够的人员进行充分的论证,严格执行项目可行性研究调查,提高决策的科学准确性。(3)重视和切实加强对工程可行性研究的监督与论证,使工程项目决策做到实处,做得深入,避免无为决策现象的发生。
施工图预算是在批准的初步设计概算的基础上,设计和绘制出更加详细部位构造尺寸等施工图纸,并进行投资控制。施工图预算既是工程招投标的依据,也是进行工程施工的依据。施工图预算是继初步设计概算之后的更进一步延伸和细化,为施工操作进行直接的准备。一般情况下编制的施工图预算应经有关部门审查批准。公路工程施工图设计阶段预算控制措施包括:
(1)重视公路工程项目资料的收集工作。
(2)监理机构全面介入。
(3)积极推行“限额设计”制度。
二、公路工程实施阶段工程造价的控制
通过实践,在公路工程实施阶段的工程造价控制应注意以下几个问题:
1.择优选择施工单位,制定严密的合同条款。
2.工程计量需科学准确。
3.注意施工中工程变更项目。
4.加强工程造价的动态投资控制。
我国工程造价确定和编制主要是由国家确定的造价定额、规定的费用、颁布的价格及费率来完成。但是应该看到公路施工工期较长,而市场的变化和工程本身的变更都对整个工程造价产生影响,投资控制人员应及时根据市场和现场情况,综合已发生和将发生的费用现状,对工程造价进行跟踪,及时调整合同价款,每月出具一份工程动态投资控制表,分别列出概算价、合同价、变更后总价等内容,为项目公司的资金安排和使用提供依据。
公路建设项目工程投资估算、初步设计概算、施工图预算、工程完工验收后结算的“四算”编制,是公路工程项目建设过程中控制工程造价必不可少的工作程序。在市场经济多元化投入体制下,强化“四算”控制公路工程造价对全面提高经济效益和社会效益,促进经济建设快速发展显得更加重要。如何坚持建设项目“四算”,强化公路工程造价的监控与管理还存在许多不适应和应解决的问题,表现在以下几个方面:
(1)主动控制工程造价意识不强。
(2)工程造价管理部门进行其阶段性的造价控制与管理还不够完善。
(3)工程造价管理的有关基础工作较薄弱。
(4)公路工程造价管理全局性或区域性政策法规文件以及有关公路工程造价的具体管理办法尚不健全和配套,缺乏市场管理规范。
(5)编制公路“四算”人员素质有待提高,直接影响了对公路工程造价的技术水平。
公路工程项目建设中的“四算”阶段是进行公路建设程序必须履行的步骤,对“四算”阶段进行工程造价管理与监督是一个系统工程,相互间既连续又制约,必须做到密切配合,一环扣一环,才能达到预期的目标,使所建设的项目取得最佳的经济效益和社会效益,因此,加强对公路工程造价的主动控制,强化其全过程的动态管理和监督,对进一步提高公路建设项目投资效益具有很重要的意义,随着改革开放和市场经济的深化,特别是入世以后,面对国内外两个市场的激烈竞争,迫切需要进一步强化对公路工程建设项目的投资造价控制与管理。应重点抓好以下几个方面:
(一)加强对公路工程造价各个阶段的控制与监督意识,增强主动控制造价的自觉性。
(二)强化公路工程造价管理部门的配合与协作。
(三)不断提高公路工程造价人员素质。
(四)推行造价工程师持证上岗制度,规范公路工程造价咨询市场。
