时间：2023-10-17 09:36:08
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2.锦州市国土资源局，辽宁锦州121000
摘要 本文简述了应用信息化手段规范建设用地预审和规划局部调整工作的重要性，以及系统建设的主要目的和功能。
关键词 建设用地预审；规划局部调整；信息系统
中图分类号U412 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2012）61-0067-02
1系统建设背景
为进一步加强土地管理和调控，把最严格的土地管理制度落到实处，包括扩大预审覆盖面、强化预审前置、加强实质性审查等，加强对项目选址、占地规模、补充耕地、占用基本农田等前期工作的审查，应用信息技术，形成覆盖省、市两级的建设用地预审和规划局部调整系统，成了摆在国土资源管理部门面前的迫切任务。
2系统建设的主要目的和任务
根据我省建设用地预审、规划局部调整的业务特点和实际操作规程，遵照国土资源部已有的数据库和系统建设标准以及我省正在编制的规划修编数据库规范，以提高行政办效率、优化审查模式、实现数据统一管理为目标，在我省国土资源电子政务平台和网络平台的基础上，结合GIS数据库管理和空间分析等技术，构建集网络审查审批、数据备案、图形辅助审查、决策分析为一体的用地预审和规划局部调整系统，具体任务如下：
1）用地预审、规划局部调整网络审批（审查）和备案系统。分别建立符合用地预审和规划修改业务，具备材料录入、处室收件、部门会审、领导审核等功能的审批流程，实现部、省级审批的建设用地预审项目在省、市、县三级国土资源部门间网络化审查审批；建立具备数据录入、数据验证等功能的数据备案功能，实现市、县级（市级）审批建设用地预审项目和规划修改方案数据向省厅实时的备案；2）建立图形辅助审查系统，实现基于扫描图件和矢量图库两种方式的图形辅助审查，提供对预审项目的规划审查以及对规划修改方案审查等功能；3）查询统计分析，实现对申请、审查、审批的建设用地预审项目、规划修改方案的查询汇总分析，同时能结合规划指标和年度计划指标，对规划的实施情况进行实时查询和在线分析，为各级国土资源部门提供数据服务。
3系统建设的主要功能
3.1市、县审批的用地预审审批备案
属市县审批的项目，通过系统提供的项目用地预审备案管理功能，由市县国土资源局将批后结果及时录入到系统中，并将数据实时同步备案到省厅，实现全省建设用地预审数据的共享利用及无缝管理。
3.2省部级审批的用地预审审批
属部、省级审批的项目，通过系统提供的项目用地预审流程管理功能，由市县国土资源局组织材料，逐级上报到省国土资源厅，由省厅在网络上会审、签批或转报国土资源部审批，实现我厅内部建设项目用地预审流转的无纸化办公，提高省厅建设项目用地预审的工作效率。
3.3省部级审批的用地预审审批（线性工程）
等同省部级审批的用地预审审批，主要是适用于线型工程。
3.4市级批准的规划局部修改审查备案
规划局部调整方案备案管理指由市级人民政府负责审批的规划调整方案，在市级审查审批通过后，由市县级国土资源部门将规划局部调整方案上报省级数据中心的备案管理。系统提供规划调整结果数据的录入、编辑、上报备案、维护等功能，实现规划调整结果数据的在线备案功能，系统支持的规划调整备案数据可参阅规划局部调整管理。按属地化管理的原则，数据由市县国土资源部门负责录入，系统权限管理方式参照项目用地预审备案管理系统进行组织。
3.5省级批准的规划局部修改审查
省级批准的规划局部修改审查流程管理主要实现建设项目的规划调整审查流程化管理和网络审查功能。系统提供规划调整材料的录入检查、材料报送、环节流转、部门会签等功能。
3.6图形辅助审查系统
图形辅助审查系统是建设用地预审及规划局部调整系统的重要特点之一，主要是针对建设项目用地预审地块的规划审查、基本农田划补占用审查以及对规划调整方案的审查，实现图形化审查的功能。图形辅助审查系统主要通过图形辅助审查引擎来实现。在系统平台上，扩展图形操作功能，形成图形辅助审查引擎。通过图形辅助审查引擎提供的定制工具完成建设用地所使用的图形数据的入库、图层配置、显示配置、数据字典、功能设置、界面配置等业务规则，将这些信息保存在数据库中，供核心引擎调用，来完成建设用地图形辅助审查系统的所有功能。
3.7综合查询统计系统
通过项目基本属性、业务审批流程的办理过程等对建设用地预审项目、规划局部调整等相关内容实现多角度、分类别的快速、便捷查询分析功能。根据建设用地预审、规划局部调整业务统计的需要，提供多条件、多属性选择性自动生成统计报表的功能，并提供导出打印功能。
3.8数据交换功能
建设用地预审和规划局部修改系统采用省、市两级分布式管理方式，主要包括省级建设用地预审和规划局部修改系统（省本级包括横向流程）、市级建设用地预审和规划局部修改系统（不包括市本级横向流程）（县级局采用远程终端方式与隶属市级局进行并网作业）。部、省、市三级要实现数据交换功能。
3.9报盘功能
建设用地预审和规划局部修改系统能通过数据交换系统与国土资源部进行数据交换，实现报盘功能。辽宁省建设用地预审和规划局部调整系统真正意义上实现了把好建设用地审批的第一道闸口，并且可以科学的对规划内容进行局部调整，通过信息技术的广泛应用，使各级国土资源管理部门能够直接、全面、准确的掌握建设用地预审信息及其动态变化情况，形成上下联动、科学规范的网络化国土资源管理流程，克服现行资源管理体制下常规作业方式难以逾越的障碍，切实解决国土资源管理工作中存在的关键性、迫切性问题，提升国土资源管理与服务水平。
参考文献
[1]国土资源信息化标准化指南.
【关键词】：林业调查规划设计；林业生产建设；地位；作用
【引言】：林业调查规划设计是林业生产建设的基础工作，对于林业生产建设具有积极意义，其重要性不容忽视。相关林业部门根据林业调查结果，安排高素质专业人员做出科学合理的林业规划设计，使得以后林业生产建设工作开展能够有理有据。
1林业调查规划设计概念
1.1林业调查
林业调查是在林业生产建设之前进行的，是林业生产建设过程中最为基本的一项工作，是林业生产建设的基础与开始。林业调查指的是，将与林业相关的进行一个系统性的调查统计、研究，如，对林业所处区域的社会经济条件、自然环境、地质条件及该林业的一些基本情况的调查。
1.2林业规划
林业规划主要是指预想林业生产建设的布置，对林业发展的近况与未来发展的趋向进行充足的思量，它不但担保了林业发展的连续性，还对林业生产建设的近期利益和远期利益、个体利益和整体利益等方面进行了仔细的分析。林业规划可以分成国家规划和地区规划两种形式，而且它的建设和规划都能在同一国家政策指引下进行，即能让地区的林业发展拥有自己的特色，又不会违背国家制定的林业规划标准。
1.3林业设计
林业设计指在林业总体规划框架内，将林业建设设想用图形以及文字展现出来的活动过程。林业设计包含林业生产的方方面面：林业设计包含造林设计、育林设计以及抚育设计等几个方面，对林业生产建设工作起着指导性作用。
2林业调查规划设计在林业生产建设中的地位和作用
2.1有利于森林保护
众所周知，森林有着地球之肺的称号，森林植物可以很好的吸收大气中的二氧化碳以及其他硫化性物质，释放氧气以及净化空气；森林植物在防止水土流失的同时，也是自然生态系统水循环不可缺少的一组成部分；森林植物能够有效的防风固沙，防止土地养分流失。简言之，森林是人类生存的必要条件，是地球上必不可少的组成部分。林业调查规划设计对于森林防护具有重要意义。林业调查规划在提供精确可靠数据的同时，还可以为森林未来林业发展战略实施奠定基础。林业调查规划设计可以针对森林发展现状以及遇到的问题提供具体举措，林业调查规划设计是保护森林、促进其未来健康发展的有效途径。
2.2有利于保护个人权益
林业调查规划项目能对林业生产发展建立产生一定的助益，据相关报道指出，我国林地发展基本使用的都是承包方式，这就会在实际发展进程中遭遇使用权和所有权的问题。只有保证各方面关系的协调处理，才能实现整体项目的可持续发展目标，确保各方利益得到有效兼顾。而林业调查规划项目的设计过程中，需要对不同信息和数据进行综合整理，在基础数据支撑下，提升整体管理结构的客观性和公正性，保证个人合法利益得到有效维护。
2.3有利于林业经济发展
每件事的可持续发展都需要前期的一个调查规划，而林业的调查规划设计便是为了更好地促进当地林业的发展，为当地林业部门作出的决策性行动提供重要依据参考。林业调查规划设计对林业的生产建设具有一定的指导意义，规范了林业的发展方向，从而保证促进了当地林业的经济发展。同时，林业前期的调查规划设计还对当地区域林业的从事人员的结构及组成部分有一定的了解。所以我们可根据这些调查信息，合理安排当地剩余劳动力的工作范围，各司其职。并且定期对他们进行专业的林业知识培训，提升他们的专业素质及素养，以确保林业生产的持续发展，促进当地林业发展，促进当地经济的可持续发展。
2.4有利于提高林业调查规划设计部门的实践能力
林业调查规划设计工作具有实用性、技术性及科学性，其主要是为了科学的发展林业，其在生产建设林业过程中发挥着至关重要的指导作用。针对有关的调查规划设计部门而言，此项工作可以给生产建设林业的决策提供可靠的资料与数据支撑，以便采用恰当的对策来对建设林业中存在的问题加以解决，并制定好预后性对策；此外，此项工作也可以很好的锻炼林业调查规划设计部门的工作人员，使他们对管理、统计及林业等学科知识加以更好的掌握，不断的对自我能力加以提高。
3强化林业调查规划设计的策略
3.1优化林业部门系统化结构
要实现林业调查规划设计良性发展的目标，就要提升规划模式和规划效果，健全规划设计系统，并针对具体问题实施有效的管控措施。要保证调查人员对森林资源进行统筹管控和信息收集，就要提升工作的精细程度，确保相关设计结构能在系统化建设范畴内，提升整体林业调查规划项目设计水平。
3.2充分融合科技手段
随着数据的不断增多以及收集环境的改变，传统处理机制已经不能顺应时展框架。因此，要健全调查规划，制定技术化和信息化措施，提高统计速度的同时，建立更加完整的控制机制。另外，需要管理人员借助互联网技术提升数据信息的传输能力，有效的将技术参数和林业调查规划结合在一起，并运用先进的现代技术设备，提升管控机制和管理效能，实现项目的良性发展目标。
Y束语
总而言之，林业调查规划设计工作对于保护森林、林业生产建设以及群众经济利益等方面具有十分重要利益。目前，我国林业生产建设仍然存在许多问题亟待解决，需要有关部门以及社会各界共同努力。有关部门要加强落实相关政策，提高自身能力的同时不忘制定完整系统的理论体系制度，不断完善林业调查规划设计工作。
关键词：林业生产建设；林业调查规划设计；作用及地位
中图分类号：S757.4 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20170333173
林业调查规划设计对于促进林业生产建设发挥着重要的促进作用，林业调查规划设计是保证林业生产建设的基础性依据，林业调查规划设计包括林业调查、林业规划以及林业设计，做好林业调查规划设计工作能够为林业生产建设提供准确有效的数据支持，制定科学合理的林业调查规划设计措施，促进林业生产建设的可持续发展。
1 林业生产建设中林业调查规划设计作用及地位分析
有利于森林保护。环境保护是历年来社会较为关注的重点，生态环境与人们的生活息息相关，开展林业调查规划设计工作能够最大限度地保护森林资源，森林能够释放大量的氧气，实现净化空气的效果。森林能为生态环境提供充足的水分，实现水循环的有效利用，在林业生产建设中开展林业调查规划设计能够实现森林资源的优化配置，有效保护森林，森林还可以避免水土流失等现象，林业调查规划设计能够使林业规划工作有效开展，为其提供准确的参考性依据，实现保护森林的目标。
有利于实现个人权益。林业调查规划设计可以保护个人的权益，现今阶段林地的承包现象较为常见，林业得到了多样化的发展，在承包林业的过程中极易出现经济纠纷，例如承包通常会涉及到林地所有权以及开发权等，双方之间需要协调好，才能够实现双方的利益，运用林业调查规划设计可以对使用权和所属权进行合理的分配，可以有效地处理经济纠纷问题，减少了对方的损失，保护了自身的权益。林业调查规划设计可以按照规范的标准对林地的所有权及使用权进行合理的分配，能够协调好双方之间的利益，既维护了对方权益，也实现了个人的权益。
有利于调查与规划设计。林业调查规划设计工作需要根据实际情况来进行开展，林业生产建设的所需条件各不相同，所以开展调查规划设计的方案也不相同，林业调查规划设计能够避免林业生产建设中的盲目性，促进生态结构平衡。在林业调查规划设计工作中需要根据不同区域情况开展林业生产建设，主要是按照地区的经济发展来进行布局，有利于调查与规划设计的有效执行。
实现经济效益与环境效益有效结合。 林业生产建设遵循了时展的要求，将经济效益与环境效益进行权衡，使两者之间能够协调一致，在具体的林业生产建设过程中，普遍存在一味的追求经济效益而忽视环境效益的情况，限制了林业的发展。而林业调查规划设计能够实现林业部门与调查部门配合，调查部门可为林业部门提供参考性依据，对林业部门起着指导作用，林业部门可以使调查部门工作得到有效的开展。因此林业调查规划设计工作有利于与共同经济效益与环境效益的实现，加快了林业建设。
2 林业生产建设中林业调查规划设计的有效策略
推进信息化建设。 互联网技术的不断发展被广泛应用在各个领域，林业调查规划设计需要依靠数据的支撑，推进信息化建设能够得出准确有效的数据，能够提高林业规划设计工作的效率，减少工作人员的压力。推进信息化建设是必要的，各个林业部门都应加强信息化建设，创建互联网信息管理系统，达到信息资源共享，将信息传输到信息管理系统的数据库里面，有利于工作人员实时查询有关工作的数据信息。
加大资金的投资力度。为了使林业规划设计工作有效实施，需要加大资金的投入力度，比如对于技术人员来说，加大技术人员的培养力度，培养技术人员的理论知识与实践能力，保证每个人员都能够接受到培训，提高技术人员的职业素养，提高技术人员的实践操作技能，使林业规划设计工作得到有效的开展。
加强林业规划设计工作的监督力度。 林业调查规划设计工作缺乏法律意识，监督力度不够，必须对调查部门进行制度上的约束，提高部门的职责意识，加强法律监督，避免经济纠纷的产生，完善法律法规，树立人员的法律意识，为林业规划设计工作提供法律依据，使工作中的每个环节都能够得到有效监督，保障林业规划设计工作稳定运行。
3 结语
林业调查规划设计工作只有适应时代的发展，才能够促进林业生产建设，应明确认识到林业调查规划设计的作用及地位，保护森林，保障个人权益，实现经济效益与生态效益。只有加强林业调查规划设计工作，认识到林业调查规划设计工作的重要性，保持林I调查规划设计在林业建设中的作用及地位，才能促进林业建设的可持续发展。
参考文献
[1]师丙海.林业调查规划设计在林业生产建设中的地位和作用分析[J].绿色科技，2014（5）：131-132.
[2]彭正武.林业调查规划设计在林业生产建设中的地位和作用[J].现代园艺，2015（10）：215.
[3]郝静.林业调查规划设计在林业生产建设中的地位和作用[J].农业与技术，2015（18）：116，121.
【关键词】林业调查规划；林业生产；信息化；建议
1、林业调查规划设计的概念
1.1 林业调查
林业调查是以国有林业局（场）、自然保护区、森林公园等森森经营单位或县级行政区域为调查单位，以满足森林经营方案、总体设计、林业区划与规划设计、县级森林分类经营、建立或更新森林资源档案和编制森林采伐限额等需要而行的调查。林业调查分一类调查；二类调查；三类调查；专项调查。
1.2 林业规划
林业规划是指国家或地区林业的长远发展计划，是对今后一个较长时期的指导性纲要。它是通过对现状及未来整体性、长期性、基本性以及发展趋势的科学分析后，从宏观之提出相应目标建设内容和实现目标的保障措施。规划可分为国家级、省级、市级、县（市区）级的“五年”发展规划、产业发展规划、行业（专业）规划和总体规划等。
1.3 林业设计
林业设计就是按照林业任务的目的活动过程，就是把一个计划、规划、设想通过视宽的形式（各类图件）再辅以文字和数据说明而表达出来的活动过程。从类型上大致可分为总体设计、项目设计、工序设计，从阶段上可分为初步设计和作业（施工图）设计。林业上的作业设计又可分为造林作业设计，封山育林作业设计、低产（效）林改造作业设计、抚育（间伐）作业设计、采伐作业设计等等。
2、林业调查规划设计的地位和作用
林业调查的主要任务是查清区域内森林、林地和林木资源的种类、效益、质量与分布其消长变化，客观反映调查区域自然、社会经济条件和经营管理状况，综合分析评价木器厂林资源与经营管理现状，提出森林资源抚育、保护利益意见，逐步建立森林资源管理信息系统。林业调查成果是制定区域国民经济发展规划和林业发展规划，实行森林生态效益补偿和森林资产化管理，措筹和规范森林科学经营的重要依据，为科学考核林业各项工程建设完成情况提供依据。
林业规划是加速林业建设的适应整个国民经济和社会发展的需要，根据党和国家各个时期路线、方针、政策和社会经济发展的要求，在建设有中国特色社会主义理信纸的指导下，按照林业规律和经济规律，从林业建设的实际出发，在科学地分析和预测的基础上，对林业区划、林业生产力布局、森林资源及其他林业生产要素的配置、林业各项生产事业和林区经济和社会发展所进行的比较宏观的全面的、长远的、战略性的设想、打算、部署和安排。
3、目前林业调查规划工作的几点建议
3.1 林业调查规划工作应该科学、适应社会的发展
目前林业调查规划工作不够系统，调查规划工作仅仅局限在对资源的调查规划的单一层面，没有建立在一个完整的林业体系之上。但是，随着人工林的大量出现，随着市场经济的发展（特别是林权的复杂化），随着采伐周期的缩小，随着林业科技的发展，我们的林业调查规划工作仅仅局限在资源这个单一的层面显然已经不合时宜。因为，不从完整的林业行业调查和规划，不将系统有机结合起来，其调查报告结论和规划方案必然有漏洞，必然不十分科学。林业资源调查规划应该了解木材市场，甚至是林业机械等等方面；而林业机械、木材市场的调查规划也不能不考虑资源状况。所以，要弥补系统性的漏洞，我们的林业调查规划单位就应该从生态、造林、营林、采伐、造材及之后的木材市场、木材深加工、林业机械、林业科研动态等等都应该完整地涵盖到。因此，林业的调查规划不应该局限在单一的一个层面上，应该系统地调查规划，并做出完整的科学调查规划报告，提供给国家和基层应用单位。
3.2 加快发展林业调查规划工作的信息化
没有有效利用互联网的单位就不具备现代化的基本条件。因为，互联网不但给我们带来了大量崭新的信息、崭新的知识、十分便捷的联系方式，还给我们相当多的、相当实用的软件，还给我们带来了宣传自己了解别人的广大的空间，还可以让边缘科学的信息迅速地提供给我们。更重要的是，网络越来越成为经济竞争中的重要工具，甚至可以说网络是企业、国家在各种竞争中使用的武器。用的好就发展、保卫了自己，用的不好就注定失败。对于事业、企业单位这么说也许过早，但对于国家来讲，已经到了使用网络发展、捍卫自己的重要地步了。
3.3 增加调查规划工作的执法性
其实，我们的林业调查规划已经开始涉及法律层面了，而我们目前的调查规划还远远没有注意到这个问题，比如在调查私有林权问题上还不够科学，不够严谨，仅仅由林业技术员或知情人的指认方式确定林权，那么，由此而带来的误差将对后期林权所涉及的法律问题埋下严重的纠纷隐患。法律要走在问题出现以前，法律的滞后曾给国家、集体、个人带来过严重的损失，给社会秩序带来过严重的危害，因此，新的事物出现以前，或者新的事物出现时刻就应该提早、同步拟定法律，并用法律来保障社会秩序，保障国家利益、集体、个人的合法财产和合法权益。若法律、法规行为滞后，必然还要带来重大的损失。因此，林业调查规划单位应具备林业的专业性，系统性，应该结合法律来维护林业经济秩序以保卫国家利益、集体、个人的合法财产和合法权益。
3.4 使各级调查规划单位系统化
现在的林业调查规划仅局限在资源的调查规划。资源的调查规划又严格地区别为一类和二类由省、市级调查规划单位负责，三类和四类则由局级设计单位负责，而各级调查规划单位之间各自为政，虽然在一个系统却没有丝毫系统关系，甚至很少有业务关系，虽然分别省、市、局级，但却没有丝毫隶属关系。该系统的没有系统，该隶属的没有隶属，那么在业务上必然会存在众多的断裂带，可见，林业调查规划单位不仅仅技术标准要求统一，还要要求隶属及行政管理的统一、完整。才能保证工作的专业性、统一性。不然将对今后林业经济的多元化带来的问题埋下严重的技术隐患。而且，由于局级调查设计单位归属各个林业基层企业，其设计、规划容易产生不客观的人为因素，同时，省、市级省调查规划部门不能及时掌握林业局采伐、造林等等森林经营，变化的重要资源动态数据。由于二类调查工作对十年来的林区动态并没有及时、具体、充分的了解和科学的分析。因此，主要凭十年一次的较为粗略的二类调查工作做出规划是不十分科学的。一个科学的调查规划报告必然是系统性的，没有漏洞的；必然是整体性的，没有缺陷的；必然是远见的，没有近忧的；必然是可行的，没有虚假的；必然是符合客观规律的，没有主观臆断的。中国林业要振兴就必须首先跟上时代的发展，重视林业的调查规划工作在林业生产中的重要作用，制定科学的、具有法律保障的、具有前瞻性的、为社会所接受的目标和方法。
[关键词]林业调查规划 林业生产建设 地位及作用
中图分类号：S758.5+7 文献标识码：S 文章编号：1009914X（2013）34017101
一、林业调查规划设计的定义
（一）林业调查
林业调查是以森林经营单位或者县级行政区域为调查单位，其中调查的对象包括：国有化的林业单位、生态自然保护区、国家森林公园等等。林业调查要满足如下需要：对经营森林的方案进行具体实施、林业的整体设计、规划和区划林业、分种类经营县级森林、对森林资源档案进行更新、对森林的采伐不应该是无休止的。主要调查林地的面积，蓄积，胸高，树高及其所在林分环境。
（二）林业的规划
林业的规划是为了国家的深远发展，在未来相当长的时间里都会起到指导作用，是国家林业发展的大纲。它是根据林业的现状，做一个总体、长时间、基础的分析，并且提出对目标的建设计划和保障目标实现的措施。
（三）林业设计
依据林业任务，有目的地进行林业全过程的设计。也就是说，把一个策划通过各类图件、文字和数据表达出来。按类型可分为：整体设计、分项目设计和工序设计。
二、林业调查规划设计在林业中的地位及作用
对所属地区的森林、林场以及树木资源的类别、利用率、质量和布局进行调查，是林业调查的首要任务。它是受调查地区自然、经济、生产状况的客观反映，并对森林资源的资源利用效率提出了严格的要求。此外，林业调查对森林资源的培育和保护提出了意见，目的是建立一个围绕森林资源的信息管理系统。
林业调查还可以对以下方面提供依据：
第一，对国民经济和林业规划提出指导意见
第二，在森林自然生态的保护和资产的合理利用方面，提出指导意见。
第三，作为科学化经营森林的理论依据。
第四，为林业建设项目提供完成状况提供理论指导。
林业规划必须与国家现阶段经济发展的总路线相符合，使之适应我国生产力发展的需要，我国的社会主义建设是有着鲜明的特点的，林业规划应依据我国现有的法律法规，结合实际情况进行分析和研究，对林业的区域规划、林木资源等等进行合理的布局与安排。
三、如何做好林业调查规划工作
（一）应该科学化地对林业调查规划设计工作进行管理，使之与当代社会的需求相适应
如今的林业调查规划无法做到系统化，仅仅停留在调查资源的简单层面上，一个国家所需要的完整的森林体系也还没有建立和健全。然而，近些年来出现了很多人工造林，随着我国市场经济体制的不断完善、森林的砍伐时间缩短以及林业方面的科技日渐成熟，只调查林业资源的调查规划模式明显已经不适应当前社会的发展和需求。因此，调查规划如果不系统、那么关于调查的报告文书和策划方案就不会是合格的。达到科学化的目的就无从谈起了。资源的调查规划要求对木材供应市场进行充分的了解，我国南方的林业在进行生产的时候还要考虑保障生态建设、生态旅游以及森林的森林碳汇储量等特征，我们在进行林业调查的时候要从其规划的方面进行着手考虑；反过来说，对上述两方面的调查研究也离不开对资源情况的了解。因此，要补上林业系统的不足之处，林业调查规划就必须从生态环境、生态区位、生态功能、生态需求着手，真正实现具体情况具体分析，将林业发展的态势摸清楚，这样就能更加系统地进行林业规划设计。
（二）对于林业规划设计调查工作来说，加快信息化进程显得非常重要
运用网络进行日常工作，是现代化的一个前提条件。原因是：网络能够提供海量的信息，以及科技前沿所运用的技术，除此之外，在网络上，联络也变得非常方便。一些关于林业或周边产业的先进软件可以帮助我们更好地开展工作，同时这也是对林木行业的动态进行把握的最佳途径。尤其重要的是：在市场竞争中，网络起到了越来越重要的作用。以网络作为武器在许多企业甚至国家中已经屡见不鲜。所以说，加快信息化进程的企业和国家，才能摸清林业发展的“脉搏”，与时俱进，以期在市场竞争中立于不败之地。
（三）依照法律进行调查规划
实际上，我国一些法律条文已经对林业的调查规划工作作出了相关规定，而相关部门和人员对这方面的变化并未引起足够重视。比如在调查个人或单位私有的林木权利的问题上，调查工作没有科学依据和严密的逻辑，对后期的林木归属权没有明确界定，有可能出现形势严重的纠纷。随着相应的纠纷的出现就要求我们出台相关法律，法律的延迟出台将给国家、集体、个人带来难以估量的损失，扰乱繁荣安定的社会秩序。所以，拟定法律对新事物进行约束显得很有必要。只有通过法律，国家、集体和个人的合法权利才能得到充分的保障。林业的调查和规划应做到专业和系统，并制定严谨的法律法规，做到林业单位和个人有法可依，以此来保护自身的合法权利。
（四）调查部门系统化
我国的林业管理还没有形成相应的体系，所以相关的部门在对林业进行调查的时候，不能够做到高效、准确。我们在进行林业调查部门建设的时候，要从健全林业的调查相关体制着手，通过不断的更新相关林业调查部门的系统，来实现调查的系统化，达到合理的林业调查和管理。我国现行的林业调查非常单一，不能够形成一个完整的调查体系，所以在进行林业调查的时候应更新调查的模式，需要对其进行等级的划分，依次可以分为省市、县、乡镇等几个等级，相关的调查部门在执行职责的时候要根据具体的情况实现分工合作，这既是林业调查部门进行调查管理时候的职责分配也是一种系统化的调查。因此在对于林业调查部门进行改革的时候需要对其部门的系统化入手，在各个调查部门之间要形成一定的联系，否则会造成无法沟通，影响工作的效率以及提升工作的难度。由于部门之间的不了解会对整个工作造成阻碍，因此根据加强林业调查部门之间的合作以此来提高工作的效率。
根据调查系统的调查方式的不同需要对调查的模式也要进行相应的改进，否则会对林业部门的调查造成很大的障碍。因此这种情况不仅要对调查系统进行更新而且要对相应的调查模式进行优化，不断改善调查的状况，使得林业部门的发展更加的系统化。
（五）组织林业相关部门的领导和全体员工进行林业知识的学习，提高业务水平和工作技能
市场经济体制下，对林业的调查规划应该有更高的要求和期望。要将调查规划工作做得出色，就必须高水平的业务技能，熟悉相关的法律法规，坚决杜绝违法犯罪现象，这是林业工作人员的本职工作，更是林业发展的大势所趋。林业管理人员应该秉承“活到老、学到老”的宗旨，对时间的紧迫要有充分的认识并负起林业调查规划的责任来，不断给自己充电，提高个人的综合素质，在社会上塑立一个业务水平高、个人素质过硬、团队意识强烈的正面形象，取得经济效益和社会效益的双丰收。
四、总结
林业规划设计的工作虽然繁琐，但是建立一个系统化、合理化的工作模式是每一个林业人的共同梦想和职责。随着林业不断加快发展的步伐，林业调查规划设计在生产建设中的地位变得越来越重要，通过本文所阐述的一系列概念和措施，充分说明要想林业的调查规划走入正轨，就必须重视林业生产活动，做到对林业生产动态的把握；根据实际情况对症下药，将一些林业建设中出现的问题进行梳理，并提出整改的办法，是我国林业调查规划的重点，也决定着林业调查规划设计的未来的发展方向。除此之外，建立一支优秀的林业员工队伍，也是在新时代的背景之下急需解决的问题。
参考文献
为了进一步明确《河北省城市临时建设和临时用地规划管理办法》第八条的含义，理顺城市临时建设和临时用地的用地审批程序，省政府决定，将《河北省城市临时建设和临时用地规划管理办法》第八条修改为：
进行城市临时建设和临时用地，必须向市、县人民政府城市规划行政主管部门申请领取城市临时建设规划许可证和临时用地规划许可证。临时建设和临时用地的单位、个人应当持城市临时建设规划许可证和临时用地规划许可证向土地管理部门申请办理用地手续。
本决定自之日起施行。
关键词：城乡建设用地增减挂钩选址
中图分类号： TU984 文献标识码： A
1、当前城乡建设用地增减挂钩试点选址研究侧重点
当前，对城乡建设用地增减挂钩试点（以下简称挂钩试点）选址的分析大多从拆旧地块的整理潜力层面[1-3]、整理适宜性[4]层面着眼，重点分析农村建设用地整治可腾挪城乡建设用地的潜力和农村建设用地整理的适宜性。
有学者通过预测规划目标年农村人口的规模，与《村镇规划标准（GB50188-2007）》规定的人均建设用地标准相乘，得到预测目标年农村建设用地的规模，以现状农村建设用地与预测目标年农村建设用地的规模之差来考察农村建设用地整理的潜力。
还有学者采用建设用地需求的供给率来定量分析城乡建设用地增减挂钩的潜力，即建设用地需求的供给率=规划目标年农村居民点的整理潜力／规划目标年城镇建设用地需求量×l00％，得出农村居民点整理对规划期末新增建设用地需求的满足程度。
对于拆旧地块整理的适宜性，有学者从自然因素、区位条件、拆旧难度和资源经济状况四个角度共选取了海拔高度、距离城镇中心最短距离、居民点总面积、居民点户均宅基地、人均纯收入等14 个评价因子作为适宜性评价的指标，采用特尔菲法和层次分析法，对指标进行标准化，建立评价模型，将农村建设用地分为四类区域，即最适宜拆旧区、适宜拆旧区、不适宜拆旧区和最不适宜拆旧区。
这些研究都是针对区域农村建设用地的中观层面研究，较少针对具体项目选址的微观层面研究。在当前建设用地需求不断增长、城市化进程不断加快的形势下，有必要从微观层面考虑挂钩试点地块选址的合理性。
2、挂钩试点项目区选址的考虑因素
挂钩试点一般以乡镇为单位，试点包括建新地块和拆旧地块。挂钩试点的选址，不仅仅要考虑拆旧地块是否适宜整理为耕地，可整理为耕地的潜力，更要从自然条件、规划条件、经济条件、区位因素等等方面分析挂钩试点选址的合理性，确保挂钩试点的实施具备可行性。
2.1自然条件
建新地块的选址要在地质构造相对稳定的区域，避让生态红线，尽量避免占用耕地，特别是优质耕地。
拆旧地块选址应考虑土壤质地未遭破坏、污染，采用工程措施和土壤改良措施，可以实现整理还耕。为保证拆旧地块实施后与周围景观协调统一，规范推进以田、水、路、林、村综合整治，还可将拆旧地块周边的坑塘、未利用地、沟渠等农用地共同进行整治。
2.2规划条件
根据国土资源部《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》（国土资发〔2008〕138号），挂钩试点县(区、市)应依据专项调查和挂钩试点专项规划，编制项目区实施规划。因而，项目区的选址必须符合试点专项规划、土地利用总体规划、城乡总体规划、村镇规划，这是具体项目选址合法性的前提。
2.3区位条件和经济条件
区位，或者是经济区位，是地理范畴上的经济增长带或经济增长点及其辐射范围，是资本、技术和其他经济要素高度积聚的地区，也是经济快速发展的地区。挂钩试点项目的实施既包括对建新地块的建设，对拆旧地块涉及农民的安置，又包括对拆旧地块的整理复垦，需要大量的资金支持。因而挂钩试点的选址必然要区位条件优越，经济发展较快，具备较强的经济实力，这样才能确保建新安置和拆旧整理所需资金。
2.4尊重农民意愿
挂钩试点工作以保护耕地、保障农民土地权益为出发点，以改善农村生产生活条件，统筹城乡发展为目标。在试点的选址过程中要充分吸收当地农民和公众意见，尊重农民意愿，真正使挂钩试点的实施做到城市反哺农村、工业反哺农业的要求，做到支持农村集体发展生产和农民改善生活条件。
3、结论
挂钩试点的实施是通过综合整治拆旧地块，将分散居住的农户旧宅整理复垦，实现农民在建新地块内集中居住，促进土地的节约集约利用，优化土地利用结构和布局。挂钩试点的根本目的是改善农民居住条件，增加农民收入，推进城市化进程，使广大农民真正实现“安居、乐业、有保障”，最终实现城乡统筹发展。因而，必须做好挂钩试点的选址，确保好事办好。
参考文献
[1] 宇德良，汪景宽，李双异，孙静. 城乡建设用地增减挂钩中拆旧地块选址适宜性评价研究――以辽宁省桓仁县华莱镇为例[J]，中国人口资源与环境，2011，（21）3：168-171.
[2] 许芳，龙飞. 城乡建设用地增减挂钩政策背景下农村居民点整理潜力分析――以广西桂林市全州县为例[J]，国土资源科技管理，2012，（29）6：31-36.
